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新余日报/2024 年/1 月/18 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 9 日在新余市第十届人民代表大会第四次会议上
市长 徐鸿
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的
同志提出意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，锚定“ 以转型促发展，加快打造新型工业强市” 的使命任务，抢抓机遇、开拓创新、奋力拼搏，推动全市经济社会发展取得新成效。预计（下同）全年实现地区生产总值增长 3.2%左右；一般公共预算收入增长 3%左右；规上工业增加值增长 2%左右；社会消费品零售总额增长 8.5%左右；出口总额增长 14.5%左右； 实际利用外商直接投资增长 23%左右； 实际利用省外 2000 万元以上项目资金增长 4%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 4%左右和 6%左右；居民消费价格指数涨幅控制在 1%以内。
一年来，我们着重抓了以下几个方面工作：
（一）以理念之新推动转型升级纲举目张。工业经济支撑有力。出台实施制造业重点产业链现代化建设“ 6313” 行动计划，6 条制造业重点产业链增加值增长 4.6%。实施“ 双新” 融合发展和“ 双链” 共建推进机制，钢铁、锂电新能源增加值分别增长 7.6%和 15.9%，新钢列中国制造业企业 500 强第 122 位，赣锋列中国制造业民营企业 500 强第 198 位。深入推进产业智能化改造和数字化转型，两化融合贯标企业达 102 家、全省第三，关键工序数控化率、经营管理数字化普及率、工业设备上云率均列全省前三，高新区入选“ 5G+工业互联网” 应用示范区、省第一批产业集群数字化转型试点和省级数字经济集聚区，新余经开区入选省级 5G 产业基地，初步建成“ 城市大脑” 数字底座，市数投公司盈利能力迈入全省同行业第一方阵。高新区、分宜工业园分别进入国家级、省级开发区第一等次，分宜工业园扩区调区获省政府批复，渝水区入选全国综合实力、投资潜力、绿色发展百强区。第三产业提质增效。新钢青花瓷公园、华侨豪生酒店、仙女谷等一批文旅项目建成投运，赣西民俗风情街入选第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单，博迅天工城工业旅游区获评国家工业旅游示范基地，沙陂村廖定亚宅入选全省首批历史建筑保护利用优秀案例，下保村获评“ 风景独好” 旅游名村，引进中青旅、赛博文旅等参与文旅项目运营，接待游客量和旅游总收入分别增长 36.2%和 31.3%。承办全省首届体育产业发展大会，举办美食节等各类促消费活动 150 余场，发放各类政府电子消费券 2120 万元，网络零售额增长 24.3%，邮政快递业务量增速连续 5 年保持全省第一，消费市场强势复苏。进出口规模居全省第四，增速连续
8 个月居全省第一， 生产型企业出口占比 98%以上。亿铂电子境外上市已在中国证监会成功备案，智锂科技成功挂牌“ 新三板” 创新层，新增企业直接融资 74.8 亿元，全市金融机构本外币存贷款增长 13.4%；稳妥防范化解金融风险，不良贷款率降至 1.09%，创历史新低。现代农业稳中有进。新余蜜桔、油茶种植规模分别达 20.8 万亩、27.9 万亩，粮食、生猪、设施蔬菜、油菜生产均超额完成省下达任务。建成 5.5 万亩高标准农田、14 个省级全程农业机械化农事服务中心。55 家省级以上农业龙头企业销售收入超 110 亿元，产值超 10 亿元龙头企业达 3 家。分宜黄茶入选全国名
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特优新农产品，仙女湖“ 会仙” 牌鳙鱼荣获第十五届中国国际有机食品博览会金奖，水西镇、双林镇、罗坊镇入选全国综合实力千强镇。牢牢守住不发生规模性返贫底线，脱贫人口和监测对象实现人均纯收入分别增长 11.2%和 10%。
