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酒泉日报/2024 年/1 月/16 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 8 日在酒泉市第五届人民代表大会第三次会议上
酒泉市市长 唐培宏
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出
意见。
2023 年工作回顾
2023 年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大精神，坚决落实X中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，按照市委“ 1246” 总体思路，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全力以赴抓经济、治生态、惠民生、保安全，完成了五届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值突破 900 亿元、增长 9%，规上工业增加值增长 11%，固定资产投资增长 20%，社会消费品零售总额增长 12%，城乡居民人均可支配收入分别增长 7%、8%。全市一般公共预算收入达到 55.8 亿元、位居全省第三，增长 26.4%、增幅全省第一；一般公共预算支出达到 207.8 亿元，增长 13.4%，增幅全省第二。全市经济发展步入良性健康轨道，增长位次处于全省第一方阵，连续 13 个季度获得省政府高质量发展贡献奖或进步奖。
（一）“ 强工业” 成效明显。我们坚持“ 工业强市” 不放松，着力推动工业经济由“ 一油独大” 向多点支撑转变，工业对经济增长的贡献达到 46%。新能源及装备制造蓬勃发展。新能源产业继续扩大，“ 十四五” 一、二批风光电和国家一、二批“ 沙戈荒” 项目顺利推进，常乐电厂 3、
4 号机组并网运行，玉门昌马抽水蓄能电站、金塔和玉门 750 千伏输变电工程开工建设，中能数科空气储能等新型储能项目加快实施，“ 陇电入川” 全面启动。全年新增新能源并网 638 万千瓦，新能源装机规模达 2700 万千瓦，居全国地级市前列。继续聚焦“ 风光热储氢网” 延链补链，华锐轴承等风电装备项目建成投产，风电装备关键零部件实现本地化生产，建成全国最大的陆上风电装备制造产业基地；宝丰一期多晶硅、欧昊异质结电池及组件、正泰晶硅电池片实现量产，光伏全产业链上下游贯通；凯盛大明光热玻璃、大成聚光器生产项目开工，光热装备破题发展；在全省率先出台加快新型储能产业发展意见，寰泰全钒液流电池建成投产，远景能源智慧储能产品下线，南都电源、鸿合新能源等储能电芯项目开工建设，储能装备实现了零的突破；青骐骥制氢电解槽、昆明电缆产品下线，填补了氢能、电网装备产业空白。现代化工产业再添新军。投资 140亿元的智汇格林低阶煤分质利用项目开工，鲁玉东壹高分子绝缘材料等 15 个化工项目建成投产，
4 个化工园区被认定为省级一级园区。矿产综合开发势头向好。投入 2.3 亿元实施地勘基金项目
44 个，出让矿权 5 宗，实现收益 5.7 亿元。引进落地矿产品精深加工项目 26 个，中汇广源 120万吨球团生产、亚泰白山堂铜矿扩建等项目加快建设，中鸿控股高纯石英砂一期投产。德丰煤矿
230 万吨原煤开采项目开工，良栋等一批煤炭精洗项目建成，全市煤炭产能增加到 980 万吨。核及核关联产业有所进步。
（二）乡村振兴创新推进。我们谋划实施乡村振兴综合建设项目，以高标准农田建设、农房改造和基础设施配套为主干，一体推进特色产业发展、农村经营体制改革、土地规模经营、新型主体引育、农村环境改善，玉门、瓜州、敦煌试点工作进展顺利，国开行首批 10.2 亿元授信资金落实到位，初步解决了农业农村发展资金不足的问题。以高标准农田建设为牵引的规模经营稳步
