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丹东日报/2024 年/1 月/16 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 12 日丹东市第十七届人民代表大会第三次会议通过
丹东市人民政府市长 郝建军
各位代表:
现在,我代表丹东市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以贯彻落实X的二十大精神为主线,按照省委十三届五次全会、市委十三届六次全会的部署要求,以超常规举措实施全面振兴新突破三年行动,经济运行保持向上向好态势,实现了首战告捷。预计全年地区生产总值增长 6.3%
左右;规上工业增加值增长 6%左右;一般公共预算收入增长 9.9%;固定资产投资增长 15%左右;社会消费品零售总额增长 12%左右;进出口总额增长 10%左右;居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
(一)狠抓项目投资,高质量发展积蓄新动能
项目建设成绩突出。坚持“ 项目为王” ,开复工投资 500 万元以上项目 713 个,其中 5000 万元以上项目 401 个、开复工率 121.5%,建设项目个数、亿元以上项目个数分别增长 22%、19.9%,固定资产投资增速始终保持全省前列。抢抓政策机遇,新谋划重点项目 545 个、总投资 5070 亿元;争取上级资金 175 亿元。
招商引资成效明显。坚持“ 一把手” 招商工程,开展“ 商协会走进丹东” 活动,借助京津冀、长三角、辽洽会等重大招商活动,引进内资项目 639 个,到位资金 392.9 亿元、增长 16.5⋯⋯落实外资服务员制度,日邦纳米、沃源农业等 8 家外资企业持续进资,推动韩瑞汽车零部件、成友服装等 5家外资企业增资扩股,实际利用外资增长 10%。
央地合作成果丰硕。积极开展“ 央企进丹东” 和“ 与央企敲门对接” 活动,吸引中国航发、中国华电等一批央企来丹布局,投资项目 35 个,计划总投资 658 亿元,其中已签约东港大鹿岛海洋牧场、宽甸抽水蓄能电站等 6 个项目,计划总投资 350 亿元,央地合作实现历史性突破。
(二)狠抓创新赋能,实体经济迸发新活力
工业振兴蓄势聚能。聚力结构调整“ 三篇大文章” ,实施“ 百企百亿技改行动” 项目 103 个,克隆集团数字化工厂、东深新材料基地等 35 个项目当年竣工投产。新开工建设大森服饰、中智精工等 33 个投资 5000 万元以上项目。新增“ 小升规” 企业 69 户、“ 规升巨” 企业 10 户,规上企业突破 500 户,东方测近代等 3 户企业获省级制造业单项冠军示范企业。实施园区高质量发展“ 五项工程” ,前阳精细化工园通过省级园区 C 级认定,打造了现代电子信息科技产业园、江湾智慧工业园、海洋生物科技产业园等一批特色“ 园中园” ,园区基础设施投资、规上工业总产值、营业收入分别增长 18%、10.9%、10.6%,新建工业项目入园率超过 85%。仪器仪表产业基地获评国家新型工业化产业三星示范基地,我市获评国家消费品工业“ 三品” 战略示范城市。
科技实力显著增强。强化企业创新主体地位,新增科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业、专精特新企业 240 户,总量突破 1300 户;11 户企业共获得 2583 万元数字辽宁智造强省专项资金支持,6 户企业获省科学技术进步奖,4 户企业获评国家知识产权优势企业。新增省级企业科技创新平台 8 个、省级工业互联网平台 3 个、数字化智能化应用场景 190 个,全社会研发经费投入增长24.5%,登记技术合同成交额突破5 亿元,高技术制造业增加值增长16.1%,占规上工业比重居全省
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首位。新增国家知识产权示范企业 2 户,实现“ 零” 的突破;企业参与编写国家标准 17 项,均填补国内行业空白。奥龙射线获评全国 X 荧光光谱仪链主企业;新东方晶体打破国外技术垄断;华日理学突破行业“ 卡脖子” 问题;丰能股份创造国产碾环机新纪录。边境经济合作区入选省“ 5G+工业互联网” 融合应用先导区试点示范名单,东港入选国家创新型县(市)建设名单。
人才引育“ 质”“ 量” 齐升。深化“ 鸭绿江英才计划” ,出台配套政策,将普惠性人才政策覆盖
至大专毕业生,“ 青年人才引进计划” 获评全国人才工作创新案例最佳案例奖。遴选“ 带土移植”
团队 19 个,揭牌实质性院士专家工作站 10 家,柔性引进专家教授 32 人,引育拔尖创新人才 16 人、
高层次人才 25 人。开展“ 万名学子留丹来丹”“ 名校优生” 等行动,举办“ 双一流” 高校专场招聘
