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定西日报/2022 年/11 月/24 日/第 004 版专版
接续奋斗固成果 追赶发展促振兴
——定西市 2022 年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作综述
今年来,定西市深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记关于“ 三农” 工作的重要论述,认真贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为提升全面小康成色的基础性工作,围绕“ 固成果、抓发展、促振兴” ,把促进农民增收作为根本举措,把促进脱贫县加快发展作为主攻方向,把实施乡村建设行动作为重要抓手,统筹推进经济社会各项事业追赶发展、追赶进位,在守住防止规模性返贫的同时,实现了乡村振兴战略稳步开局。
“ 三个落实” 强保障
狠抓责任落实,围绕落实市县乡村X组织书记第一责任,健全固化巩固拓展脱贫攻坚成果组织领导、责任落实、力量配置、政策支持、定期调度、督查考核等机制,市委、市政府与 10 名市级领导、7 县区X委政府和 28 个市直部门签订责任书,持续固化横向到边、纵向到底的责任落实体系。坚持市委、市政府主要领导季调度、分管领导月调度机制,先后组织召开市委农村工作会议、
2 次市委农村工作领导小组(市实施乡村振兴战略领导小组)会议、 8 次专题调度会议分析研判形势,及时预警纠偏,推动任务落实。优化巩固拓展脱贫成果、实施乡村振兴战略力量配置,充实市委农村工作领导小组,发挥乡村振兴“ 五大” 工作专班和巩固拓展脱贫攻坚成果 12 个专责工作组作用,通过季度调度、定期督查、定向指导等方式,持续压实行业部门工作责任,形成行业部门协同推进的工作格局。严格政策落实,主动适应“ 三农” 工作新形势新要求,立足全市追赶发展实际,制定全市巩固拓展脱贫攻坚成果年度工作方案,完善固成果、守底线的“ 1+N” 顶层设计,各行业部门分类优化政策措施,各县区制定年度工作计划,全面深化巩固、拓展、衔接的“ 四梁八柱” 政策体系,加快补齐发展短板,确保兜底保障水平稳步提高、“ 三保障” 和安全饮水保障水平持续提升。强化工作落实,坚持巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略重点任务“ 月通报、季分析、半年小结、年终总结” 制度,定期对各县区、各部门工作任务落实情况梳理盘点、横向比对,倒逼县区加快工作进度。紧盯年度目标任务和阶段性重点工作,统筹行业部门力量开展 3 次集中督导检查,对发现的问题向县区“ 面对面反馈、一对一交办” ,跟进督促抓好整改,持续提升工作成效。
“ 三个紧盯” 促衔接
紧盯重点群体抓动态监测。建立健全“ 1+4” 防返贫动态监测帮扶体系,将全市 65 万户农户划分为 2.63 万个网格,优化完善“ 小组网格”“ 1+1 网格”“ 微网格” 等多种网格设置模式,实现监测人口识别纳入、精准帮扶、风险消除全过程管控。坚持“ 六必查、六必访” ,组织开展 2 轮防返贫监测大排查,部署实施“ 补欠夯基、保先进位” 专项行动,组织各县区对农村人口开展多轮次核查排摸,今年新识别监测人口 1322 户 5948 人,全市共有监测对象 1.96 万户 7.81 万人,全部量身定制了“ 一户一策” 帮扶计划。岷县积极探索推进“ 大数据+监测” 助力脱贫攻坚成果巩固新模式,实现了防返贫常态化监测工作“ 长效长治、联动联治、共建共治、精管精治” 目标。紧盯重点区域抓倾斜支持。指导重点帮扶县区编制《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目实施方案(2022—2025 年)》,共谋划实施补短板、促发展项目 10 大类 2143 个,投资估算 180 亿元；今年为 4个重点帮扶县区倾斜投入财政衔接资金 18.61 亿元,实施各类项目 787 个、完成投资 16.61 亿元,发放“ 富民贷” 7059 万元。紧盯效益发挥抓资金监管。持续加大财政衔接资金监督管理,各级安排的 27.24 亿元财政衔接资金,实现支出 24.54 亿元、支出率 90.1%。督促县区对已登记的 195.18 亿元扶贫项目资产全部制定收益分配方案,对财政衔接资金形成的项目资产加快确权登记和监督管理,确保持续稳定发挥效益。2019 年以来累计实现村级光伏电站收益 9.6 亿元,全市共设置村级光
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伏公益性岗位 1.7 万个,累计发放岗位工资 2.52 亿元,实施小型公益事业 4.22 亿元,落实困难群众奖补 0.15 亿元。对符合条件的脱贫人口发放小额信贷 16.52 亿元。漳县紧盯帮扶项目资产管理要求,探索以“ 三步走” 厘清底数、“ 四到位” 靠实责任、“ 三推动” 强化管理的方式,扎实推进扶贫项目(帮扶项目)资产摸底、确权、登记、颁证、管理等各项重点工作,确保帮扶项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴中持续发挥作用。
“ 三个层面” 稳增收
健全劳务输转“ 月产业” 增收体系。健全完善“ 培训+输转” 一体化机制,制定出台稳经济稳增长 70 条一揽子政策措施和稳岗就业 23 条措施,全市共落实各类劳务奖补 4127.82 万元,发放创业贷款 3.06 亿元,输转城乡劳动力 62.16 万人(其中脱贫人口 32.97 万人、完成输转任务的 107.8%),实现劳务收入 161 亿元；累计认定乡村就业工厂(帮扶车间)360 家,吸纳就业 9832 人(脱贫人口 4704人),吸纳脱贫人口就业人数较去年增长 17.4%。 安定区探索建立 “ 整合资源、 定向服务、 吸纳带动、政策帮扶” 的劳务“ 月产业” ,促进脱贫人口就业规模稳中有增、就业质量稳步提升、就业收入稳定增长,为巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴提供强有力的就业支撑。健全畜牧养殖和设施种植“ 季产业” 增收体系。紧扣畜牧业“ 全域产业” 和“ 全市战略” 发展目标,加快畜牧业优质品种培育和扩群增量,推动以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级。以“ 七川、五河” 经济带建设为牵引,在条件较好的临洮县、安定区、陇西县、漳县发展壮大高原夏菜和设施反季节蔬菜,全市以钢架塑料大棚和日光温室为主的设施农业种植总面积达到了15.77 万亩,总产值24.25 亿元；牛、羊饲养量分别达到 85.8 万头、357.3 万只,完成畜产品加工量 2.92 万吨、草产品加工量 42.99万吨、有机肥加工量 15.40 万吨、乳品加工量 1674