（二） 以会战之势推动发展动能竞相迸发。 大力开展项目建设百日会战， 安排市重点项目 351个、完成投资 612 亿元，分别增长 12.5%和 30%。大唐新余二期完成主厂房封闭，袁河航道提升、大岗山水利枢纽等重大基础设施项目有序推进；新钢电弧炉完成主体工程，赣锋锂业 15GWh 新型锂电池、春鹏年产 3.5 万吨高纯锂盐、协讯电子年产 10 万件汽车线束等 74 个重点工业项目建成投产或部分投产；高新区碳纤维产业园、新余经开区精品钢产业园、分宜湖泽工业平台、新宜吉新一代信息技术产业园等产业承载平台建设全面铺开；市妇幼保健院改扩建一期、市职教中心（仙女湖校区）等重大公共服务项目完工并搬迁，“ 三位一体” 项目顺利封顶。深入实施招商引资百日行动，举办 Micro LED 显示技术和产业发展大会、赣锋锂业供应链招商合作推介会、新钢集团中厚板重点用户年会等招商引资活动 36 场，全年新签约项目 255 个、金额 718 亿元，其中 6条重点产业链项目占比达 82.8%。争取上级各类补助资金 81.9 亿元，发行债券资金 49.9 亿元。国家资源枯竭城市转型绩效评价获评优秀等次，花鼓山独立工矿区改造提升工程获国家批复政策延续三年。
（三）以破冰之举推动创新赋能优势再造。198 项年度改革任务全面完成。重点领域改革质效双升，职业经理人制度改革获国务院国资委肯定；渝水区“ 钢城红” 城市X建特色品牌入选中国改革 2023 年度地方全面深化改革典型案例；高新区、新余经开区人事薪酬改革获评全省开发区改革创新优秀案例；分宜县融媒体改革经验做法入选中宣部基层公共文化服务高质量发展典型案例；农村产权交易中心实现县区全覆盖，成功纳入全国农村产权交易规范化整市试点。营商环境优化升级，在全省率先探索“ 一业一查一码” 部门联合双随机监管新模式，双随机监管覆盖率、低风险市场主体“ 无事不扰” 率均列全省第一梯队。“ 一照通办” 改革持续深化，办理时间、纸质材料、纸质证照均减少 80%。“ 一窗通办”“ 异地通办”“ 一网通办”“ 就近办” 惠企暖心，为企业减负 54.7 亿元，企业开办县区 3 小时办结，净增市场主体 2.1 万户。国家创新型城市建设稳步推进，荣登全国城市创新能力百强榜单，鄱阳湖国家自主创新示范区考核居全省第三，6 项科技成果获省科技进步奖，获奖总数创近三年最好水平。成功举办 2023 中国（新余）锂电新能源材料科技大会，新钢“ 高品质优特钢带关键技术研究”、赣锋“ 固态电池制备技术开发应用” 2 项成果鉴定为“ 国际领先水平”，25 个省重点研发项目顺利通过省级验收；新增省级产业技术创新战略联盟 3 个、省级博士后科研平台 1 家、“ 研发飞地” 7 个；中国有研集团科研项目及其研发平台签约落地，实现国家级大院大所进新余零的突破；新增国家高新技术企业 73 家、省级专精特新中小企业 51 家、领军（入库）企业 2 家，累计培育独角兽（潜在）企业 2 家和瞪羚（潜在）企业 36 家，企业技术创新水平连续 5 年列全省第一。引进国家级人才 20 人，2 人入选国家海外引才计划、1 人入选国家重点人才工程项目。
（四）以攻坚之力推动城乡面貌焕然一新。全面推进城市创建百日攻坚行动，92 个市本级政府投资城建项目完成投资 35 亿元。天工大道跨沪昆铁路立交桥全面通车，环城路万商红涉铁桥成功合龙，建成海绵城市区域面积 5.7 平方公里，中心城区新改建机动车停车位 1.6 万个，83 家机关事业单位错时免费开放停车泊位，群众出行更加便捷。劳动路等 10 条城区主次干道改造、湿地公园和北湖公园提升、3660 套棚户区和 1.5 万户老旧小区改造全面完工，进一步舒展城市之翼、点亮城市之光、彰显城市之美。扎实推进农村人居环境整治提升，212 个美丽乡镇建设项目顺利完工，升级打造 108 个美丽示范村庄和 1.1 万个美丽示范庭院，新改建农村户厕 8248 户，农村卫生厕所普及率达 83.9%，成为全省首个建制县区全覆盖开展美丽宜居试点建设的设区市。扎实推进 21 个省定重点帮扶村建设，培育“ 万企兴万村” 示范基地 49 个，马洪办桂花村入选全国村级实践交流基地。实施电网供电提升工程，城乡供电可靠率列全省前列。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比率列全省第四，8 个河流断面水质全部达到Ⅱ类。渝水
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区荣获省生态文明建设示范区，分宜县入选省生态园林城市，26 个建制乡（镇）全部获评省级生态乡（镇）。
