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包头日报/2024 年/1 月/22 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 17 日在包头市第十六届人民代表大会第三次会议上
包头市人民政府市长 张锐
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员
提出意见。
一、回顾 2023 年，我们树牢雄心壮志紧抓快干、赶超跨越，回到历史最高水平的根基更稳、底气更足
刚刚过去的 2023 年，是包头发展史上极具里程碑意义的一年。习近平总书记再次亲临内蒙古考察，殷切嘱托我们建设“ 两个稀土基地”，让我们备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在市委的坚强领导下，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行“ 一个创新、三个实现” 重要指示，聚焦聚力办好两件大事，锚定在全国百强城市中前进 10 位左右的奋斗目标，铆足回到历史最高水平的决心和干劲，凝心聚力抓经济、补短板、强基础、提效能、防风险，交出一份顶压前行、量质齐升的发展答卷，全市高质量发展的体魄更加强健、筋骨更加壮实。
——我们坚决扛起光荣使命、牢牢把握重大机遇，加速推动“ 两个稀土基地” 和“ 世界绿色硅都” 建设，新探明稀土资源储量远超当前，发现战略性关键金属铌包头矿和重稀土白云钇钡矿，中重稀土金属产品实现规模化生产，全球最大稀土绿色冶炼项目开工建设，世界首条固态低压储氢生产线建成投产，全国首家稀土新材料技术创新中心正式运行，国家稀土功能材料创新中心、国家稀土技术标准创新基地顺利通过验收，稀土永磁电机产业园建设全面启动，金力、天和等 22个项目竣工投产，稀土产业产值达到 800 亿元。弘元 16GW 高效电池片补齐光伏全产业链版图，韦尔新一代半导体智能制造项目生产出第一颗“ 内蒙芯”，多晶硅、单晶硅产能达到全国第一，切片、电池片、组件产能分别达到 45GW、16GW 和 17GW，产业配套率由 32%提高到 55%，晶硅光伏产业产值达到 1200 亿元，被全球绿色能源理事会授予“ 世界绿色硅都” 称号，入围全国新能源产业集聚度最高城市 50 强。两大旗帜型产业集聚成势，成为包头高质量发展的强大支撑，展现了满弓紧弦、实打实干的包头力度。
——我们沉着应对大宗商品价格持续下行压力，综合施策、精准发力，市四套班子领导挂帅包联企业、包保项目，把稳运行、增信心、添动力贯穿全年，紧盯落地、投产、达产、纳统全流程，以“ 一张表、一台账、一专班” 机制做好跟踪服务，以周保月、以月保季、以季保年，各项经济指标逆势而上、 稳中快进， 全年地区生产总值增长 10.2%， 增速连续 12 个季度保持全区第一；规模以上工业增加值增长 23.4%，连续 40 个月实现两位数增长；固定资产投资增长 24.3%，一般公共预算收入突破 200 亿元、增长 15.51%，社会消费品零售总额增长 8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长 4.3%和 6.4%。经济总量在全国百强城市中上升 10 位左右，极大地增强了各方面看好包头、投资包头的信心与预期，彰显了向上向好、活力满满的包头韧度。
——我们拿出闯劲和担当向多重约束条件下“ 难而正确” 的关键事项发起攻坚，以“ 有解思
维” 破解堵点难点，打通制约发展的卡点瓶颈，用不到半年时间完成了复兴大街快速化改造和赛
汗路北延工程，北梁遗留问题处置工作加快推进，涉及 553 户居民的“ 夹心房” 改造工程全面启
动， 停工十几年的新福地商住楼一期等项目竣工交房， 19 个政府投资类 “ 半拉子” 工程全部销号，
249 个工商企业项目土地、厂房取得不动产登记证书，包头宾馆、南郊污水处理厂依法依规接管，
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力德汽车城项目用地加速盘活，4 条河道实现了还水于河、还水于民，市本级债务退出红色等级，一块块“ 硬骨头” 被啃下，一个个“ 老大难” 问题被化解，搬掉了发展“ 拦路虎”，体现了动真碰硬、难中求成的包头态度。
一年来，我们主要做了以下工作：
