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兰州日报/2024 年/1 月/13 日/第 003 版聚焦 2024 兰州两会
政府工作报告
——2024 年 1 月 10 日在兰州市第十七届人民代表大会第四次会议上
兰州市市长 刘建勋
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员
提出意见。
一、2023 年工作回顾
刚刚过去的 2023 年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，兰州多重困难叠加、多种风险交织，发展极为不易、历程充满艰辛。面对严峻复杂的发展形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃、兰州重要讲话重要指示批示精神，按照市委“ 1139” 工作部署，统筹发展和安全，全力实施强省会行动，加快建设新时代美丽兰州，实干当先、奋勇争先，推动全市高质量发展和现代化建设取得新成效，交出了一份殊为不易的工作答卷。
这一年，我们迎来了发展新机遇。在省委、省政府的殷切关怀下，积极争取省上出台强省会行动实施方案和 35 项配套支持政策措施，获得每年 25 亿元“ 真金白银”，对接做好省市干部双向挂职，先后与 66 家省直部门、兄弟市州、省属企事业单位和中央在兰企业签署强省会合作协议，在政策享受、资金分配、项目建设上得到顶格支持，形成了省市协同、部门联动、市州合作、专班推进的工作格局，强省会行动成为推动兰州高质量发展的主引擎。
这一年，我们牵住了发展“ 牛鼻子”。树牢“ 项目为王” 理念，扎实开展项目“ 双进” 大会战，坚定不移以“ 项目重塑、流程再造” 抓推进，全年实施项目 1409 个，完成投资 1230 亿元，有效助力促投资、扩内需；科学精准以“ 理性招商、大胆引资” 抓引进，创新组建 10 个区域驻点招商中心，完成省外项目到位资金 1102.7 亿元、增长 20.7%，项目“ 双进” 为全市高质量发展注入了新动力。
这一年，我们争取了一批新平台。主动“ 跑部进京”“ 跑省进厅”，全力争取到国家综合货运枢纽补链强链支持城市、首批中小企业数字化转型试点城市等政策平台，推动兰州入选国家现代流通战略支点城市，成功创建全国社会信用体系建设示范城市和国家食品安全示范城市，全年向上争取资金 183.21 亿元，积蓄了动能后劲，增强了发展预期。
这一年，我们啃下了不少“ 硬骨头”。坚持“ 新官理旧账”，以坚若磐石的决心和勇气，直面困难攻坚解决了“ 六大六小” 历史遗留问题和“ 半拉子” 工程，轨道交通 2 号线、北滨河路西延线和联络线、沈家坡至阿干镇公路、白塔山段交通综合提升改造、西关十字人车分离、海关十字人车分离等工程建成投用，中通道高速公路项目复工重启，兑现了政府承诺，提振了发展士气，得到了各方面认可。
这一年，我们激活了消费大市场。多措并举促进消费复苏，建成投运万象城、万达茂、吾悦广场等商业综合体，适时推出规范外摆经营、发展夜间经济、繁荣演艺市场等一批利好措施，点旺城市“ 烟火气”，打造黄河特色 IP，旅游接待人数创历史新高，全年接待游客 8699.8 万人次，实现旅游总收入 644.13 亿元，分别是 2022 年的 1.97 倍和 3.34 倍，兰州旅游火爆出圈，“ 黄河之滨也很美” 金字招牌叫响全国。
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这一年，我们保障了安全和稳定。制定实施“ 1+6” 一揽子化债落地方案，获批建制地区债务风险化解试点城市，有序推进市属国有企业债务风险化解和信用修复，维护了区域金融环境总体稳定。深入践行“ 四下基层” 要求，面对面开展“ 大接访”，登上门主动“ 访民问暖”，零距离听民声、察民情、解民忧，走好新时代群众路线，在为民惠民中体现政府温度。
一年来，我们扎实开展了以下八个方面工作：
