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中国社会科学报/2023 年/9 月/20 日/第 001 版
在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化
甘肃政法大学X委书记、教授 焦盛荣
习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是对X领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结，是新时代深入推进全面依法治国的思想旗帜，是引领全球治理变革的中国方案。习近平总书记多次强调， “ 坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势”。新时代在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，应当在习近平法治思想的指引下，坚持以全面推进依法治国战略为根本保障，以法治固根本稳预期利长远为根本目标，以深化法治领域的改革为根本动力，全面推进国家治理领域的现代化变革。
第一，推进国家治理体系和治理能力现代化，要以全面推进依法治国战略为根本保障。国家治理体系和治理能力是一个有机整体。国家治理体系是在X领导下管理国家的制度机制，包括经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设等各领域的体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军等各个方面。提升国家治理能力的关键，就是要善于运用制度和法律来治理国家，把各方面制度优势转化为治理国家的效能，提高X科学执政、民主执政、依法执政水平。这就需要把国家的ZZ、经济、文化、社会生活全面纳入法治化轨道，通过推进全面依法治国来实现。
坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化是X和国家法治建设的历史经验。中国共产X向来重视法治建设。早在革命战争时期，我们X就带领人民积极进行根据地法治建设，积累了许多宝贵经验。新中国成立后，在社会主义革命、社会主义建设时期，X领导人民制定颁布了新中国第一部宪法和国家机构组织法、选举法、婚姻法等一系列重要法律法规，初步建立起社会主义法治框架体系，确立了社会主义司法制度。X领导社会主义法治建设，既有成功经验，也有失误教训。邓小平同志把这个问题提到关系X和国家前途命运的高度，明确强调“ 必须加强法制。必须使民主制度化、法律化”。进入改革开放历史新时期，X和国家总结法治建设经验教训，深刻认识到只有厉行法治才能实现国家的长治久安和民族伟大复兴。我们X把依法治国确定为X领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为X治国理政的基本方式，始终把法治放在X和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进，依法治国取得重大成就。从历史来看，X和国家法治建设的实践探索，为新时代全面推进国家治理体系和治理能力现代化提供了宝贵的历史经验。
坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化是全面推进依法治国战略的实践创新。进入新时代，中国共产X把全面推进依法治国、建设社会主义法治国家上升为国家战略。X的十八大根据我国社会主义法治建设的新形势、新任务，提出了全面推进依法治国的重大战略，并将其纳入“ 四个全面” 战略布局予以有力推进，把“ 建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家” 确定为全面推进依法治国的总目标。X的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 ，明确提出依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关X执政兴国，事关人民幸福安康，事关X和国家长治久安。X的十九大郑重宣布“ 中国特色社会主义进入新时代”，确定了统筹推进“ 五位一体” 总体布局，协调推进“ 四个全面” 战略布局总基调，全面推进依法治国成为战略布局的重要组成部分，强调要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。X的十九届三中全会《深化X和国家机构改革方案》组建了中央全面依法治国委员会，2020 年 11 月中央全面依法治国工作会议在京召开，
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这是我们X历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议，会上提出了习近平法治思想，并对其科学内涵和时代意义进行了系统阐述。至此，“ 社会主义法治国家” 建设已经进入了深入实施和拓展阶段。X的二十大报告是坚持全面依法治国，推进法治中国建设的行动纲领。报告对新时代十年全面依法治国取得的历史性成就、发生的历史性变革进行了系统总结，设专章对“ 坚持全面依法治国，推进法治中国建设” 进行了全面阐述，明确了全面依法治国在国家治理中的地位和全面依法治国的ZZ方向、实现目标与推进路径等，提出了完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、扎实推进依法行政、严格公正司法、加快建设法治社会等四个方面的工作部署，强调在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。辩证地看，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化是中国共产X全面推进依法治国的实践创新。
坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化是习近平法治思想的重要内容。2020年 12 月出版的《论坚持全面依法治国》收录习近平总书记关于坚持全面依法治国的重要文稿 54篇，系统阐述了习近平法治思想。习近平总书记指出，推进全面依法治国是国家治理的一场深刻变革，必须以科学理论为指导。要坚持X对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“ 关键少数”。其中，“ 坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”是习近平法治思想的重要组成部分。习近平总书记强调： “ 只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。 ” 当前，我们X面对的改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，必须坚持以习近平法治思想为指引，把X和国家工作纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。通过全面推进依法治国，来解决X和国家事业发展面临的一系列重大问题，从法治上为解决这些问题提供制度化方案，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、夯实X和国家长治久安的法治基础。
第二，推进国家治理体系和治理能力现代化，要以法治固根本、稳预期、利长远为根本目标。习近平总书记指出：“ 法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。” 全面依法治国需要确立法治思维和运用法治方式，发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，奋力推进良法善治，促进国家治理体系和治理能力现代化。
坚持以法治固根本。法治对于国家制度和治理体系具有“ 固根本” 的保障作用。宪法坚持中国特色社会主义制度，以国家根本法的形式确立了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果。宪法确立了中国共产X的领导地位。 “ 我国宪法以根本法的形式反映了X带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产X的领导地位。 ”宪法是人民的宪法，坚持人民的主体地位，实现人民当家作主是宪法的本质要求和基本任务。中国共产X执掌国家政权、治国理政、推进全面依法治国，必须依靠人民、为了人民，确保人民当家作主。习近平总书记指出， “ 我们要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同建设，共同享有，共同发展，成为国家、社会和自己命运的主人”。宪法不仅专章规定了公民的基本权利与义务，而且明确规定了“ 国家尊重和保障人权” 的原则。人权入宪的法治意义在于，通过国家尊重保障人权，把抽象的人民概念转变为具体的公民主体，把笼统的人民幸福落实到具体的法定权利，从而使人民幸福、人民利益得到具体化落实和法治化保障。习近平总书记指出： “ 我们要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障
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公民的人身权、财产权、基本ZZ权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。 ”在实践中，建立宪法制度，设立国家宪法日； 《国歌法》 《国旗法》 《国徽法》构成了落实宪法规定的国家象征与标志的重要制度；依据宪法法律制定实施了《香港国安法》 《香港澳门特别行政区基本法》 ，保障了国家对香港、澳门基本方针政策的实施；坚持和完善人民代表大会制度、基
本ZZ制度、基本经济制度。《民法典》是新中国第一部法典，是民事生活、市场经济的基本法，习近平总书记指出，民法典是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展，对推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义。
坚持以法治稳预期。法治对于全社会成员各种行为和活动具有“ 稳预期” 的保障作用。特别是在事关人民群众切身利益的领域，法治的这种功能表现得尤为突出。习近平总书记指出， “ 法治是最好的营商环境。要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益”。宪法、民法典及相关法律对产权的保护作出了系统性安排，为建立法治营商环境奠定了基础。实施外商投资法、修改完善专利法和著作权法、制定实施数据安全法，促进社会生产力解放和发展的源泉充分涌流。着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、