树牢“ 两新” 导向，“ 进” 的态势更为强劲。全力扩投资，坚持用新增规上企业衡量检验项目建设是不是抓成了，开展以季度为单元的重大项目观摩测评，621 个重大项目竣工 310 个、完成投资 2064.5 亿元。神华包头煤制烯烃升级示范等一批重大产业项目开工建设，乐橙碳纤维等项目实现“ 当年开工、当年投产”，晶澳 5GW 光伏组件刷新项目建设“ 包头速度”。新增规上工业企业 118 户、限上服务业企业 34 家、限上贸易企业 248 家。坚持用新开工亿元以上项目衡量检验招商引资是不是抓实了，举办第十五届中国包头· 稀土产业论坛、中国硅业大会、战新产业江苏对接会等近百场主题活动，形成产业链招商主形态，推出场景招商新模式，全年新开工亿元以上项目 374 个，其中产业类项目 265 个、完成投资 1293.9 亿元，引进国内（区外）到位资金 790亿元、增长 37%，荣获“ 中国投资热点城市”。包银高铁（包头段）、包西高铁（包鄂段）加快推进，国道 110 线北绕城公路全线通车，建成 5G 基站 6031 座，获评国家“ 双千兆试点城市”。全力稳企业，制定高质量发展政策清单，建立服务保障重点企业专班，强化政策精准滴灌、直达快下，全年减免税费 32.7 亿元，解决用工 2.87 万人，发放稳岗返还资金 6692.6 万元。全力打好电力供应保障“ 一个保卫战、三大攻坚战”，包风 1 新能源输变电通道和包头电网纵向通道加强工程建成投运，全社会用电量增长 22.8%。全力促消费，“ 金秋消费季” 等 700 场大型促销活动拉动消费 70.7 亿元，引进首店、旗舰店 31 家，创新推出“ 街头演唱会”、“ 博物馆之夜” 等一批“ 叫好” 又“ 叫座” 的品牌活动，包头金街、赛汗塔拉分别获评国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区，入选全国城市一刻钟便民生活圈试点。
强化创新引领，“ 新” 的动能加快形成。坚持把创新驱动发展战略作为城市发展的基本战略，全面开展“ 科技特派员”、“ 科技体检” 和“ 四个一” 活动，存量和新增规上工业企业有研发活动占比分别达到 40.5%和 61%，全社会研发投入强度连续三年保持全区第一。深入开展科技型中小企业和高新技术企业“ 双倍增” 行动，新增高新技术企业 46 家、国家备案科技型中小企业 177家。包头稀土研究院杭州分院、浙大包头硅材料联合研究中心等揭牌成立，天和磁材获批国家级企业技术中心，新增院士工作站 3 家、自治区以上创新平台 71 家。实施关键技术研发和科技成果转化项目 63 项，“ 5N 高纯氧化铝” 等多项技术、产品填补国内外空白。设立“ 包头科技创新日”，开展第二届“ 包头创新发展奖” 评选活动，创新推出“ 事业编企业用”、“ 人才政策包 550”等政策，引进专家团队 34 个、高层次和紧缺急需人才 8365 人，入选全国创新驱动示范市、全国科技创新中心百强城市。
优化产业结构，“ 聚” 的优势更加凸显。战新产业加速集聚，明阳全球最大叶轮直径陆上叶片等高端产品投入市场，国内首条 6 毫米高规格热镀锌铝镁生产线、比亚迪 2.5 万吨锂电超薄铜箔等项目正式投产，金鄂博 30 万吨氢氟酸等项目填补产业空白，全国首台 300 吨级全面国产化矿用自卸车和百吨氢电混动矿用车成功下线，战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长
28.8%和 9.6%。新增新能源并网 170 万千瓦，装机容量占比突破 40%。传统产业高端化、智能化、绿色化进程加快，实施工业技术类改造、数字化项目 353 个，建成国家级绿色园区 3 个、绿色工厂 10 家，北方稀土荣获中国质量奖提名奖，北方创业、一机集团入选国家新一代信息技术和制造业融合发展示范名单，美科、新特入选国家智能制造示范试点。新增“ 专精特新” 中小企业 14户、自治区创新型中小企业 80 户，连续两年获批老工业基地调整改造和产业转型升级工作成效明显城市。现代服务业提档升级，万科印象城、骐骥酒店开业运营。鑫港源顺物流园区成功申报国家示范物流园区，获评国家现代流通战略支点城市，入选生产服务型国家物流枢纽。骑士乳业成为北交所乳业第一股，天和磁材、英思特稀磁通过上市审核。推出打造游客友好型城市八项举措，丝路梦郡景区获评国家 4A 级景区，包头黄河国家文化公园博物馆建成运营，“ 1+4” 马拉松、
