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学习时报/2023 年/6 月/28 日/第 008 版特别专题
探索全过程人民民主在浙江基层的实践
——“ 溯源新思想· 众人的事情由众人商量” 理论研讨会综述
浙江省杭州市余杭区委宣传部 浙江省委X校全面从严治X研究中心
为探索全过程人民民主在浙江基层的实践，余杭区以小古城村“ 众人的事情由众人商量” 为龙头，推动基层民主协商在余杭遍地开花，不断探索中国基层民主ZZ建设新形式，逐步成为观察全过程人民民主发展的一个窗口。
2023 年 6 月 17 日，学习时报社、浙江省委X校、余杭区委等多家单位联合举办的“ 溯源新
思想· 众人的事情由众人商量” 理论研讨会在杭州余杭召开。来自中央X校（国家行政学院）等
多家知名高校和科研机构 60 余位省内外专家学者齐聚一堂，从不同领域和多个维度进行交流研
讨。杭州市委常委、余杭区委书记刘颖出席会议并致欢迎辞，学习时报社副总编王君琦、浙江省
委X校原副校长陈立旭出席并致辞。浙江省委X校教育长蓝汉林主持会议。浙江省委宣传部二级
巡视员施丽琴，杭州市委宣传部副部长、市新闻出版局（市版权局）局长来虹，杭州市余杭区有
关领导、镇街及相关部门共 100 余人参加会议。研讨会上正式发布了余杭区“ 众人的事情由众人
商量” 基层民主协商理论成果，成立了由浙江省委X校ZZ学教研部、杭州市余杭区委宣传部等
10 家单位共同组成的全过程人民民主研究联盟。
主旨发言环节，原中央X校校委委员、副教育长、一级教授韩庆祥，中国农业科学院农业经济与发展研究所X委书记、研究员毛世平，中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长、研究员姜长云，东北大学文法学院院长、教授张雷，吉林大学行政学院院长、教授张贤明，浙江外国语学院副院长、教授李安，浙江省委X校原副校长、教授马力宏，浙江大学ZZ学研究所所长、公共管理学院教授余逊达等专家学者围绕“ 人民至上与发展全过程人民民主”“ 全过程人民民主重大理念在浙江的萌发及小古城村创新实践的意义” 等主题进行分享。多位专家学者就会议主旨结合自身研究方向、亲身经历案例，共同探讨“ 众人的事情由众人商量” 余杭实践，推动可全域实践推广的全过程人民民主协商实践。同时，专家们也希望以此次研讨会为契机，继续深挖余杭丰富的理论思想富矿，使“ 众人的事情由众人商量” 成为城乡共同富裕现代化最鲜明的特色，以浙江之窗充分展示中国之治魅力。
圆桌研讨环节，南京师范大学公共管理学院院长、教授许开轶，华东政法大学政府管理学院院长、教授、新时代枫桥经验与中国式现代化研究院院长任勇，中国矿业大学马克思主义学院院长、教授亓光，浙江省委X校ZZ学教研部教授董明，杭州师范大学公共管理学院院长、教授陈丹宇，浙江省委X校浙江发展战略研究院院长、教授吴兴智， 《改革与战略》杂志社副社长、副总编王政武，《治理研究》副主编胡重明等 8 位专家学者围绕“ 现代民主观的中国式表达及拓展空间”“ 众人的事情由众人商量” 的经济学逻辑”“ 全过程人民民主的理论适配与检验原则” 等议题进行交流研讨。最后，中央X校（国家行政学院）ZZ和法律教研部副主任、教授肖立辉作了精彩点评。
原中央X校校委委员、副教育长、一级教授韩庆祥作了题为《人民至上与发展全过程人民民主》的主旨发言。他从哲学的维度阐述了如何理解“ 众人的事情由众人商量”。一是人民至上是发展全过程人民民主的哲学基础。坚持人民至上包括四大要义：把人民当作主体、把人民当作目的、把人民当作尺度、把人民当作根基，要把ZZ范畴和哲学范畴结合起来理解发展全过程人民民主的意义。二是发展全过程人民民主“ 众人的事情由众人商量” 蕴含着马克思主义的世界观和
