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菏泽日报/2024 年/1 月/15 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 11 日在菏泽市第二十届人民代表大会第四次会议上
菏泽市市长 李春英
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席的同志提出
意见。
一、2023 年工作回顾
过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话精神，锚定“ 后来居上” 的目标，着力扩内需、优结构、稳增长、防风险，高质量发展迈出坚实步伐。
（一）经济运行稳中向好。我们把稳经济作为重大ZZ任务，直面困难、合力攻坚，经济工作各领域均取得扎实成效。1-11 月份，重点调度的 22 项主要经济指标，有 6 项增速位居全省第 1。综合实力持续提升。预计全年实现地区生产总值 4450 亿元、增长 6.5%；一般公共预算收入实现 316.5亿元、增长 5.3%；全体居民人均可支配收入增长 6.5%；城乡居民储蓄年末余额达到 5781 亿元、增长 12.7%。三次产业协同发展。粮食总产达到 160 亿斤、创历史新高；规上工业增加值增长 11.5%；规上服务业营业收入增长 9%;三次产业结构更加优化，比例为 9.7:39.5:50.8。三大需求支撑有力。固定资产投资、社会消费品零售总额和货物进出口总额分别增长 8.5%、9%和 9%。其中，网络零售额增长 22%，跨境电商交易额增长 20%。牡丹区获评首批全国县域商业“ 领跑县”。新质生产力加速成长。“ 四新”经济投资增长 10%、高于全部投资 1.5 个百分点；高技术制造业增加值增长 12.7%，高于规上工业 1.2 个百分点。
（二）重大战略扎实推进。黄河重大国家战略深入落实。72 项重点工作全部按时序推进，16个项目列入省级黄河战略重点项目库，5 个沿黄省级开发区完成调区扩区。绿色低碳高质量发展先行区建设加快推进。192 项重点工作扎实开展，204 个重点实施类项目完成投资 1398 亿元。3 个县区、4 个园区、10 家企业成为全省第一批试点。我市在全省绿色低碳高质量发展重点项目现场观摩中获得一致好评。新一轮“ 突破菏泽” 全面实施。183 项重点任务有效推进，华润电力源网储一体化、东明绿能储电站等 14 个支撑项目完成投资 166.5 亿元，政策红利加速释放。省级“ 十强” 产业“ 雁阵形” 集群达到 11 个、领军企业达到 15 家。鲁西新区主要经济指标增速居省级新区前列。重点项目建设推进有力。151 个实施类省级重点项目、100 个市重点项目分别完成投资 572.4 亿元和
302 亿元，分别完成年度计划的 110%和 105.7%；新获批国家债券项目 237 个、制造业中长期贷款
项目 217 个，额度分别达到 188.1 亿元和 859.8 亿元；新落地过亿元产业链项目 445 个、到位资金
538 亿元。
（三）工业经济提质增效。启动实施“ 强基固本、提质增效” 三年行动，着力打造 10 条产业链，工业经济运行稳健。全年工业用电量增长 13.3%、居全省第 2 位。化工产业扩能提质，24 个过亿元项目落地建设，营业收入突破 2100 亿元。东明石化 30 万吨 UPC 科技试验工程、旭阳化工 20万吨尼龙 66 等支撑项目建设顺利，劲海化工 100 万吨轻烃综合利用项目建成投产，石化产业列入全省“ 一基地、两集群” 规划布局。医药产业集聚发展，营业收入、利润分别增长 11.5%和 15%。“ 一港四园” 产业规模加快膨胀，现代医药港累计签约项目 54 个，总投资超过 150 亿元；四个产业园区新落地过亿元项目 19 个、累计达 61 个，步长制药绿色智能化制造、知和大药厂、简道制药、泽宇生物等 11 个项目建成投产。新能源产业全面起势，龙蟠科技锂电池正极材料、烁燊新能源锂
