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佳木斯日报/2024 年/1 月/12 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 9 日在佳木斯市第十七届人民代表大会第四次会议上
市长 王铁
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。一、2023 年工作回顾
过去的一年,是佳木斯发展进程中极具挑战、极不寻常的一年。面对复杂严峻的国内外形势,面临多重超预期因素冲击,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以全面贯彻X的二十大精神为主线,深入落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,迎难而上、砥砺前行、奋力拼搏,迈出了高质量发展、可持续振兴的坚实步伐。
(一)坚持扩内需、稳增长,经济运行持续稳固。发挥有效投资的关键作用,省市重点项目开复工
200 项,完成投资 228.8 亿元,投资完成率 129.5%,富锦锦泰数字产业园、桦南迪诺医药中间体、郊区 360 数字安全产业基地等一批重大项目相继投产。 有力推动招商引资,举办央企对接、 乡贤省亲、卫星产业峰会等招商活动,1—11 月,新签约项目 166 个,总签约额 588.51 亿元,实际利用内资 250 亿元。有序促进消费恢复,举办“ 爱尚三江” 系列活动 100 场,发放消费券和汽车补贴 3238 万元,覆盖商贸企业 380 户,直接拉动消费 6.5 亿元,辐射带动消费 33.5 亿元。全面落实国家和省系列惠企政策,制定稳经济“ 30 条“ ,1—11 月,全市新增减税降费、退税缓税 14.24 亿元,惠及市场主体 12.06万户次;为 1449 户企业贷款 241.31 亿元,为小微企业及个体工商户贷款 44.86 亿元,同比分别增长
60.05%、23.79%。前三季度,全市地区生产总值实现 480.1 亿元,同比增长 3.6%,列全省第 4 位;城镇居民人均可支配收入同比增长 4.8%,列全省综合型城市第 1 位。1—11 月,全市规上工业增加值同比增长 6%,列全省第 2 位;社会消费品零售总额同比增长 7.8%,列全省第 7 位。全年一般公共预算收入同比增长 23.6%,列全省第 3 位。
(二)坚持育产业、 建集群,增长动能持续增强。 围绕 “ 4567” 现代化产业体系建设,大力实施 “ 千百十” 产业量级提升工程,新增规上企业 35 户,工业实力有效提升。农产品加工业健康发展,规上企业达到 223 户,预计产值实现 240 亿元。 智能农机产业不断升级,农机企业达到 51 户,设立国家农机装备创新中心分中心,开发全国首台大型高端智能鲜食玉米收获机,填补了同类型产品市场空白。电机装备产业不断壮大,佳电股份入选工信部 2023 年新一代信息技术与制造业融合发展示范名单,营业收入预计达到 40 亿元,向高端化、智能化迈进。“ 中国牙城” 建设不断推进,引进山东威高、辽宁紫辰等 6 家企业,成功举办“ 中国牙城” 医疗技术讲坛。卫星产业不断发展,建成卫星地面站 2个,应用场景延伸拓展至农机无人驾驶、农田信息采集、矿山开采动态监测等领域。新能源产业不断扩张,新能源和可再生能源发电装机 185.63 万千瓦,占总装机规模的 68.88%。启动“ 万席呼叫服务之城” 项目,建成呼叫台席 1000 个,“ 呼叫产业” 实现高点起步。
(三)坚持稳粮食、夯基础,现代农业持续发展。始终重农抓粮,粮食总产量达到 228.6 亿斤,实现“ 二十连丰”。深入践行大食物观,实现肉蛋奶产量 42.7 万吨、果蔬 39.7 万吨、食用菌 3.1 亿袋、水产品 11.5 万吨,同比分别增长 9.5%、55.8%、3.3%、4%,“ 菜篮子”、“ 肉盘子”、“ 奶瓶子” 种类更加丰富。坚持“ 藏粮于地、藏粮于技” ,耕地保有量 3156.1 万亩,连续二十二年完成目标,新建高标准农田 90.74 万亩,主要农作物良种繁育面积达到 70 万亩。
