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平凉日报/2024 年/1 月/16 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 12 日在平凉市第五届人民代表大会第四次会议上
平凉市市长 白振海
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席人员提出意见。
2023 年工作回顾
2023 年是全市发展夯基固稳、难中求成的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，完整、准确、全面贯彻新发展理念，勠力同心谋发展，克难奋进保增长，敦本笃行抓落实，较好完成市五届人大三次会议确定的重点任务，“ 十四五” 规划顺利实现“ 双过半”。
一年来，我们拼得很努力，关键点位取得新的突破：项目资金大盘增量摸高突破。全市争取到位一般性转移支付资金 113.3 亿元，增长 11.8%；发行地方政府债券 67.8 亿元，增长 24.3%；到位中省预算内资金 7.9 亿元、行业专项资金 24.8 亿元。招商引资体量质量并进突破。成功落地“ 三类 500 强” 企业 7 户，招引 10 亿元以上项目 16 项，省外招商引资项目签约额增长 38.6%，落实到位资金增长 83%，项目数量、签约总额、到位资金均创新高，引企层次、投资体量迈上新台阶。煤炭开发增储上产加速突破。1.2 亿吨煤炭资源具备出让条件，邵寨煤矿产能翻番，五举煤矿调增产能 60 万吨并投产入规，安家庄、唐家河矿井项目获得国家核准，砚北煤矿建成全国首批、全省首个中级智能化示范矿井，全市新增煤炭产能 420 万吨、达到 3138 万吨。牛果产业增效创牌协同突破。出台推进平凉红牛、静宁苹果产业高质量发展支持政策，全市牛饲养量突破百万头，苹果产值达到 120 亿元，优等果地头收购价继续领跑全国，“ 平凉红牛”“ 静宁苹果” 区域公用品牌价值分别达到 222.8 亿元和 180.9 亿元。中心城市形象功能集成突破。市体育运动公园开园运营，泾河干流综合治理一期项目建成，天门塬外连内展路网框架基本形成，一些老街旧巷容颜大改，一批节点微景观扮靓城市风景线，138 项海绵城市建设项目高质高标推进，我市入选“ 中国海绵城市十年成就展” 城市典范案例，3 项工程入选项目典范案例。债务瓶颈减存遏增发力突破。制定落实“ 1+7” 债务风险防范化解一揽子方案，足额偿还到期政府债务本息，妥善化解平台类企业债务，4 家高风险机构央行评级退出，纳入台账管理的中小企业欠款全面清零，债务规模有效降低，风险总体可控。
一年来，我们走得很坚实，整体工作取得新的成效：
一是经济运行承压稳进。细化落实国省稳经济一揽子政策措施，贯通推进“ 引大引强引头部” “ 优化营商环境攻坚突破年” 行动和“ 项目攻坚突破年” 活动，系统打出应对投资回落、工业乏力、消费不振等棘手问题的“ 组合拳”，叠加效应持续放大。坚持经济运行旬调度、月督导、季考评，全面推行“ 五化联动” 抓落实措施，全市经济呈现大盘稳固、动能集聚、结构改善的良好进势。预计全市完成地区生产总值 690 亿元，同比增长 6.5%；规上工业增加值增长 3.5%，固定资产投资增长 2%，社会消费品零售总额增长 10%；一般公共预算收入同口径增长 12.3%，其中税收收入增长 12.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到 37307 元、12514 元，增长 7%和 8.2%。
二是项目建设联动发力。全面落实项目工作“ 4+2” 机制和配套推进措施，推行“ 五张清单”管理模式和重大项目“ 三个一” 服务机制，全市抓项目的意识、谋项目的能力、争项目的氛围、建项目的力度整体提升。一方面，聚焦国省投资，实谋快动、专班攻坚重大项目。市县列支项目
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前期费 1.27 亿元，52 项重大前期项目开工 23 项，实施 500 万元以上投资项目 620 项。平庆铁路开工建设，长王铁路专用线获得核准，陈家沟煤矿专用线加快建设，平凉机场批复立项进入最后阶段，定平铁路、宝中铁路增建二线前期加快推进，彭大高速全线、灵华高速一期、G312 改造三四期建成通车， 如期实现县县通高速。 引洮二期庄浪应急供水工程和 6 座中小型水库加快建设，
