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日照日报/2024 年/1 月/20 日/第 A01 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 12 日在日照市第十九届人民代表大会第四次会议上
日照市市长 王新生
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2023 年工作回顾
过去一年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对内外部环境的深刻变化，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府坚强领导下，按照市委“ 一条主线、三个导向、五种思维、六项机制” 部署要求，锚定目标一起拼，顶住压力一起闯，奋发进取，创新实干，高质量发展继续迈出稳健步伐。预计全年地区生产总值增长 5.5%以上，一般公共预算收入增长 5.3%，完成了分别增长 5%的目标任务。
（一）坚定不移稳增长，经济运行承压向好
全力以赴扩大投资。建立市级领导分线作战、项目“ 谋招推服”、比武打擂等工作机制，实行重大项目提级会商会办。360 个实施类省市重点项目完成投资 925.4 亿元，402 个工业技改项目预计完成投资 160 亿元，争取专项债券资金 95 亿元。投资 100 亿元的日钢数智转型升级、100 亿元的新能源装备产业园、120 亿元的潍宿高铁及青岛连接线、112 亿元的董梁高速、83.5 亿元的沈海高速扩容等重大项目开工建设，投资 219 亿元的日照港转型升级工程加快推进。谋划储备入库项目 566 个，总投资超过 5000 亿元。
千方百计提振消费。制定促消费 20 条措施，发放消费券 1120 万元，拉动消费 3 亿元。社会消费品零售总额增长 8%。举办中国煤交会、省绿博会、海洋预制菜大会等展会 80 余场。推动文旅体融合发展，举办日照 2023 中国运动休闲大会等大型文旅活动 100 余场，承办三人篮球国家联赛、中国女排超级联赛、全国帆船锦标赛等重大赛事 90 余项。连续 4 年入选中国体育旅游十佳目的地。咖啡与海、星岛蓝碳等精品项目投入运营。全年接待游客人数、实现旅游收入预计分别增长 56%、74%。
多措并举稳定外贸外资。实施外贸回流、港口引流、市场开拓、主体培育行动，外贸实绩企业达到 1409 家。组织企业参加国际展会 40 余场。盘古跨境电商产业园建成启用，捷杰科技公共海外仓投入运营，跨境电商贸易额完成 28 亿元。投资 150 亿元的亚太森博延链项目签约，采埃孚二期、现代坦迪斯 8 速变速箱等外资项目投产。全年预计实现进出口总值 1340 亿元，实际使用外资 4.55 亿美元。
（二）坚定不移强产业，发展动能更加强劲
工业倍增工程深入推进。实施产业扩能提级、企业升级赋能、项目提质增量、园区领军突破行动，聚力壮大钢铁制造、汽车及零部件、生命健康等重点产业链。日钢产能置换 900 万吨炼钢、亚太森博 50 万吨成品纸、盛泉新材料二期等 167 个项目投产运营。星联药业、浪潮智能终端等项目加快推进。日钢集团、金马集团入选国家级绿色工厂。万通液压等 3 家企业入选第二批“ 好品山东” 品牌。华源索具、沪鸽口腔等入选省“ 十强” 产业集群领军企业。新一代信息技术产业入选省“ 十强” 产业“ 雁阵形” 集群。经开区获评国家级绿色园区，高新区获批省级绿色工业园区。新能源、新医药、海工装备、医疗器械等新兴产业加速起势。
现代服务业稳步发展。启动实施服务业扩量提质三年行动，入选国家级服务业标准化试点。
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日广中心、黄海明珠广场、新时代广场等服务业项目加快推进。日照正基国际冷链物流产业园、中谷综合物流园等项目竣工投产。新增规模以上服务业、限额以上批零住餐企业 590 家。金融机构本外币存贷款余额分别达到 4114 亿元、4156 亿元。日照高新技术服务业集聚区获批省级现代服务业集聚示范区。