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马术系列赛等活动火热出圈，北方重工工业旅游区获评国家工业旅游示范基地，固阳县荣获中国最美乡村旅游名县。举办应急装备展等大型展会 10 场，交易额达到 60 亿元。现代农牧业提质增效，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高效节水高标准农田 1 万亩，改造设施农业 2.1万亩，粮食产量实现“ 十二连丰”。建成 3 个 3000 头奶牛规模牧场，奶产量增长 14%，肉类产量增长 7.2%。蒙特威酪蛋白、蒙绥元 900 万羽禽类加工等 22 个项目竣工投产，农畜产品加工转化率达到 79%。建华禽业晋级国家龙头企业，九原区成功创建国家农业绿色发展先行区，固阳黄芪列入国家“ 药食同源” 目录，15 个农产品入选全国名特优新农产品名录。
深化改革开放，“ 闯” 的红利加速释放。市属国有企业战略性重组与专业化整合全面完成，营业收入增长 27.5%，盈利企业实现利润 1.58 亿元。财政“ 大资产” 管理改革入选“ 年度地方全面深化改革典型案例”。深入推进“ 多审合一、多证合一、多测合一”，办事要件、时限、程序环节大幅精简压缩，“ 个转企” 便利化改革实现 1 个环节、1 天办结，“ 拿地即拿证” 实现常态化，中心城区“ 标准地” 供应率达到 100%。“ 一件事一次办” 事项达到 278 项，“ 网上办” 占比达到
99.8%，“ 最多跑一次” 实现全覆盖，“ 跨省通办”、“ 跨市互办” 事项分别达到 162、587 项，帮助
4.4 万户企业修复信用，全年新增各类市场主体 3.5 万户、增长 39.6%。坚持企业发展需求导向，出台法治化营商环境二十条，落实政商恳谈早餐会事项，开展“ 我为企业找市场” 活动，受到企业家广泛好评。荣获“ 2023 全国数字政府管理创新奖”，12345 政务服务便民热线获评全国品质跃升典范和服务优化典范奖。加快发展外向型经济，满都拉口岸过货量突破 500 万吨，航空口岸实现对外开放，新设立外资企业 18 家，跨境电商公共服务平台上线运行，进出口总值突破 300亿元、增长 24.5%。
完善城市功能，“ 美” 的颜值接续彰显。 编制完成 《包头市国土空间总体规划 （2021—2035）》。实施路网改造工程 30 项，打通断头路 30 条，建成公共充电桩 5077 个。新建口袋公园、小微绿地 102 处，改造体育公园 15 处，整治城区裸露黄土 8.6 万平方米，“ 无界公园” 等举措受到群众点赞。改造城镇老旧小区 450.2 万平方米、惠及居民 5.2 万户，筹集建设保障性租赁住房 2376 套，
3 年 9.1 万户清洁取暖试点任务全部完成，连续三年入选全国城市体检样本城市。常态化开展马路办公，治理背街小巷 54 条，拆除违建 10.5 万平方米，市五区“ 红色物业” 实现全覆盖。新改建农村公路 340 公里、卫生户厕 4183 个，农村牧区生活垃圾收运覆盖率达到 96%，4 个村入选全国乡村治理示范村。
改善生态环境，“ 绿” 的底色不断厚植。全面启动防沙治沙黄河“ 几字弯” 攻坚战，完成国家林业重点工程 30.5 万亩、大青山南坡绿化提质增效工程 6.4 万亩、草原保护修复 106.7 万亩，治理水土流失面积 60 万平方公里，草原植被盖度、森林覆盖率分别达到 35.1%和 18.8%，达茂旗被确定为国家草原保护发展综合改革试验区“ 草畜平衡示范建设试点” 和“ 草原科学修复治理体系试点”。坚持精准治污、科学治污、依法治污，包钢超低排放改造提前两年完成，8643 辆重型柴油货车实现远程在线监控，全市空气质量优良天数比例达 86.5%。深入落实河湖长制，整改问题 36 处，雨污分流综合治理 21 个月攻坚战全面展开，806 处雨污混接点全部整改完毕，8 个地表水国考断面和 4 条主要入黄支流水质首次实现全面消劣。推广应用加厚高强度地膜 100 万亩、全生物可降解地膜 22 万亩，修复治理矿山 11.2 平方公里。一般工业固废综合利用率达到 54%。深入开展“ 一治三转” 百日攻坚行动，一批环保督察“ 钉子户” 问题得到有效治理。加强资源节约集约循环高效利用， 腾挪释放土地 6500 亩， 配置水权转让指标 2300 万立方米， 各行业节水 1212万立方米，新增再生水利用能力 2500 万立方米，入选国家公共供水管网漏损治理重点城市和全国再生水利用配置优秀试点城市。国家碳计量中心（内蒙古）包头分中心挂牌成立，发放全区首笔“ 林草碳票贷”，推出 7 项林草碳汇地方标准，开展碳汇跨区域交易和区域补偿，入选国家首批碳达峰试点城市。