3 座水库建成蓄水。750 千伏陇东换流站接入工程开工建设，灵台电厂送出工程即将开工。历史遗留废弃矿山生态修复示范项目入围全国示范工程并落地实施。另一方面，聚焦头部靶心，以上率下、精选优商招大引强。组建九大重点产业链招商专班，推行招商引资项目评估、趋熟项目提级调度等机制，市级兑现招商引资奖补资金 1050 万元。市县两级外出招商 230 多批次、对接企业 700 余户，各级领导带头招、市县部门联动抓、全员全域主动引的工作格局延伸放大。在北京、天津、厦门等地开展招商引资专项推介活动，成功举办全球旅行商大会暨文旅产业招商引资推介会、平凉红牛产业高质量发展暨招商推介大会、中国苹果第二届产销峰会暨“ 静宁苹果” 产业高质量发展大会、“ 民企平凉行” 等活动，招商“ 朋友圈” 不断扩大，以商招商的路子越走越宽。
三是产业开发链群突进。实施产业链项目 466 项，预计实现增加值 310 亿元。工业产业竞进拓展。纵深推进“ 强工业” 行动，煤炭清洁高效利用首位产业规模持续扩张，灵台电厂加快建设，
20 万吨聚丙烯项目和聚丙烯高值化产业园部分项目建成投产， 煤电产业增加值占到规上工业增加值的 83.8%。以香港卫理平凉智能终端生产基地为龙头的智能制造产业集聚成群，以甘肃量维生物医药原料绿色制造为牵引的生物医药产业高点起步，以平凉幄肯中晶碳素复合材料为基点的新材料产业破冰布局，以雨森新材料纸制品为代表的轻工产业加速成长。全市实施重点工业项目 96项，建成投产 20 项，预计工业固投增长 50%。农业产业稳进提效。平凉红牛“ 万千百十” 工程、静宁苹果“ 十大转型提质” 行动和设施蔬菜“ 五化” 发展深入推进，抓建牛果菜薯药全产业链项目 256 项，新建改扩建龙头企业 28 户，全面完成优势特色产业三年倍增行动目标。静宁县、庄浪县纳入国家苹果产业集群项目区，庄浪县纳入国家马铃薯产业集群项目区。4 个名优产品入驻国家地理标志农产品展示体验馆，新增“ 甘味” 企业商标品牌 18 个。预计全市第一产业增加值增长 6%。消费旅游渐进升温。市县财政列支 1000 多万元，线上线下举办促消费活动 1500 多场次，消费市场加速回暖。与省公航旅集团携手开发崆峒山景区，增资扩股资金到位 10.5 亿元。实施崆峒山基础设施改造等文旅康养项目 94 项，创建省级文旅振兴乡村样板村 7 个，一批文旅特色休闲街区、夜经济聚集区和农旅融合项目建成投用，全市游客接待量、旅游综合收入分别增长34%和 25%。我市获评全国“ 2023 避暑旅游优选地”“ 环西部火车游· 崆峒号” 旅游专列被文旅部评价为交旅融合服务地方发展的“ 平凉样板”。
四是城乡建设提标强基。 以创建全国文明城市为统揽， 一体推进新型城镇化和乡村全面振兴。突出功能进位、空间塑形，实施城市更新项目 320 项，拆违（危）拆临 14.4 万平方米，改造城镇老旧小区 21 个 3187 户，贯通城市道路 19 条，新建改造地下管网 195 公里，建成公园绿地 17 处，新增停车泊位近 4000 个。突出补短强弱、示范带动，扎实推进和美乡村建设和农村人居环境整治，编制完成 168 个村庄规划，建成省级和美乡村 8 个、省市级乡村建设示范村 136 个；建成自然村（组）硬化路 521 公里、农村生活垃圾转运站 18 座，改造农村自来水入户设施 2.56 万户，完成农房抗震设防改造 974 户、户厕改造 3.07 万座。全省推进“ 四好农村路” 高质量发展现场会在我市召开。突出比拼打擂、错位发展，“ 强县域” 行动蹄疾步稳，崆峒区获得全省县域经济发展先进县，华亭市连续入围全国新型城镇化质量百强县市，崇信县入选国家乡村振兴建设示范县和国家农村产业融合发展示范园创建名单，静宁县入选全国农业现代化示范区创建名单、入列首批全国县域商业“ 领跑县”。
五是发展环境系统优化。“ 强科技” 行动全面推进，市级安排人才专项资金 1000 万元，新增高新技术企业 16 户、省级科技创新型企业 22 户，平凉国家农业科技园区通过科技部验收。政务服务全线提速，深化“ 大综窗” 改革，政务服务事项线上办件率达到 90%以上，工程建设、投资项目审批和企业开办时间进一步压减，公共资源交易实现全流程电子化，我市城市信用监测排名
