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广西法治日报/2022 年/5 月/10 日/第 B03 版法治论坛· 法学研究
加强和创新基层社会治理的思考与建议
天等县委常委、政法委书记 卢充荣
加强和创新基层社会治理，是保障经济社会高质量发展的重要举措。为进一步加强天等县基层社会治理工作，笔者通过深入部分乡（镇）单位实地查看、沟通走访、座谈交流等方式，对全县基层社会治理工作进行调研，并针对存在的问题提出了一些建议。
一、天等县基层社会治理工作取得的成效
（一）基层X组织成为乡村治理“ 主心骨”。坚持县乡X委书记是社会治理第一责任人，按照X委主导、政府主管、部门主责、基层主抓的治理体系，确保X的领导“ 一根钢针插到底”。开展星级化管理，精准整顿软弱涣散（后进）村X组织；实行村干部“ 专职化” 和微权力清单管理；深化农村X员积分量化管理，建立屯级“ 一部两会”（屯级X支部、户主〔代〕会、理事会），建立“ X建+网格治理” 等工作机制，打造“ 红色网格”，扎实推进扶贫公益“ 爱心超市” 活动，乡镇X委发挥“ 红色引擎” 作用，促进各项工作有序开展。
（二）基层条块治理构筑“ 大平台”。一是加强基层服务平台建设。各乡镇和县政务服务中心综合服务平台服务质量不断提升；县政法各单位狠抓基层派出所、基层法庭、司法所、温馨之家服务平台等窗口建设，增强了群众对基层社会治理工作的支持与认可。二是完成综治“ 三网合一” 平台建设。配齐配强乡镇综治队伍，县乡村综治中心全部实现实体化运作。县乡两级综治中心实现综治视联网、信息系统、“ 雪亮工程”“ 三网合一”，县综治中心与数字化城管、信访接待中心、便民服务中心等实现共建共用、一体化运行模式。三是加强网格服务管理规范化建设。全县设置 1743 个网格，配备专（兼）职网格员 1745 人，落实县处级领导干部挂点联系乡镇、县直包村单位和乡（镇）包村工作结对联系村（社区）指导开展网格化服务管理工作制度，建立健全网格管理员考核评价体系，建立“ 乡呼县应、上下联动” 工作机制，形成“ X政主导、公众参与、社会协同、上下联动” 的基层工作新格局。
（三） 法治建设引领依法治理 “ 正能量”。 一是惩防治理效能凸显。 天等县连续 16 年荣获 “ 自治区平安县” 称号，群众安全感从 2019 年 97.73%提高到 2021 年 98.81%。二是法治建设取得新成效。全县 125 个村（社区）每村有 3 名以上“ 法律明白人”；全县有 284 支志愿服务队、注册志愿者 66983 人，13 个乡（镇）125 个行政村（社区）均已建立志愿服务站。三是德治教化不断深化。推进和规范基层红白理事会、道德评议会等评议机制建设，农村婚丧等风俗中的不良现象明显减少。四是自治强基不断提升。全县村（社区）配备文化场地、法治讲堂、图书室（角） ，并建立村民会议、村民代表会议、村民议事会、理事会等议事协商组织，建立处级领导干部学法用法联系点；村（社区）实行公共服务事项准入制度，125 个村（社区）共 1023 名留守X员组成
125 支服务工作队，完善了村规民约（居民公约）；扎实推进村级事务阳光工程；在住宅小区建立辖区内工作组或联席会议制度，在工业园区和规模企业（工厂）分别设有管委会、工会，拓宽企事业职工意见表达的通道。
二、基层社会治理工作存在的问题
（一）基层基础保障不充分。天等县是国家乡村振兴重点帮扶县，县本级财政困难，乡镇基层基础投入不足，乡村“ 雪亮工程” 有待加强，基层社区公共服务综合平台建设整合不够。部分乡镇综治中心有编制但人员没配齐，部分兼职网格管理员年龄偏大，工作履职不到位。
（二）治理理念不深入。基层社会治理侧重常态工作落实，以改革精神思考谋划推进社会治
理创新做得不够。“ 重管控、轻服务” 的现象还不同程度存在，通过提升治理水平改善民生的思
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路不宽，办法还不多，群众满意度还有提升空间。
（三）治理机制不健全。部分村（社区）发挥基层X组织的核心作用不够，基层治理和基层X建、乡村振兴、正风肃纪等工作没有形成有机整体；个人极端案件风险隐患和特殊人群特别是严重精神障碍患者的排查、服务、管控没有完全形成工作合力。
（四）治理管控不精准。社会治理手段还比较原始粗放，运用现代科技手段破解难题比较薄
弱，治理工作实现深度精准化还有差距等。
三、加强和创新社会治理的思考和建议
（一）聚焦基层基础，进一步完善治理的“ 大保障”。一是持续推进综治中心规范化建设。统筹推进县、乡、村三级综治中心建设，壮大基层社会治理队伍，积极整合政法等信息资源、矛盾纠纷化解、“ 雪亮工程” 视频系统等平台，配齐配强人员，强化培训，实现整体推进、联勤联动。二是持续推进“ 雪亮工程” 建设。目前，天等县乡镇、村“ 雪亮工程” 覆盖面还比较窄，推进“ 雪亮工程” 建设资金需求较大，建议上级在资金上予以倾斜，县级财政将相关经费纳入预算，逐年确保、专款专用、稳步实施。三是强化网格化管理服务。强化网格化服务管理功能，健全完善“ 乡呼县应，上下联动” 工作机制，按照“ 费随事转” 原则，将涉及社会治理职能部门的人员、资金、设施等资源下沉进网格，实现“ 人在网格走、事在网格办”。着力加强网格管理员队伍建设，实施网格员培育工程，加强技能培训和教育管理，严格工作质效考评，提升服务质量。
（二）聚焦治理理念，进一步推动治理的“ 大转变”。推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。一是树立“ 引领” 理念。以推动基层X建“ 提速争先