保障改善民生，“ 惠” 的力度持续加大。20 项重点民生实事全部完成。全力打造教育高地，新改扩建幼儿园、中小学校 22 所，分别新增学位 2710 个、10080 个，学前教育普及普惠典型经
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验在全国推广。建成各类别教育发展集团 21 个，培育拔尖创新人才培养基地学校 3 所、科技创新后备人才学校 5 所。职业院校“ 订单班” 达到 150 个，高校毕业生留包率提高 5.6 个百分点，获批自治区首批市域产教联合体试点盟市。全力打造医疗高地，10 家市属公立医院全部扭亏，包医二附院晋升三级甲等综合医院，包医一附院干细胞研究所、包钢医院器官移植中心填补全区空白，获评国家紧密型城市医疗集团试点城市。定点医药机构全部开通跨省异地就医直接结算，检验检查类、医用耗材、药品价格全面下降，全市 199 家医疗机构实现 DIP 支付全覆盖，2085 家零售药店“ 互联网+电子处方” 全部上线，外地来包就诊人数增长 133%。通过国家卫生城市现场评估，入选全国“ 省级健康城市样板市”。全力打造文化高地，创新推出“ 图书馆音乐会”、“ 音乐巴士” 等活动，建成文化惠民超市 20 个、“ 群星小舞台” 20 个，举办文化惠民活动 1500 多场，歌剧《双翼神马》荣获全国优秀剧目奖。全市城镇新增就业 4.09 万人，城镇登记失业率 2.94%。发放创业担保贷款 3.83 亿元，“ 创业包头云” 网络服务平台入选全国地方就业创新事件。全市养老保险扩面新增 5.2 万人，城乡低保标准分别提高至每人每月 882 元和 661 元，救助困难群众 4.1万人。“ 鹿城保” 荣获国家“ 2023 年惠民保卓越奖”，获批全国开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市。脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，2207 户易返贫致贫户实现应纳尽纳、应帮尽帮。新增城乡养老服务中心 22 个、家庭养老床位 1311 张，6 个社区获评全国示范性老年友好型社区。在全国首创食品安全评星定级机制，国家食品安全示范城市创建通过自治区初评。信访总量下降
13.4%，安全生产事故数量下降 24.7%，入选中央救灾物资前置储备试点地区。第五次经济普查工作全面推开，昆区圆满完成国家试点任务。铸牢中华民族共同体意识更加深入人心，成功创建全国民族团结进步示范市。“ 大部门大警种” 制改革受到公安部通报表扬，“ 24 小时警局” 获评全国新时代“ 枫桥经验” 精品案例，入选全国市域社会治理现代化试点合格城市。审计、新闻出版广电、外事侨务、国防动员、史志档案、统计调查、气象地震等事业取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、工商联、贸促会、文联、残联、社科联、红十字会、关工委、老龄委等组织发挥新作用。
过去一年，我们全面加强政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“ 感X恩、听X话、跟X走” 群众教育实践活动，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，忠诚捍卫“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，开展“ 倾听代表委员心声、 加强改进政府工作” 专项行动， 人大代表建议、 政协提案办复率、 满意率均达到 100%。“ 八五” 普法中期评估通过验收，行政机关负责人出庭应诉率 100%。坚持“ 过紧日子”，市本级一般性支出压减 6%。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，深入开展“ 改作风、提效能”
专项行动，“ 三多三少三慢”、“ 慢粗虚” 和“ 五不” 问题整治取得阶段性成效，全市上下干事创业的状态越来越好、劲头越来越足、氛围越来越浓。