（一）全力以赴稳增长、促发展，经济运行走出低谷、稳中有进。坚持一二三产协同发力，制定实施促进消费增长、推进传统产业转型升级等措施，持续完善经济运行调度、重大项目推进、重点工作包抓等机制，全力稳住了基本盘、托起了发展盘。预计全年实现生产总值 3477 亿元、增长 4.2%，其中第一产业增加值 68 亿元、增长 5%，第二产业增加值 1109 亿元、增长 0.3%，第三产业增加值 2300 亿元、增长 6.5%。社会消费品零售总额 1774 亿元、增长 11%。一般公共预算收入 255.33 亿元、增长 15.54%。坚决扛牢粮食安全ZZ责任，建成高标准农田 7.91 万亩，整治撂荒地 17.5 万亩，全年粮食产量达到 34.4 万吨。大力推进农业产业化经营，建成榆中北山中药材等万亩绿色标准化生产基地 7 个。成功获批农业农村部农村产权流转交易规范化试点城市，兰州农村产权交易中心挂牌运营。永登县入选全国休闲农业重点县、连城村获评“ 2023 年中国最美休闲乡村”。兰州市西固化工园区获省政府批复设立。东方希望金属硅等 65 个项目建成投产。兰州国家级互联网骨干直联点投入运行，5G 网络实现乡镇以上区域全覆盖。高新区入围国家级绿色工业园区，跻身中国生物医药产业园区综合竞争力 50 强。全市新增规模以上工业企业 106 户，建成国家级绿色工厂 4 户。甘肃德福科技公司在深交所创业板挂牌上市、兰州助剂厂在“ 新三板”挂牌上市。提升打造建兰路、大众巷、佛慈 1929 文创广场等一批特色街区，开仓运行兰州京东“ 亚洲一号” 智能产业园和中国智能骨干网（甘肃）申通枢纽中心。新创建国家 4A 级景区 2 家，河口古镇获评国家级旅游休闲街区。出台进一步促进房地产市场平稳健康发展 17 条措施，推行房票安置模式，成功举办 2023 兰州房地产展示交易会，推动房地产市场复苏回暖。组织开展促消费活动 600 多场次，带动家电、家居、汽车等消费加快升温。促进县域经济提质增效，城关区、七里河区跻身中国西部百强县，榆中县获批国家级创新型县。兰州新区、高新区、经开区经济增长极作用不断增强，生产总值增速分别达到 11%、5.5%、7%，有力支撑了全市发展。
（二）远谋近施抓项目、抓引资，发展动能加速集聚、持续增强。实行项目重塑、流程再造若干措施，聚焦重点项目全力开展“ 百日攻坚”，国家西北应急救援中心等 752 个新建项目开工建设，中川国际机场三期等 657 个续建项目顺利推进。向上争取中央和省级预算内投资项目 125个、资金 19.81 亿元，发行地方政府专项债券项目 89 个、额度 91.11 亿元。大力开展“ 引大引强引头部” 行动，聚焦先进石化、装备制造、生物医药等 15 条支柱和优势产业链精准招商。新引进宝镁西铁高品质硅铁合金、抖音体验平台和区域结算中心等项目 333 个、投资总额 1404.83 亿元，新招引字节跳动、科大讯飞等“ 四个 500 强” 和上市公司 17 家。承办 2023 中国产业转移发展对接活动，签约绿色化工、新能源、新材料等项目 52 个，投资总额 351.06 亿元。承办第二十九届兰洽会， 签约 “ 大好高” 项目 117 个、 投资总额 893.45 亿元， 已开工建设 93 个、 开工率 79.48%。
（三）坚持不懈促融合、提品质，城乡建设一体推进、齐头并进。国土空间总体规划上报国务院待批，中心城区国土空间详细规划及重点区域城市设计循序启动。编制实施《综合立体交通网规划》和《重振兰州枢纽行动方案》，开展综合交通大会战，加快构建“ 内畅外联、立体多元、绿色智慧” 现代化综合交通运输体系。生态创新城学府大道等骨干路网基本建成。打通疏解路 7条，新增公共停车泊位 5000 个，新开通公交线路 6 条，南绕城高速金城南收费站出入口投入使用。城区雨污分流、供热分户改造稳步推进，新建改造市政管道 210.7 公里，消除主城区积水点
17 处。开工改造老旧小区 288 个，加装电梯 410 部。建成棚户区改造项目 10 个、入住新居群众