数字化转型步伐加快。入选省首批 5G 规模应用案例 73 个，居全省第 2 位。建成开通 5G 基站 9069 个，实施“ 两化融合” 重点项目 150 个，上云企业突破 1 万家。打造工业互联网平台 30个。中央活力区入选省级数字经济示范园区。提升日照产业互联网总部基地集聚水平，落地项目达到 13 个。钢铁、塑料制品列入省首批产业链数字经济总部名单。举办中国（日照）产业互联与数字经济大会、全国大学生机器人大赛、山东技改展洽会。获评全省 DCMM 贯标先进区域。入选中国数字百强城市，开放数林指数全国地级市第 2 位。
科技创新水平持续提高。加强科技创新与产业创新协同，优化资源配置和政策集成，全社会研发经费投入占比居全省第 2 位。争引省科技计划项目 76 个。获批省级科技孵化载体 12 家。有研发活动规上工业企业占比 60.6%、居全省第 2 位，高新技术企业发展到 916 家，入库科技型中小企业达到 1556 家。新认定创新型中小企业 474 家，增幅全省第三。新增省级专精特新中小企业 202 家，增幅全省第四。7 家企业入围国家级“ 小巨人”，5 家企业获评国家知识产权示范企业、优势企业。金马集团获省长质量奖提名奖。招引高层次创新创业团队 104 个。入选最具人才吸引力城市百强榜。连续两年跻身全国城市创新能力百强。
（三）坚定不移抓统筹，城乡融合协同共进
城市功能优化提升。坚持高标准规划、高水平建设、精细化管理，市国土空间总体规划获批。实施城市更新三年行动，推进重点城建项目 321 个，完成投资 112 亿元。改造老旧小区 79 个，建成棚改安置房 6840 套。新改建城市道路 46 条，改造燃气管网 33.2 公里，城市建成区雨污合流管网实现清零。国家生态园林城市初评全省第一，推动完成生活垃圾分类管理地方立法，获批园林绿化垃圾处理和资源化利用国家试点城市。日照职业技术学院、山东外国语职业技术大学新校区建设进展顺利，两所新批复高职学校加快建设，驻日照高校在校生超过 9 万人。
县域活力不断增强。坚持市级统筹、突出特色、精准施策，强化县域产业支撑、功能衔接和设施配套，促进城乡融合发展。深入实施“ 突破莒县”，莒县入选省现代农业十强县，食品深加工产业入选省特色产业集群。五莲县入选全省绿色低碳高质量发展先行区建设试点。东港区入围全省民营经济高质量发展先进区县。岚山区获评全国市辖区高质量发展百强。加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，支持重点镇先行发展，涛雒、招贤、潮河入选小城镇创新提升行动省级试点。
乡村振兴全面推进。夯实粮食安全根基，守牢耕地保护红线，新建、改造高标准农田 8 万亩，粮食种植面积增幅、总产量增幅居全省前列。三文鱼产业科创基地、绿茶科创示范园、山东种业数字化示范园等项目加快建设。国家和省级海洋牧场达到 22 处。纪华家禽培育出全省首个由民营企业研发的肉鸡品种“ 东禽 1 号”。打造乡村振兴示范片区 16 个，新增省级美丽乡村示范村 22个，完成 120 个村供水管网改造。推行村X组织领办合作社和供销社“ 双社共建”，新型农业经营主体突破 8000 家。日照国家农科园通过验收。和美乡村与现代城市融合发展，相得益彰。
（四）坚定不移促改革，开放优势更加凸显
扎实推进重点领域改革。新争创国家级改革试点 36 项、省级 139 项，信用体系建设、文旅融合、全民健身等 22 项改革走在全国前列。入围国家社会信用体系建设示范区。巩固提升国企改革三年行动成效，加快市场化转型，推动主业向实体经济聚焦。破解城中村安置房办证难题，惠及群众 12.5 万户。农村集体“ 三资” 管理改革扎实推进。五莲县入选农村集体经营性建设用地入市国家试点。
提升开放合作水平。积极推进港产城融合发展，投资 85 亿元的大宗商品储运基地等 41 个项目加快建设。现代综合交通运输体系不断完善，日照港第四座 30 万吨级原油码头正式投产，日