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动力电池等一批项目建成投产；风力、光伏电站分别达到 23 座和 26 座，新能源装机规模达 550 万千瓦，占总装机量的 58.1%、居全省第 2 位。259.4 万千瓦陆上风电项目签约实施、规模占全省总量的 30%，在建过亿元新能源项目达到 41 个、总投资 341 亿元。厦门海辰储能、江苏超电快充、巨湾技研动力电池等一批优质项目成功签约。机电设备制造向高端化迈进，精进电动电驱动总成技术打破国外垄断，康沃甲醇发动机达到世界先进水平，并率先实现量产，英搏尔新能源汽车驱动系统、江华机械农机智能制造等一批项目增资扩产，关键零部件研发实力和产能规模不断提高，机电设备制造业营业收入增长达 21.5%。纺织服装业加快转型升级，郓城一鸣纺织、泰和纺织等 34 家重点企业实施技改，弘成化纤、万宏服饰等一批重点项目建成投产，锦纶多功能纤维等服装面料短板正加快补齐。农副产品加工业向精深方向延伸，实施过亿元技改项目 14 个，营业收入增长 15%。成武县玉米深加工、食品加工两条百亿级产业链条加速形成。新一代信息技术和新材料产业加快成长，新建 5G 基站 2868 座、总数突破 1 万座，省数字经济“ 晨星工厂”、省级数字经济园区，分别达到 64 家和 6 家，菏泽跻身“ 2023 数字城市百强榜” 第 64 位；天厚新材料、德通新材料等重点企业稳步增长，华泽高端纤维等一批优质项目建成投产，新材料产业营业收入达到 260 亿元、增长8%。万楷特种材料研发生产基地、单县高性能复合新材料生产基地等 11 个过亿元项目加快建设，新签约祥泽新材料等过亿元项目 41 个。科创能力不断增强，全社会研发投入持续增长，省级重点实验室、新型研发机构分别达到 3 家和 7 家，菏泽市入选全国创新驱动示范市。新签约重点产业引才项目 337 个，引进高端人才 374 人。新增国家级专精特新“ 小巨人” 企业 4 家、省级专精特新企业 149 家、省级单项冠军企业 11 家。
（四） 城乡建设提质升级。 坚持新型城镇化和乡村振兴协同发力， 城乡融合发展步伐持续加快。“ 三级三类” 国土空间规划体系初步确立。市级国土空间总体规划获批实施，7 县国土空间总体规划通过省规委会审议，132 个乡镇国土空间规划实现全覆盖。36 项专项规划加快推进，2 项重点区域城市设计、10 项控制性详细规划高标准完成。交通基础设施加快完善。牡丹机场开通航线 14 条、通达城市 21 个，全年客运量近 80 万人次。日兰高铁年客运量近 150 万人次，日兰高铁庄寨至兰考段加快建设；雄商高铁如期推进。济广高速改扩建菏泽段顺利推进，郓鄄高速建设任务完成过半，济商高速成曹段、徐民高速单曹段开工建设。濮新高速黄河特大桥、省道 304 鄄城黄河公路大桥建成通车。提升改造国省道 231 公里，省道 328 东明段完成改建。新万福河复航二期启动建设，成武港安济河作业区试运营，通达京杭大运河的港口达到 3 处。城市功能稳步提升。长江路快速通道建成通车。新增公共停车位 1.1 万个。全市改造雨污分流管网 149 公里，全面完成“ 两个清零、一个提标” 工作任务。城市更新深入实施，改造提升老旧小区 153 个、3.6 万户；完成“ 保交楼” 6.7 万套、完成率达到 85.8%，快于年度计划 5.8 个百分点；建成棚改安置房 5 万套。城市创建持续深化，国家卫生城市、国家食品安全示范城市通过省级评审。乡村振兴扎实推进。特色产业蓬勃发展，巨野工笔画、曹县汉服、单县羊肉汤产业产值分别突破 20 亿元、70 亿元和 90 亿元，牡丹区芍药鲜切花销量占据全国“ 半壁江山”，菏泽鲁锦产业焕发新生机，曹县被评为全国食品农产品电商发展百强县。农村人居环境持续改善，新改建农村公路 1016 公里，完成 953 个村庄生活污水治理。乡村振兴示范片区建设扎实推进，27 个市级示范片区加快建设，成武县、巨野县获批创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区。示范试点有力开展。郓城国家新型城镇化示范县建设取得新成效，定陶、郓城、鄄城省级城乡融合发展试验区创建顺利推进，曹县入选以县城为重要载体的城镇化建设省级试点。8 个乡镇入选省级小城镇创新提升行动试点。20 个市级重点镇扩容提质，镇域面积、驻地人口分别增加 4.3 平方公里、5.9 万人，镇域集聚效应更加明显。