（五）以担当之责推动幸福指数不断攀升。坚持在发展中改善民生，将有限的财力向民生领域倾斜，50 件民生实事圆满交卷。就业创业成效明显。城镇新增就业 1.6 万人，新增转移农村劳动力 1.4 万人，发放创业担保贷款 10.4 亿元，扶持带动 3 万人就业创业，获批参与全国公共就业创业服务示范城市创建。社会保障更加有力。超额完成城乡居民养老保险目标任务，基本养老保险参保人数达 91.4 万人。医保支付方式改革成效显著，12 项高频医保服务事项实现市县（区）通办。社会救助扩面增效，低保整户参保率提高至 66.7%，发放残疾人“ 两项补贴” 2701.5 万元，“ 过节难” 专项救助 7217 户次。出台六项管理制度和十项重点清单，颐养之家管理服务水平有效提升，儿童福利事业深入推进，“ 一老一小” 得到更好关爱。公租房实物在保家庭 2.2 万户、发放住房租赁补贴 498.3 万元， 实现城镇困难群众应保尽保。 社会事业全面发展。 新增公办园位 1530个、城区义务教育学位 1.2 万个，“ 水花行动” 培训学生 1.7 万人，普通高考创历史最好成绩，基础教育更加公平、更有质量。职业教育提质创优，职业院校在校生达历史新高的 10.01 万人。持续提升卫生健康服务能力，在全省率先启动中小学生脊柱侧弯免费筛查，被列为国家紧密型城市医疗集团试点城市，人口发展工作在全国人口家庭工作经验交流会上作典型发言。110 个体育健身场所、6 个多功能运动场、3 个智慧社区健身房建成投用，86 所中小学校体育场馆免费向社会有序开放，仙女湖马拉松参赛人数达创纪录的 1.38 万人，江西省青少年锦标赛获历史最好成绩，国家体育消费试点工作在全国总结交流会议上作典型发言。社会治理不断加强。“ 四城同创” 扎实开展，获评全省首个国家食品安全示范城市。“ 矛盾纠纷分类化解工作法” 获评全国“ 枫桥式工作法”，劳动争议化解案例入选全国工会劳动法监督案例选编，赴省进京访下降幅度全省第一，命案发生数连续 6 年全省最少，连续 55 个月未发生较大以上交通事故，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。水北商会带领企业会员参与“ 万企兴万村” 受到习近平总书记表扬肯定。扎实推进国防动员体制改革，国防动员综合能力不断提升。深入开展“ 尊崇服务年” 活动，退役军人服务保障和双拥工作成效显著。
同时，驻外机构、民族宗教、涉台事务、档案、地方志、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、电力、公共节能、供销、通讯、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和慈善社工、残疾人事业等工作取得新成绩。
各位代表!使命如山，担当如铁，政府自身建设是一项“ 永不竣工” 的战略工程。我们着力强化ZZ建设，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，对上级和市委作出的重大决策部署，做到令行禁止、执行有力。深入推进法治政府建设，连续三年获评全面依法治省考核优秀市、连续五年获评全省法治政府建设优秀市。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，高质量办结市人大代表建议 60 件、市政协提案 170 件。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，坚持过紧日子，推进审计监督全覆盖，深入开展政务公开标准化规范化建设，政府系统办事效率、服务效果、治理效能进一步提升。
各位代表!过去一年工作难中求成、难中求进，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导和全力支持的结果，是市委带领全市人民一道拼出来、干出来的!在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主X派、工商联、无X派和社会各界人士，向驻市人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向驻市中央和省属单位，致以崇高的敬意!向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
各位代表!认清差距方能行稳致远。我市经济回升向好的基础尚不稳固，产业链条化延展、集群化发展还不够充分，有效投资支撑还有不足，2023 年固定资产投资预计下降 30%左右，城市建设管理水平有待提升，公共服务水平与群众期盼还有差距，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民期待!