9 场、“ 携企入校” 专场招聘 47 场,引进青年人才 9000 余人,引才聚才“ 强磁场” 效应初显。(三)狠抓扩大消费,服务业实现新提升
消费市场全面回暖。聚焦消费新风口,开展大型促销活动 116 场,发放惠民消费券和购车补贴1400 万元,拉动消费超 7 亿元。开展“ 电商嗨购节” 等 3000 余场直播带货活动。举办首届“ 丹东味道” 饮食消费文化节,发布“ 丹东美食地图”。培育夜经济消费新场景,推出“ 夜游鸭绿江” 项目,打造安东老街、月亮岛美食网红打卡地。举办春夏季房交会和“ 金秋购房月” 活动,出台购房补贴政策,推动商品房销售市场回暖。
文体旅产业深度融合。实施“ 文旅+” 工程,设立文旅产业发展专项资金,推动旅游业“ 吃住行游购娱” 全链条发展。以纪念抗美援朝战争胜利 70 周年为契机,创演诗画音乐剧《不朽》等红色文化精品,发行《铭记—抗美援朝口述史》,叫响“ 抗美援朝出征地” 品牌。成功举办鸭绿江马拉松赛,女排超级联赛辽宁主场落户东港,省“ 十四运” 丹东位列金牌榜第三名、创历史最好成绩。虎山长城、叆阳城、赫甸城等长城国家文化公园(丹东段)项目顺利实施,东港、凤城、宽甸获评省级文化和旅游产业融合发展示范区,东港入选省级全域旅游示范区,凤凰山、天桥沟获评省级智慧景区,抗美援朝纪念馆获评首批省级旅游科技示范园区,新安步行街获评省级旅游休闲街区,高新区满药园获评省级工业旅游示范基地。承办省“ 高端峰会” 文旅专题活动、全国大学生红色旅游创意策划大赛。全年接待游客 1400 万人次、旅游总收入 91 亿元,实现双倍增。
供应链条支撑有力。 畅通资金流,成立首贷续贷服务中心,组织政银企专题对接活动 10 场,精准对接 300 余户企业,实现融资 17 亿元;全市新增贷款 110 亿元、增长 8%,普惠小微企业贷款、制造业中长期贷款余额分别增长 13.5%、5.7%。畅通物流,规上多式联运和运输代理业营业收入增长37%,邮政业务量增长 46%。畅通信息流,支持银河电子科技、翰道智慧科技等企业做大做强,软件和信息技术服务业营业收入增长 12.4%。
(四)狠抓农业产业,乡村全面振兴迈上新台阶
农业生产稳中有进。坚持把保障国家粮食安全摆在首位,完成高标准农田建设、黑土地保护工程 67.6 万亩,良种覆盖率 98.5%,粮食产量 120 万吨、再创历史新高。加快种业振兴,获国家植物新品种权 15 个,“ 良玉 99” 入选国家推介的玉米主导品种。构建多元化食物供给体系,新增养殖用海
90 万亩,建成国家级海洋牧场示范区 2 处;新增特色经济林 2500 亩、林下经济 2000 亩、家庭林场
10 个;水产品、果蔬、肉蛋奶产量分别达到 73.9 万吨、119.2 万吨、73.7 万吨。做强特色农业,“ 三
莓” 种植面积 18.4 万亩,东港草莓品牌价值居全省农业区域品牌第 3 位,东港杂色蛤、凤城板栗等
7 个农产品入选全国名特优新名录。
乡村产业蓬勃发展。巩固拓展脱贫攻坚成果,投入衔接资金 2.7 亿元,实施帮扶项目 365 个,打造庭院经济高质量发展示范村 5 个、 示范户 966 户。 新增市级以上农业产业化重点龙头企业 8 户,3个县域农产品加工集聚区主营业务收入 130 亿元。东港国家现代农业(草莓)产业园入选国家现代农业产业园建设十大案例,凤城获评国家农产品质量安全县。全市获评全国“ 一村一品” 示范村 1个、乡村特色产业产值超亿元村 3 个,入选中国美丽休闲乡村 1 个、中国传统村落 3 个。
(五)狠抓营商环境,深化改革迈出新步伐
营商环境不断优化提升。开展营商环境质量提升行动,公布《办事不找关系指南》,清理妨碍
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统一市场、公平竞争的规定和做法 31 项,营商环境问题“ 万件清理” 办结率 100%。“ 一脑两中心”建成投用,“ 一件事一次办” 事项上线 35 个,“ 最多跑一次” 事项达到 99.8%,新登记市场主体数量增长 21.3%。创新建设“ 政务优” 集成式服务窗口,建成便民服务驿站 527 个,获评“ 清风辽宁政务窗口” 212 个,政务服务好评率 95%,12345 热线满意率 97.2%。开展“ 双进双促” 专项行动,解决企业诉求 1200 余个,创新“ 伴随式” 执法模式,有效整治行政机关未履行法院生效判决和拖欠企业账款行为,营造起国企敢干、民企敢闯、外企敢投的浓厚氛围。
重点领域改革扎实推进。落实国有企业改革提升行动,优化整合国投集团和城投公司,组建粮食集团;智慧国资在线监管平台上线运行,基本实现市本级经营性国有资产集中统一监管;国有企业资产总额增长 10.5%、营业收入增长 74.7%。完成振安区全国二轮土地延包到期后再延长 30 年试点工作;滩涂使用权、集体林权纳入农村产权流转。宽甸入选中央农村综合性改革试点试验县。_
(六)狠抓“ 以港兴市” ,对外开放开创新局面