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保持全国前百名。扶企兴商全程助力，国企改革三年行动目标任务全面完成，“ 平凉企业家日”依法设立，包抓联、六必访、白名单制度全面推行，减税降费、退税缓税 8.4 亿元，银税互动落实信用贷款 23.8 亿元；全市新增市场主体 1.9 万户，培育“ 四上” 企业 101 户，预计民营经济增加值占到生产总值的 47%。要素保障全量协同，设立市产业发展投资基金，建立常态化政银企融资对接机制，企业贷款加权平均利率下降 56.86 个基点，2.7 万户市场主体获得低利率贷款和阶段性减息，全市贷款余额增量创历史新高，市政府荣获 2022 年度省长金融奖；水资源瓶颈破解行动加力见效，用电成本持续降低，一批土地历史遗留问题妥善化解，工业园区“ 标准地” 出让和标准厂房建设有序推进。协作开放全域加强，枢纽经济高质量发展系列规划加快编制，与关中平原城市群城市建立文旅合作联盟和住房公积金协同发展互认互贷机制，与兰州大学、庆阳市和 14家省级金融机构建立战略合作关系；新增外贸企业 29 户，预计全市进出口总额增长 28%。
六是民生保障持续增温。省市列为民实事全面完成，各类民生支出占一般公共预算支出的
84.8%。全力实施“ 个十百千万” 就业促进工程，发放创业担保贷款 4.8 亿元、就业补贴 2 亿元，全市城镇新增就业 2.71 万人，输转城乡富余劳动力 45.6 万人，农民工和新业态从业人员合法权益得到有力维护。“ 结对帮扶· 爱心平凉” 工程扎实推进，帮办实事 1.3 万多件。发放各类救助补助资金 10.3 亿元，保障困难群众 25 万人。城乡居民基本养老保险基础养老金完成提标，社保卡“ 一卡通” 在全省率先上线运行。职工医保门诊共济保障制度全面推开，183 家定点零售药店门诊慢特病实现直接结算。完善落实生态及地灾避险搬迁“ 10+5+N” 政策体系，建成集中安置点
27 个、搬迁入住 1684 户，全省生态及地灾避险搬迁工作推进会议在我市召开。国有土地上已售城镇住宅历史遗留“ 登记难” 问题有效化解，住房公积金惠民政策优化落地，二手房“ 带押过户”全面推行，新建商品房实现“ 交房即交证”，“ 保交楼” 交付率达到 92.8%。全面推广集团化办学，建成市幼儿园、崆峒区新河湾小学、庄浪新星、崇信龙泉等学校，全市新建改扩建校舍 37.7 万平方米，新增学位园位 10155 个，高考应届一本、二本上线率分别达到 31.6%和 74.5%。大力支持甘肃医学院改善办学条件，顺利接受教育部本科教学工作合格评估专家组现场考察。疫情防控平稳转段。市中医医院建设进入收尾阶段，静宁县医院、庄浪县医院跻身全国县级医院 500 强，我市获得全国无偿献血先进市。建成乡镇综合养老服务中心 10 个、村级互助幸福院 30 个。市县慈善机构全面成立。组织文化惠民演出 1286 场，3 个村被评为全国“ 四季村晚” 示范点，中国诗词大会亚军朱彦军带火“ 书香平凉”。新增体育场地设施 57.2 万平方米，承办全国性体育赛事 4 项，全省“ 村 BA” 篮球大赛在我市举办，群众体育活动蓬勃开展。建设食品小作坊集中区 7 个、小餐饮规范化集中街区 18 个，国家食品安全示范城市创建通过省级初评。
七是安全底线守得更牢。 全面推广 “ 一键报贫”，“ 一户一策” 精准监测帮扶， 风险消除率 68%，2022 年巩固成果专项、东西部协作和衔接资金绩效评价考核居全省前列。建成高标准农田 17.3万亩，整治撂荒地 4.82 万亩，粮食面积、产量超额完成任务，管粮管储水平不断提升。全面落实黄河国家战略，完成市县乡三级国土空间总体规划成果，自然资源领域问题专项整治“ 百日攻坚”行动扎实开展。整改清零两轮中央环保督察和省级督察反馈问题、国家和省级警示片披露问题，严办快改第三轮中央生态环保督察交办事项。实施污染减排项目 45 项，陇中地区生态保护和修复、水环境综合治理、流域横向生态补偿试点等工作扎实推进，中心城区生活饮用水切换地表水水源试通水。完成造林封育 22 万亩，崇信县被命名为全国“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地。安全生产形势总体稳定，应急管理、防灾减灾救灾能力不断提高。主动创稳走深走实，常态化开展扫黑除恶，刑事案件发案持续下降，涌现出全国“ 枫桥式公安派出所” 等先进典型。建成全省首家未成年人违法犯罪矫治机构，全省公安机关预防治理未成年人违法犯罪现场会在我市召开。化解信访积案 263 件，基层社会治理格局巩固提升，我市被评为全国市域社会治理现代化试点合格城市。民族宗教、军民融合工作全面加强，国防动员体制改革稳步推进，华亭市获得全国民族团结进步示范区命名，我市成功创建全省民族团结进步示范区，实现全省双拥模范城“ 十一连冠”。统计调查、机关事务、供销、气象、地方志、工青妇、残疾人、红十字等事业取得新
