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金昌日报/2024 年/1 月/16 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 5 日在金昌市第九届人民代表大会第三次会议上
金昌市市长 王方太
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的
同志提出意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年，是金昌发展砥砺奋进、极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和复杂严峻的发展环境，特别是极端高温干旱等超预期因素影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚决扛牢“ 打造全省新型工业化示范区、共同富裕先行区、城乡融合发展示范区，巩固提升全国文明城市创建水平” 的使命任务，凝心聚力、真抓实干，奋力推进全面转型高质量发展，全面建设社会主义现代化幸福美好新金昌迈出坚实步伐。预计全市地区生产总值达到 570 亿元、增长 12%；规模以上工业增加值增长 20%；固定资产投资增长 20%；社会消费品零售总额增长 7%；一般公共预算收入增长 8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 50366 元、21219 元，增长 6.5%、8%。连续 3 个季度获全省高质量发展贡献奖第一名。
——产业集群在转型升级中持续壮大。坚持强龙头、补链条、聚集群，锻长补短、聚势赋能，着力提升产业链发展能级和优势产业竞争力，三次产业发展水平不断提高。优势产业加速成长，实施延链补链强链项目 226 个，“ 2+4” 现代化产业集群产值达到 1402.9 亿元、同比增长 28.95%。10GW 单晶切片、铜电解Ⅱ系统工艺装备升级改造项目全面达产，2GWh 磷酸铁锂储能电池、10万吨动力电池用硫酸镍、铜阳极泥火法系统提升改造、日产 25 万只锂离子电池等项目建成投产，
40 万吨智能铜电解、30 万吨铜冶炼一期、25 万吨铜材深加工、2 万吨高端 PVDF 树脂一期等项目有序推进。镍铜钴新材料产业集群被认定为全国中小企业特色产业集群，电池材料、精细化工产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群。风光电装机容量达到 530 万千瓦，新能源电池材料本地供应率达到 77%以上。获评全省链长制考核优秀等次。传统产业加快转型，“ 三化” 改造全面推进，新增规上工业企业 20 家，创建国家“ 两化融合” 管理体系贯标企业 4 家，培育国家级绿色工厂 2 家，认定省级“ 专精特新” 中小企业 10 家、绿色工厂 4 家、数字车间 1 家、工业节水型企业 1 家，市级创新型中小企业 41 家，掩膜版用 4536 带材、大宽幅纯镍带材、医用重离子加速器用 4N 无氧铜实现进口替代。镍盐公司被认定为国家级“ 专精特新” 小巨人企业、成为全省唯一入选创建世界一流“ 专精特新” 示范企业，金川镍钴研究设计院被认定为国家级工业设计中心、智慧矿山项目获评全国 5G+工业互联网绿色发展案例。现代服务业提质扩容，数字经济稳步发展，新建 5G 基站 225 座、达到 1160 座，北斗高精准综合指挥平台建成投运，金川数智工业互联网、工业互联网安全实验室、信息港如意云金昌节点上线运行，圆通速递金昌智慧创业园一期项目顺利建成。消费市场持续回暖，宁远青泰世纪广场启动运营，国芳万和城改造提升加快推进，金川区获评全国第一批县域商业“ 领跑县”，永昌县被列为全省客货邮融合发展示范县。文体旅融合成效明显，敦煌研究院金昌市文化遗产联合研究中心挂牌成立，金昌在参加“ 点赞中国城” 活动的 118 个城市中“ 凝聚力占比” 排名榜首，央视《欢乐大猜想》金昌专场全方位展现我市旅游资源、人文景观和特色产业，创新开展“ 金武张海阿” 区域旅游一体化协作，成功举办“ 千车万人· 火星穿越”、文化旅游宣传大使选拔、半程马拉松等活动，规上文化企业实现“ 零