港产城加快融合发展。强力推进“ 以港兴市” ,破解港口历史遗留问题 13 项,新大桥口岸联检设施具备验收条件,丹东港南 1#、南 2#泊位正式开放启用,20 万吨级矿石码头和粮食、客滚等 8 个泊位竣工验收,完成大东港区公用航道疏浚,加快融入东北海陆大通道建设。壮大海洋经济,规划布局粮食深加工、风电装备、精细化工、港口物流等临港产业;临港集团与九三集团完成股权投资战略合作,实现产能与贸易额双提升。狠抓港城建设,完成东港旧城改造、环城燃气管网、体育场(馆)等城市更新项目;贯通连接 201 和 228 国道的春雨路,拓宽了城市发展空间。
边境贸易创新发展。推动公路口岸复通,增加铁路货运班列。建成丹东港互市贸易区,互市贸易大数据平台试运行;协调海关确定 41 种入境落地加工互贸商品清单,备案落地加工企业及合作社
83 家、边民突破 1 万人。边境经济合作区获批首批辽宁自贸试验区联动创新区。拓展外贸新业态,抢抓政策机遇,实现首批二手车出口。举办首届中国(丹东)国际贸易投资展览会和俄罗斯远东地区经贸交流会,组团赴欧洲、日韩、港澳开展经贸活动,组织百余家企业参加 51 场国际性展会,海外仓数量增长 30.8%,推动外贸出口逆势上扬,实现两位数增长。
区域合作深入发展。 与吉林通化、 江苏扬州签署深化合作框架协议,拓展文化旅游、 职业教育、交通物流等领域合作,开通丹东—扬州—广州航线,复通丹东—通化普客列车,携手通化共建陆港。落实“ 黄渤两岸潮” 文旅合作协议,实现沿海六市景区门票互惠。成功承办辽宁沿海经济带论坛、中国边境经济合作区年会和深化东北东部区域合作会议,区域互动更加紧密。 加大人才柔性援疆力度,全面完成援助任务。
(七)狠抓城乡建设,人居环境展现新风貌
生态底色更加靓丽。编制完成国土空间规划,划定生态保护红线面积 5502.8 平方公里。按时完成第二轮中央及省级生态环保督察反馈问题整改任务,集中整治 8 条省控入海河流及排污口。 完成矿山复绿 5594 亩,建成绿色矿山 13 个。 白石砬子自然保护区和鸭绿江口湿地保护区入选全国首批陆生野生动物重要栖息地名录。 辽东重要水源地保护治理项目落户宽甸,全市地表水国控断面优良率、城市集中钦用水水源达标率、污染地块安全利用率均达到 100%,空气优良天数比例全省第一,主要生态环境指标继续领跑全省。
城市功能更加完善。坚持创城促振兴、创建惠民生,扎实推进城市基础设施、市容市貌等 6 个专项整治行动。改造完成老旧小区 59 个、地下管网 537 公里,完成北部山区、山上街清污分流工程。改造升级城市出入口景观 4 个、道路 31 条、口袋公园 15 个,灯塔山公园、国门湾体育公园成为热点打卡地。投入 2.6 亿元,完成 738 项供热“ 冬病夏治” 任务。投入 2.2 亿元改造元宝山、珍珠山净水厂,解决了长期困扰北部山区 1.8 万户居民的“ 吃水难” 问题。
乡村环境更加宜居。全域开展农村环境净化整治,完成 225 个行政村生活污水整治,清理农村
垃圾 43 万吨,生活垃圾无害化处理率达到 70%,基本实现“ 三线” 清、“ 四边” 净,创建省级“ 美丽
宜居村” 82 个。维修养护农村饮水工程 116 处,完成水库移民项目 88 个。新改建“ 四好农村路”
170 公里、桥梁 52 座,东港获评“ 四好农村路” 全国示范县。
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(八)狠抓社会事业,民生福祉交出新答卷
就业形势稳定向好。智慧化人力资源短零工市场建成投用,“ 丹东就业” 抖音号为 2462 户企业直播带岗 4.2 万个,举办线上线下招聘会 241 场,城镇新增就业 1.7 万人。在全省率先开展社区公共就业网格化服务试点,建成充分就业社区 282 个,超额完成城镇失业人员再就业和就业困难人员就业任务。我市获评全国公共就业创业服务示范城市。
教育医疗提质扩容。中小学校X组织领导的校长负责制实现全覆盖。新改扩建 38 所公办幼儿园,改善 93 所城乡中小学校办学条件,新增学位 5600 个。丹东一中、十九中学、实验小学搬迁扩容,新区实验中学、六纬路小学分校如期开学,丹东市航海运动学校和体育运动学校入选国家重点高水平体育后备人才基地。市中心医院综合楼、第六人民医院竣工,乡镇卫生院、村卫生室全部达到国家基本标准。落实职工医保门诊共济和慢特病待遇,城乡居民医保补助标准提高至 640 元,全面取消住院生育门槛费,加快生育保险待遇城乡一体化,异地就医实现“ 免申即享”“ 两城一家”。
特殊群体保障有力。按时足额发放养老金,高龄津贴标准翻倍提升,建成困难老人家庭养老床位 500 张,认定 21 家医疗机构医养结合床位 1084 张,建成“ 长者食堂” 22 个,我市入选国家居家和社区基本养老服务提升行动项目地区。推出二孩三孩家庭阶段性购房补贴政策,市妇幼保健院、凤城妇幼中心等项目建成投用,托育服务机构达到 212 家。 城乡低保标准分别提高 3.3%、 10.4%,社会救助绩效评价、农民工欠薪案件办结率全省第一。