1.16 万户。深化数字城管建设，构建高空航拍、探头监控、马路巡查“ 高中低” 一体化工作新模式，解决城市“ 六乱” 问题 7 万多处。加力巩固脱贫攻坚成果，用好“ 一键报贫” 机制，返贫风险消除率达 66.7%。争取各类帮扶资金 8.93 亿元、联带农户 24.34 万户。学习运用“ 千万工程”
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经验，在 661 个行政村开展村庄清洁行动，全域整治“ 三边三线” 环境问题。完成农村冬季取暖热源清洁化改造 5.4 万户， 建成花庄饮水安全巩固提升等农村供水改造项目 7 个。 新建自然村 （组）道路 94 公里、安防工程 87.4 公里。扎实推进 41 个省级乡村建设示范村和 30 个市级和美乡村建设，成功创建省级和美乡村 7 个。
（四）坚定不移疏堵点、破难点，动力活力有效激发、不断释放。打好优化营商环境攻坚战，落实“ 包抓联”“ 六必访” 制度，创新实行“ 六个通办”，156 项高频政务事项集成办理，“ 清兰交易”“ 兰税捷办” 等典型经验在全国推广。着力推动数字政府建设，建成国家数据直达基层试点项目，政务服务事项网办率达 100%，兰州入选住建部工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市。国企改革三年行动全面收官。兰州获评“ 中国投资热点城市”，兰州新区获批中央财政支持普惠金融示范区。深度融入共建“ 一带一路” 和兰西城市群建设，与西宁等市州签署兰西城市群生态建设战略合作协议，与白银等市州签订“ 一核三带” 城市合作区域协同发展框架协议。兰州新区获批国家进出口贸易促进创新示范区、加工贸易梯度转移重点承接地，入选 2023“ 一带一路” 建设示范案例。新开辟国际货运包机航线 3 条，开通第五航权航线 2 条。全年发运“ 兰州号” 国际货运班列 423 列，货值 63.52 亿元。与塔吉克斯坦胡占德市缔结友好交流城市关系。新设外商投资企业 12 家，实际利用外资 8453 万美元。扎实推进“ 兰白两区” 和生态创新城发展，建成运营兰白张江科创飞地和鲲鹏生态创新中心，高新区获批科技部火炬中心企业创新积分制试点园区。 兰州新区首创聚集性精细化工中试基地建成投运。 兰州知识产权转化交易中心挂牌运行。大力实施“ 大学生留兰倍增计划”，储备引进高层次专家人才 350 名，引才数量创历史新高。新认定“ 专精特新” 及小巨人企业 77 户，入库科技型中小企业 1171 家。
（五）毫不放松重保护、筑底色，生态环境整体向好、质量提升。坚定扛牢“ 先发力、带好头” ZZ责任，全面整改中央、省级生态环境保护督察和国家黄河流域生态环境警示片反馈问题。下大力气巩固“ 兰州蓝”，环境空气质量总体稳定。加强河湖长常态巡查履职，建成宛川河、湟水流域综合治理项目，依法清理黄河干流城区段趸船 17 艘，协同整治入河排污口，黄河干支流国省控断面水质 100%达标。建成“ 无废城市” 项目 29 个，受污染耕地安全利用率 100%。“ 三北”六期等重大生态工程加快实施，国储林一期项目推进建设，完成营造林 26.04 万亩、退化草原修复 2.7 万亩。打造精品园林街区 10 条，创建星级公园 4 个，新增改造城市绿地 89.2 公顷。严格落实能耗“ 双控”，有序开展“ 两高” 处置，扎实推进气候投融资试点建设，11 个重点项目获得授信 289.3 亿元。稳步实施七山百万千瓦级光伏基地等新能源项目。节能降耗和可再生回收体系加快构建。
（六）用心用力办实事、解难题，民生福祉稳步增进、再上台阶。聚焦群众“ 急难愁盼”，持续加大民生投入，高质量办结省市为民实事。扎实推进全国公共就业创业服务示范城市建设，促进高校毕业生等重点群体就业创业，新增城镇就业 8.2 万人。预计城乡居民人均可支配收入分别达到 48220 元和 18638 元、增长 6.5%和 8.5%。城乡低保标准持续提高。职工门诊共济政策平稳落地，报销医药费用 5.12 亿元。居民大病救助、低收入人口参保救助政策深入实施，落实资金
