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中国城市报/2023 年/4 月/24 日/第 B06 版全域X建· 曲靖市
师宗县：乡镇街道赋权扩能 提升基层治理水平
近年来，云南省曲靖市师宗县强化X建引领基层治理，抓实“ 下沉、赋权、增效” 三个关键，坚持问题导向、目标导向，聚焦群众急难愁盼问题，持续深化乡镇（街道）赋权扩能改革，着力推进资源、力量、服务向一线集聚。
下沉
工作力量充实一线
“ 师宗县X建引领基层治理工作队入驻后，协同村‘ 两委’ 进一步强化X建引领基层治理新模式,将村级事务与村民利益紧密联系起来，不断密切X群干群关系，我们干劲更足了!” 谈起村里发生的变化，师宗县五龙乡花桂村X总支书记张琼喜悦之情溢于言表。
这是师宗县加强基层干部队伍建设，推动社会治理和服务重心下移、力量下沉的缩影。针对基层治理工作力量不足问题，师宗县整合驻村工作队员和职级干部资源，增派职级干部 44 名，全县 115 个村（社区）全覆盖选派X建引领基层治理工作队员 349 名，县级领导分组包保 10 个乡镇（街道），为基层治理注入源源不断新动力。充分盘活编制资源“ 蓄水池”，推动编制资源下沉基层，实行县内编制动态管理、岗位统筹设置、人员合理调配，全县分三年统筹调整优化编制资源 82 名，乡镇（街道）编制总量占全县编制总量的 13.39%。在全市率先完成乡镇（街道）机构改革，规范设置“ 2 办 5 中心”，减少乡镇（街道）机构 5 个，突出生态环境保护职能，在乡镇（街道）设立城乡规划管理（建设）与生态环境保护服务中心，变“ 单兵作战” 为“ 集团化服务”。注重在基层治理一线培养锻炼、识别考察、提拔任用干部，建立优秀年轻干部到乡镇（街道）挂职常态化机制，从县级机关、珠源百人计划中选派 12 名优秀年轻干部到乡镇（街道）挂职。制定出台《师宗县事业单位管理岗位职员等级晋升制度工作实施方案》等改革性文件，逐步打破基层晋升壁垒。
赋权
办事权力下放一线
“ 乡镇行政管理体制机制改革可以更好地承接县级赋权，通过扩大乡镇管理服务权限，破解
‘ 权责不匹配、小马拉大车’ 的矛盾。” 师宗县编办相关负责人说。
师宗县在充分论证赋权事项性质和乡镇（街道）承接能力的基础上，按照应赋尽赋、应领尽领、分级赋权的原则，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权、应急处置权，对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权，对县级部门基层治理反向考评权以及派驻机构干部管理考核权、任免征得同意权等 6 项权力，推动基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
“ 这次改革，明确了乡镇（街道）综合执法队应有的执法权，县里还组织开展了执法规范化培训，让执法人员更有底气。” 谈起正在推行的“ 一支队伍管执法” 制度，漾月街道综合执法队队长赵春红如是说。
去年以来，师宗县全面推行乡镇（街道）“ 一支队伍管执法”，整合乡镇（街道）已有执法力量，统一设置至少 10 名专职人员的乡镇（街道）综合执法队，实行编制分类管理、人员统筹使用。 采取 “ 委托+派驻” 相结合的方式， 将生态环境等 26 项县级部门执法事项委托至乡镇 （街道），让基层执法从“ 九龙治水” 变为“ 一龙管水”。依法赋予乡镇（街道）综合管理权，全面梳理乡镇（街道）92 项行政权力、77 项公共服务、52 项属地管理“ 3 个清单”，委托下放乡镇（街道）食品经营许可、个体工商户等 3 项行政许可，让乡镇（街道）从“ 有责无权” 向“ 权责相称” 转变，逐步解决“ 看得见的管不着、管得着的看不见”“ 谁都在管却又管不好” 等问题。
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针对以往工作中乡镇（街道）辖区范围内涉及城镇管理、综合执法、矛盾纠纷、生态环境、