(九)狠抓风险防范,边境安全得到新巩固
金融风险妥善化解。深化金融改革化险,超额完成不良资产清收挽损任务,完成丹东银行专项债资本补充,推进 3 家涉改农信机构并入省农商行。坚持“ 房住不炒” ,全面完成保交楼任务,交付商品房 5357 套,盘活烂尾楼盘 6 个,其中新都汇项目开盘销售。坚持“ 新官理旧账” ,积极稳妥化解地方债务,加快建设诚信政府。
安全生产平稳向好。扎实开展重大事故隐患专项排查整治 2023 行动。强力推进城镇燃气安全专项整治,投入 1.4 亿元为 14 万户市民免费安装智能燃气表,覆盖 7.1 万户弱势群体。扎实开展防汛工作,有效应对 6 场强降雨。持续推进渔船“ 木改钢” ,中型以上渔船全部安装电子船牌经验做法被农业农村部推广,渔业安全生产形势持续巩固。
平安建设扎实推进。高标准完成边海防基础设施建设任务,开展“ 查隐患、补漏洞”“ 平安护航” 专项行动,严打涉边涉海犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争,实施“ 清源断流”“ 清风 2023” 等专项行动,严打黄赌毒、电诈、醉驾等违法犯罪,社会大局保持平稳。严格落实国防动员体制改革及各项任务,推动双拥工作创新发展,组建退役军人医院,提升服务保障能力。强化社会治理,大幅提高2075 名城市社区工作者薪酬待遇,构建 “ 四所一庭一部门” 基层矛盾纠纷联动化解综合体系,向 874个村(社区)派驻警力;开展信访问题专项整治,“ 万件化访” 化解率达到 99%。凤城市岔路村、元宝区金山村入选全国乡村治理示范村。
过去一年,我们坚持以ZZ建设为统领,扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,大兴调查研究,践行一线工作法,全面兑现 10 件重点民生实事。坚决落实市委决策部署,主动向市人大报告工作、 向市政协通报情况,办理人大代表议案建议 252 件、 政协委员提案 172 件,连续四年满意率达到 100%。坚决贯彻全面从严治X要求,纵深推进政府系统X风廉政建设,严格履行意识形态工作责任制、保密工作责任制,强化审计监督、统计监督和财政资金监管,ZZ清明、政府清廉、干部清正的ZZ生态不断优化。
回顾走过的路,我们深刻认识到:ZZ坚定才能方向正确,只有始终坚持以实际行动坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护” ,才能确保各项事业沿着正确的方向前行。只有始终坚持民之所望、政之所向,才能真正干好人民满意的事业。只有始终坚持高质量发展,才能加速实现全面振兴新突破。只有始终坚持对标一流、敢闯敢干,才能更好实现政府有为、市场有效、社会有序。
各位代表!奋斗充满艰辛,成绩令人鼓舞。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是全市人民团结拼搏的结果。在此,
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我代表市政府,向全市人民,向各位市人大代表、政协委员,向所有为丹东振兴发展作出贡献的同志们、朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!思危方能居安,知忧才能克难。我们清醒地认识到,丹东振兴发展还面临着许多困难和挑战,政府工作还存在一些问题和不足:经济总量不大,经济增长基础还不牢固,产业结构调整步伐还需加快;财政收支矛盾突出,基层 “ 三保” 压力加大;企业生产经营困难,市场主体数量偏少;安全生产基础还不牢固,民生领域存在短板;边境安全支撑能力不足,基础设施建设有待加强;营商环境建设仍有差距,开放合作水平有待提升;个别干部事业心、责任感不强,斗争本领不高。对此,我们将坚持系统观念、结果导向,一件一件加以解决,更好地适应时代和人民群众的要求。
二、2024 年工作安排
2024 年是中华人民共和国成立75 周年,是全面贯彻X的二十大精神的关键之年,是打造新时代辽宁“ 六地” 的开局之年,是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。当前,我市正迎来全面振兴新一轮发展的春天,习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神,赋予了我们推动高质量发展、可持续振兴的最大底气、最大机遇。我市正处于千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加快集聚期、产业升级的转型关键期、振兴突破的重要窗口期,战略通道、开放枢纽、能源基地、生态屏障、固边兴边的功能地位更为重要,地理区位、资源禀赋、产业基础的优势潜力更加凸显。我们要以战略眼光看待“ 时” 与“ 势” ,从“ 时” 与“ 势”有机结合中巩固发展态势,加快把重大机遇转化为振兴发展的强大动力,在新时代丹东全面振兴中打开新天地、再创新辉煌。