国家农高区建设步伐加快,新增省级以上研发创新平台11 个,开展11 项国家级试验示范技术研
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究。农业基础设施不断完善,开工水利工程 76 项,新增有效灌溉面积 8.24 万亩,治理侵蚀沟 714 条。农业品牌建设成效显著,“ 佳木斯大米”、“ 抚远鲟鱼”、“ 桦川大米” 入驻国家地标馆,桦南县被中国蔬菜流通协会评为“ 中国紫苏之乡”。持续推进和美乡村建设,农村问题户厕全部整改,行政村生活垃圾治理实现全覆盖。 积极推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,在全省乡村振兴实绩考核中名列首位,成功承办 “ 中国农民丰收节” 黑龙江省主会场活动、 全国数字乡村建设工作现场推进会。富锦市获批全国农业社会化服务创新试点重点县,桦南县获批全国大豆绿色高产高效行动示范县,桦川县获批国家农产品质量安全县,郊区、桦南县、富锦市、同江市获批国家级农村集体经营性建设用地入市试点,市农业农村局荣获“ 全国农业农村系统先进集体” 称号。
(四)坚持抓改革、促开放,发展活力持续释放。巩固国有企业改革成果,市国资办出资的 23 户企业,实现经营性收入同比增长 160.4%,利润总额同比增长 457.9%。 深化营商环境建设,市县两级依申请事项提速率 95.89%,“ 一网通办” 率 99.37%,“ 一次办” 事项占比超过 99%。“ 12345” 热线获评中国数字政府治理典型十佳案例,汤原县“ 政务服务全景交互数智人—小汤圆” ,入选全国首届数智城市典型案例。首贷续贷服务中心全省领跑,“ 网格化” 金融服务全省首创,安粮期货、中诚信落户我市,创新“ 东极鱼市贷”、“ 蔓越莓种植险” 等 53 款金融产品,有力支持实体经济发展。开放通道不断完善,黑瞎子岛公路口岸建设有序推进,同江铁路口岸实现中欧班列集装箱“ 宽轨重出”、双向贯通、全天通关,过货量达到 328 万吨。口岸功能不断拓展,成功获批中国(黑龙江)自由贸易试验区佳木斯协同发展先导区,同江口岸东部作业区扩大开放通过国家验收,获批药材进口边境口岸。同江、抚远口岸实现中俄互免签证。对外交流不断深入,举办首届“ 东极之光· 中俄文化季” 系列活动,组织政企代表团赴俄访问 10 团次,深化与日韩交往,国际合作日益广泛。
(五)坚持强功能、提品质,城市能级持续提升。突出规划引领,健全“ 三级三类” 国土空间规划体系,启动佳木斯市空间发展战略规划,编制 120 余项详细规划,加强土地节约集约利用,无偿收回原海绵钛项目闲置土地 82.6 公顷。加快推动城市更新,改造老旧小区 26 个、老旧住房 198 栋,惠及居民 1.33 万户,建设红霞路、中华路、万新街等 6 条主干道路,改造群英巷、建业巷、宽慧巷等 35 条区街巷道,新建改造供热管网 17 公里、燃气管网 45 公里,新增供热能力 230 万平方米,城市功能更加完善。加强城市精细化管理,施划停车位 2.4 万余个,新增便民摊位 2000 余个,拆除违规户外广告
140 余处,城市环境更加整洁。美化绿化主次干道 36 条,新建长安公园等 10 处“ 口袋公园” ,增加公共绿地 8.2 公顷,打造学府路、四丰山、迎宾路花海景观,城市生态景观更加优美。农村公路建设取得积极进展,同江、汤原获评“ 四好农村路” 全国示范县。“ 交邮供” 融合发展取得新成效,延伸调整公交线路 5 条,开通“ 客货邮” 线路 12 条,建成三站合一项目试点 100 处,城乡物流通道更加顺畅。
