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辽宁日报/2023 年/8 月/3 日/第 006 版本报调查
省纪委监委以监督强化管理、以制度规范用权，优化提升营商环境——
让“ 办事不找关系” 成常态见实效
本报记者 王坤
引子
“ 我要办企业经营许可证，到窗口不是缺这就是少那，跑了三四趟了，能帮忙找个关系不？” “ 我新买了个二手房，房主两口子都在国外，一时半会儿回不来，有房主委托书，但窗口说
必须本人到场，你在房产局能不能帮我找个熟人？”
你有过类似托人找关系办事的经历吗？你认为，办事找关系是很多窗口的“ 潜规则” 吗？办事找关系，无非是想先办、快办、条件不够也要办。
事实上，办事找关系只是利了少数人的“ 己”，而伤了多数人的心，它破坏了规矩、逾越了制度，是营商环境建设的堵点、痛点。割除“ 关系文化” 这个“ 病瘤”，绝非一日之功，需要职能部门刮骨疗毒，下大力气坚决惩治，需要全社会形成崇尚正气、摒弃歪风的氛围，进而形成办事方便的良好生态。
省纪委监委适时部署“ 万件清理” 营商环境监督行动，公开对破坏营商环境的人和事宣战。今年 4 月，省纪委监委联合省营商局推进省、市、县（区） 、乡镇（街道） 、村（社区）五级
政务服务单位编制并应用《办事不找关系指南》；开展“ 清风辽宁政务窗口” 选树活动。各地政务服务大厅增加了“ 一站式” 综合窗口、“ 办不成事” 反映窗口，不清楚办事流程，到服务台拿一本《办事不找关系指南》 ，或扫一下二维码，办事流程便一目了然。而且，大厅还设有帮办代办工作人员，不管熟不熟悉，不管认不认识，他们都会热情地为群众跑腿。
省纪委监委以强监督推动办事不找关系，为何从窗口突破？窗口除了增设帮办代办服务，群众还有什么新体验？手握“ 指南”，按图索骥，不找关系能办成事吗？近日，记者走进沈阳、鞍山、抚顺等地，展开实地调查。
堵“ 后门” 畅“ 前门”服务窗口“ 清风” 徐徐
“ 视力好吗？不达标的话，我这边有人能办。” 在沈阳市某机动车驾驶员体检中心门前，有人向排队等待体检的人低声推销自己的“ 关系”。“ 你认识窗口里面的人？”“ 多少钱？” 总有着急办事的群众与他们搭话。
体检中心大厅里，提醒群众谨防上当受骗的标语就贴在刚进门的醒目位置。
“ 前门” 与“ 后门” 始终在冲突、较量。
旅游旺季，为分散客流量，景区公众号提示群众定时免费抢票，但群众反映，自己抢票很难，
通过票贩子或中介机构花钱买就能买到。
拿不到台面上的违规操作、利益交换或隐或现，为少部分人开了口子，提供了方便。
7 月 13 日上午， 记者走进抚顺市新抚区政务服务中心， 门口的免费帮办代办引导牌格外醒目。过去，服务大厅提供给办事群众的休闲座椅常被“ 黄牛” 挤占。“ 黄牛” 以办事群众的身份混在其中充当掮客，声称可以马上就办，他们还故意挤占窗口位置，造成人多假象，干扰群众正常办事。
“ 只要有群众举报，相关部门就会依规依纪依法惩处，但从根本上解决问题很难。” 政务服务中心负责人汤凌飞说，政务服务中心开设帮办代办窗口，保护了群众的钱袋子，也让“ 黄牛”
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没有了市场，通过 ED 显示屏、公众号等多种宣传方式，让办事群众知晓正规办事途径。
闽商徐海清在辽宁做石材生意 20 多年了，他每年都要跑政务窗口办事。“ 遇到‘ 吃拿卡’‘ 推拖绕’ 的事，谁心里都会别扭，就会因此否定大厅服务甚至整座城市的营商环境。” 徐海清直言不讳地说，事正常办却办不成，找关系办就能办成，这是让他深恶痛绝的窗口乱象。
徐海清说，他办事常因为要件没带全、手续不合规、窗口没有权限等各种原因不得不多头跑、
反复跑。他也遇到过窗口人员态度冷漠的情况。
“ 小窗口” 服务的一言一行，事关营商的“ 大环境”。
在辽宁社会科学院副院长梁启东看来，窗口是服务企业和群众的最前端，“ 窗口腐败” 发生在国家治理和服务群众的“ 最后一公里”，直接侵害了人民群众的切身利益，透支了政府的公信力。