政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展、 可持续振兴,统筹发展和安全,找准找实打造新时代辽宁 “ 六地” 着力点,锚定建设开放型城市、创新型城市、幸福宜居城市目标定位,以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引,以落实省“ 八大攻坚” 任务为主抓手,全面深化改革开放,大力推动科技创新,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强向上向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,以创造性实践打好打赢攻坚之年攻坚之战,努力把中国式现代化丹东愿景变成美好现实。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长 6.5%左右;规上工业增加值增长 6%;一般公共预算收入增长 7%;固定资产投资增长 12%;社会消费品零售总额增长 12%;进出口总额增长 12%;居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。
为实现上述目标,我们将重点做好 7 个方面工作:
(一)聚焦三驾马车稳增长,不断夯实高质量发展根基
积极扩大有效投资。 坚持以重大项目为支撑,积极融入国家重大战略支撑地建设。 持续落实 “ 项目年” 制度性安排,以项目集聚资源要素、推进产品迭代、带动产业升级。发挥投资对稳增长的关键作用,开复工 5000 万元以上项目 389 个、总投资 1200 亿元。强力推进央地合作,开工建设投资
100 亿元的海上风电、投资 52 亿元的大鹿岛海洋牧场、投资 41 亿元的风电装备制造、投资 38 亿元的金山热电二期、投资 20 亿元的海底电缆等一批重大项目。加快实施本钢不锈钢硅钢生产线、五一八大型墩锻曲轴等工业项目,本桓宽高速、兴边沿江公路等基础设施项目,安东老街大街区、万物象冷链物流等商贸流通项目。围绕上级利好政策,谋划包装丹通高铁、抽水蓄能电站等 500 个打基础、利长远、补短板、调结构的大项目、好项目。坚持“ 一把手” 带头招商,紧盯京津冀、长三角、大湾区等重点地区,主攻央企国企、百强民企、头部企业,突出链式招商、以商招商、平台招商、主题招商,靶向招引龙头型、支撑型、链环型项目,确保内资到位资金、实际利用外资增长10%以上。
活跃消费市场。发挥消费对经济发展的基础性作用,充分释放消费潜力,提振居民消费信心。
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出台恢复和扩大消费政策措施,发放惠民消费补贴 1000 万元,开展 150 场以上促消费活动,确保 “ 季季有主题、月月有活动”。稳步扩大大宗消费,办好汽车嘉年华和房交会,支持新能源汽车、商品房、智能家电、 成品油等消费。 巩固提升国家电子商务进农村综合示范县成果,鼓励电商、 物流、 供销、快递进农村,共享共建共配物流渠道、设施和网点资源,推动农村快递末端基础设施建设,打通快递进村“ 最后一公里”。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,加快建设电商抖音小镇,举办电商直播节,拓展小浆果、 水产品和服装等特色产品电商销售渠道和销售规模。 开展餐饮消费专项活动,举办“ 丹东味道” 饮食文化节,评选丹东名菜、名厨,推出丹东地标美食,打造美食之都。
做大外贸出口。实施外贸提质专项行动,扩大出口信用保险服务覆盖面,支持哈曼科技、九三大豆等 102 户重点企业进出口,做大二手车出口业务,优化国际营销体系布局,加大海外仓建设和补贴力度,向供应链上下游延伸服务。组织外贸企业参加拉斯维加斯纺织服装展、俄罗斯汽配展和辽宁出口商品大阪展等国际展会,办好第二届中国(丹东)国际贸易投资展览会。强化出口转型基地引领作用,推动纺织服装基地晋升省级外贸转型升级基地,申创国家级加工贸易产业园。抢抓向北开放机遇,扩大对俄汽车零配件、仪器仪表、新能源汽车、水产品等领域贸易,提高市场份额,培育外贸出口新增长点。
(二)聚焦新型工业化调结构,构建具有丹东特色优势的现代化产业体系
加快科技创新赋能。 坚持依靠科技创新做实做强做优实体经济,积极融入重大技术创新策源地建设。强化企业创新主体地位,实施科技企业梯度培育工程,新培育科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业、专精特新企业 75 户。强化创新平台支撑,实施育成中心能力提升工程,加快辽宁仪器仪表重点实验室、 机电学院技术转移示范机构等平台建设,持续推动丹东高新区创建国家高新区、凤城经开区创建省级高新区。强化人才引育,深入开展“ 鸭绿江英才计划” 和“ 万名学子留丹来丹” 专项行动,引进“ 带土移植” 团队 10 个、高层次人才 10 人,新增专业技术人才 2400 人。强化科技成果转化,围绕优势产业建设仪器仪表、生态环保功能纱线、高端智能制造等中试基地,新组建实质性产学研联盟 10 个,登记技术合同成交额增长 10%。