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突破”，市图书馆被评定为国家一级图书馆，创建国家 A 级景区 4 家，预计全年接待游客 769.9万人次、实现旅游综合收入 45.4 亿元，同比分别增长 148%、176.9%。现代农业稳步推进，精准制定抗旱减灾保供助农增收 18 条措施，全力以赴保粮食生产、持续巩固脱贫攻坚成果；积极对接驻甘央企新打抗旱应急机井 203 眼、帮扶抗旱减灾物资 5000 多万元；金川集团主动担当、纾困解难，收购青贮受灾玉米 1.9 万吨，众志成城打赢了 60 年不遇的抗旱减灾遭遇战。重要农产品生产能力保持稳定，在全省率先建立县乡村耕地保护网格化动态监管体系，新建和改造提升高标准农田 12 万亩，完成粮食播种面积 94.39 万亩，粮食产量达到 48.57 万吨。永昌县入选全国首批整流域推进高标准农田建设试点区，国家农业现代化示范区建设有序推进，金川区省级现代农业示范园通过认定，宁远堡镇农业产业强镇项目获批实施。江楠农产品批发市场建成投用，华宇果蔬精选、奶绵羊生态牧场等项目加快建设。新培育市级以上农业产业化龙头企业 17 家、省级以上示范性合作社 31 家，新认证“ 甘味金品”“ 三品一标” 系列农产品 20 个，“ 永昌胡萝卜” 获评中国绿博会金奖、入选全国名特优新农产品目录。
——发展动能在市企融合中加速集聚。坚持“ 金川兴则金昌富，金昌美则金川荣” 的理念，市企融合一体化高质量发展步入“ 快车道”。金川集团位列世界 500 强第 289 位、全国 500 强第
84 位。市企一体抓项目，成立全省首家企业投资项目代办中心，组织实施重点项目 317 个，完成投资 272 亿元；永昌抽水蓄能电站顺利开工，陇电入浙配套调峰火电项目批复核准，兰张三四线高铁金昌段完成初设并通过初审；向上争取资金 65.8 亿元，同比增长 25.1%。市企一体抓招商，联合实施“ 引大引强引头部” 行动，组建 21 个细分产业链招商专班，成立 3 个驻点招商中心，推行“ 色卡” 管理，成功签约中国华电、天合光能、厦门国贸、浙江天能等一批优质企业，中国产业转移甘肃新材料专题对接活动签约 70.31 亿元，第 29 届兰洽会签约 285.57 亿元，实施招商引资项目 163 项，省外到位资金 250.53 亿元，同比增长 51.14%。市企一体抓园区，全国外经贸提质增效示范区申建工作积极推进，金水新区启动建设，产业发展展览中心、标准化厂房等项目建成投用，社区医院、锂电智谷综合服务中心、保障性租赁住房加快建设，金昌经开区项目承载力、产业集聚度持续提升，生产总值增速位居全省国家级经开区首位。
——城乡融合在协调联动中创新突破。坚持高起点规划、高标准建设，加速推进城乡空间、产业、生态、公共服务、文明创建、社会治理“ 六融一体”，全省城乡融合发展示范区建设实现良好开局。城乡融合加快推进， 《金昌市城乡融合发展示范区建设规划》经省政府批复实施，设立 10 亿元城乡融合发展基金，238 个城乡融合发展建设项目稳步推进，212 家链主企业和龙头企业实现带镇带村全覆盖，城乡融合发展学院建成运行，城乡学校共同体揭牌成立，城乡产业融合示范园加快建设，城中村供热、供水管网等基础设施与城区同网同源、同质同价，探索形成了产业融合、村居融合、公共服务融合等典型模式。金川区进入“ 2023 中国西部百强区” 行列。城市品质持续提升，市县两级国土空间规划体系基本建立，城市照明、风貌色彩、全域绿化、水系连通等专项规划有序实施，13 个城镇老旧小区和棚户区改造项目完成年度任务，天泰苑市民公园、城市基础设施调度服务中心建成投用，城市运行管理服务平台试运行，金川集团人才公寓加快建设，新改建市区道路 12 条 23.5 公里，新建城区公共卫生间 20 座。
我市荣获全国生活垃圾分类全民活动城市一等奖，顺利通过国家卫生城市复审，金川区被授予省级文明县（市、区）称号，全国文明城市创建水平持续提升。乡村建设成效明显，乡村振兴示范片带建设加快推进，在全省率先建立乡村规划师制度，村庄规划基本实现全覆盖，创建省级“ 和美乡村” 3 个、省市级乡村建设示范村 29 个，金川区宁远堡镇龙景村被命名为 2023 年中国美丽休闲乡村。完成生态及地质灾害避险搬迁 2146 户、农村地区清洁取暖改造 2.2 万户，新建卫生户厕 1457 座，县区均被列为全国城乡交通运输一体化示范创建县，金川区成功创建全国“ 四好农村路” 示范县。 《金昌市乡村清洁条例》颁布施行，农作物秸秆综合利用率、废旧农膜回收率、尾菜处理利用率、畜禽粪污综合利用率分别达到 94%、85%、55%、89%。
——改革开放在守正创新中提质增效。坚持系统集成、协同高效，不失时机抓改革、扩开放、
