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淄博日报/2024 年/1 月/18 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 13 日在淄博市第十六届人民代表大会第四次会议上
市长 赵庆文
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志
提出意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻X中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，抢抓全省绿色低碳高质量发展先行区建设重大机遇，聚焦“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景，大力倡树“三提三争”，深入推进“五个淄博”建设，全市经济社会发展呈现加快复苏、稳中向好态势，新时代社会主义现代化强市建设迈出坚实步伐。
经济运行稳中提质。预计全市地区生产总值突破 4500 亿元，同比增长 5.5%左右；一般公共预算收入完成 395.3 亿元，同比增长 5.2%；本外币存款、贷款余额同比分别增长 9.8%、11.8%。持续扩大有效投资， 536 个市重大项目、 109 个建设类省级重点项目分别完成年度投资 1310 亿元、
400 亿元， “四新”经济和高新技术产业投资同比分别增长 10.7%、20.4%，固定资产投资同比增长 5.9%。积极承接“淄博烧烤”流量效应，挖掘特色消费潜力，创造消费热点，提升“吃住行游购娱”全链条供给能力，扎实做好食品安全、社会治安、城市管理、交通保障等公共服务，推动城市美誉度、知名度、影响力大幅提升。开展“消费提振年”系列活动，出台 11 项促消费政策举措，举办“好品山东·淄博美物”展销活动，预计社会消费品零售总额同比增长 9.6%，其中限上住宿业、餐饮业营业额同比分别增长 28.1%、25.8%。加强外贸主体培育，新增进出口实绩企业
593 家、跨境电商产业园 5 家。认真落实国家、省稳增长系列政策，实施促进民营经济高质量发展“十大专项行动” ，为市场主体减税降费超过 60 亿元。
发展动能持续增强。培育壮大优势主导产业，高端精细化工、新医药入选“全国百强产业集群” ，新增 2 个省“十强”产业“雁阵形”集群、3 个省级特色产业集群，20 条重点产业链营业收入同比增长 10%， “四强”产业增加值占规上工业比重 54%。开展新经济培育“沃土”行动，梳理确定 31 条新经济细分赛道，氢能及储能列入省未来产业集群，“上云”企业数量突破 2 万家，数字经济核心产业增加值同比增长 8%。建设制造业“单项冠军之城” ，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业 81 家，省级以上制造业单项冠军 103 家，其中国家级单项冠军示范企业 19 家，数量居全省第 2 位、全国第 6 位。纵深推进“千项技改、千企转型” ，规上工业企业实现技改全覆盖。扎实推动国家创新型城市建设，新增省级以上创新平台 28 个，得益乳业获省长质量奖，高新技术企业、科技型中小企业分别达到 1680 家、2309 家；入选国家级重点人才工程 15 人、泰山人才工程 27 人，获批国家知识产权强市建设示范城市，综合科技创新水平指数连续 5 年保持全省前列，老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设第五次获得国务院督查激励。
区域发展协同共进。积极融入黄河重大国家战略、济南都市圈发展布局，小清河复航、经十路东延等互联互通项目有序推进。 统筹推动区县域经济发展， 支持各区县集中培育优势产业集群，淄博新区与周村区加速融合，临淄区、张店区跻身全国综合实力百强区，桓台县入选全国绿色发展百强县。淄博高新区创新发展水平显著提升，淄博经开区等省级开发区产业集聚度持续增强，
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齐鲁化学工业区获评省智能化改造标杆园区。粮食单产、总产连年增长，新建和改造提升高标准农田 13.5 万亩，新培育省级以上农业产业强镇 9 个，淄博（淄川）国家农业科技园区通过验收，高青县创建为国家农业现代化示范区；新改建农村公路 262 公里，农村供水规模化率 80%，行政村 5G 通达率 74%，建设乡村振兴齐鲁样板省级示范区 4 个，新增省级和美乡村 26 个，沂源县获评国家乡村振兴示范县、全省高质量发展先进县， “乡村振兴齐鲁论坛 2023”在我市成功举办。
