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吴忠日报/2024 年/1 月/17 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 12 日在吴忠市第六届人民代表大会第三次会议上
市长 王学军
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提
出意见。
2023 年工作回顾
2023 年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是吴忠发展进程中极不平凡的一年。一年来，市人民政府紧紧团结依靠全市各级组织和广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实X中央决策部署和自治区X委、政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，顶住外部压力，克服内部困难，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹发展和安全、发展和环保、发展和民生，全市经济运行稳中有进，社会事业全面进步，主要预期目标基本实现，一些方面实现了新突破。预计全年地区生产总值增长 7%，固定资产投资增长 10%，一般公共预算收入增长 10.1%，规模以上工业增加值增长 9%，社会消费品零售总额与上年持平，城乡居民人均可支配收入分别增长 6.5%和 8.5%。
我们全力稳增长、促发展，经济运行平稳向好。高效落实稳经济一揽子政策措施，累计减免税费及退税 50.3 亿元，清偿拖欠企业账款 1.3 亿元，新增市场主体 2.1 万户。持续压紧压实粮食安全责任，新建改造高标准农田 15.6 万亩，发展高效节水农业 6.2 万亩，粮食生产实现“二十连丰” 。奶牛、肉牛、滩羊及酿酒葡萄、枸杞、冷凉蔬菜等特色产业稳步发展，一产增加值增长 7%
左右。利通区入选国家乡村振兴示范县创建名单，青铜峡市被评为全国休闲农业重点县。千方百计助企纾困，不断加强科技创新，新培育规上工业企业 34 家、国家级绿色工厂 4 家、自治区“专精特新”中小企业 12 家，二产增加值增长 7%。我市被评为 2023 年全国消费品工业“三品”战略示范城市。大力开展“消费需求促进年”活动，发放消费券 197.7 万张，带动消费 108 亿元。新培育规上限上批零住餐服务业企业 45 家，举办第三届吴忠早茶美食文化节和黄河金岸马拉松等大型活动 13 项，光耀美食街创成国家级旅游休闲街区，黄河大峡谷景区创成国家级文明旅游示范单位，接待游客人次、旅游综合收入分别增长 68.6%和 61.6%，三产增加值增长 6.5%，“游在宁夏·吃在吴忠”品牌更加响亮。深入开展项目“五比”活动，实施项目 689 个，完成固定资产投资 488 亿元，落实上争资金 160 亿元、招商引资 436 亿元，发展后劲持续增强。
我们全力防风险、除隐患，安全底线全面加固。认真落实自治区“1+37+8”系列文件精神，大力开展重大事故隐患专项排查整治 2023 行动和燃气、矿山、“九小”场所、农村公路、建筑工地等领域专项整治，消除各类安全隐患 7.6 万项、重大事故隐患 216 项，吴忠太阳山开发区、盐池工业园区花马池区块安全风险等级降为 D 级，安全生产事故起数、死亡人数实现双下降。从严规范政府债务管理，债务化解积极推进，风险总体可控。加强金融风险监测评估和化解处置，全市不良贷款率处于历史最低水平。
我们全力守青山、护绿水，环境质量稳步提升。严格对标自治区“1+4”系列文件要求，创新开展生态环境综合治理百日集中攻坚“七大行动” ，完成罗山国土绿化试点示范项目，实施毛乌素沙地综合治理，新增营造林 28 万亩、修复草原 11.7 万亩。第二轮中央生态环境保护督察反馈的 2023 年度整改任务全面完成。黄河吴忠过境断面水质连续 7 年实现Ⅱ类进Ⅱ类出，土壤环
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境安全可控。盐池县被评为全国生态文明建设示范区。实施国电投绿电替代光伏等新能源项目 35个，可再生能源发电量占全市发电总量比重达 45.8%，规模以上单位工业增加值能耗下降 8.5%，单位 GDP 能耗下降 6.4%，我市被评为国家低碳城市试点优良城市。
我们全力补短板、扩内涵，城乡面貌日益改善。加快推进新型城镇化建设，建成保障性住房1199 套，改造老旧小区 37 个，新改建便民口袋公园 11 处、公厕 80 座，新增充电站 200 座、公共车位 4142 个，10 个社区列入全国、全区完整社区建设试点。入选全国第三批系统化全域推进海绵城市建设示范市，建成市区雨污管网 20.6 公里，改造排水管网 10.6 公里，新增透水铺装 15.7万平方米。 实施城市供热机组增容改造， 维修改造换热站 276 个， 完成北方地区冬季清洁取暖 “双替代”5.1 万户，供热质量明显提升。大力实施乡村建设行动，改造农村公路 950 公里、户厕 7143户，建成重点小城镇 8 个、宜居宜业和美乡村 30 个。开通农村客货邮商融合发展线路 40 条，我市被确定为国家公交都市建设示范工程创建城市。