1.4 亿元。积极推进“ 结对帮扶· 爱心甘肃” 工程，摸排结对关爱对象 1.4 万多人，帮办实事 4.88万件。实施扩大城区教育资源五年规划两年攻坚行动，成立五十八中红古分校、永登分校，建成投用城关区红星小学、新区甘南实验中学等项目，全市新增学位 1.2 万个。推动职业教育类型化、优质化发展，建成智能汽车行业产教融合共同体，全市职业院校就业率达到 90%以上。深化医疗卫生体制改革，市区两级疾控局全部挂牌组建，市口腔医院、市中医医院新院区和省康复中心新区院区建成运营，兰州新区获批全国医防结合试点城市。出台兰州市黄河文化保护办法，开创全国城市黄河文化保护立法先河。成功举办 2023 兰州马拉松、首届自行车骑游大会、WTT 球星挑战赛兰州站等品牌赛事。雁滩公园升级改造等项目竣工运营。一刻钟便民生活圈建设、虚拟养老院与家政企业融合等经验在全国推广。
（七）坚守底线防风险、保安全，创安创稳扎实推进、成效显著。抓紧抓实经济和平安“ 两
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张报表”，施行全国首部城市安全地方性法规《兰州市城市安全发展条例》。扎实做好“ 保交楼”工作，联动推进元森地产等遗留问题处置，持续化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“ 登记难”问题，累计办理首次登记 31.3 万套、登记率 97.3%。认真做好信访工作，主动接访 662 批 3108人次，“ 事心双解” 化解重点信访事项 705 件。调处群众矛盾纠纷 1.3 万多件。落实临灾预警与应急联动机制，救助受灾困难群众 5.78 万人。深化“ 平安兰州” 建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，聚力攻坚电诈打防治理、受案连续 30 个月下降。新建智慧安防小区 305 个。兰州市入选全国市域社会治理现代化试点“ 合格城市” 和“ 优秀创新经验” 名单，获评全国社会治安防控体系建设示范城市。成功创建全省双拥模范城“ 十连冠”。健全安全生产“ 五大体系”，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，安全生产“ 四项指标” 持续下降。第一时间做好积石山县地震涉及我市灾害处置工作，迅速排查消除隐患，全力驰援积石山灾区，筹集调运御寒物资和生活急需物资 3112 车、活动板房 7620 间，捐赠款物 3163.2 万元，倾力支援灾区群众渡过难关。
（八）刀刃向内转作风、提效能，自身建设有力提升、全面加强。认真开展主题教育，引导政府系统干部深入一线调查研究、现场办公，主动当好服务企业群众最卖力的“ 施工队长” 和最用心的“ 店小二”。严格落实“ 第一议题” 制度，执行ZZ要件闭环落实机制。扎实开展“ 三抓三促” 行动，省“ 三抓三促” 办交办的重大项目遗留问题按期办结、全部销号。强化法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，高质量办结市人大代表意见建议 272 件、政协提案 409 件，提请审议地方性法规 2 件，制定修订政府规章 5 件、废止 6件。健全完善市政府工作运行机制，实行周例会、市政府与新区联席会议等制度。用好“ 三考三亮”“ 四比四争” 考评机制，通过“ 晒成绩单、晾排行榜” 推动工作落实。深化精文简会和基层减负，全市性会议同比减少 9.5%，市级“ 三公” 经费应压尽压。纵深开展X风廉政建设，纠治各类隐形变异“ 四风” 问题。坚决推动榆中市民公园项目问题核查整改处置，以案为鉴推动领导干部树牢和践行正确政绩观。
同时，统计、审计、气象、档案、供销、国防动员、机关事务、政策研究等工作取得新成绩，