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照口岸新增 26 条集装箱航线，中韩国际客运班轮复航，完成港口货物吞吐量 5.9 亿吨、集装箱
626 万标箱。坪岚铁路扩能改造工程通车运营，与岚山疏港铁路实现互联互通。第四届民航通航发展大会在日照成功举办。山太股份在新三板挂牌，上市后备企业达到 82 家。发挥人居环境、交通区位、特色产业优势，积极引入央企省企、头部民企、一流科研院所、医疗机构等在日照设立功能总部，签约落地了一批新合作项目。
大力优化营商环境。制定“ 高效办成一件事” 和为企服务“ 双十条”。深入推进政务服务“ 双
全双百” 工程，推出“ 一件事一次办” 场景 119 个、“ 免证办” 事项 5721 个。推出“ 四上” 企业
培育激励、规范涉企检查等举措。建立茶叙会、新办企业全量回访等常态化沟通交流机制。多措
并举盘活存量土地，加快节能减排降碳改造，充分释放要素保障空间。全年普惠小微贷款增长
23.2%。新登记市场主体 6 万户。
（五）坚定不移惠民生，社会治理更富成效
办好民生实事。省定 20 件、市定 15 件为民实事全部完成。城乡公益性岗位安置就业困难群体 1.74 万人，城镇新增就业 3.05 万人，新增学位 2.76 万个、托位 2486 个。市人民医院门急诊楼建成启用，市公共卫生服务中心主体建成，基层医疗卫生服务能力提升三年行动全面完成。实施重特大疾病医疗保险和救助 18.4 万人次。文明实践工作保持全省前列。新入选“ 山东手造· 优选日照” 产品 50 项。新增护理型养老床位 2000 张，入选全国居家和社区养老服务提升行动试点城市。国家食品安全城市创建通过省级初评。
守牢安全底线。创新写实工作法，扎实开展各领域风险隐患排查，推进化工园区整治提升，安全生产形势保持稳定。推动全域平安星级创建，加强“ 一站式” 矛盾纠纷多元化解，初信初访一次性化解率、积案化解率稳步提升。“ 12345+调解” 成为全省法治为民实事典型。打击和防范电信诈骗工作更加精准，接报刑事警情下降 13.8%。防灾减灾救灾能力不断增强。
擦亮生态名片。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，市区空气质量综合指数保持全省前列，省控以上断面水质全部达标。美丽幸福河湖创建实现全域覆盖，治理水土流失 80.2 平方公里，山海天张北湾创建为省级美丽海湾。建成全省首个市级碳普惠平台。日照市入选环境健康管理国家试点，东港区入选全省生态文明强县，五莲县连续 6 年获评中国最美县域。山海相依、生态宜居的成色更足，底色更靓。
一年来，全市人民给予政府工作充分理解、大力支持，积极配合参与社会治理、隐患排查、志愿服务，“ 礼让外地车、远来都是客” 等集体暖心行动为日照赢得了广泛赞誉，共同打造了安定和谐、宜居宜业的城市品牌。一年来，我们切实加强自身建设，扎实开展主题教育，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议 203 件、政协提案 327 件。扎实推进府院联动、府检联动，依法行政水平进一步提高。一年来，国防动员、退役军人、双拥共建等工作不断加强，民族宗教、外事侨务、审计统计、地震气象等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、慈善、档案史志、关心下一代等事业健康发展。
各位代表!过去一年取得的成绩， 根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引， 是省委、省政府坚强领导和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻日照部队、武警官兵、政法干警、消防应急救援队伍，向关心支持日照发展的广大企业家、海内外朋友，表示衷心的感谢!