我们全力抓改革、谋创新，发展动能不断增强。持续深化“六权”改革，交易用水权 5420万方、集体经营性建设用地 218 亩、排污权 157 吨、山林权 5574 亩、碳排放权 258 万吨，开展可交易用能权指标测算，排污权抵押贷款实现五县（市、区）全覆盖。扎实推进农村产权“三权分置” ，盘活农村闲置宅基地 2496 宗，完成农村各类产权交易 2.9 亿元。国企改革三年行动被自治区评为“A”级。90%以上高频事项、涉税业务、工程建设事项实现网上办理，信用监测排名位居全国地级城市前百位。第五次全国经济普查进展顺利。实施自治区重大科技成果转化项目 18个， 入选自治区科技成果 89 项， 技术合同交易额 5.9 亿元。 举办中国亚麻产业发展合作交流大会，新增外贸企业 6 家，缔结国际友好城市 2 个，国际经贸拓展到 20 个国家和地区，外贸进出口总额达 5.3 亿元。
我们全力解民忧、暖民心，民生福祉持续增进。不断巩固拓展脱贫攻坚成果，防返贫监测对象风险消除率达 64.3%，易地搬迁后续扶持工作典型经验做法被国家发展改革委通报表扬，同心县“产业直投助推清洁能源产业高质量发展”入选央企定点帮扶经典案例。 《吴忠市扶贫志》被列入中国扶贫志丛书。办成 25 件民生实事和 58 件主题教育“为民办实事” ，1.2 万余户城镇住宅“办证难”历史遗留问题得到有效化解，近 1000 名城市环卫绿化工人享受免费营养早餐。新增城镇就业 1.2 万人， 农村劳动力转移就业 22.7 万人。 成立基础教育公益基金， 新改扩建中小学 （幼儿园）51 所，新增学位 8040 个。通过巩固国家卫生城市现场评估，市人民医院心血管专科被列为国家临床重点专科建设项目。发放救助补助资金 6.6 亿元，养老服务质量满意度在全国 120 个监测城市中位列第 14 位。文化体育事业全面发展，公共文化服务体系创新发展通过国家复核，我市体育健儿在自治区第十六届运动会、首届残特奥运动会上取得优异成绩，盐池姑娘王春艳带领中国队夺得第四届亚残运会盲人门球冠军。
我们全力夯基础、 强治理， 社会大局和谐稳定。 全方位打造民族团结进步创建工作 “升级版” ，全国“新时代民族工作与铸牢中华民族共同体意识理论与实践”高层论坛在我市举办。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。红寺堡区“55124”乡村治理新模式被中共中央办公厅、国务院办公厅通报表扬。 深化 “志愿之城”“好人之城”“文明之城” 建设， 县级以上文明村达 71.5%、文明乡镇达 100%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创建无访乡镇（街道）11 个、无访村（社区）
83 个。重拳打击各类违法犯罪，刑事案件万人发案数及电诈案件万人发案数、万人财损数、预后被骗率全区最低。国防动员和后备力量建设、退役军人、双拥工作迈上新台阶。
我们全力转作风、提效能，自身建设得到加强。扎实开展主题教育，全市政府系统广大干部坚决捍卫“两个确立” 、践行“两个维护”的思想根基不断夯实，服务群众、干事创业的精气神明显提升。严格执行重大事项报告制度，报请市委研究重大事项 36 件。加强法治政府建设，深入推进“八五”普法，认真落实政府常务会议会前学法制度，制定《吴忠市城市供热管理办法》《吴忠市海绵城市建设管理办法》2 部地方政府规章。办理区市人大代表建议 83 件、政协委员提案 147 件，办结率 100%。严格执行中央XXXX及其实施细则精神，驰而不息纠“四风” 。全面
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落实“过紧日子”要求，政府系统“三公”经费持续压减。大力倡导“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，政府执行力不断提升。
一年来，老龄、慈善、统计调查、社保医保、住房公积金、地震、气象、邮政、档案、工会、
共青团、妇女儿童、科协、文联、残联、红十字会等工作都取得了新的成绩。