科协、工会、共青团、老龄、妇联、红十字、慈善、侨务和关心下一代等各项事业实现新发展。
各位代表，2023 年是极不平凡的一年，面对多重困难相互交织、多重挑战集中显现，我们事不畏难、行不避艰，以敢为人先的锐气、打破常规的勇气、跳起摸高的志气，知难而进、负重前行，实施了一批批优质项目，破解了一个个发展难题，办成了一件件民生实事，稳的基础更加牢固，进的态势积极向好，兰州发展迈出了坚实而有力的一步。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指路引航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界共同奋斗的结果。这里，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主X派、人民团体、离退休老同志，向驻兰部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员、中央省属驻兰单位和新闻媒体，以及所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，兰州经济社会发展还存在一些问题。受投资下滑、有效需求不足、社会预期偏弱等因素影响，主要经济指标增速不及预期。财政收支存在矛盾，政府性投资收紧，统筹债务化解和保障建设资金压力较大。民营经济发展活力不足，民间投资信心不强，稳定房地产市场仍需持续发力。城乡基础设施建设欠账较多，农村人居环境仍有短板，教育、医疗、文体等公共服务资源配置不够均衡。各类风险隐患仍然较多，个别“ 半拉子” 工程重启难度大，防风险、保安全还须下大功夫。一些干部执行力、落实力不够，对新的经济形势缺乏前瞻性和针对性思考。对于这些问题，我们将知难不避难，进一步加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。
二、2024 年工作安排
2024 年是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，也是加快推进
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强省会行动、建设新时代美丽兰州的全面发力之年。纵观大势、审视现实，兰州发展进入困难挑战和战略机遇并存的重要窗口期。从困难挑战看，今年我市面临的形势将比去年更加严峻，受国家投融资政策变化影响，大项目数量减少，项目支撑弱，依靠投资拉动经济增长的动力不足，同时债务风险防范化解任务依然艰巨，经济恢复的基础尚不牢固，统筹发展和安全存在两难甚至多难问题。从战略机遇看，随着国家和省上一系列重大战略特别是强省会行动纵深推进，政策叠加、要素聚集、优势放大效应不断凸显，市委十四届七次、八次全会及四个《决定》更是明确了今后发展的目标任务和致力重点，兰州发展正在加快提速、整体提升。我们将紧跟市委步伐，坚定信心、铆足干劲，不为一时困难所阻挠，不因一时波动而动摇，坚定不移实施强省会行动，聚力建设新时代美丽兰州，一步一个脚印把年度部署变为实绩实效，当好全省高质量发展的“ 排头兵”、现代化建设的“ 领头雁”。
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃、兰州重要讲话重要指示批示精神，围绕落实“ 1139” 工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以进促稳、重点突破、加快转型、强化统筹，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续增进民生福祉，保持社会大局稳定，全面提振实干当先、奋勇争先的精气神，以新担当新作为奋力推进强省会行动、加快建设新时代美丽兰州取得新突破、见到新气象。