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方法论。民主的实质就是解决问题，“ 众人的事情” 的“ 事情” 所要解决的就是人民群众急难愁盼的问题。“ 众人的事情” 意味把众人当作目的，“ 众人商量” 意味着人人都是商量的主体，众人商量来解决众人的事情意味着“ 普惠”，众人是主体，众人是目的，而且还是平等的。三是积极发展全过程人民民主“ 众人的事情由众人商量” 要坚持守正创新。全过程人民民主“ 众人的事情由众人商量” 坚持马克思主义的民主观点、民主原理不动摇，同时又体现了创新。它丰富发展了民主的外延和内涵，即民主的外延是全过程、全方位、全要素，其内涵及实质是人民当家作主；它揭示出人民民主的点、面、体，全过程人民民主把握整个过程当中的所有民主要素，并且把握所有民主要素之间的顺序、权重、关系、结构，形成一个系统整体；它正确处理了民主中的协商和集中的辩证关系，坚持群众路线和X的领导的有机统一；它坚持胸怀天下，坚持“ 破”“ 立”并举，破除对西方所谓民主的迷思，创立中国共产X人自己的民主理论、民主范式，为推进全球民主提供了典型的中国样本。积极发展全过程人民民主，正处在由“ 应然” 走向“ 实然” 的征途中，“ 众人的事情由众人商量” 为全国各地推进全过程人民民主理念作出了很好的榜样，要加大推进基层人民民主“ 众人的事情由众人商量” 的力度和进程。
中国农业科学院农业经济与发展研究所X委书记、研究员毛世平作了题为《乡村治理效能提升的路径与思考》的主旨发言。他认为，如何有效发挥村民自治的基层民主协商制度优势，强化农民主体地位，激发农民参与公共事务治理的积极性，进而整体提升乡村治理效能是亟待解决的理论问题与现实问题。通过对比分析两种不同的乡村治理方式：一是国家层面，以基层X组织为代表的国家力量“ 自上而下” 的治理方式；二是社会层面，以村委会为代表的村民自治力量“ 自下而上” 的治理方式。研究发现，X组织治理能力对农户生产效率的作用有待持续挖掘；村委会治理能力对农户生产效率会产生正向影响。在此基础上，如何有效践行基层民主协商制度，充分发挥全过程人民民主制度优势，进而实现乡村治理效能提升显得极为重要。10 余年来，小古城村坚持X建引领，有效发挥村X组织的领导核心作用，通过“ 议什么”“ 谁来议”“ 怎么议”“ 议的效力” 四个方面深化完善民主协商机制，建立民主协商“ 群众提—支部审—网格议—代表决—专人督—群众评” 六步协商法，创新了民主治理的新形式，实现了基层民主从“ 为民作主” 到“ 由民作主” 的良性发展路径转变。“ 众人的事情由众人商量” 的创新实践，蕴含全过程人民民主的深刻内涵，是适合基层治理的民主协商机制，也是“ 地方性方案” 的一次成功实践。要进一步完善这一机制，持续强化主体地位，建立农民全程参与和监督的机制；搭建专门平台，提升不同主体参与村庄治理的规范性；明确奖惩机制，激发农民参与乡村治理的内在驱动力，为国家治理体系和治理能力现代化提供了可复制可推广的有益经验。
中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长、研究员姜长云作了题为《小古城村实践对全面推进乡村振兴的示范价值》的主旨发言。他认为，余杭区小古城村在践行新时代X的创新理论方面发挥了积极先行探索作用，也为全面推进乡村振兴发挥了示范带动作用。一是坚持农民主体地位。小古城村的实践是扎实推进基层民主协商制度和全过程人民民主的生动实践，为坚持农民主体地位探索了有效形式。中央一号文件提出了乡村建设为农民而建，坚持自下而上、村民自治、农民参与，充分尊重农民意愿，培养主人翁精神。“ 众人的事情由众人商量” 激发了农民参与乡村振兴的积极性。大家群策群力有利于形成共商共建共享的机制，为中国式现代化过程中培育联农带农利益机制提供了一种新的途径。二是从农民最关心、最直接、最现实的问题入手，推动乡村建设实践与乡村振兴战略有效对接，助力农村基本具备现代生活条件。 “ 樟树下议事”，实际上是通过议事解决问题，降围墙、清土地、整立面、提产业，为探讨乡村振兴当前和长远发展提供了路径，有利于引导农民拓展发展的视野，培育长远的眼光。三是群策群力营造乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴“ 大合唱”，带动宜居宜业和美乡村建设，激发农村人气活力。“ 樟树下议事” 解决了产业发展、文化振兴、生态建设等问题。在村民协同、村企携手的基础上，同资源禀赋相近、地缘关系相近的村抱团发展，也培育了“ 先富带后富” 大家共同富裕的长效机制。四是坚持X建引领，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是全面推进乡