加快传统产业转型升级。以“ 百企百亿技改行动” 为抓手,用好技改投资税收优惠和专项再贷款政策,投入 2000 万元专项资金,实施海合谷智能化生产线、 金光辉鸿精密制造等技改项目 105 个。抓好产业基础再造工程,实施丹炭新材料超高功率石墨电极、国通电子 PTC 电阻数字化生产线等
41 个重点项目。抓好重大技术装备攻关工程,研发智能传感器、智慧交通感知等 26 种关键产品,打造全国仪器仪表传感器产业基地。投入 1000 万元支持传统制造业数字化、网络化、智能化改造,打造数字化车间、 智能工厂 10 个和典型应用场景 100 个,新增省级工业互联网平台 1 个,建设市工业互联网公共服务平台,争创国家中小企业数字化转型试点市。 抢抓全省建设万亿级优质特色消费品工业基地机遇,支持孔雀手表、凤城老窖、光华酿造等老品牌焕发新生机,提质升级柞蚕丝绸产业,推动农副食品加工业、纺织服装服饰业和医药制造业增品种、提品质、创品牌,力争消费品工业产业规模突破 500 亿元。优化矿权设置和采选工艺,发展精细加工,推动硼、镁、金等产业绿色高质量发展。
加快培育新质生产力。壮大战略性新兴产业,支持鸭绿江敏感元器件、大东线圈等电子信息企业与央企合作。 加强与中国核电、 中广核合作,打造综合防护材料生产基地和非动力核技术产业园。引进中国华电、中国中车等龙头企业,大力发展风电、光伏等新能源产业,建设“ 风光火核储” 一体化能源基地。积极引进中国航发,整合忠世高新、莲盛钛业等企业,发展新材料产业,打造钛金属材料产业链。谋划布局未来产业,实施鑫精合金属 3D 打印项目,培育增材制造材料供应、综合服务和设备制造基地。
加快园区高质量发展。树牢“ 抓园区就是抓工业、就是抓工业强市” 理念,实施园区创新发展工程,深化园区管理制度改革,创建新型工业化示范园区。实施开发区强基工程,开工建设一批基础设施配套项目,盘活闲置厂房 10 万平方米;搭建政银企对接平台,破解园区和企业融资难题。 实施开发区空间布局优化工程,推动园区专业化、特色化、差异化协同发展,提升先进制造、精细化工、
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电子信息科技等园区承载力,新建工业项目入园率保持在 85%以上。实施主导产业倍增工程,拉长龙头企业产业链供应链,提升头部企业本地配套率,规上工业总产值达到 550 亿元。实施产业集聚工程,培育建强仪器仪表、电子信息等 5 个 50 亿级和纺织服装、食品加工等 4 个百亿级产业集群。
(三)聚焦特色农业扬优势,打造现代化大农业发展先行区
扛牢粮食安全地方责任。坚持稳面积、增单产两手发力,建设高标准农田 30 万亩,保护利用黑土地 50 万亩,集成推广水稻、玉米高产高效项目 34.7 万亩,严格保护 313.9 万亩基本农田,守住 358万亩耕地红线,力争粮食产量再创新高。树立大农业观、大食物观,农林牧渔并举,构建多元化食物供给体系。丰富市民“ 菜篮子”“ 果盘子” ,升级改造设施农业 2 万亩,提升蔬菜水果生产水平;加快畜牧业数字化、智能化发展,抓好生猪产能调控,扩大家禽、牛羊养殖规模,肉蛋奶总产量达到 76.6万吨;统筹“ 蓝色粮仓” 建设,实施水产绿色健康养殖“ 五大行动” ,推广浅海滩涂养殖、海水港湾立体养殖,建设海洋牧场,发展远洋渔业,提升渔业生产能力。深化种业振兴行动,提高草莓脱毒种苗、玉米良种和中药材种苗生产能力,推进辽丹黑猪良种繁育和草莓育苗中心项目,繁育海马、松江鲈鱼、刀鲚鱼等名优品种,全力提升农业综合生产能力。
构建现代农业产业体系。协同推进农业产业集群、现代农业产业园、农业强镇、“ 一村一品”示范村镇建设,统筹抓好粮油、畜禽、水产、果蔬、饲料全产业链开发、全价值链提升。加快建设海洋生物科技产业园,推进东港中心渔港建设,更新改造远洋渔船 12 艘,实施水产品初加工和冷藏保鲜设施设备提升行动,打造百亿级水产品加工产业集群,申创国家级渔港经济区。推进东港、凤城建设省级乡村振兴示范带和国家数字设施农业创新应用基地,鼓励凤城建设省级现代农业(柞蚕)产业园,持续拉长畜禽、小浆果、水产品 3 个百亿级产业链,做大做强 3 个县域农产品加工集聚区,市级以上农业产业化龙头企业突破 100 户,打造食品产业大市。
做强特色农业品牌。 实施农业生产 “ 三品一标” 提升行动。 聚焦稳产保供和消费升级,建设 “ 三莓”、肉鸡、贝类、食用菌、中药材等优质农产品生产基地。强力推行农产品承诺达标合格证制度,强化全链条质量安全监管。建设特色农产品交易中心,推广蓝莓、梭子蟹、板栗等名优特色农产品,狠抓草莓、黄蚬、大米等品牌保护,打击假冒伪劣产品,将名优特色农产品打造成高品质、有口碑的金字招牌。