经济发展主要预期目标是：生产总值增长 6%，其中第一产业增加值增长 5%；第二产业增加值增长 5%，规模以上工业增加值增长 6%，建筑业增加值增长 7%；第三产业增加值增长 7%；固定资产投资增长 5%左右；社会消费品零售总额增长 8.5%；一般公共预算收入增长 3%；城镇居民人均可支配收入增长 6.5%；农村居民人均可支配收入增长 8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗和主要污染物总量减排等指标，完成国家和省上下达的控制目标。
要实现上述目标任务，务必深刻领会“ 五个必须” 的规律性认识，落实省、市委经济工作会议精神，聚焦重点、扭住关键，从培育内生动力、增强市场预期、提振发展信心入手，牢牢把握以下六个方面：
一是更加注重政策落实。面对政府投资收紧、市场预期不足的现实，我们惟有把握政策窗口期，深入研究国家、省上利好政策和发展导向，学深学透、用足用活，切实把上级政策转化为具体项目、资金支持和发展增量，才能应对变局、走出困局、打开新局，在逆势而进中开创兰州高质量发展新局面。
二是更加注重产业兴市。面对产业结构不优、发展动能不强的现实，我们惟有坚持工业强市、产业兴市不动摇，坚定不移走好新型工业化道路，统筹做好传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局“ 三篇文章”，加快构建“ 3+2” 现代产业体系和“ 6+X” 先进制造业产业集群，才能重振兰州制造、振兴实体经济，为加快高质量发展提供坚实支撑。
三是更加注重项目“ 双进”。面对项目接续断档、投资持续下滑的现实，我们惟有适应和把握新的政策环境，拓开思路大抓项目推进、项目引进，积极谋划实施一批强产业、夯基础、惠民生的新项目、大项目，精准招引集聚一批发展急需、成长性好的大企业、好企业，才能稳定项目投资基本面，持续为经济社会发展赋动能、聚势能。
四是更加注重绿色发展。面对生态环境本底脆弱、污染防治任务繁重的现实，我们惟有时刻牢记习近平总书记“ 先发力、带好头” 的殷殷嘱托，深入践行习近平生态文明思想，统筹抓好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力促进经济社会发展全面绿色转型，才能拓宽“ 绿水青山就是金山银山” 转化通道，提升发展的含绿量、含金量、含新量。
五是更加注重民营经济。面对民营经济活力不足、民营企业偏小偏弱的现实，我们惟有树牢兰州未来发展希望在民营经济、民营企业的基本共识，坚定贯彻“ 两个毫不动摇” 和“ 两个健康”的大政方针，一视同仁落实惠企政策，积极为民营企业在发展上解忧、在环境上解压、在帮扶上
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解渴，才能让更多民营企业投资兰州、兴业兰州、扎根兰州。
六是更加注重风险防范。面对风险化解压力较大、潜在隐患仍然较多的现实，我们惟有坚定统筹发展和安全，着力防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险隐患，持续完善社会治安立体防控、灾害防治和突发事件应急处置体系，更加主动调处社会矛盾纠纷，才能守牢不发生系统性风险的底线，提升城市本质安全水平，答好经济和平安“ 两张报表”。
今年重点抓好七个方面的工作：
（一）聚焦发力“ 五大工程”，加快构建“ 3+2” 现代产业体系。坚持一产抓升级、二产增能级、三产上台阶，同步培育壮大数字经济、总部经济，加快发展新质生产力，锻造产业竞争新优势。
实施都市型现代农业培育壮大工程。坚持强龙头、建基地、创品牌、拓市场，实施种植业、畜牧业、加工业、特色产业、乡村旅游业提质增效“ 五大” 行动，大力发展生态农业、休闲农业、智慧农业等新业态。加快中国· 兰州丝路寒旱现代种业创新谷、榆中国家现代农业产业园建设。推进实施东方希望现代化生猪养殖、龙江元盛和牛养殖及肉类深加工等项目。推动高原夏菜、百合、玫瑰等特色产业提升品质，培育“ 甘味” 区域公用品牌 7 个、“ 甘味” 企业商标品牌 44 个。促进兰州新区现代农业示范园数字化、智慧化发展，争创榆中县国家数字种植业创新应用基地。