(六)坚持善治理、重长效,生态环境持续优化。高标准打好污染防治攻坚战,中央环保督察反馈的 19 项问题完成阶段性整改任务,104 件信访事项全部办结,环境空气质量优良天数、PM2.5 平均浓度改善率处于全省前列。 开展 “ 治污清河” 专项行动,年度水环境质量同比改善幅度达到 11.06%,列全省第 1 位。 4 个幸福河湖试点建设全部完成,幸福河湖松花江样板工作经验,在国家级河湖长论坛上作典型发言。开展土壤污染防治行动,重点建设用地安全利用率达到 100%。开展“ 绿盾,” 行动,造林绿化 1.48 万亩。积极推动绿色发展,前三季度单位 GDP 能耗同比下降 8.3%,降幅居全省首位。我市成功获批国家国土绿化试点示范项目,孟家岗林场森林碳汇试点评审列全省首位,桦川县完成全省首例应用全国水权交易系统开展的用水权交易。全面完成小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点建设。修复治理历史遗留矿山 57 座,东风区大堆峰废弃矿山生态修复项目落地,首次实践社会资本参与矿山修复。
(七)坚持办实事、 增福祉,人民生活持续改善。 民生支出 326.4 亿元,占一般公共预算支出 88.2%,向全市人民承诺的 21 项民生实事全部办结。 就业形势稳定向好,城镇新增就业 2.49 万人,零就业家庭保持动态为零。社保能力加快提升,新增公租房租赁补贴 1218 户、婴幼儿托位 2038 个、家庭养老床位 1500 张,城乡低保标准分别提高到每人每月 689 元、 483 元,实现 “ 十七连增”。 养老、 医疗、
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工伤、失业保险,基本实现法定人群全覆盖。教育事业健康发展,普惠性幼儿园覆盖率 93.56%,升级改造市直 34 所学校数字教育教学平台,高考“ 清北” 录取 21 人,创历史新高。佳一中拔尖创新人才培养实现新突破,入选北京大学博雅人才共育基地、清华大学优质生源中学。向阳区获评国家级综合素质评价试点区。医疗服务不断优化,县医院、乡镇卫生院标准化建设达标率 100%,市中医院内分泌科获批国家中医优势专科,佳大一附院获批国家级临床营养科建设示范单位,市中心医院荣获国家心血管与代谢疾病“ 卓越中心” 称号,12 项新技术、新疗法填补省东部地区空白。我市连续十二届获评“ 全国无偿献血先进城市”。文化惠民成效显著,合江省政府旧址博物馆、佳木斯工运史馆开馆,举办首届中俄蒙国际冰雕展等节会活动,开展“ 热爱家乡、赞美三江” 等活动 600 余场,话剧《大粮仓》荣获“ 黑龙江省北疆文化艺术奖”。抚远市获评全国避暑旅游目的地。体育赛事不断丰富,举办中国· 佳木斯体育舞蹈公开赛等赛事 39 项次,参加国内外体育大赛,荣获 179 金、
112 银、124 铜。金融市场平稳健康发展,政府债务控制在合理区间。信访积案有效化解,生产安全事故起数、死亡人数“ 双下降” ,常态化开展扫黑除恶斗争,连续 11 年现行命案破案率 100%,八类主要刑事案件发案量同比下降 15.6%,平安佳木斯建设有序推进。 机关事务服务能力加快提升,承办全省机关事务标准化现场会。国防教育、人民防空进一步加强,退役军人权益得到有效保障,工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人保障等事业健康发展。统计、外事、侨务、对台、史志、文史、气象、地震、民族宗教、社科研究等工作取得新成效。
各位代表!一年来,我们全面学习贯彻X的二十大精神,深入开展主题教育,政府系统X员干部理想信念更加坚定。 建立与市人大、 市政协常态化沟通联络机制,依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受政协的民主监督,办理市人大代表建议 161 件、市政协提案 246 件,答复率 100%。主动接受社会监督,办理市政府门户网站群众来件 1028 条。 提升行政执法效能,细化行政裁量权基准,运用“ 四张清单” 办结执法案件 8.5 万件。纵深推进X风廉政建设和反腐败斗争,深入开展“ 工作落实年” 活动,实行“ 四个体系” 工作闭环管理,政府系统抓落实能力全面提升。