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成效。
一年来，我们把X的全面领导贯穿政府工作全过程，深入开展“ 三抓三促” 行动和“ 能力作风建设提升年” 活动，政府执行力、落实力有效提升。坚持依法行政，修订市政府工作规则，严格执行议事决策程序制度，不断强化审计监督、统计监督、财会监督和行政执法监督，法治政府建设取得新的成效。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规 2 件，报请备案规范性文件 5 件，办结市人大代表建议 91 件、政协提案 110 件。牢固树立过紧日子思想，“ 三公” 经费持续下降。持之以恒推进政府系统X风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，知敬畏、守纪律、讲规矩的意识更强，务实担当、干净干事的正气更足。
一年来，全市上下聚焦发展大事要事，直面超预期困难挑战，坚持解当下之急与打长远之基一体统筹、对内聚活力与向外引增量有机结合、推动高质量发展与实现高水平安全紧密衔接、做大经济总量与推动普惠共享协同兼顾，在涉滩爬坡中躬身前行，在迎风击浪中壮实筋骨，全市发展引擎动力稳增趋强，产业支撑稳进提质，经济基本面稳固向好。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和中央、省在平单位，向驻平部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向倾情帮扶我市的天津市河西区、武清区、津南区，中投公司、南开大学和省直部门，向长期以来关心支持平凉发展的各界人士，表示衷心的感谢!
各位代表，平凉发展正处在滚石上山最吃劲的当口，发展不足仍是现实之困，前行道路还有不少困难和问题。主要经济指标增长缓慢，规上工业增加值、固定资产投资增速未达预期；重大项目接续不足，投资稳增压力较大；工业经济低位运行，新兴产业壮大还需时日，产业全链式开发效益还不明显；房地产市场低迷，消费拉动还需发力；财政收支矛盾突出，债务化解持续承压；交通、市政等基础设施建设滞后，水资源保障、园区建设、土地保供等瓶颈制约亟待破解；城乡群众收入水平低，教育、医疗、养老、托育等优质公共服务供给与群众期盼还有差距；一些干部思想观念、专业素养、精神状态还不能完全适应高质量发展要求。对此，我们将努力加以解决。
2024 年重点工作
今年是实施“ 十四五” 规划的关键一年。在百年未有之大变局加速演进的大背景和有效需求不足、社会预期偏弱的情形下，我们肩负扩大经济总量和促进转型升级双重任务，面临内生动力不足和外部竞争加剧双重挑战。随着存量债务迎来到期高峰，刚性兑付压力激增，摆脱传统路径依赖、突破瓶颈制约愈发急迫，改革发展任务愈加艰巨。但机遇与挑战并存，国家逆周期和跨周期宏观调控持续加力，全国统一大市场和新型城镇化建设、万亿元国债等一系列利好因素叠加赋能，为要素市场、能源产业、投资消费等注入强劲动力，平凉资源禀赋优势、战略通道优势、能源保供优势、产业基础优势将加速释放，转型跨越之路愈发宽广。特别是“ 三基地两区” 建设全面起势，一批重大项目落地建设，一批新的增长点拔节孕穗，一批难点堵点化瘀疏通，平凉在全省区域发展格局中的功能位势重塑放大，省委、省政府量身支持平凉，各方面对焦看好平凉，极大提振了我们无惧风雨向前行、聚势而强往高攀的信心和底气。只要我们保持定力、团结一心，未雨绸缪、拼搏实干，在解决两难多难问题中找到最优解，在实现多元目标中达到平衡点，在直面多重约束中趟出新路子，必定能迈出奋进新征程的铿锵步伐。