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促创新， 发展动力活力不断增强。 稳步推进重点领域改革， 国企改革三年行动获评全省 A 级等次，医疗卫生行业综合监管制度改革第三方评估全省第一，财政金融、应急管理综合执法、集体林权和农村集体产权制度改革不断深化。扎实开展优化营商环境攻坚突破年行动，数字政府建设有序推进，“ 接诉即办” 改革成效显著，政务服务事项网上可办率 100%，“ 擦亮‘ 办事不求人’ 金名片”“ 信用承诺制+标准地+帮办代办” 等经验做法成为全国典型，“ 一把手走流程、坐窗口、解难题” 模式成为国务院政务服务效能提升典型案例。 成功创建第四批全国社会信用体系建设示范区。设立“ 金昌企业家日”，实行包抓联、“ 六必访”“ 白名单” 等机制，按季度、分主题组织开展政企沟通交流和“ 政银企担” 融资对接活动，新增经营主体 8268 户，累计达到 55183 户；新增减税降费 23.97 亿元，办理增值税留抵退税 7.86 亿元；本外币存贷款余额分别增长 6.54%、16.88%，连续两年荣获省长金融奖。深入实施强科技行动，稳步推进国家镍钴新材料工程技术研究中心转建国家技术创新中心，设立新能源电池产业、循环农业产业研究院，组建有色金属固危废资源综合利用创新联合体，建成国家牧草产业技术体系金昌综合试验站、“ 甘肃永昌苜蓿科技小院”“ 甘肃永昌奶绵羊科技小院”；新认定省级科技创新型企业 25 家、市级创新平台 7 家、高新技术企业
12 家，评价入库科技型中小企业 122 家；年度专利授权量 1006 件，同比增长 21.5%，位居全省第一；每万人口高价值发明专利拥有量 3.56 件，位居全省第二；全省首款“ 科创贷” 落户金昌，发放科技贷款 5.76 亿元。加快发展外向型经济，金川集团铜精矿加工贸易资质申报、进境铜精矿“ 目的地” 检验试点工作扎实推进，外资企业达到 11 家，预计实现外贸进出口总值 170 亿元，总量稳居全省第一。
——生态文明在绿色发展中显著提升。深入践行“ 绿水青山就是金山银山” 的理念，全力推动生态环境“ 高颜值” 与经济发展“ 高质量” 协同共进。国家生态文明建设示范市创建工作全面启动，国土空间生态修复规划编制完成。中央、省级生态环保督察反馈问题和石羊河流域重点治理审计反馈问题整改工作有序推进， 祁连山生态环境保护考核被评定为优秀等次。 持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，国家“ 无废城市” 建设加快推进，永昌北海子国家湿地公园通过初验，市区环境空气质量优良天数达到 302 天，地表水国家考核断面水环境质量排名全国前列，土壤环境质量总体稳定可控。单位地区生产总值能耗下降 8.1%、碳排放强度累计下降 14.17%，40 个机关单位获评全国“ 节约型机关”。科学开展国土绿化，严格落实林长制，建成义务植树基地 5 个、栽植各类苗木 118 万株，完成营造林 4.5 万亩，修复治理退化草原 4.24 万亩、沙化土地 10 万亩。
——民生福祉在普惠共享中不断增进。坚持尽力而为、量力而行，将财政总支出的 79%用于保障和改善民生，省市为民实事全部完成，老百姓的操心事、烦心事、揪心事正在加快解决。严格落实“ 四个不摘” 要求，优化完善监测帮扶机制，落实各级衔接资金 2.87 亿元，脱贫攻坚成果持续巩固，国家和省上反馈问题全部整改销号。建成高标准城乡综合性零工市场 2 家，城镇新增就业 10611 人，输转城乡富余劳动力 8 万余人，我市被确定为全省唯一的零工市场供求分析工作城市，金川区被认定为省级农民工返乡创业示范县。教育“ 五好工程” 深入推进，新增基础教育公办学位 1220 个，高考平均成绩全省第二、本科录取率全省第三，冶金学院高水平专业群、永昌职专优质学校建设中期达标率均超过 90%，金昌经开区有色金属新材料产教联合体、全国有色金属新材料行业产教融合共同体挂牌成立。市人民医院完成整合重组，成功创建“ 三甲” 医院，我市获批国家级紧密型城市医疗集团试点城市。全省首家公建公营托育机构建成运营，市县乡村四级养老服务监管网络全面贯通。城乡居民医保、养老、低保等保障标准不断提高，残疾人事业城乡融合高质量发展取得新成效。武汉=金昌=敦煌航线、金川区=金昌机场定制客运和 15 条惠企便民公交专线开通运营。房地产市场调控各项指标处于合理区间，已售城镇房屋“ 登记难” 问题清零见底，新建商品房实现“ 交房即交证”。结对关爱行动扎实推进，2198 名干部与特殊困难群众结对认亲，207 个社会组织参与爱心社会建设，爱心善举蔚然成风。
——治理效能在固强补弱中明显增强。坚定不移贯彻总体国家安全观，深入开展主动创稳、