我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济规模总量还不够大，结构相对集中，应对周期性波动的回旋余地小、基础还不牢固；经济恢复增长过程中民间投资、居民消费意愿不强，培育产业生态、优化营商环境还需更加用力；生态环境改善与主导产业发展之间张力持续，绿色低碳转型任务艰巨；科技创新能力偏弱，部分行业增长动能不足，一些企业生
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产经营困难增多；自动化、人工智能等技术进步带来效率提高与用工减少“ 双刃剑”，创业就业面临新形势、新任务；民生保障、安全生产等领域还有一些短板，防范化解各类风险还需统筹兼顾、行稳致远；县域经济发展不够充分，财政收支平衡压力加大，基层“ 三保” 面临不少困难；政府工作中形式主义、官僚主义依然存在，为企服务、为民办实事等方面需要进一步提升工作效能，等等。对此，我们既要坚定信心，更要直面问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、2024 年工作安排
今年是中华人民共和国成立 75 周年，也是日照建市 35 周年。按照市委确定的中央、省委经济工作会议精神贯彻落实意见和工作部署，今年政府工作，总的要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大精神，按照“ 一条主线、三个导向、五种思维、六项机制” 部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，统筹解决当前困难和打造长远优势，切实提振市场信心、增强企业活力、优化产业结构、防范化解风险、增进民生福祉，以开展“ 项目突破年” 活动为牵引，巩固经济回升向好态势，努力在全省经济版图中找准位置、培育特色，奋力谱写中国式现代化日照篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长 5.5%，规上工业增加值增长 6%，一般公共预算收入增长 4.5%，固定资产投资增长 6%以上，社会消费品零售总额增长 5.5%，外贸外资促稳提质；居民人均可支配收入增长 5.5%以上；全面完成省下达的节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
实现上述目标，重点做好五个方面的工作。（一）更高质量打造以创新为引领的特色产业
强化科技支撑、数字赋能。深入推进国家创新型城市建设，集聚创新资源，优化创新生态，以科技创新引领产业加速发力。探索“ 政府+链主+园区” 推进模式，统筹技术团队、创投基金、金融机构、行业协会等力量，构建项目策划、资源对接、要素保障一体化服务生态，推动 12 条重点产业链延链、补链、强链。积极培育引进科创企业，新增高新技术企业 150 家以上。全社会研发经费投入强度达到 3.16%。 鼓励龙头企业牵头组建创新联合体， 组织揭榜挂帅项目 10 个以上。积极发展创业投资、股权投资，深化科创贷、投贷联动等机制，科技成果转化贷款增长 20%以上。推进“ 城市+大学” 融合发展，再引进一批大院大所建设与日照产业相契合的研究院或对接转化机构，推动产学研合作项目 100 个以上，转化落地科技成果 30 项以上。支持企业建设重点实验室、新型研发机构、飞地孵化器，创建省级以上平台 3 家，新建孵化载体 5 家以上。全面加强知识产权创造、运用和保护，有效发明专利增长 10%以上。加快数实融合，推动企业“ 智改数转网联”，强化精制茶、塑料制品等“ 产业大脑” 建设。实施“ 两化融合” 重点项目 120 个以上。新建 5G 基站 1200 个。支持平台经济健康发展，推动聚塑云、婚礼纪、浣洗等企业做大做强。丰富和完善数据交易平台，加快数据加工利用和价值转化。数字经济核心产业增加值增长 15%以上。
大力发展先进制造业。把制造业作为城市发展的根基，加快推进新型工业化，积极创建省级先进制造业集群。加快钢铁产业绿色低碳转型发展，推动山钢日照精品基地二期项目落地，加快推进日钢装备升级和数智转型重大项目建设。推动汽车整车及零部件产业提速发力，支持五征、魏牌、中兴、兴业汽配、现代威亚、坦迪斯等开拓市场、释放产能，加快采埃孚三期、鸿日汽配产业园等项目建设。规范提升化工园区，支持浩宇、中海外、岚桥、海右等化工企业升级规划、转型发展。大力发展新一代信息技术、生命健康、新能源新材料、低空经济等新兴产业，谋划布局合成生物、人工智能、元宇宙等未来产业，积极培育新质生产力。聚焦集成电路元器件、智能制造等重点领域，加快艾锐光电、兴华半导体、东深海越等项目建设。积极发展定制研发生产，加快“ 原料药+制剂+创新药” 一体化发展，正济药业、康德莱医疗器械等项目建成投产，生物医药产业产值增长 30%以上。统筹光伏、风电等绿电资源，加快推进三一重能、蓝拓氢能、街头抽水蓄能等新能源装备及利用项目。推动绿色