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二、2024 年工作安排
2024 年，是中华人民共和国成立 75 周年，是实施“ 十四五” 规划的关键一年，也是我市实施“ 六大行动计划” 的开局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“ 走在前、勇争先、善作为” 目标要求，按照省委省政府、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施“ 六大行动计划”，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、推进共同富裕、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为加快打造新型工业强市、奋力谱写中国式现代化新余篇章作贡献。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；规上工业增加值增长 6.5%以上；固定资产投资增长 5%以上；社会消费品零售总额增长6.5%左右；出口总额、实际利用外商直接投资促稳提质；实际利用省外 2000 万元以上项目资金增长 5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 5%左右和 6.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在 3%左右。
为实现上述目标，重点做好以下工作：
（一）更加坚定打造新型工业强市，做强高质量发展引擎。全面实施制造业重点产业链现代
化建设“ 6313” 行动计划，加快构建体现新余特色和优势的现代化产业体系。
改造升级传统产业。放大中国宝武与新钢重组效应，深入对接中国宝武“ 一基五元” 发展战略，加快推动新钢新能源汽车硅钢、宝武金属制品平台公司、欧冶链金废钢回收利用江西总部、固废绿色循环利用等重点项目落地建设，做优做强优特带钢、电工钢等钢材延伸加工板块，努力打造全国有影响力的精品硅钢和高品质厚板产业基地。依托中国夏布之乡和万商红产业新城，深化拓展纺织鞋服生产、研发、营销等环节，推动经营模式由“ 订单加工型” 向“ 品牌经营型” 转型，生产模式由传统制造向中高端智造升级，力争纺织鞋服产业营收达 35 亿元。推动电力能源、食品医药等产业深度融入全省产业链布局，加快实现迭代升级。
培育壮大新兴产业。擦亮国家新能源科技示范城品牌，协同打造赣西锂电产业发展核心区，创建全国领先的锂电先进制造业集群。加快赣锋循环 2 万吨锂盐及 8 万吨磷酸铁、亚森新材料 2万吨锂盐、中国有研富锂锰基正极材料、沧州明珠隔膜材料等项目建设，发展锂电和光伏细分产业链，巩固提升全球领先的锂盐生产优势，打造国内有影响力的锂动力与储能电池产业、智慧光伏产业。主动融入京九（江西）电子信息产业带布局，主攻移动智能终端、半导体照明、汽车电子等领域，加快推动德虹年产 500 万平方米玻璃基板、诺普光电子 450 万套医疗及特种光电影像等项目建设，力争电子信息产业营收达 120 亿元。完善电镀、酸洗、热处理等基础配套设施，培育壮大金属制品及钢结构、消防、汽车零部件、铸锻件、智能制造装备等特色产业，力争装备制造产业营收达 160 亿元。支持高新区化工集中区四至范围调整，加快推进分宜海螺数字建材产业园建设，科学规划渝水区非金属新材料产业园，重点支持新型建材、绿色建筑骨料、粉体材料等细分领域发展壮大，构建多元化非金属新材料产业格局。
主动布局未来产业。实施未来产业培育发展三年行动计划，力争在人工智能、新型显示、新型储能、新型光伏电池等领域抢占先机。加快推动与京东、华为、百度等头部企业战略合作协议落地，开展数字经济企业“ 矩阵” 培育计划，力争数字经济核心企业达 135 家、数字经济核心产业规模达 300 亿元。加快发展碳纤维及其复合材料，努力将高新区碳纤维产业园打造成“ 中部碳谷标地”。谋划建设数字化文旅、体育项目，培育更多“ 文旅+”“ 体育+” 消费新业态新场景。探索发展“ 低空+服务”，围绕物流配送、城市空中交通、观光娱乐、航拍航摄等领域，打造低空特色应用项目和应用场景。实施新宜吉智慧新区应用示范项目，加快智慧交通、自动驾驶等应用场
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景建设，推动智慧城市基础设施与智能网联协同发展。
做优做强现代服务业。深入实施企业上市“ 映山红行动” 升级工程，推动企业规范化股改，力争上市企业数量在全省实现进位赶超。鼓励支持企业来余举办年会、股东大会等，推进会展与产业、会展与城市一体发展。鼓励数字技术与人力资源管理服务深度融合，持续扩大市场化就业和人才服务供给。全面实施“ 引客入余” 工程，实现全年接待游客量和旅游总收入分别增长 18%
和 16%。一体化谋划推动仙女湖旅游资源整体开发，着力构建“ 大仙女湖旅游” 高质量发展新格局。加快推动介桥古村、五八钢铁文创园、九龙山文化旅游基地、花木里乡村旅游景区等创建国家 4A 级旅游景区，不断丰富旅游产品供给。整合环城路沿线绿色文化、红色文化、古色文化和民俗文化，打造乡村旅游精品线路，推动文化与旅游深度融合发展。加快推动传统商业更新、特色街区改造，创设一批新兴消费场景。着力提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，积极培育智能家居、体育赛事等新的消费增长点。创新办好仙女湖车展、美食节等系列活动。健全农村电子商务和快递物流配送体系，推动直播带货、订单农业、智慧养老等消费新业态新模式发展，持续释放农村消费需求。
（二）更加聚力攻坚项目会战，筑牢高质量发展支撑。着力扩大有效益的投资，推动项目数
量、建设质量、投资总量“ 三量齐升”。
攻坚重点项目。牢固树立大抓项目导向，实施第一批重大项目 300 余个、完成年度投资 450亿元以上。优化“ 招、落、稳、扩” 举措，动态调整项目储备库，形成滚动增加、梯次推进的良性循环，保持有效投资