城市品质加速提升。市级国土空间总体规划获省政府批复，完成 34 项控规编制报批工作。济潍、临临高速淄博段建成通车，张博铁路改造全面启动，提升 10 条城市骨干道路，城市快速路串线成环，智慧交通建设取得新进展。稳步推进主城区有机更新，全市实施老旧小区、棚户区改造项目 46 个，完成城市防洪排涝工程 10 项，推出停车“增位” 、潮汐市场、落叶缓扫等便民利民温情“小事” ，人文关怀和城市温度更加彰显。推进全域公园城市建设，建成口袋公园、街头游园 48 个，修复废弃矿山 16 处，实施黄河淤背区生态廊道绿化 1100 亩。深入开展大气污染防治攻坚，抓好工业减排、控煤减污等 16 个专项整治行动，环境空气质量综合指数改善率位居全省第二；25 个现代水网建设项目完成投资 39 亿元，水环境质量指数居全省前列，完成马踏湖、天鹅湖湿地公园生态修复，累计创建省级美丽幸福示范河湖 30 条，全国“美丽河湖美丽海湾”优秀案例研讨会在我市召开。聚力提升文旅品质，新创建 4A 级旅游景区 2 家，八大局便民市场、红叶柿岩、海岱楼等成为顶流网红景点，承办中国文旅企业合作发展大会，赵家徐姚遗址列入全国年度考古十大发现。
改革开放不断深化。实施营商环境创新提升行动，深化服务企业专员制度，推进企业、个人全生命周期“一件事”集成服务改革，项目办理时限平均提速 15%以上，新登记各类市场主体 7.9万户，创建为全国社会信用体系建设示范区，入围全国工商联营商环境评价“前 10 地级市”和“前 10 最佳口碑地级市”。实施资本市场突破行动，新增上市公司 2 家、过会 1 家，新三板挂牌
5 家。抓好全国农村改革试验区建设，获批国家农村产权流转交易规范化试点。积极推进国有资本整合，完善市属企业投融资监管机制。
完成疾病预防控制机构改革、国防动员体制改革。举办首届“相聚淄博”国际友好周、第二届鲁港经济合作洽谈会等招引活动， 新引进过亿元项目 429 个， 省外到位资金 670 亿元。 出台 “加强青年人才来淄留淄 16 条措施” ，新引进高校毕业生 4.3 万人，新增城市发展合伙人 33 位。
民生福祉日益增进。扎实推进高品质民生建设三年攻坚行动，民生支出占一般公共预算支出比重 84.3%。新开发城乡公益性岗位 2.3 万个，城镇新增就业 5.9 万人，城乡居民人均可支配收入分别增长 5%、6.5%左右。促进教育优质均衡发展，新改扩建中小学 6 所、幼儿园 37 所，新增小学学位近 2 万个。淄博职业学院“升本”取得实质性进展，淄博技师学院在第二届全国职业技能大赛中取得优异成绩。推行 36 项看病就医便民措施，建成国内知名专家工作室 110 家，新增中心村卫生室 50 处，开通中医药智慧服务平台和心理健康云平台。深化职工门诊共济保障机制改革，居民门诊慢特病政策范围内报销比例提高到 60%以上。成功举办 2023 淄博马拉松等赛事，淄博体育健儿在杭州亚运会勇夺 8 金。城乡低保标准分别提高到每人每月 924 元、801 元，新增家庭养老床位 2000 余张，博山区入选全国医养结合示范区。调整优化公交线路，开通文旅及助学、助医、助企线路 329 条。实施信访问题源头治理攻坚，创建为全国市域社会治理现代化试点合格市。部署开展“齐剑 2023”严打整治行动，反电诈等工作实现新突破，社会治安形势持续向好。深入推进重点领域安全生产专项整治，积极稳妥防范化解金融和地方债务风险。双拥共建、消防救援、民族宗教、港澳台侨、机关事务、档案史志、关心下一代、妇女儿童、残疾人、红十字、对口支援、住房公积金、仲裁等各项事业都取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，全市政府系统认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，严实抓好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等各项工作；坚持和发扬“更加坚定自觉学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展思想，保持战略定力、坚持久久为功，持之以恒锤炼干部
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作风、塑强干部能力，坚持问题导向”等五个方面经验，扎实推进为民、务实、效能、法治、廉洁政府建设， 治理体系和治理能力现代化水平持续提升。 我们坚持有效市场和有为政府更好结合，顺势而为、主动作为，创造性做好“流量+”文章，凝聚起了上下同心、勠力前行的强大合力，开创了“人好物美心齐、共促城市发展”的生动局面，广大市民所展现出的爱淄兴淄、在淄念淄深厚情怀，必将为老工业城市转型发展注入强大精神动力!