今年 3 月，省委明确，“ 围绕企业需求大兴调查研究，擦亮‘ 清风辽宁政务窗口’ 品牌”。省纪委监委印发《关于保障实施辽宁全面振兴新突破三年行动的监督意见》 ，着力破解创新能力差、进取精神不足、顽瘴痼疾多、不良ZZ生态影响等阻碍振兴发展的突出问题。
省纪委监委联合省营商局推进省市县（区）乡镇（街道）村（社区）五级政务服务单位结合各自实际全面编制《办事不找关系指南》，依托辽宁政务服务网、辽宁阳光三务 APP 等，研发《办事不找关系指南》模块。
整治行动为何以政务窗口为突破口？省纪委监委相关负责人表示， “ 振兴的堵点瘀点难点在哪里，监督检查就跟进延伸到哪里。”
最近 3 个多月，抚顺市纪委监委X风室主任张晓峰转换过多个身份，包括企业办件人、普通办事群众、学校工作人员等，只为亲身体验窗口单位和政务大厅的服务质量。
在车管所，张晓峰以二手车车主的身份询问二手车上牌手续。2022 年，抚顺市纪委监委查处了一起腐败窝案，车管所 7 名民警相互勾结，通过中介机构违规收受某车辆生产企业好处费，为企业生产的 5429 台违法贴牌挂车办理了注册登记上牌手续。
这次带着问题暗访，张晓峰看到了面貌一新的车管所。窗口工作人员是否充当中介机构“ 保护伞”、是否违规办事、解答办事群众问题是否及时、办件时限是否符合规定要求，这些是他体验的内容，也是他监督的重点，结果令人满意。
不仅在抚顺市，我省各地纪检监察机关都使出撒手锏，精准监督整治企业和群众在办事过程
中遇到的吃拿卡要、久拖不办、推诿扯皮等“ 中梗阻”“ 躺平” 问题。
堵“ 后门”，也要畅“ 前门”。在我省，“ 清风辽宁政务窗口” 评选活动正如火如荼进行中，截至目前，2199 家单位、4059 个窗口参评“ 清风辽宁政务窗口”。省纪委监委提出，要正向激励，发挥他们的示范引领作用，带动更多单位和窗口向其看齐。
在沈阳市沈北新区政务服务中心，“ 吐槽专区” 二维码吸引了很多办事群众驻足扫码。大厅工作人员介绍，企业和群众到窗口办事，只要感觉不满意，扫二维码就能评价并吐槽。除了线上可以吐槽，线下还有办事找茬窗口、意见箱、24 小时咨询电话、营商监督员等，为企业和办事群众提供多样化表达诉求的渠道。
有群众评价说：这回，辽宁放大招、动真格了。
明权责晒流程
公开是最好的监督
鞍山市江小鱼餐饮总公司负责人祁娜到铁东区政务服务中心办理个人独资企业设立登记，在便民服务引导员的帮助下，按照《办事不找关系指南》流程操作，原来需要数周才能办完的事，这次一个小时就办好了。
这一趟办事体验让祁娜感觉很顺心。祁娜说： “ 过去，一提要到窗口办事，第一反应就是先找熟人。不找关系，我心里不托底。现在按照指南办事，既公开透明又简单易懂，办理时限也标注得明明白白。既然不找关系也能办成事，那还何必找关系搭人情呢。”
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辽宁省委X校X建教研部主任牟广东分析认为，窗口暗箱操作、推拖卡绕的根本原因是办事流程模糊不清、权力不公开、弹性空间较大。纪检监察机关推动职能部门及窗口单位编制《办事不找关系指南》 ，不仅方便了群众办事，其更大作用是倒逼职能部门将办事流程晒出来。
晒流程实则是晒权力。
在海城市政务服务大厅，记者用手机扫码了《办事不找关系指南》 。海城版《办事不找关系指南》涵盖职能部门 32 个、高频热点事项 332 项，每个部门、每个事项对应一个二维码，点开任意一个条目，办理这项业务需要提供的要件、窗口办和网上办的流程及时限等 5 项内容一目了然。
“ 能办的该怎么办，让群众看得明白；不能办的讲明缘由，找关系也办不了。” 海城市营商局局长王秋菊介绍，公开是最好的监督。
记者了解到，目前，省、市、县（区） 、乡镇（街道）四级 2145 个政务服务中心全部纳入一体化管理，系统性重塑办事路径，从制度上约束，最大限度压缩窗口的自由裁量权。正在开展的