(四)聚焦彰文健体兴旅求突破,全力推动文体旅融合发展
深度开发边境和红色资源。争创国家红色旅游融合发展示范区、国家边境旅游试验区。升级改造抗馆、断桥、丹东舰、虎山长城等红色景区,建成 331 和 228 国道“ 零起点” 打卡地,提升“ 抗美援朝出征地” 标志性景区影响力。坚持文体旅深度融合发展,开展庆祝新中国成立 75 周年系列活动,实施“ 1950” 红色文旅精品工程,加快推进浪头港文旅综合开发、鸭绿江浮桥遗址保护利用等项目,完成长城国家文化公园(丹东段)建设任务,新图书馆和群众文化艺术馆投入使用。 筹划全国U 系列青少年公路自行车赛,办好最美边境线鸭绿江马拉松赛、 击剑公开赛、 体育舞蹈大赛等赛事,让更多游客“ 观演参赛游丹东”。
构建全域全季旅游场景。做精山水游,全力推进天桥沟、凤凰山创建 5A 级景区,推动青山沟镇和河口村、枣山村、东汤村创建全国乡村旅游重点镇村,开发大牛沟云海旅游。做精海岛游,改造提升大鹿岛、獐岛景区,建设鸭绿江口湿地观鸟园自然教育基地,规划建设大孤山汉唐不夜城。做精温泉游,提升五龙背、东汤温泉资源开发利用水平,启动五龙山康养中心、凤凰医养健康产业园建设,推动北黄海温泉小镇创建国家级旅游度假区。做精冰雪游,谋划承接第十五届全国冬运会赛事,推动天桥沟和宝达君澜冰雪项目建设,鼓励开展冬捕、冰钓、冰橇、冬泳等活动,培育壮大冰雪装备产业,打造全国冰雪旅游度假地。
提升旅游服务品质。坚持把文旅产业打造成支柱产业,全产业链深耕文体旅资源,实施畅行丹东、旅游“ 后备箱”、美食推广、“ 打卡地” 培育、民宿提质、文艺精品创作“ 六大工程”。加密丹东到广州、深圳、成都、青岛、扬州等城市航班,开行赏花游、避暑游、冰雪游、红色游、研学游等旅游专列。提升桃花节、草莓节、丰收节、美食节等节庆活动层次。推出文体旅融合惠民卡,
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出台 60 岁以上老人景区门票优惠政策。持续整治旅游市场秩序,提升管理服务水平。开展“ 六个一” 旅游形象宣传行动,叫响中国优秀旅游城市品牌。
(五)聚焦改革开放促振兴,打造东北亚开放合作新前沿
打造营商环境升级版。持续开展营商环境质量提升行动,深化营商环境问题“ 万件清理” 专项行动和政务服务综合窗口改革,全力推动“ 高效办成一件事” ,打造能办事、好办事、办成事的便利丹东。以“ 改” 优服务,再造政务服务流程,推进公共资源“ 一网交易” 改革。以“ 联” 促便利,迭代升级一体化政务服务平台,推广“ 一窗收件、分类办理、统一出件” 的服务模式,实现由“ 一事跑多窗” 向“ 一窗办多事” 转变。以“ 智” 提效能,加快“ 数字政府”“ 智慧城市” 建设,推动智慧应急、智慧医疗等数字化平台尽快建成投用,政务系统迁移上云率达到 90%。以“ 信” 树形象,深入推行包容审慎监管,以柔性执法提升行政执法温度,常态化开展政府失信行为纠治,健全企业信用信息修复机制,打通信息归集共享堵点,夯实诚信政府和诚信社会建设根基。(下转 6 版)(上接 5版)打造国企民企发展高地。 落实国家东北国有企业振兴专项行动和省国企改革深化提升行动部署,推动国有企业高质量发展。坚持“ 两个毫不动摇” ,深入落实国家支持民间投资 17 条措施,破除民营企业公平参与市场竞争的制度障碍,构建亲清统一的新型政商关系;深化“ 双进双促” 专项行动,打好“ 普惠式纾困+直达式支持+滴灌式帮扶” 组合拳;组织企业参与全球辽商大会、民企高端峰会等活动,让民营经济走向更加广阔的舞台。
打造开放合作新平台。 坚持以边境贸易创新发展引领高水平对外开放,积极融入东北亚开放合作枢纽地建设,争取我市获批国家重点开发开放试验区、陆上边境口岸型国家物流枢纽城市。巩固传统市场、深耕日韩市场、开拓新兴市场,全面恢复口岸通关,引导边贸企业回流,推动对外贸易快速增长;扩大与“ 一带一路” 沿线国家、RCEP 成员国经贸合作规模。实施互市贸易新突破专项行动,积极畅通直接进口周边国家互市商品路径,全力推动大东沟、丹东港、国门湾等重点互贸区建设及有序运营,加快互市贸易进口商品二级交易市场和互市贸易商品落地加工示范区建设,力争互市贸易及落地加工额突破 10 亿元。深化与东北东部绿色经济带、辽宁沿海经济带和辽东绿色经济区兄弟城市合作,全面落实与通化、扬州合作框架协议,以企业为主体深化产业合作。加强边境经济合作区与辽宁自贸试验区政策联动、产业联动、创新联动,带动优势产业集聚发展。
打造“ 以港兴市” 主引擎。全力推进丹东港口岸大东港区 10 个泊位临时开放获批,完成大东港区泊位、浪头港区联检设施建设。加快新大桥口岸验收,推动丹东港口岸进境粮食、食用水生动物、冰鲜类商品指定监管场地获批。提升港口综合服务能力,疏浚庙沟港池、一港池、二港池及