各位代表，成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，饱含着全市人民的智慧心血和辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体，向各位老领导、老同志，向中央、省驻淄单位、部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向广大企业家和城市发展合伙人，向所有关心支持淄博发展的朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意!
同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和挑战：经济回升向好基础尚不稳固，新动能引领支撑作用亟待增强；区县域协同发展不足，要素资源统筹保障机制还不完善；城乡协调发展质效不高，城市内涵品质有待提升；生态环境改善成果较为脆弱，民生供给不够优质均衡，重点领域风险隐患不容忽视；政府行政效能有待进一步增强，服务型政府建设需持续加力，等等。对此，我们将采取有效措施，下大气力加以解决。
二、今年经济社会发展目标任务和工作重点
2024 年是新中国成立 75 周年，是实施“十四五”规划、加快绿色低碳高质量发展的关键一年。根据中央和省委经济工作会议，以及市委十三届五次全会精神，做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前、开新局” ，聚焦“3510”发展目标、 “强富美优”城市愿景，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，坚定不移推动绿色低碳高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，不断增进民生福祉、促进共同富裕，深化拓展“三提三争”活动，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推进中国式现代化在淄博落地落实取得新的更大突破。
全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长 5%以上，一般公共预算收入增长 4%以上，固定资产投资增长 6%左右，居民人均可支配收入增长 5.5%左右，居民消费价格保持在合理区间，社会消费品零售总额增速不低于全省平均水平，外资外贸保持稳定增长，全面完成省下达的节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
实现上述目标，我们必须聚焦高质量发展首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹当前与长远、速度与质量、公平与效率，打好转方式、调结构、提质量、增效益“组合拳” ，推动绿色低碳高质量发展实现新突破。我们必须牢记为民宗旨，坚持人民至上，推出更多惠民生、解民忧、暖民心的务实举措，让改革发展成果更多更公平惠及城乡居民，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。我们必须抢抓机遇、科学作为，把握城市品质活力持续提升的良好契机，推动各个领域、各项工作提效争先，加力打造人民满意的“服务之城” 、重信践诺的“诚信之城” 、互助互爱的“志愿之城” 、干劲充盈的“劳动之城” 、和谐美好的“文化之城” ，让更多优质要素资源汇聚淄博、助力淄博、发展淄博。我们必须保持战略定力，树牢和践行正确政绩观，充分认识和尊重发展规律，锚定市委既定的思路目标，聚焦“六个更大突破”重点任务，凝心聚力、苦干实干，积跬步以至千里，积小流以成江海。我们必须统筹发展和安全，切实增强“时时放心不下”的责任感、 “事事耽误不得”的使命感，有效防范化解重点领域风险隐患，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
具体工作中，重点抓好九个方面：
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（一）着力推动经济回升向好
注重综合施策，强化政策协同，增强投资效益，激发消费活力，更好融入国内国际双循环，
努力保持经济平稳健康发展。
