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河南法制报/2022 年/10 月/14 日/第 008 版法治专题
统筹协调 守正创新 以奋斗奋进姿态拼出平安中站新局面
——焦作市中站区政法系统平安建设综述
河南法制报记者 刘俊华 通讯员 王爱纯 杨晨子 王玲 蒋立 刘春阳
核心提示
近年来，焦作市中站区坚持以人民为中心，紧盯群众最关切最现实的问题，找准小切口，做优网格微治理，撬动平安大格局，努力探索新时代“ 枫桥经验” 在基层社会治理中的“ 中站微治”新模式，完善基层治理体系，提高基层治理能力。无论外部环境如何复杂多变，焦作市中站区始终保持“ 拼” 的精神，拿出“ 闯” 的劲头，发扬“ 干” 的作风，突出抓基础、建机制、谋创新、促提升，践行办实事、解难题、开新局，以奋斗奋进姿态推动平安中站建设工作破浪前行、行稳致远。
中站区被评为全省“ 七五” 普法中期先进区，2020 年、2021 年连续两年被评为全省平安建设优秀县（市、区），2021 年被评为全省信访工作成绩突出县（市、区）、全省治理重复信访化解信访积案专项工作先进县（市、区）。中站区法院 2016 年至 2019 年连续 4 年荣立集体三等功，2021 年荣立集体二等功；中站区法院执行局荣获“ 全国法院先进集体” 称号。中站区检察院连续三年被评为焦作市扫黑除恶专项斗争先进集体，2022 年被评为焦作市“ 我为群众办实事” 先进服务团队；一起案件被评为全国检察机关刑事执行检察精品案件，6 起案件分别被评为省级精品案件、优秀案件、典型案例，全省检察机关 2020 年执法满意度排名第三。中站区公安分局 2015 年被评为社会治安综合治理工作先进基层单位，2016 年被评为全市公安机关先进基层X组织，2019年被评为全市政法系统优秀基层政法单位。中站区司法局两次荣获“ 河南省政风行风先进单位”称号。
坚持X委领导
将平安中站建设作为重点民心工程强力推进
焦作市中站区建立X委平安建设领导小组和各专项工作组，落实领导干部责任，有效整合各
方资源力量，推动各项工作深入开展。
建好“ 双体系双地图”，为基层治理赋能。中站区全覆盖搭建基层社区（楼院）“ X组织体系+居民自治体系”“ X建地图+民情地图” 的“ 双体系双地图” 基层治理梁柱，将X建工作延伸到基层治理的神经末梢，实现X建引领基层社会治理工作横到边、纵到底、无死角；在所有楼院中建立“ 街道大工委、社区大X委、网格X支部、楼栋X小组、X员中心户” 的五级X组织，绘制社区民情图、楼院分布图、群众自治图等，使各街道X建地图化、数据可视化；同时，以X建引领，全面推动“ 五星” 支部创建工作，对标创建标准，以真抓实创、建好做实、全面摸排、锚定标杆、实督细导、出彩争先的六步工作法，全力争创“ 平安法治星”，助力基层治理有效提升。
成立X群议事会，为基层治理导航。中站区依托X群议事会、社区居委会、村民代表会等群众议事机构，组织召开X群恳谈会，共同研究解决群众反映强烈的突出问题，引导居民实现自我服务、自我管理、自我教育；通过X群议事会这个群众家门口的议事平台，倾听群众心声，摸清群众需求，实现X组织联系服务X员“ 零距离”，X员联系服务群众“ 零距离”。截至目前，各街道办事处组织成立X群议事会 72 个。这些渠道吸引了更多群众参与到矛盾化解、参事议事、公益服务、社会帮扶等方方面面，推动平安建设、基层治理成为“ 社会大合唱”。
依托“ 五步工作法”，为基层治理提速。“ 五步工作法” 即有事尽管“ 说”，畅通诉求渠道；
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有事大家“ 议”，形成决议结果；有事马上“ 办”，推动问题落实；好坏大家“ 评”，促进工作提升；结果公开“ 晒”，营造舆论氛围。推行“ 五步工作法”，使得中站区基层X建、基层平安创建、综合治理等工作有机融合，充满活力，更有温度。
综治中心实体化，为基层治理助力。目前，中站区的区、街、村（社区）三级综治中心全部建成，分别融合了矛盾纠纷调处化解、网格化服务管理、社会心理服务及创新基层社会治理等工作职能，做到组织、人员、场所、设施、制度“ 五到位”，基本实现了基层综治工作“ 一个体系领导、一个平台统揽、一个窗口受理、一个场所服务、一套机制运行、一个整体运作”。
开展“ 三零” 创建，为基层治理体检。中站区聚焦“ 零上访”，抓好控新治旧，化解矛盾纠纷，常态化“ 开门接访”，落实“ 四定四包” 责任，出台“ 五个责任倒查” 办法，建立预防和化解信访突出问题常态长效机制， 从源头上减少问题发生， 从结果上落实台账销号； 聚焦 “ 零事故”，按照安全生产“ 三管三必须” 原则，对全区 7 个行业领域的 30 个安全风险点领域，常态化开展安全事故风险隐患的排查整改；聚焦“ 零案件”，围绕重点治安风险隐患和突出问题，坚持“ 六防六促” 专项行动“ 户户到”，全力排查化解各类矛盾纠纷，严防“ 民转刑” 案件发生。
坚持精准施策
有力回应人民群众对新时代平安建设的新需求
面对严重影响群众安全感的各类突出违法犯罪，焦作市公安局中站分局发挥“ 特别能战斗”的精神，深入开展各项打击整治行动，持续治理各类突出治安问题。2021 年 5 月，该局民警捣毁以文某为首的“ 11· 13” 特大诈骗 4S 店高档轿车犯罪团伙，带破驻马店、平顶山、洛阳等地案件 20 余起，抓获嫌疑人 18 人，涉案价值 300 万余元。该局以民意引领警务、警情关切民情，坚持“ 破大案与办小案并重”，捂紧群众的“ 钱袋子”，着力提升群众安全感与满意度，成功侦破 4起焦作市公安局 B 级挂牌督办盗窃货车配件案件、无人售货机系列被盗案以及电机被盗案，为群众挽回经济损失 3.71 万元，抓获各类嫌疑人 96 人。自“ 百日行动” 开展以来，该局共侦破赌博
案件 8 起，抓获嫌疑人 93 人；抓获吸毒人员 15 人，其中，强制戒毒 6 人；抓获贩毒嫌疑人 5 人，破获毒品案件 4 起，移送起诉毒品犯罪嫌疑人 6 人，缴获毒品 2.77 克。
中站区法院执行队伍打好执行“ 组合拳”，坚持每天 8 点内会制度、每周碰头联席会议制度，成立执行专班，强化执行措施，针对不同案件形成了不同的执行方法。2022 年以来，该院共执行案件 582 起，执行到位标的 1.53 亿元，通过阳光执行等 App 小程序以及智能化手段，将案件执行全过程及主要节点向当事人全面公开，充分保障当事人的知情权和监督权。
中站区检察院公益诉讼工作持续发力， 围绕服务大局， 守护百姓权