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中国青年报/2022 年/5 月/31 日/第 003 版奋进新征程 建功新时代 伟大变革
“ 二次创业” 国企改革再上新台阶
中青报· 中青网记者 宁迪
今年是国企改革三年行动收官之年。提前翻看这份“ 成绩单”：董事会应建尽建率超过 99%，央企研发投入强度达 2.5%⋯⋯数字变化的背后是国企改革的巨大成就。
再往前看，十年间在载人航天、高速铁路、移动通信等诸多领域，国企取得了一批具有世界先进水平的重大科研成果。2021 年度《财富》世界 500 强排行榜中，国企上榜数量 95 家，向着做强做优做大奋进的国企，正成为一张张走出去的“ 大国名片”。
深化改革从上至下
近十年的国企改革从“ 全面深化” 4 字开始。
2013 年召开的X的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 （以下简称《决定》 ） ，从完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健康发展等方面，对深化国企改革作出了全面系统的部署。
“ 一直在改革的国企为何还要深化改革？” 对于这个许多人心中的疑问，作为长期研究国企改革的“ 田野派” 学者，李锦并不意外。在他看来，2012 年是国企陷入舆论困境的一年，之前的薪酬改革等，远未达到人们预期，一时间对国企的指责声不绝于耳。显而易见，许多改革尚未触动“ 灵魂”，而深化改革，就是从全盘考量、全局出发，提出系统性改革举措，让改革全面铺开。
2014 年， 国务院国有企业改革领导小组成立， 成员单位包括中央组织部、 国家发展和改革委、工业和信息化部、司法部、财政部等 11 个部门，研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题。在李锦看来，国务院国企改革领导小组的成立，是因时而生，在组织上解决了国企改革中长期存在的多头领导、多方参与、难以集中、难以协调的问题。
2015 年 8 月，X中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》 ，提出国有企业分类改革，明确了不同类别国企的主责主业。同年，国企改革“ 1+N” 政策体系出台，其中“ 1” 是《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），“ N” 是若干配套改革意见或方案。“ 1+N” 政策体系为新时代国企改革搭建了“ 四梁八柱”，确立了国企改革主体框架，成为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
此后一段时间，中央各部门出台了 120 多个配套文件，各地结合自身实际出台落地文件 1291个，各中央企业累计制定实施改革方案超过 3000 个。
《指导意见》发布后，国务院国企改革领导小组连续三年召开全国国有企业改革座谈会和经验交流会，对推进国有企业改革发展提出明确要求，每年组织对部分省市和中央企业开展实地督查，听取督查汇报，列出整改台账，逐一督促落实。
改革“ 乘风破浪” 国企活力焕发
深化国企改革，是在去除沉疴中“ 革故鼎新”。
2015 年，国企的财务状况不尽如人意，前 10 个月国企营业总收入 367904.8 亿元，同比下降
6.3%。利润总额 18806.6 亿元，同比下降 9.8%。
当年 11 月 10 日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十一次会议时强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。随后，国企率先落实“ 三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）要求，加大供给侧结构性改革力度。
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要落实“ 三去一降一补”，“ 僵尸企业” 是块“ 硬骨头”。2016 年全国两会政府工作报告提出，采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“ 僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排 1000 亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。
在此背景下，一些央企的重组加速推进。当时，我国钢铁行业产能过剩，行业集中度较低。2016 年宝钢集团与武钢集团实施联合重组，成立中国宝武钢铁集团有限公司。重组以后的宝武集团，在三年内化解钢铁过剩产能超过 1500 万吨，营业收入从 2016 年的 3096 亿元增长至 2021 年的 9723 亿元，净利润从 52 亿元增长至 472 亿元，营收和利润不断创下历史新高。
重组推动了资源向优势企业和主业企业集中，促进了相关行业、产业的高质量发展，有力解决了同质化竞争、重复建设这些问题。X的十八大以来，先后有 46 家央企完成重组，新组建 9家央企。一些企业渐渐意识到，供给侧改革强调的去产能等任务虽然在短期带来阵痛，但长远看会释放出改革的红利。
同样备受关注的还有“ 混改” 试点。对于发展混合所有制经济，习近平总书记强调：“ 这是新形势下坚持公有制主体地位， 增强国有经济活力、 控制力、 影响力的一个有效途径和必然选择。”
X的十八届
