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东方烟草报/2022 年/4 月/1 日/第 001 版
夯实行业改革发展的专卖根基
——2021 年烟草行业专卖管理工作综述
本报记者 曹祥金
高质量发展离不开高效能治理。
对行业而言，全面提升专卖管理水平，推动烟草专卖治理体系和治理能力现代化，是建设现
代化烟草经济体系、推进高质量发展的基础保障。
2021 年，行业各级专卖管理部门紧紧围绕烟草专卖治理体系和治理能力现代化总体要求，强化核心职责定位、打造核心监管体系、突出核心能力建设，扎实推进打假打私、专卖内管、市场监管、电子烟监管、许可管理、政务服务等重点工作，不断夯实新形势下行业改革发展的专卖根基。
始终保持打假打私高压态势
假烟、走私烟损害消费者身心健康，扰乱市场经营秩序，造成国家税收流失。
坚持国家利益至上和消费者利益至上，国家烟草专卖局X组一再强调，要坚持把专卖管理监
督放在突出位置，始终保持高压态势，持之以恒推进打假打私。
2021 年，行业各级专卖管理部门统筹做好疫情防控和打假打私，持续加强与公安、海关、海警、市场监管等部门协作配合，不断巩固完善多部门联合打击协作机制，着力构建全国“ 一盘棋”打假打私工作格局，取得了丰硕战果。
聚焦海上走私，国家局印发《关于开展打击海上走私卷烟工作督查的通知》 ，加强对海上打私工作的督查指导；沿海各省级局积极协调地方政府将打击海上走私卷烟活动纳入辖区反走私综合治理体系，形成打击合力，成功侦破一批大要案件。如浙闽“ 4· 27” 案件一次性查获走私入境卷烟 4.72 万件，案值 10 亿元；湛江、南宁等地海关、烟草部门联合开展专项行动，打掉 5 个走私团伙；河北、山东、海南、深圳等地也先后破获本辖区近年来最大海上走私案件。
聚焦大案要案侦办，国家局会同公安部、海关总署挂牌督办 93 起重大案件，推动建立两广地区和华东地区协作机制，加快形成全国“ 一盘棋” 格局；各级专卖管理部门积极构建跨省区联防联打机制，主动跨省出击端窝打点、联合侦办案件、提供线索助力案件查办，全国共跨省查办重大案件 789 起，跨省联合办案 58 起。过去一年，全国共查获亿元以上大案 16 起，国家局通报表扬重大案件 810 起，比上年增长 16%，其中特大案件增长 127%，重大案件侦办数量和质量大幅提升。
聚焦重点地区治理，行业各级专卖管理部门深入落实国家局、公安部《关于深入推进新形势下严厉打击涉烟违法犯罪活动的通知》要求，组织开展专项打击行动，着力解决重点地区长期存在的突出问题。福建、广东制假规模持续萎缩，烟机查获量同比分别下降 74%和 73%；河南开展“ 围歼三号” 专项行动，摧毁了一批制假、制丝和包装窝点；云南大力开展打击非法经营烟叶活动，非法烟叶烟丝查获量占全国 43%；河北、江西、山东、湖南、四川、贵州等地密切关注制假转移动向，打掉了一批立足未稳的制假、制丝窝点，有效维护了卷烟市场秩序。
一年来，在各级烟草、公安、海关等部门的共同努力下，全国共查处 5 万元以上案件 8303起，查获假烟 55.1 万件、走私烟 15.5 万件、烟丝烟叶 1.4 万吨，收缴制假烟机 156 台，查获假私烟数量创十余年来新高，对涉烟不法分子形成了强大震慑，有力维护了国家利益和消费者利益。
着力强化市场监管和规范管理
强化市场监管和规范管理，是推进烟草行业高效能治理的必然要求。
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一年来，行业各级专卖管理部门着眼构建新型市场监管机制，不断强化市场监管，全年共出动市场监管人员 206 万人次，办理完成行政处罚案件 29.57 万起。其中，江苏、湖北、山西、西藏等地针对市场突出问题，积极组织开展专项整治行动；浙江、湖南等地以信用监管为着力点，创新监管方式方法，取得了积极成效。
此外，国家局落实国务院优化政务服务便民热线工作要求，高质量完成了 12313 热线整合建设，全面建成全