实施先进制造业拓存创增工程。实施“ 大产业” 夯基垒台行动，扎实推进总投资 1210 亿元的 100 个延链补链强链重点项目，推动金川 20 万吨磷酸铁锂正极材料、重离子装备制造、非洲猪瘟疫苗等项目加快建设，确保兰州石化 120 万吨乙烯改造等项目顺利开工。实施“ 大企业” 培育壮大行动，发挥兰石重装、航天 510 所、兰生所等“ 链主” 企业领航作用，构建链群协同服务机制，培育规上工业企业 80 户以上、创新型中小企业 200 户以上，新增“ 专精特新” 及小巨人企业 50 户以上。用好省上支持先进制造业和高新技术企业培育的 10%绿电指标。实施“ 大平台”提质增效行动，坚持“ 以亩均论英雄”，引导支持一个园区错位发展 1 至 2 个主导产业，增强园区承载力和竞争力。
实施现代服务业优化提升工程。 把城市作为最大的景区来经营， 大力发展全域旅游， 打造 “ 烟火兰州”，精心培育多元文旅消费新场景新业态，办好敦煌行· 丝绸之路国际旅游节和各类文化演艺活动，积极推进金城关· 黄河古渡景区由 4A 晋升 5A 级，持续提升兰州旅游热度。增强现代金融服务实体经济质效，加大政策支持和信贷投放力度，提高普惠金融和农村金融服务水平。加快兰州国家骨干冷链物流基地和国家综合货运枢纽补链强链建设。发挥兰州中心等商业综合体消费带动作用，强点扩面推动成熟商圈、特色街区集聚升级。办好汽车展、年货展、家博会等展览展销，继续开展“ 畅享兰州· 乐购金城” 等系列促销活动。深入推进新能源汽车和绿色智能家电下乡，进一步促进农村消费。激活夜间经济、平台经济、假日经济、会展经济，加强“ 金城网红” 电商直播建设。
实施数字经济提质增效工程。加快 5G、千兆光网等规模部署，提升重点行业和重点场景双千兆网络覆盖质量。加快中国联通兰州新区数据中心、鹏博士西北 5G 大数据产业园等项目建设，推动鲲鹏生产线等产业项目落地兰州，统筹布局人工智能、虚拟现实、区块链等未来产业。促进中小企业数字化转型，深化“ 上云用数赋智”，培育“ 5G+工业互联网” 典型应用场景和案例 15个以上。积极推进新型智慧城市和数字乡村建设，加强数据资源整合归集、安全保护和共享利用，推动文化教育、医疗健康、就业养老等领域服务资源数字化供给，促进数字社会治理精准化。
实施总部经济招引落地工程。积极招引跨国公司、大型央企、“ 四个 500 强” 和行业头部企业在兰州设立区域、研发、结算、销售总部，重点发展与石油化工、有色冶金、生物医药等优势主导产业相关联的特色总部经济。强化对民营企业总部的吸引和支持，悉心呵护初创型民营企业扎根发育、成长壮大。全力推动华为甘肃区域总部、方大集团西北结算总部、拓维云创甘肃公司落户兰州，招引阿里云等企业在兰设立区域总部。
（二）全面激发动力活力，着力塑造发展新优势新动能。厚植改革、开放、创新“ 三大动力”，
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发挥兰州新区、高新区、经开区等增长极引擎作用，再塑体制机制、优化发展空间，不断增强高
质量发展内生动能。
持续深化重点改革。按照市委统一部署，高质量完成机构改革各项任务。扎实开展国有企业改革深化提升行动，推进市县（区）国有企业整合重组，提升国有资产监管质效，促进国企做大做强。积极推进开发区体制机制改革。出台创新投融资机制实施方案，用足财政金融工具，拓宽民间投资渠道，全面整合现有产业基金。开展“ 优化营商环境提质增效年” 行动，加力推进“ 六个通办”，积极创建“ 无证明城市”，加快政府数字化转型。拓展“ 信易+” 场景应用，推广“ 信易贷”“ 信用管项目” 等场景。支持兰州新区率先推行商事登记“ 确认制” 和“ 智能审批”，推动高频政务事项“ 秒报秒批”。加快经营主体提质扩量，大力开展“ 四转” 工程，全年新增“ 个转企” 3300 户、“ 小转规” 80 户、“ 下转上” 330 户、“ 分转子” 20 户。统筹抓好城乡体制改革和农村综合改革，深化推进农村土地“ 三权分置”，开展农村集体经营性建设用地入市试点，用好农村产权交易中心，提升产权交易水平。