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推开。建设高标准农田 45 万亩，50 亩以上的“ 大块田” 占 70%，水肥一体、机耕路、输配电等设施全面配套， 我市高标准农田建设经验在全省推广。 流转土地 81.3 万亩， 占农村承包地的 37%，培育各类新型经营主体 211 家，经营土地 5000 亩以上的企业 5 家。坚持“ 良田粮用”，种植粮食102.4 万亩，扛牢了粮食安全ZZ责任。以一县一业一乡一品为方向的特色产业日益壮大。持续推进现代制种、高效蔬菜、绿色畜牧等优势产业集群发展，新建高标准种子基地 10 万亩，制种面积达到 67.5 万亩，成功举办现代种业博览会暨花卉博览会。高效蔬菜面积达到 62.7 万亩，中以绿色生态产业园被认定为全国种植业“ 三品一标” 基地。新建畜禽规模养殖场 30 个，祁连牧场等牛羊肉精深加工项目建成投产，全市畜禽饲养量、出栏量分别达到 2359 万头（只）和 1428万头（只） ，增长 14%和 17%。统筹资源迅速有效抗击旱情，最大限度降低了旱情对农牧业的影响，农牧民收入得到了有力保障。以农房改造为主体的乡村面貌持续改善。从“ 三沿一部”、中心村镇由近及远整村整组推进改房，同步配套供水供暖、绿化亮化等基础设施，新建农房 7455户。 压茬推进生态及地质灾害避险搬迁， 规划建设集中安置点 34 个， 2275 户群众实现 “ 安居梦”。新改建乡村道路 1016 公里，创建省级“ 和美乡村” 8 个、乡村建设示范村 23 个。
（三）第三产业快速发展。我们以区域特色消费中心城市为载体，出台一系列促消费政策，推动疫后市场回暖，第三产业增速连续三个季度保持 8%以上。文旅产业提质增效。加大文物保护力度，长城等遗迹得到有效管护，锁阳城实行提级管理。大敦煌文化旅游经济圈规划项目逐步实施，乐动敦煌文旅综合体、鱼儿红雪山星空营地等建成投用，莫高窟数字展示中心二期进展顺利，酒泉生态文化博览园、祁连苇海、阿克塞博罗转井等创建为 4A 级景区。旅游爆点此起彼伏，《乐动敦煌》 《千手千眼》等新演艺赢得市场认同，鸣沙山万人星空演唱会引来千万流量，玄奘之路戈壁挑战赛、 网红创意大赛等活动关注度大幅攀升， 航天发射观礼成为新热点。 牵头发起 “ 四省十二城” 区域文化旅游联盟，成功举办第六届敦煌文博会，敦煌市入列首批国家文旅融合发展示范区。全市旅游接待人数、旅游收入较疫情前的 2019 年分别增长 10%、11%。消费潜力充分释放。市县两级投入 1.2 亿元，联动开展新能源汽车、绿色家电、油品和美食等促销活动，引进餐饮、服饰等知名商贸品牌 36 个，拉动消费 21 亿元。制定激励房地产稳定发展措施，政府补贴、房企让利，全市商品房空置率明显降低。我市入选国家一刻钟便民生活圈建设试点城市。通道物流再上台阶。肃州区铁路编组线、集装箱堆场建成，出口种子检验检测平台投用，海关监管仓抓紧建设，玉门公铁联运、瓜州馨逸仓储等物流园区运营，陆港型国家物流枢纽基础建设进一步夯实。全市公路、铁路货运周转量大幅增长，我市被确定为国家现代流通战略支点城市。西部陆海新通道种子专列开行，风机首次实现整机出口，新能源装备出口欧亚等 10 多个国家，前三季度全市外贸进出口增速全省第一。
（四）招商引资成绩亮眼。我们紧紧把招商引资抓在手上，引进 500 万元以上项目 990 个，到位资金 865 亿元，增长 26.1%，连续五个季度全省考评稳居第一。招大引强效果初显。积极组织参加进博会、兰洽会、投洽会等重点节会，积极到东南发达地区推介招商，招引“ 三个 500 强”和上市公司 33 家，引进投资 10 亿元以上项目 32 个。反复向省直相关部门汇报，投资近 400 亿元的巨化高性能硅氟新材料项目即将完成审批。央地合作项目投资位居全省前列。招商机制更加完善。 制定出台第三产业招商引资考核和全员招商引荐人奖励办法， 修订完善招商引资优惠政策。严格落实月调度、季通报、半年盘点、年终考核工作机制，奖励招商引资先进集体和个人，大招商招大商的氛围基本形成。营商环境连年向好。深化“ 放管服” 改革，在全省率先实现企业开办“ 零成本”，重大项目容缺受理、不见面审批全面推行，国家级行政审批服务标准化试点创建成功，营商环境评价位居全省第三。建立“ 一个项目、一套班子” 包抓机制，积极帮办环评、安评、能评等手续，用心保障用地、用能、用水、用工等要素，加快了项目落地步伐。金融服务实体经济能力不断增强，贷款增速位列全省第一，我市荣获“ 省长金融奖”。民营经济发展迅速。新增市场主体 1.6 万户、增长 11.2%，新增“ 个转企” 1086 户、增长 37.6%。量身定制扶持民营经济发展 40 条措施，鼓励各银行为民营企业发放贷款 75 亿元，帮助企业享受税收优惠 15.6 亿元。设