20 万吨泊位区域,推动吉林在临港建设业主码头“ 建港出海”。加快交通网络建设,推进东北东部铁路凤灌段扩能改造、丹前线铁路外移、331 国道西江至振江段升级改造、东港综合客运枢纽站建设,推动本庄高速、宽营高速前期工作,畅通东北东部海陆通道。大力发展临港产业,开工建设海上风电产业园,发展风机大部件、 电气控制装备、 海底电缆制造等工业项目,实现百亿级工业项目 “ 零”的突破。
(六)聚焦宜居宜业优环境,提升城市人口聚集能力
高标准优化生态环境。高质量推进生态环境保护督察整改,坚决按时限按标准完成整改任务。落实国土空间规划,严守生态保护红线。加快美丽丹东建设,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染物综合治理,环境空气质量继续保持全省领先。 扩建市污水处理厂(二期),推进北部山区清污分流和振兴区四道河、东港大沽沟黑臭水体整治,启动凤城土门子水库生态治理项目,治理二道沟、新沟河劣 V 类水体,建设大鹿岛、獐岛美丽海湾。深入实施绿色矿山建设三年行动,复绿废弃矿山 5100 亩,新增绿色矿山 7 个。探索开展林业碳汇试点,积极创建“ 国家森林城市”。
高品质美化城乡环境。巩固拓展文明城创建成果,全面开展城市体检,实施城市更新行动,加快完成新型智慧城市、完整社区试点任务;推进“ 城中村” 改造,改造老旧小区 45 个及附属管网 40公里;实施丹庄天然气管道建设工程,更新改造燃气管网 100 公里,为市民免费安装智能燃气表 8 万块,保障居民用气安全;持续推进供热“ 冬病夏治” ,改造供热管网 167 公里,推动金山热电和华孚热
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电提升供热保障能力和供热质量。维修改造振八街、江城大街、纤维街等 15 条道路,整合公共停车资源,规划布局新能源汽车充电基础设施,规范出租车行业管理,破解停车难、充电难、乘车难问题,完善城市交通设施,让城市道路更畅通。 实施西部城乡供排水一体化(一期)工程,保障城市西部地区 12.8 万居民饮用水安全。改造万隆体育场和桃源体育场,建设健身景观绿道,提升国门湾体育公园景观,让市民畅享运动快乐。推进以县城为载体的城镇化建设,完善城镇基础设施,提高公共服务水平,加快特色乡镇、中心镇等重点镇建设,推动宽甸尽早纳入国家兴边富民行动中心城镇试点。学习运用“ 千万工程” 经验做法,深化美丽乡村建设行动,加强农村人居环境整治,升级改造省级公路和农村公路 300 公里、农村水利设施 47 处,改造农村危房 58 户,改善农村居民饮用水条件 3500人,农村生活垃圾无害化处理率和秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到 80%和 90%、80%。提升乡村治理水平,加强乡风文明建设,保护利用传统村落、特色民居,实施 300 个巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目,创建 73 个省级“ 美丽宜居村”。
高质量增进民生福祉。坚持将 75%以上的一般公共预算支出用于民生领域,办好 10 件重点民生实事。健全覆盖全民的社保体系和分层分类的社会救助体系,按时足额发放养老金,兜实兜牢民生底线。坚持稳岗、减负、扩就业并举,支持企业提高薪酬,开展政府补贴性职业技能培训 1 万人,帮助重点群体就业创业,城镇新增就业 1.5 万人,脱贫劳动力就业 1 万人,零就业家庭动态为零。加快健康丹东建设,改扩建市第一医院、中医院,市中心医院综合楼、第六人民医院投入使用,建设辽东地区综合类区域医疗中心;深化卫生健康“ 强基行动” ,建强乡镇卫生院、村卫生室 72 个;异地就医备案实现“ 全程网办” ,让群众就医更便捷。推进优质教育均衡化,支持金汤小学、东方红小学等教育集团建设分校,改善 48 所农村学校办学条件;落实习近平总书记“ 在边境城市新建职业教育院校” 的重要指示,推进产教融合,实施中职学校办学条件达标工程,推动中医药学校异地新建,探索现代学徒制双主体育人培养模式改革,鼓励校企合作共建生产性实训基地,大力培养应用型、技能型人才,让教育成为集聚人才、引领创新的关键支撑。关心关爱“ 一老一幼” ,推进基本养老服务体系建设,大力发展居家和社区养老服务,新改建市养老院,新增县(市)区医养结合机构 6 个、 家庭养老床位 1000 张、老年助餐服务网络 6 个,街道养老服务中心覆盖率达到 75%,培育壮大银发经济和养老产业;持续降低生育养育教育成本,全面落实三孩政策,扩大普惠托育服务供给,普惠性幼儿园覆盖率达到 89.6%,让老人孩子幸福满满。
(七)聚焦三条底线保稳定,巩固平安丹东建设成果
守牢经济安全底线。坚持政府“ 过紧日子” ,更好节用裕民,兜牢“ 三保” 底线。强化地方债务风险管控,坚决遏制隐性债务增量,有序化解存量债务,做好新增专项债券“ 借、用、管、还” 全周期管理。强化金融风险监测预警,做好农信机构和城商行改革化险“ 后半篇文章” ,严厉打击非法金融活动,守护好群众的“ 钱袋子