持续扩大对外开放。用好“ 一带一路” 最大机遇，强化国际陆港、国际空港、综合保税区等平台带动作用，提升“ 兰州号” 国际货运班列运行效能，培育创建国家级临空经济示范区。强化跨境电商综合试验区功能，加强外贸基地和海外仓建设，实现跨境电商交易额增长 15%。推动产贸融合发展，坚持“ 引进来” 和“ 走出去” 双向发力，积极引进具有核心竞争力的外贸龙头企业，培育壮大方大炭素、耐驰泵业等外贸优势骨干企业，实现进出口总额增长 13%以上。加强同京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域交流合作，深入推进兰西城市群建设，强化产业对接，促进要素流通，在构建国内国际双循环中发挥重要支点作用。
持续强化科技创新。坚持以科技创新推动产业创新，进一步增强“ 兰白两区” 创新主干和极核功能，加快与上海张江、大湾区共建中医药、氢能源、超算等研发平台，争取国家重点实验室、工程技术研究中心和大科学装置落子布局。支持兰州大学、中国科学院兰州分院等科研“ 新四军”力量开展关键核心技术攻关。加大科技成果转移转化、知识产权创造运用保护力度，发挥兰州科技大市场品牌效应，开展科技成果对接会等活动，构建“ 政产学研金介用” 协同的创新体系。实施科技创新企业梯度培育计划，新认定高新技术企业 200 家以上，入库科技型中小企业 1000 家以上。落实“ 陇原人才卡” 系列政策，做好人才全生命周期服务保障，全方位培养、引进和用好人才，营造重才爱才浓厚氛围。
持续做强新兴增长极。全力推动兰州新区提速发展，加快推进中能建绿电制氢氨、兰州联志信创智造中心等项目，启动建设光气产业园。开展高新技术企业和科技型企业“ 双倍增” 行动，新建创新平台 20 家以上，新增科技创新型企业 100 家以上，实施产学研合作项目 200 项以上。抓好国家绿色金融改革创新试验区、普惠金融示范区建设，创建国家科创金融改革试验区。全力推动高新区提质发展，加快建设国家生物医药产业基地（三期）等项目，力促中国生物（西北）健康科技产业园血液制品生产基地和医美产业化基地达到试生产条件。着力培育瞪羚、独角兽等科技型企业，新增高新技术企业 100 家以上。全力推动经开区提效发展，强化与安宁区、兰州国际陆港联动，加大生态修复和园区基础设施建设力度，建设智能工厂（数字车间） 、创新型企业
10 家以上。全力推动生态创新城提升发展，建成生态产业孵化园一期等工程，开工建设中深层地岩热绿色能源供热等项目。统筹推进九州、连海、和平、三川口等省级工业园区错位发展、能级提升。
（三）全力抓实项目建设，切实稳住促投资扩内需基本面。坚持把项目建设作为经济工作的
主抓手，强化服务围着项目转、要素跟着项目走，提速项目建设，扩大有效投资，释放内需潜能。
积极谋划争取。紧盯国家和省上政策导向，精准对接中央预算内投资、地方政府专项债券资金投向，围绕基础设施、社会民生、生态保护、重点产业等领域，持续加强项目谋划储备工作，做实固定资产投资项目、省市列重大项目、重大前期项目“ 三张清单”。抢抓中央新发万亿国债等机遇，谋划包装一批符合政策要求的投资项目，争取纳入中央和省上“ 大盘子”。开展项目管
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理业务知识培训，提升精准谋划包装项目的能力水平。
分类推进建设。对政府投资项目，从保障债务偿还能力和财政可持续角度出发，按“ 续缓停”分类施策，续建项目加快建设进度，缓建项目进行减量优化，停建项目做好善后工作。对政府和社会资本合作存量项目，按照新机制“ 一项目一方案” 推进实施。严格落实“ 1+5+X” 协调机制和“ 五定包抓” 责任机制，实行“ 拉条挂账”，助推新建、在建项目形成更多实物工作量。充分