主动创安，平安金昌、法治金昌建设向更深层次、更宽领域、更高水平迈进。治理高效现代化新
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金昌 “ 八大工程” 扎实推进， 扫黑除恶斗争常态化开展， 全市刑事案件、 治安案件分别下降 14.5%、
22.5%，电信网络诈骗案发数下降 34.2%。永昌县东寨镇红光新村、金川区双湾镇龙寨村获评第三批全国乡村治理示范村，永昌县河西堡镇人民调解委员会被表彰为全国模范。深入推进全省金融安全示范区创建，政府债务化解任务顺利完成，拖欠企业账款按期化解，高风险机构全部退出，不良资产清收处置排名全省第二，金川区被确定为中央财政支持普惠金融发展示范区。金川神雾资源综合利用、华轩欢乐谷等历史遗留问题稳妥化解。国防动员和后备力量建设持续加强，成功实现全省双拥模范城“ 九连冠”，永昌县人武部被中央军委国防动员部表彰为练兵备战先进单位，金川区人武部被评为全国征兵工作先进单位，永昌县新城子镇马营沟村被评为全军支持乡村振兴百村示范对象。民族团结进步创建活动成效显著。国家食品安全示范城市创建工作稳步推进。安全生产“ 五大体系” 基本建成，防灾减灾救灾能力明显增强，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比下降 8.7%、8.7%、57.1%、14.6%。
——自身建设在转变作风中全面加强。始终把ZZ建设摆在首位，牢牢把握“ 学思想、强X性、重实践、建新功” 的总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，落实落细学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育各项任务，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得了明显成效，“ 两个维护” 的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉进一步增强。扎实开展“ 三抓三促” 行动，传承弘扬“ 四下基层” 优良作风，建成运行政务督考一体化平台，清单式管理抓执行，闭环式运行促落实，干事创业精气神全面提振。深入推进法治政府建设， 主动接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督， 办理人大代表建议 129 件、政协提案 158 件，答复率、满意率均达 100%。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，扎实开展地方财经秩序专项整治，持续强化审计监督，毫不松懈纠治“ 四风”，行政效能进一步提升，担当实干、狠抓落实的氛围越来越浓厚。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。2023 年我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预料的多，但取得的成绩比预期的好。全市发展取得的每一点成绩、每一个进步，都得益于习近平总书记的领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大和市政协的全力支持、有效监督，得益于市企一体携手同行、共促发展，凝结着全市人民的辛勤汗水，浸透着各级干部的艰辛付出。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻金人民解放军、武警官兵、公安干警、应急救援人员和驻金各单位，向所有关心支持金昌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
行至半山路更陡，船到中流当奋楫。越是发展向好，我们越要清醒认识发展中存在的困难和问题：一是生态脆弱、干旱缺水，严重制约我市经济社会可持续发展；二是工业经济连续 69 个月高位运行，大宗工业产品价格回落，稳增长压力持续加大；三是产业链供应链运行还不够稳健，农产品精深加工能力还不足，新能源利用转化水平还不高，需要在集成、协同和优化上下更大功夫；四是现代服务业发展不够充分、业态不够丰富，城市人流、物流、资金流、信息流集聚能力还不强，消费层级偏低；五是民生保障、公共服务、基层治理还存在薄弱环节，部分领域安全风险不容忽视；六是个别干部担当精神不足，执行力、落实力需要进一步强化，等等。我们将直面这些问题，加快思想破冰、问题破解、发展破局，努力把政府工作做得更好，绝不辜负全市人民的期望!