（五）营商环境不断优化。深入开展营商环境创新提升行动，市场主体满意度达到 98%。服务效能持续提升。坚持用好“ 企业吹哨、部门报到、市县联动” 工作机制，建立“ 涉企专员” 队伍，办结“ 吹哨” 事项 4.7 万件。实施职能部门亮人员身份、亮制度职责、亮评价结果“ 三亮” 专题行动，5368 名公职人员接受评议，参与群众 1100 万人次。持续推进“ 高效办成一件事” 集成服务改革，政务服务事项可网办率、“ 一窗受理” 率分别提高到 98%和 100%。法治环境持续优化。法治政
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府建设扎实开展，重大行政决策合法性审查实现全覆盖。启动实施“ 行政执法监督年” 活动，持续加强涉企收费监管。深入推进民营企业“ 法治体检”，防范化解法律风险 1760 项。建立政法护航工作站 36 处、“ 菏法护企” 服务站 46 处，法治保障能力显著增强。市场环境持续改善。社会信用体系建设步伐加快，归集信用数据 11 亿余条，信用评价正逐步实现市场主体全覆盖。税费优惠政策全面落实，预计新增减税降费及退税缓费 39.6 亿元，惠及市场主体 32.9 万户次。新增各类市场主体 20 万户、存量突破 100 万户，新增“ 四上企业” 1747 家、增长 34%。
（六）民生事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，民生支出占比达到 80.6%。十项民生实事全面完成。教育事业稳步推进。新建改扩建中小学、幼儿园 50 所，新增学位 3 万个。本科院校和“ 双一流” 院校录取增幅均超过 10%。单县职业中专斩获全国职业技能大赛金牌。菏泽家政学院牵头成立全国现代家政产教融合共同体。医疗服务能力不断提升。国家区域医疗中心获批创建，山东省立医院菏泽医院挂牌运行，省肿瘤医院菏泽分院正式启用，市公共卫生临床中心完成建设。县级医院标准化建设全部达到国家优秀标准，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，市县区中医院全部通过等级复审。紧密型县域医共体实现县区全覆盖，成武县紧密型医共体建设经验在全省推广。 文体事业繁荣发展。 创新举办文化惠民活动 3 万余场次，东明黄河特色村落保护展示等 17 个文旅项目入选省促进文旅深度融合重点项目名单。国家级 A 类赛事“ 华小粮杯· 2023 菏泽马拉松赛” 成功举办。单县一中排球队获第二届全国初中联赛冠军。社会保障体系持续完善。开发公益性岗位 6.5 万个，新增城镇就业 7 万人。城乡最低生活保障标准持续提高， 低保扩围增效人员增量居全省第 2 位。 新增大型养老机构 17 处、 养老护理床位 4433 张，完成特困老人家庭适老化改造 5816 户。发展底线更加稳固。大气、水环境质量改善幅度均居全省第 1 位，分别退出全国重点城市“ 后 20 名” 和“ 后 30 名”。重点建设用地安全利用率达到 100%。全市不良贷款率降至近十年最低。深入推进平安菏泽建设，常态化开展扫黑除恶斗争，持续化解信访积案难案，全力守好安全生产、能源保供、公共卫生、食品药品安全等底线红线，群众的安全感、获得感不断增强。
（七）政府效能持续提升。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定捍卫“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，自觉把X的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。主动接受市人大、市政协和社会各界监督，高标准办理人大代表议案建议 161 件、政协委员提案