各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。面对过去一年的复杂局面和严峻挑战，我们从最难处着手、做最有力应对、朝最好方向努力，把目标付诸落实，让愿景变为现实，一处处建设工地热火朝天、一幕幕消费场景烟火升腾、一个个瓶颈难题迎刃而解、一件件民生实事可感可及，我们走过的每一步都浸透着汗水，奋斗的每一天都饱含着心血，收获的每一张成绩单都凝结着拼搏，一个充满发展预期、生机勃勃的新包头正呈现在世人面前。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是自治区X委、政府正确领导、科学决策的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向驻包部队官兵、公安干警、消防救援队伍和驻地单位，向各位老领导、老同志和所有关心支持包头改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!思危方可居安，知忧才能克难。在取得这些成绩的同时，我们也清醒地认识到：产
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业结构还不够优化，稀土、晶硅光伏等产业的中后端弱，战略性新兴产业培育壮大仍需持续加力，未来产业缺前瞻谋划、少前沿布局；科技创新攻关与产业关联度不高、可产业化的成果少，全社会研发投入强度仍低于全国平均水平；现代服务业缺乏标志性引领性的项目和业态，消费潜力没有得到充分释放；大气、水环境治理与群众期待还有差距，就业、教育、医疗等民生工作还有不少短板和弱项，安全生产、防灾减灾等领域风险隐患不容忽视；政府系统奋勇争先的意识、攻坚克难的能力还需要进一步提升，等等。这些都是前进中的问题、发展中的阻滞和转型中的阵痛，我们一定增强忧患意识，有效应对解决，努力把政府工作做得更好。
二、展望 2024 年，我们要铆足决心干劲乘势而上、加压奋进，努力将老工业基地创新发展的新路子走得更宽更稳更实
今年是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，也是包头回到历史最高水平的关键之年。做好今年工作，机遇与挑战同在，机遇大于挑战；动力与压力并存，动力更强于压力。从政策条件看，X中央大力实施新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，国务院出台《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》 ，制定了推动稀土产业高质量发展等系列举措，存量政策和增量政策相互叠加、协同发力，为我市新一轮发展带来了重大利好。 从我们自身看，“ 两新” 导向成为我们抓项目的有效方法，“ 有解思维” 成为我们破难题的制胜法宝，“ 抓实干成” 成为我们促落实的执着追求，这些理念和方法已深入扎根，全市上下抢抓新机遇、抢占新赛道的信心和决心持续高涨，凝聚起了重振包头雄风的磅礴力量。特别是市委在十三届七次全会上提出的“ 七大行动”，为我们在发展中赢得先机、赢得主动、赢得未来指明了方向路径，这是我们的优势所在、信心所在!我们将组建工作专班，全力组织实施，一项一项抓好落实。
做好今年的工作，我们要坚决把铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿于想问题、作决策、出政策、抓落实全过程各方面，常态长效地抓下去，压实责任、强化自觉，养成习惯、成为自然，使共同体意识像空气和阳光一样无处不在地浸润人心。重点把握以下几个原则：
必须牢记殷殷嘱托，感恩奋进。始终把习近平总书记殷殷嘱托和X中央亲切关怀作为我们前进的强大动力，对标对表习近平总书记交给内蒙古的五大任务、全方位建设“ 模范自治区” 两件大事和为我们擘画的建设“ 两个稀土基地” 宏伟蓝图，紧扣国务院《意见》、推动稀土产业高质量发展有关文件和相关部委配套措施，进一步细化实化落实举措，建立年度任务清单，逐一研究到位、逐一谋划到位、逐一落实到位，坚决把习近平总书记嘱托和X中央支持政策落到实处、见到实效。
必须树牢雄心壮志，赶超争先。始终把推进中国式现代化作为最大的ZZ，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，强化重振雄风、敢想敢干、敢于领先的发展意识，铆足回到历史最高水平的决心和干劲，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，看准了就快马加鞭地干、只争朝夕地推，能往前赶的尽量往前赶，能提前“ 交卷” 的就决不“ 卡着点”，坚决当好执行者、行动派、实干家。