按照市委部署， 政府工作的总体要求是： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，紧扣“ 3659” 发展思路和经济总量过千亿元目标，加快推进“ 三基地两区” 建设，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加力实施“ 四强行动”，深入做好“ 五量文章”，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，
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增进民生福祉，保持社会稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写建设社会
主义现代化幸福美好新平凉的时代篇章。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6.5%，规上工业增加值增长 7.5%，固定资产投资增长 6.5%，社会消费品零售总额增长 9%，一般公共预算收入同口径增长 6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长 6.5%和 7.5%，城镇调查失业率控制在 5.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在 3%左右，能耗、主要污染物减排量完成省政府下达控制目标。
重点抓好八个方面工作：
（一）集成释放内需潜能，增强经济发展韧性。上争支持、外引活水、内促提质，激发有潜
能的消费，扩大有效益的投资，巩固经济稳进向好基本面。
提升项目建设质效。加力落实项目工作“ 4+2” 机制和配套推进措施，抓重点、攻难点、办大事，实施 500 万元以上投资项目 550 项。聚焦交通、能源、水利、防灾减灾、新型城镇化等领域，市县安排项目前期费 1.34 亿元，全力争取国债、中省预算内投资和地方政府专项债券，发力突破竞争性分配和试点项目争取，力促项目资金规模快增稳增。强化“ 五张清单” 管理调度，做好用地、用能、融资保障，推动重大项目早开快建。抢抓扩大地方政府专项债券用作资本金范围的机遇，放大“ 财政+金融” 效应，制定民间投资重大项目、产业项目、特许经营项目清单，规范实施政府和社会资本合作新机制，全市民间投资增长 10%以上。
加大招商引资力度。深化“ 引大引强引头部” 行动，瞄准“ 三类 500 强”、央企国企、行业头部企业，编制“ 三图谱三清单”，市县列支招商引资专项经费 3100 万元以上，“ 走出去” 在重点区域招商推介，“ 请进来” 与各方客商恳谈对接，以更大诚意谋求合作双赢。立体延伸招商触角，推动招商领域向数字经济、平台经济、总部经济突破，向生产性、生活性服务业拓展。全年新引进“ 三类 500 强” 和行业龙头企业 15 户以上、10 亿元以上产业链项目 15 项以上。树立“ 以质取胜、落地为真” 评价导向，严格落实招商项目评估机制，全方位服务保障，全市招商引资省外到位资金增长 22%以上。
促进消费扩容升级。多层次策划开展促消费活动，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，提质文旅康养、体育休闲等服务消费，提量升级农村消费，新培育规上服务业企业、限上商贸企业 30 户以上。突出“ 一店一早”“ 一菜一修”“ 一老一小”，优化社区商业布局，推进城市“ 一刻钟便民生活圈” 建设。培育壮大新型消费，规范发展网上销售、直播电商等新业态，鼓励发展首店经济、智慧商店、即时零售模式，打造多元化消费场景。实施重点商贸物流项目 10 项，建设改造一批物流配送中心、冷链物流园、农产品综合批发市场和乡镇大集，建制村实现快递服务全覆盖，畅通消费品下乡进村、农产品出村进城双向通道。用好“ 一城一策” 工具箱，提高住房公积金扩面保障，大力支持刚性和改善性住房需求，推动房地产向发展新模式平稳过渡。全面完成“ 保交楼” 任务，开工建设保障性住房项目 20 项。
筑牢县域经济支柱。深化“ 强县域” 行动，分类完善促进县域经济高质量发展政策措施，支持各县（市、 区）攥拳抓建“ 立县型” 产业，力促崆峒区跻身全省县域经济发展十强县，各县（市、区）争创县域经济发展先进县、进步县。支持崆峒区做强城区经济，打造区域消费中心，协同平凉工业园区建设先进装备制造先行区，携手泾川县、崇信县构建“ 一小时经济圈”；支持华亭市建设“ 全省工业样板市”，与崇信县、灵台县协同构建陇东综合能源基地核心区；支持庄浪县打响全国梯田高效开发示范县