深挖投资增长潜能。坚持狠抓项目、大抓项目，举全市之力推进项目建设攻坚，围绕现代产业链培育、基础设施支撑等重点领域，扎实推动 530 个省市重大项目建设，完成年度投资 1100亿元以上。 主动融入省重大生产力布局， 开工建设齐鲁石化鲁油鲁炼等投资过百亿元的龙头项目，培育绿色低碳高质量发展的重要引擎。完善要素保障机制，有效盘活闲置低效建设用地，探索建立能耗指标收储管理办法，统筹使用市域内污染物排放总量指标，优先保障重大项目落地。鼓励和吸引民间资本参与新型基础设施等领域建设，用足用好增发国债、专项债等政策，拓展投资空间，优化投资结构。把招商引资摆在更加突出位置，以更大力度推进产业链招商、以商招商，主动对接世界 500 强和行业领军企业，深化头部目标企业“上门招商”行动，对重点招引项目实行“一对一”跟踪服务，省外到位资金总量突破 680 亿元。
促进消费品质升级。坚持以高质量供给引领创造需求，丰富消费业态，创新消费场景，持续放大流量效应。促进新能源汽车、智能家居等大宗消费，支持托育养老、文娱休闲等服务消费，助力批发零售、商业餐饮等行业加速回暖。优化商圈布局，支持商贸龙头企业资源下沉，推动品牌商超向镇村延伸，布局建设“一刻钟便民生活圈” 。大力发展数字消费、绿色消费，培育网络零售、直播带货等线上平台，新增一批电商直播和供应链“双基地”企业，网络零售额突破 260亿元。
推动外贸固稳提质。支持企业闯市场、抢订单，提升口岸通关、跨境物流等便利度，组织开展境内外市场开拓系列活动。优化对外贸易结构，提升中间品出口优势，扩大“新三样”等绿色低碳产品出口规模，大力发展数字贸易、文化贸易等新业态，形成拉动出口新的增长点。鼓励企业引进先进技术、重要设备、关键零部件，提升棉花、纸浆等大宗商品进口规模。落实国家促进内外贸一体化发展若干措施，推动内外贸产品“同线同标同质” 。加快国家级跨境电商综合试验区建设，完善线上服务平台功能，新增 2 家跨境电商产业园。
（二）加速打造新型工业化强市
聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化发展方向，推动产业升级、链群提质，增强产业链供
应链韧性和安全水平，培育发展新质生产力，努力构建现代化产业体系。
改造提升传统产业。以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动工艺提升、设备更新，实施市级重点技改项目 300 项以上。聚力发展绿色制造，加快化工、纺织等优势行业数字化、绿色化协同转型，引导企业节能降耗、减排增效，新增市级以上绿色工厂 25 家。深入推进数实融合，提升窑炉数字大脑等平台服务功能，培育新一代信息技术典型应用场景 50 个。深化建筑业高质量发展三年行动，大力发展绿色节能建筑，打造一批融合上下游全产业链的品牌企业。
做优做强新兴产业。巩固放大核心竞争优势，培育标志性产业链群， “四强”产业增加值占比提高到 55%。支持新材料产业延链强链，瞄准行业前沿和关键领域，推动氟硅材料、聚烯烃等优势板块聚链成群；促进智能装备产业提档升级，加速数字化转型，壮大成套装备和高端零部件企业矩阵；引导新医药产业跨越发展，培优做强行业龙头企业，大力推进新产品研发和产业化；推动电子信息产业扩容提质，巩固集成电路及元器件、MEMS 等先发优势，加快技术突破和创新成果应用。
前瞻布局未来产业。聚焦细分赛道，精准开展个性化培育，新经济入库企业突破 2800 家，促进未来产业加速起势。做强大数据、人工智能、物联网等前沿产业，推动数字经济园区扩容升级，打造新一代信息技术融合应用的产业集聚地。培育壮大机器人产业，打通“研发—制造—应用”全产业链条，建设协作机器人先进制造基地。支持氢能及储能产业创新发展，加强燃料电池等关键领域产品研发和技术突破，搭建省内领先的绿色能源产业高地。
大力发展现代服务业。 实施服务业提升攻坚行动， 抓好年度投资 150 亿元的 100 个重点项目。
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加快国家服务型制造示范城市建设，培育工业设计、信息咨询等生产性服务业，推动现代服务业与先进制造业互促共进。着力壮大现代金融，推进普惠金融与科技金融、绿色金融深度融合，丰富数字金融、养老金融等新业态，支持地方金融机构创新发展。加强会展资源整合共享，精心办好陶博会、新材料论坛等活动，培育一批与优势产业契合度高的会展品牌。牵头共建黄河流域绿色物流合作联盟，加快鲁中数智物流与供应链产业园建设