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中国应急管理报/2023 年/5 月/19 日/第 003 版法治
整合基层力量 打通“ 最后一公里”
——福建省乡镇(街道)安全生产连片联合执法试点工作综述
本报记者 张春
“ 为进一步发挥执法改革试点地区的示范突破和引领作用，着力解决乡镇（街道）安全生产行政监管执法力量薄弱、执法监管工作‘ 宽松软’ 等问题，建立健全安全生产执法监管体系，从去年
4 月开始，我厅决定开展乡镇（街道）安全生产连片联合执法试点工作。此举旨在整合基层执法力量，力争打通执法 ‘ 最后一公里’ 。” 近日， 福建省应急管理厅安全生产执法监督局有关负责人表示。
在开展乡镇（街道）安全生产连片联合执法创新试点工作过程中，福建省应急管理厅“ 因城施策”，科学下放执法职权。按照省政府工作部署，该厅将部分较为简单的县级安全生产行政执法职权赋予乡镇人民政府（街道办事处），以其自身名义行使。赋权事项综合考虑业务特点和基层衔接能力，实行“ 一县（区）一策”“ 一镇（街）一清单”，坚持成熟一批、赋予一批，其中三明市沙县区首批赋权 19 项，泉州市石狮市首批赋权 6 项。
与此同时，在总结去年试点石狮市、沙县区相关试点经验的基础上，今年着手安排全省每个设
区市都要推荐不少于 1 至 2 个县（市、区）开展该工作。
“ 在该试点工作开展前，各乡镇（街道）普遍反映没有赋予乡镇安全生产行政处罚职能，虽然制定了年度安全生产监管计划，且按照计划开展安全生产检查工作，但是只能通知企业整改，如果企业拒不整改的，乡镇（街道）对其没有执法惩处措施，安全生产工作没有抓手。” 提及过往，石狮市安委办主任、市应急管理局局长陈国锋说。
同样的问题，也曾经困扰着三明市沙县区。该区应急管理局局长黄木儿坦言，在试点工作开展前，由于长期不开展执法工作，全区各乡镇（街道）专业执法人员严重匮乏，既有执法人员结构严重老化且多集中于卫健业务，2018 年机构改革后，均未办理过行政执法案件。各乡镇（街道）从未办理过安全生产方面的行政处罚案件， 对安全生产的相关法律法规存在内容不熟悉、 运用不准确、尺度难把握等问题。
“ 好在这些问题在我们开展乡镇 （街道） 安全生产连片联合执法试点工作后， 得到了有效解决。”
陈国锋说。黄木儿对此也深有共识。
对症下药
基层执法工作得以加强
在石狮市蚶江镇政府旁一栋大楼，记者看到镶嵌在墙上蓝底白字的“ 石狮市镇（街道）安全生产连片联合执法沿海中队”。进楼一看，只见该中队的《定期检查制度》《中队岗位职责》《行政处罚流程图》等一一上墙，中队还设置有办案室、询问室、培训室等。
在该中队，来自石狮市蚶江镇、永宁镇、祥芝镇、鸿山镇及锦尚镇的安办主任等人，作为该中
队执法片区工作人员，正在有条不紊地开展相关工作。
蚶江镇分管领导、镇人武部部长林康乐介绍，按照市应急管理局“ 四统一” 原则。该中队坚持统一指挥、统一调度、统一办公、统一配备执法装备的连片联合执法“ 四统一” 原则，连片联合执法采取集中办公、分片负责的模式，安排集中办公场所，设置办案室、询问室、档案室等执法功能用房，办公经费由所在镇（街道）从事权经费中统筹安排。
“ 原先，由于安全生产执法权没有下放，全市镇（街道）执法有难度。现在，石狮市、镇（街道）两级共同执法，执法力度明显得到加强。而且，对企业来说，更具威慑力，也有利于企业更加
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自觉地落实安全生产主体责任。” 石狮市应急管理综合执法大队大队长蔡振辉补充说。
而在三明市沙县区青州镇政府采访时，记者看到，《三明市沙县区乡镇（街道）安全生产连片联合执法片区分布图》醒目地挂在镇政府的墙上。
根据地理位置、产业布局、企业类型等特点，沙县区将全区 12 个乡镇（街道）分为 4 个片区：第一片区包括凤岗街道和虬江街道，