二、2024 年经济社会发展目标任务
2024 年是实施“ 十四五” 规划的关键一年，也是金昌加快全面转型高质量发展的重要一年。做好今年工作，机遇与挑战同在，机遇大于挑战；希望与困难交织，希望多于困难；动力与压力并存，动力强于压力。从国际国内大势看，世界经济复苏乏力、全球通胀水平较高、局部地区动荡不安，外部环境不稳定不确定因素较多。国内改革发展稳定任务艰巨繁重，但我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，特别是中央经济工作会
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议明确提出今年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，进一步明确了“ 稳” 和“ 进”、“ 立” 和“ 破” 之间的关系，传递出更加积极的政策信号，必将有力支撑经济持续回升向好。从全省发展形势看，省委省政府深入实施“ 四强” 行动，做深做实“ 五量” 文章，大力倡树全力以赴抓经济、千方百计促发展的鲜明导向，深入推进新型工业化加快建设现代化产业体系，全省经济大盘顺势而进，发展动能不断蓄积，发展基础更加稳固，为我们加快融入“ 一核三带” 区域发展格局、推动全面转型高质量发展创造了更加有利的条件。从我市发展态势看，金昌正处于传统产业转型加速期、新兴产业成势见效期、综合实力整体提升期，经济发展持续向好，动力活力蓄势跃升，创业氛围更加浓厚，为全面转型高质量发展创造了良好基础和有利条件。我们要扛牢使命、强化担当，乘势而上、克难奋进，把政策研究透、把举措谋划实、把机遇转化好，牢牢把握发展主动权，全力抢占发展制高点，推动各项工作干在实处、走在前列。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，按照X中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚定不移强工业、兴产业、抓招商、扩投资、重科技、促转型，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，奋力推进中国式现代化金昌实践迈出新步伐。
主要预期目标是： 地区生产总值增长 8%， 规上工业增加值增长 12%， 固定资产投资增长 15%
以上，社会消费品零售总额增长 6%，一般公共预算收入增长 5%左右，城镇居民人均可支配收入增长 5.5%，农村居民人均可支配收入增长 6%，居民消费价格指数涨幅控制在 3%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标控制在省上下达目标之内。重点抓好以下八个方面工作：
（一）坚定不移调结构、稳增长，加力提升高质量发展水平。始终把稳增长作为重中之重，
着力调整优化产业结构，夯实“ 稳” 的基础、激发“ 进” 的动能，推动三次产业高质量协同发展。
推动新型工业化更好“ 稳大盘”。牢固树立大抓工业、大干工业、大兴工业的鲜明导向，深入实施“ 强工业” 行动，聚力打造全省新型工业化示范区。全力服务金川集团加快技术装备提升、智能化改造和产品迭代升级，支持镍钴、铜贵等板块上市，打造世界一流企业。加快传统产业高端化、智能化、绿色化转型，加大“ 5G+工业互联网” 应用推广力度，深化数字赋能，建设金川镍钴产业 5G+智慧园区、智慧矿山一期工程，力争创建绿色制造体系载体 2 家以上。深入实施优质企业培育行动，培育规模以上工业企业 20 家、创新型中小企业 15 家、“ 专精特新” 中小企业 3家、省级企业技术中心 1 家。强化要素保障，精准监测调度，推动停产企业复工复产、欠产企业达产达标、稳产企业增产增效。
推动农业现代化更好“ 增效益”。全面落实最严格的耕地保护制度，严禁非法开荒。切实扛牢粮食安全ZZ责任，加大农业产业结构调整力度，加快实施农业节水增效行动，打造高效节水农业示范区，抓好农业保险扩面提标，确保粮食播种面积稳定在 91 万亩以上，产量稳定在 48 万吨以上。坚持草畜一体、农牧复合，大力引进和培育农产品精深加工企业，新增农业产业化龙头企业 5 家以上，新认证“ 三品一标”“ 甘味金品” 等系列农产品 11 个，新认定市级以上示范社 8家、示范性家庭农场 10 个。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，巩固提升“ 三保障” 成果，促进群众持续增收、稳定致富。
推动现代服务业更好“ 作贡献”。着力恢复和扩大消费，精心举办各类促消费活动，差异化打造国芳万和城、晟淘城等商圈，加快金三角市场改造提升，推动天水路步行街提质增效，新建改造县域商业物流中心 1 个、乡镇商贸中心 9 个、集贸市场 2 个，引进首店 2 家以上。培育壮大检验检测、研发设计、节能环保等生产性服务业，推动生活性服务业精细化、高品质发展，抓好金川区昌安里社区国家级完整社区试点工作，构建“ 15 分钟便民生活圈”。聚焦打造“ 2+4” 现代
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化产业集群推动贸易转型升级，支持金川集团建设全国供应链创新与应用示范企业，做大做强新创云联、金川启润贸易规模，推进圆通速递智慧创业园建设。加快推进文体旅商融合，大力发展研学旅游，建成星级旅游宾馆 2 家，策划举办“ 火星越野挑战赛”“ 薰衣草之约集体婚礼” 等特色活动，推进“ 火星 1 号基地”、北海子湿地保护等项目建设，提质升级北武当山、紫金苑景区，创建国家 A 级旅游景区 2 家以上。
（二）坚定不移强链条、聚集群，着力增强高质量发展后劲。坚持大项目牵引、大招商带动，狠抓传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，布局未来产业，培育新质生产力，加快构建现代化