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立“ 企业家日”，细化落实“ 包抓联”“ 六必访” 制度，引导全社会高度重视民营经济、主动服务民营企业。
（五）基础建设全面提速。我们把基础设施建设作为扩投资、惠民生的重大举措，城市、交通、水利等一批重大项目有序推进。城市面貌越发靓丽。以肃州、敦煌核心功能承载区建设为牵引，各县城布局上马了一些新项目，一些新变化出现在我们身边。酒嘉热电联供、瓜州第二热源厂等建成供暖，敦煌燃气管网改造全面完成，肃州海绵城市雨污分流、敦煌排水防涝工程建成运行，全市改建各类市政管网 306 公里，城市设施配套更加健全；丝绸之路文化研究中心建成，酒泉工人文化宫主体完工，金塔游泳馆投用，城市功能更加完善；肃州飞天南路和世纪大道南段、金塔建新路北段等全面打通，肃州雄关路、敦煌飞天大道、瓜州常乐路等改造完成，城市路网更加通畅；改造棚户区、老旧小区 3035 户，建设保障性住房 3861 套，新添 11 个口袋公园和 128万平方米公共绿地，城市更加美丽。马鬃山新镇区建设全面铺开，核产业小镇学校、医院建成投用，特色小镇承载能力明显提升。交通网络更加健全。玉门东至肃北公路通车，沿祁连山东西通道雏形已成。桥湾互通立交当年建设当年通车，备受困扰的连霍、马桥公路大堵点终于疏通。金塔县城至核技术产业园公路通车，增强了金塔对核产业园的辐射能力。能极大缓解河西走廊交通拥挤的河西北部高速公路新通道，在多方呼吁下开始立项。清水至文殊、悬榆路等项目加快推进，旅游交通环线逐步完善。柳红铁路开始铺轨，红明铁路开工建设，酒泉地方铁路实现从无到有、从有到多。嘉峪关机场更名为嘉峪关酒泉机场，扩大了酒泉影响力。重大水利工程相继开工。阿克塞生态保护及城乡供水一体化、水峡口水库顺利开工，跨区域调配水网加速构建。玉门疏勒河综合引水三期工程开工，马鬃山经开区、北河湾循环经济产业园等供水工程建成投运，工业园区用水保障能力大幅提升。金塔鸳鸯、肃州马营河等灌区改造工程有序实施，水利基础设施不断完善。新型基础设施跟进配套。新建 5G 基站 834 个，马桥公路、敦当高速沿线和中核产业园等区域通讯信号基本覆盖，城市电梯、地下停车场等信号盲点有所减少。布局建设新能源汽车公共充电桩 137 个，敦煌市在全省率先实现公共交通纯电动化全覆盖，我市成功入选国家公交都市示范工程创建城市，群众绿色出行更加方便。
（六）科技创新步伐加快。我们高度重视科技工作，全社会研究与试验发展经费进一步增加，综合科技进步水平指数达到 66.58%，居全省前列。一批科研平台相继成立。国家农业高新技术产业示范区报国家部委待批，中国农科院戈壁生态农业研究中心、国家能源计量中心（电力）酒泉新能源分中心成功落地，特色作物种业研究院、新材料产业研究院组建运行。氢能产业发展联盟、新能源服务业技术创新联盟先后成立， 酒泉经开区开始创建国家高新区。 一批技术成果相继产生。积极引导工业企业突破关键技术，大洋天庆磷化氢电子特气等新工艺、新产品研发投用，新培育高新技术企业 50 家、创新型中小企业 151 家。玉米新品种通过国家评审 9 个、省级评审 23 个，非主要农作物品种登记 34 个，敦煌种业自有品种制种面积首次超过代繁面积。运用科技手段激发文化创新活力，流散海外敦煌文物数字化复原又有进步，“ 数字藏经洞” 博物馆上线运行，“ 数字敦煌” 入选世界互联网大会精品案例，第十三届中国数字出版博览会在敦煌举办。狠抓技术转让、新技术成果运用，全市技术合同交易额达 51.9 亿元，位居全省第二。146 项科研项目获省级以上立项，13 项科技成果入选省科技进步奖，获奖数量历史最多。一批技术人才相继引进。制定出台科技专家库管理办法，柔性引进中国农科院、中国农大等高校院所专家 102 人，入库高层次科技专家 170 人。建立民营企业职称评审绿色通道，评审工程师、特殊人才高级职称 221 人。
（七）底线任务守得更牢。我们始终以对人民高度负责的态度，毫不松懈抓好生态环保、债务化解、安全生产、社会稳定工作。生态环境逐渐变好。大力推进生态修复，“ 三北” 工程六期防沙治沙项目开工，祁连山北麓水源涵养与生态保护修复项目加快建设，农田防护林和绿色通道建设积极推进，治理沙化土地 76 万亩，营造生态林 19.6 万亩，修复退化草原 116.6 万亩，金塔、瓜州荣膺全国防沙治沙先进集体。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，环境空气质量 6 项指标均达到国家二级标准，地表水考核断面和饮用水源地水质达标率均为 100%，土壤环境质量总