各位代表!这一年,全市上下同心同向、 同力同行,经受了一场场考验,攻克了一个个难关,办成了一件件实事,成绩是广大干部群众一道拼出来、干出来、奋斗出来的。这些成绩来之不易、成之惟艰,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委、省政府正确领导的结果,是市委总揽全局的结果,是市人大、市政协鼎力支持的结果,是全市上下团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士,向中省直单位,向人民解放军和武警驻佳部队,向所有关心、支持、参与佳木斯建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
各位代表!思危才可居安,知忧方能克难。我们清醒看到,工作中还存在很多短板和不足,主要表现在:经济下行压力较大,个别主要经济指标未达到预期,经济回稳向好的基础还不牢固;产业层次低、链条短,传统产业占比大,科技创新能力不强,新的增长点比较缺乏;投资、消费、进出口同步下滑、 需求不足,城市活跃度不够;营商环境仍需优化,市场主体培育发展不充分、 整体质量不高;医疗、养老、文化、体育等公共服务供给不足,安全生产、社会治理等领域存在薄弱环节,统筹发展和安全面临较大挑战;少数干部担当意识不够、工作视野不宽、履职能力不强、工作效率不高,难以适应新形势新任务新要求。对于这些问题,我们将以更大力度、更实举措加快解决,决不辜负全市人民厚望。
二、2024 年工作目标和主要任务
今年是中华人民共和国成立 75 周年,是实施“ 十四五” 规划的关键一年,做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,全面贯彻X的二十大、 二十届二中全会和中央经济工作会议精神,认真落实省委十三届五次全会暨省委经济工作会议部署要求,按照市委十四届五次全会暨市委经济工作会议安排,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入构建新发展格局,坚决扛起维护国家“ 五大安全” ZZ责任,始终坚持高质量发展是新时代的硬道理,始终
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坚持把推进中国式现代化作为最大的ZZ,始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力,坚持农业立市、工业强市、创新活市、开放兴市,以“ 千百十” 产业量级提升工程为总抓手,大力实施“ 十大攻坚行动” ,推动形成“ 五个提升年” ,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,增进民生福祉,保持社会稳定,加快建设“ 六区”、打造“ 八中心” ,以佳木斯的“ 稳”、“ 进”、“ 立” 为全省大局多作贡献。
综合考虑各方面因素,今年经济发展主要预期目标是:地区生产总值增长 6.5%左右,粮食总产量达到 240 亿斤以上,规上工业增加值增长 8%以上,固定资产投资增长 8%以上,社会消费品零售总额增长 8%以上,外贸进出口总额增长 10%以上,一般公共预算收入增长 8%以上,城乡居民收入与经济增长同步,单位地区生产总值能耗降低 3.5%。
具体工作实践中,着力把握以下几点:一是坚持“ 稳” 的基调。准确把握大局大势,把“ 稳中求进、以进促稳、先立后破” 贯穿政府工作始终,大抓招商、大上项目,全面扩大有效投资,持续拉动经济平稳增长。二是强化“ 实” ,的举措。坚持扎扎实实、踏踏实实、求真务实,在“ 三基地、一屏障、一高地” 中找定位,在东北振兴的系列政策中找方向,加快培育现代化产业体系,大力提升经济活跃度,打造佳木斯振兴发展的核心竞争力。三是把握“ 高,” 的要求。紧扣高质量发展主题,聚焦高品质生活目标,实施城市更新行动,高标定位、高点谋划、高位推进,提升城市功能品位,增强城市辐射带动力,全面建设现代化区域中心城市。四是保持“ 快” 的节奏。围绕贯彻落实市委十四届五次全会精神,大力倡导立即办、马上办、高效办的风气,态度坚决、行动迅速,坚决做到市委有部署、政府见行动,确保各项任务落地见效,确保各项事业加快发展。五是实现“ 新” 的突破。树立解放思想、开拓创新的鲜明导向,敢想敢干敢担当,争先争优争一流,在新技术、新产业、新业态、新模式、新赛道上奋力拼抢,充分展现重振辉煌、再创佳绩的光明前景!