各位代表，惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。回望过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预想的好，大家共同走过了一段充满艰辛而又步伐坚实的旅程，办了一批过去想办而没有办成的实事，干了一些打基础利长远的大事，高质量发展“稳”的基础在加固、“进”的空间在拓展、“绿”的本底在厚植、“改”的活力在增强、“惠”的质效在提升，交出了一份极为不易、十分难得的发展和民生答卷。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区X委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，也是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员、各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体、离退休老同志，向驻吴部队和武警官兵、公安民警、消防救援队伍，向中央和自治区驻吴单位以及所有关心支持吴忠发展的社会各界人士， 表示衷心的感谢， 并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍存在一些问题和不足，主要是：消费恢复增长、空气质量改善等指标未及预期；稳增长的基础还不牢靠，部分市场主体经营困难；资源环境约束趋紧，转型升级还需加快； “三保”及债务还本付息等刚性支出不断增加，财政收支压力加大；民生领域还存在薄弱环节，本质安全、环境保护和社会治理水平还有待提升；一些干部主动服务高质量发展的意识和能力还不强，等等。我们必须正视差距，认真加以解决。
2024 年主要工作
2024 年，是新中国成立 75 周年，也是实施“十四五”规划、实现高质量千亿吴忠目标的关键一年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和中央经济工作会议及习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，认真落实自治区第十三次X代会和市第六次X代会及历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以先行区建设为统领，以建设绿色发展先行市、能源综合示范市为牵引，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全、高颜值生态、高品质生活，着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，着力巩固和增强经济回升向好态势，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力增进民生福祉、保持社会稳定，奋力开创高质量发展新局面，加快建设现代化美丽新吴忠。
主要预期目标是： 地区生产总值增长 6.5%左右， 力争达到 6.5%以上； 固定资产投资增长 6%，一般公共预算收入增长 5%，规模以上工业增加值增长 8%，社会消费品零售总额增长 5%，城乡居民人均可支配收入分别增长 6.5%和 7.5%，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在 3%以内。完成自治区下达的粮食生产、环境质量改善和能耗“双控” 、主要污染物减排任务。
围绕实现上述目标，重点做好八个方面的工作：
一、坚定不移推动高质量发展，在构建现代化产业体系上持续加力。坚持把高质量发展作为新时代的“首要任务”和“硬道理” ，聚焦产业智能化、绿色化、融合化，加快锻造高质量发展的“钢筋铁骨” 。
推动新型工业升级提质。围绕“六新”产业，聚力打造新型材料、现代化工等 4 个百亿级产业板块，实施重点工业项目 100 个以上，培育自治区“专精特新”中小企业 10 家、规上工业企业 20 家以上，二产增加值增长 7%以上。改造提升传统产业，推进过剩和落后产能有序退出，助力停减产工业企业尽快恢复产能，完成重点技改项目 30 个以上。实施工业园区低成本化改造项目 5 个以上，支持太阳山打造“氢氨谷” 、分布式算力创新实验基地，规划建设人工智能产业园、
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数据产品运营服务中心及联合实验室，力促吴忠金积工业园区创成国家高新技术产业开发区，努
力创建国家中小企业数字化转型试点城市。
推动特色农业增效提质。全面压实耕地保护和粮食安全X政同责，新建改造高标准农田 8.4万亩，发展高效节水农业 14.4 万亩，粮食种植面积、产量稳定在 303 万亩、104 万吨以上。做强“六特”产业，大力推进农垦集团孙家滩奶牛养殖场等 78 个项目，新增肉牛 2 万头、滩羊 20 万只以上，奶牛存栏和酿酒葡萄、枸杞、冷凉蔬菜种植面积保持稳定，一产增加值增长 5%以上。做好“土特产”大文章，发展预制菜等新业态，拓宽农产品销售渠道，让更多优质农特产品走出吴忠、卖上好价。
推动现代服务业扩容提质。壮大“六优”产业，新增规上限上批零住餐服务业企业 45 家以上，三产增加值增长 6%以上。发展数字消费、绿色消费、健康消费，推动商品房、汽车、家电等大宗消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、养老服务等潜在性消费，支持直播电商、智慧零售等新业态发展，着力激发消费潜能。继续办好