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体稳定。我市被确定为国家首批减污降碳协同创新试点城市。动真碰硬整改各类生态环保问题，前两轮中央督察反馈问题全部销号，省级督察反馈问题整改率达 97.1%；高质量办理第三轮中央环保督察移交信访件，群众呼声及时回应。债务化解有力有效。制定出台防范化解地方政府债务风险措施办法，统筹财力偿还政府到期债务，超额完成年度隐性债务化解任务。全面规范融资举债行为，清理整治违规担保问题，有效遏制了隐性债务增量。扎实开展金融领域不良资产清收处置，化解进度全省第一。安全生产总体平稳。健全安全生产“ 五大体系”，从严落实“ 四个全覆盖”，建立安全隐患大排查大整治机制，开展城镇燃气安全整治等专项行动，各类安全生产事故发生率下降 66%。组织道路交通安全百日攻坚，妥善处置较大道路交通事故，抵挡住了交通事故频发的趋势。高效应对肃北两次 5.0 级以上地震，防灾救灾能力经住了检验。主动创稳取得实效。建立完善统筹协调机制，组织开展矛盾纠纷大排查大调解专项行动，有效化解社会风险隐患，矛盾纠纷调处率达 98.6%。制定政策从优待警，稳定辅警队伍；电诈案发率和损失数连续五年下降，刑事案件破案率连续多年全省领先，全市治安形势平稳安定。全力化解信访积案，切实维护群众合法权益。法治社会建设稳步推进，群众满意度评估全省第一。扎实推进双拥共建，促进民族团结进步，我市列入国家各民族共同现代化试点市。
（八）民生福祉不断增进。我们坚持基本财力向民生倾斜，民生支出占到一般公共预算支出
的 76%，省列 10 件为民实事全面办结。就业人数保持增长。深入开展“ 援企稳岗· 服务千企”
行动，创新开发“ 码上就业” 服务平台，成立“ 政校企” 就业联盟，发放创业担保贷款 3.13 亿元，落实就业补助资金 1.36 亿元，新增城镇就业 1.49 万人，输转城乡富余劳动力 15.9 万人。我市入选全国公共就业创业服务示范城市创建名录。教育资源加大供给。市十一幼、敦煌四幼、金塔三幼等 8 所公办幼儿园和玉门四小、肃州春光路小学建成招生，酒师附小分校、市一中分校开工建设，新增学前、义务教育学位 6090 个，公办园占比高于全省 8 个百分点，区域教育资源配置更加均衡。在全省率先启动义务教育质量监测评价，规范学生作业、睡眠、手机、读物、体质“ 五项管理”，全面促进了中小学生健康成长。大力推进集团化办学，组建中小学（幼儿园）教育集团 45 个，实现城乡教育资源共享、优势互补。示范高中带动普通高中成长工程全面实施，高考本科上线率提高 6 个百分点。酒泉职业技术大学创建报教育部审批，酒泉经开区产教联合体揭牌成立。医疗服务提质升级。历经公开答辩等程序，过五关斩六将，国家区域医疗中心项目成功获批，上海市第一人民医院酒泉医院成立，上海专家常态化入驻诊疗，群众就近享受优质医疗成为现实。市中医院综合楼投入使用，市医院新院即将运营，市精神卫生福利中心、肃北县第二医院等项目即将建成，全市医院增添新设备 2950 件，医疗硬实力得到强化。新招纳医生 437 名，选派 581 名医生外出培训，7 个县级医院重症救治能力提升项目通过省级验收，新冠疫情“ 乙类乙管” 措施全面落实，流感等感染性疾病防控卓有成效，医疗软实力得到提升。玉门、敦煌、阿克塞创建为国家卫生城市。社会保障更有温度。建成社保卡“ 一卡通” 服务平台，居民养老金发放标准提高 7.3%，养老、工伤、失业保险参保率均达到 98%以上。与青海海西等地实现医保互认，基本医保参保率稳定在 95%以上。 城乡低保标准分别提高 4%和 6%， 发放各类救助补助 3.9 亿元。深入实施“ 结对帮扶· 爱心甘肃” 工程，全市 7081 名干部倾情帮扶 7515 名特困群体。新建乡镇综合养老服务中心 10 个、村级互助幸福院 30 个，我市被确定为国家级安宁疗护试点市、国家级儿童友好型城市，“ 一老一小” 得到了重点关爱。群众呼吁多年的肃州城郊殡仪服务中心开工建设。动态监测帮扶贫困户，落实衔接资金 5.96 亿元，脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