重点做好十个方面工作:
(一)着力提升粮食产能,推动现代农业更快发展。坚持以现代化大农业为主攻方向,统筹推进“ 四个农业” 发展,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。
稳步提升粮食产能。实施粮食产能提升攻坚行动,抓住耕地和种子两个要害,实施最严格耕地保护制度,粮食作物面积稳定在 2900 万亩以上。 优化农作物种植结构,推动种植品种整合,推广适口性强、 食味值高、 市场需求大的优质品种,良种繁育面积稳定在 70 万亩。 规模经营面积稳定在 1300万亩,打造佳木斯托管模式。全方位加强与北大荒集团战略合作,大力发展智慧农业,在全省创建国家智慧农业引领区中,争当核心区、先导区。创新生产经营方式,普及推广先进适用技术,加快提升粮食单产,农业科技进步贡献率达到 70%以上。新建高标准农田 100 万亩以上,治理侵蚀沟 776 条,启动引汤灌区续建配套与现代化改造工程,推进青龙山灌区二期等重要灌溉工程,提高粮食综合生产能力。树立绿色农业鲜明导向,农药包装废弃物回收率稳定在 90%以上,畜禽粪污资源化利用率达到 85%以上,土壤有机质含量提升到 41.5 克/千克;全国绿色食品原料基地面积达到 1503 万亩,加快提高加工转化率,推动绿色原料向绿色产品转变。
稳步扩大食物供给。深入践行大食物观,提升肉蛋奶、冷水鱼、果蔬等主要农产品供应能力。大力发展畜禽产业,生猪、肉牛、肉羊、家禽产能,同比分别增长 10%、12%、15%、8%;奶牛存栏量增长 87%。加快推进桦南湖羊、富锦万头奶牛、汤原万头肉牛等项目建设,积极培育引进畜禽屠宰加工企业,全市畜牧业产值实现 140 亿元。提升冷水鱼质量,名优特养殖水面增至 11.5 万亩,同比增长 4.5%。建设稻虾、稻蟹、稻鱼示范点 10 个,全市养殖面积达到 20 万亩。加快设施农业发展,扶持大锦农、小伙伴、佳天国际等龙头企业发展,带动特色果蔬种植面积发展到 17 万亩。不断扩大林粮、林果、林菌、林药生产规模,逐步壮大林下经济。建设大中城市农副产品供应基地,畅通专供渠道,打造自主品牌。
稳步推动成果衔接。 积极推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,抓实落细防返贫动态监测和帮扶、项目资产管理、脱贫人口持续增收、乡村示范建设、督导培训五项重点任务,严格落实“ 四个不摘” 要求,坚决守牢不发生规模性返贫底线。学习借鉴“ 千万工程” 经验,大力实施“ 十
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村精品、百村示范、千村共进” 乡村建设行动,全面推进“ 七带七创” 示范引领工程,宜居宜业和美乡村示范村达到 110 个。深化与中国期货业协会合作,扩大“ 保险+期货” 承保范围,为农户提供更为完善的风险保障。
稳步壮大县域经济。推动以县城为重要载体的新型城镇化,提升县城产业承载能力、人口聚集能力。实施“ 一县一业” 强县富民工程,支持县域突出特色,做强园区、做优县城、做大产业。鼓励支持富锦市、桦南县发挥示范引领作用,在“ 粮头食尾”、“ 农头工尾” 上取得新成效;同江市、抚远市依托口岸与生态优势,深化对俄全方位合作;桦川县、汤原县,依托中心城市辐射,发展农文旅融合的休闲农业新业态,力争更多县(市)进入全省县域经济综合排名先进行列。
(二)着力扩大有效投资,积蓄经济增长更强动力。坚定不移实施项目带动、投资拉动,把招商引资上项目作为主要牵动力,大招商、招大商,大上项目、上大项目,以培育项目增量做大经济总量。
强力推进项目建设。坚持春季抓开工、夏季抓建设、秋季抓推进、冬季抓前期,实行“ 月月晾
晒”、“ 季季观摩” ,形成四季循环抓项目的工作格局。全年开复工省市重点项目 200 项,年度投资
180 亿元。全力推进佳木斯机场改扩建、松花江航道疏浚、佳木斯国际港改扩建、黑瞎子岛公路口岸、鹤大公路佳木斯至桦南和双合路二期等国道、粮食产能提升水利工程等重大基础设施项目建设。加快推进同江铁路换装仓储物流基地、郊区农村产业融合发展示范园、高新区农机先导区、华润三九板蓝根颗粒等重大产业项目建设。紧跟国家和省政策导向,谋划一批打基础、惠当前、利长远的重大项目,全年储备重点项目 800 项以上,其中产业项目