331 件。建立“ 局长讲政策” 常态化宣讲制度，完善并执行重大事项请示报告、重点工程提报论证等行政决策制度，全面实施重点工作全链条闭环式“ 1+7+N” 大督查工作机制，深入践行“ 一线工作法”，重要工作在一线调研、重大问题在一线解决，政府工作人员的服务能力和服务质效持续提升。同时，人民武装、双拥共建、退役军人、国防动员、统计审计、方志档案、民族宗教、外事侨务、气象河务、妇女儿童、关心下一代、住房公积金等工作均取得新成效。
各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士，向驻菏部队官兵，向关心支持菏泽建设的各界人士和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，发展中还存在不少困难和问题。主要是，传统产业转型升级步伐不够快，新兴产业发展体量还不大；县域经济实力有待进一步提升，农村发展还存在明显短板；民生领域还面临一些新情况新问题，距离群众期待还有不少差距；本质安全基础不够牢固，安全生产、生态建设、财政金融风险防范等方面压力较大；一些干部服务效能不高，抓落实的狠劲韧劲不足，营商环境还需持续优化。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，采取有效措施努力加以解决。
二、2024 年政府重点工作
今年是实施“ 十四五” 规划的关键一年，也是落实新一轮“ 突破菏泽、鲁西崛起” 三年行动的攻坚之年。做好今年的政府工作，机遇与挑战并存，利好与困难交织，总体上有利条件强于不利因
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素。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实X的二十大精神和习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话精神，全面落实省委、省政府决策部署和市委工作要求，奋力拼搏、 锐意进取， 力争向全市人民交出一份满意的答卷。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 5.5%左右，一般公共预算收入增长 4.5%左右，社会消费品零售总额增长 5.5%左右，固定资产投资增长 7%左右，规模以上工业增加值增长 7%左右，居民人均可支配收入增长 6%
左右，城镇新增就业 6.5 万人以上，居民消费价格保持在合理区间，外资外贸促稳提质，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标，安全发展水平持续提升。
围绕实现既定目标，重点做好八个方面工作：
（一）坚定不移推进工业强市。聚焦强基固本、提质增效，全面加快新型工业化步伐。一是做大做强核心产业。化工产业，抢抓菏泽石化产业列入山东省“ 一基地、两集群” 机遇，以 9 个省级化工园区为载体，全力做大做强做精石油化工、煤化工和精细化工，推动化工产业加速膨胀。石油化工，持续抓好东明石化、盛荣化工、中信国安等龙头企业发展，全面推进 30 万吨 UPC 科技试验工程、盛海化工烯烃新材等重大项目建设，加快推动 1500 万吨炼化一体化项目前期工作，大力发展聚乙烯、聚丙烯等领域下游产品，构建“ 油头、化身、高化尾” 的产业格局；煤化工，壮大巨野、郓城煤化工基地，推进旭阳尼龙 66 等项目建设，延伸“ 煤头、化身、材料尾” 产业链条；精细化工，实施产业转型升级专项行动，加大恒舜化工不溶性硫磺、汇盟生物绿色农化等项目建设力度，加快打造单县曹县百亿级橡胶助剂、成武百亿级农化产业集群。医药产业，围绕“ 一港四园、多点支撑” 的发展格局，在化学创新药、现代中成药、高端特色原料药、医疗器械、医美、医药物流等领域加力推动，打造千亿级医药产业集群。化药方面，以睿鹰制药、赛托生物、方明药业等企业为龙头，积极推进嘉成医药、润泽制药、迪森生物等企业扩能提质、快速发展，加快二叶技改扩能、和源制药原料药等项目建设力度，不断壮大青霉素类、头孢类和甾体类化学药物产业链条。中药方面，抢抓省委提出“ 突出打造菏泽中医药产业集群” 机遇，以步长制药为龙头，推进步长中药现代