一年来，我们牢记打铁必须自身硬，全面加强政府自身建设。我们坚持以ZZ建设为统领，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，用X的创新理论武装头脑、指导实践。我们坚持工作学习两不误，及时学习中央和省上新精神，及时补充新知识，锻硬驾驭经济社会发展的能力和本事。我们坚持经济调度不放松，旬调度、月分析、季盘点，有效解决经济运行中暴露出的突出问题，保证了经济连续增长。我们坚持以“ 三抓三促” 推动政府效能建设，深入一线，动真碰硬，力求做到事事见音、事事见效。我们坚持法治政府示范创建，大力推广柔
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性执法、人性化执法，依法行政有力落实。我们坚持严抓班子严管队伍，重大决策集体研究决定，重要工作及时请示报告，驰而不息纠治“ 四风”，狠抓各类审计反馈问题整改，政府系统X风廉政建设不断加强。
一年来，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复。妇女、青少年、残疾人、慈善、关心下一代等事业有了新进步，统计调查、国防动员、机关事务、公共资源交易、公积金、融媒体、供销、史志、外事等工作都取得了新成效。
各位代表!这些成绩的取得， 根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引， 归功于省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的鼎力支持，凝聚着全市广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市广大干部群众、离退休老同志，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向驻酒部队、武警官兵、公安干警，向中央和省属驻酒单位、企业，向所有关心支持酒泉发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题：一是由于外部环境的影响，部分企业生产效益下滑，经营比较困难；二是土地、能耗、水资源等要素制约日益突出，经济持续高速增长的难度加大；三是税收结构单一，财源培植不足，财政收入压力较大；四是一些关乎群众利益的事办得还不够好，部分地方供热问题还没有彻底解决，部分农房改造质量还不够高；五是交通安全设施投入不足、监管力量跟不上，交通安全事故多发的形势还没有根本扭转。同时，政府系统一些干部干事创业劲头不足，研究落实政策主动性不强，能力素质与发展要求还不相适应，等等。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
2024 年政府工作
2024 年，是全面贯彻落实X的二十大精神的关键之年，也是深入实施“ 十四五” 规划的攻坚之年。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委、市委全会和经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“ 1246” 总体思路，全力保护生态环境，切实推动经济增长，全心全意为民办事，坚决维护社会稳定，加快建设“ 六个区域中心”，奋力谱写中国式现代化酒泉实践新篇章。
奋斗目标是：地区生产总值增长 7%以上，规上工业增加值增长 9.5%以上，固定资产投资增长 10%以上，社会消费品零售总额增长 9%以上，一般公共预算收入增长 7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长 7%和 8%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放、居民消费价格涨幅控制在省定目标以内。我们将重点抓好六个方面工作：
（一）竭尽全力保护治理生态环境。生态环境事关酒泉人民生存和发展。我们要正视风大、沙多、水资源极度匮乏的实际，坚决扛牢生态文明建设ZZ责任，以更大力度推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，把国家西部重要生态安全屏障筑得更为牢固。系统抓好祁连山生态保