必须坚持创新引领，提升动能。始终把实施创新驱动发展战略贯穿全过程各方面，全面落实市委一号文件精神，树立谋创新、抓创新鲜明导向，强化“ 管行业必须管创新、抓链条必须抓创新” 的理念，真正把更多科技成果转化为新质生产力，把更多“ 老家底” 做成“ 新支撑”，推动创新驱动战略从“ 最大共识” 成为“ 最强行动”。
必须坚持“ 两新” 导向，抓实干成。始终聚焦“ 新增、抓实、干成”，把项目建设和招商引资作为当前最突出、最重要的任务牢牢抓在手上，旗帜鲜明大抓项目、全员全域精准招商，以招大引强、补链延链为重点推进旗帜型产业发展，以“ 无中生有、有中生新” 为重点抓好“ 调旧育新”，以丰富业态、提升能级为重点发展城市经济，既要招支撑牵引的大项目，又要引配套成群的小项目，把更多项目抓成企业、抓成产业、抓成新增量，为高质量发展注入“ 源头活水”。
必须强化“ 有解思维”，破除堵点。始终敢于和善于抓“ 难而正确” 的事，逢山开路、遇水
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架桥，以“ 有解” 眼光发现问题，以“ 优解” 手段解决问题，不断增强“ 敢解” 的勇气、提升“ 善解” 的能力、争取“ 必解” 的成效，全力破解工作中的瓶颈和难题，让城市发展轻装前进。
必须树立节约理念，精准高效。始终坚持“ 节约就是增长、就是发展” 的观念，算好经济账、长远账和生态账，全面推进能源、水、土地等资源节约集约循环利用，坚决摒弃粗放发展、贪大求洋，切实将节约集约的理念贯穿下去、行为坚持下去、水平提高上来。
必须强化宗旨意识，为民造福。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，对于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，少作“ 可不可以办” 的技术判断，多作“ 应不应该办”的价值判断，坚持尽力而为、量力而行，让政策向民生倾斜、财力向民生集中、精力向民生聚焦，努力办成一批让群众可视可感可及的好事实事，用民生厚度、政策温度不断提升幸福指数。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“ 一个创新、三个实现” 重要指示，铆足回到历史最高水平的决心和干劲，以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕市委十三届七次全会安排部署的“ 七大行动”，切实强化增量意识，加快构建现代化产业体系，着力破解制约高质量发展的堵点难点，持续推动经济在稳中求进的基础上实现稳中快进，增进民生福祉，保持社会稳定，努力在全国百强城市中再前进 10 位左右，加快走出老工业基地创新发展的新路子。
今年发展的预期目标是：地区生产总值增长 9%左右，规模以上工业增加值增长 20%以上，固定资产投资增长 20%以上， 社会消费品零售总额增长 8%以上， 一般公共预算收入增长 9%以上，城乡居民收入与经济发展同步。这些目标，贯彻了X中央推动经济运行整体好转的重要要求，考虑了推动包头回到历史最高水平的现实需要，总体上是一个积极的、需要承压负重、跳起摸高才能实现的目标。新的一年，我们要坚定信心，进一步强化报账意识、交卷意识和成果意识，以满格状态、顶格标准做好以下几项工作：
（一）着力实施建设“ 两个稀土基地” 突破行动，在服务国家战略上奋力争先。充分发挥建设国家重要战略资源基地“ 主阵地” 作用，推动稀土资源保护性开发、高质化利用、规范化管理，年内产值达到 1000 亿元以上，加快稀土产业由“ 世界级储量” 向“ 世界级产业” 迈进。
全面提升稀土原材料生产能力。 统筹推进稀土资源勘查、 废料回收利用和绿色冶炼升级改造，加快白云鄂博稀土矿增储上产，建成投产北方稀土绿色冶炼、金蒙稀土 2000 吨钕铁硼废料回收自动化生产线等项目，支持北方稀土整合有关稀土冶炼分离企业产能，开展包钢尾矿库资源高值化、减量化技术研究，年内形成 1.5 万吨废料回收、11 万吨冶炼分离产能规模，稀土原材料产值达到 400 亿元，形成与全国最大的稀土新材料基地相匹配的原材料产能供应能力。
全面提升稀土功能材料生产应用能力。扩大磁材产业规模，支持金力永磁、天和磁材等头部企业持续释放产能，开工建设安泰科技（二期）年产 1.5 万吨稀土永磁材料等项目，推动韵升科技、科田磁业等项目竣工投产，大力发展烧结钕铁硼、热压磁体、钐钴磁性材料，加快引进全国磁材头部企业落户，磁材产能达到 18 万吨，建设全国最大的稀土磁性材料基地。做强储氢、合金产业，开工建设圣泉科利源年产 10 万吨多元稀土新材料等项目，进一步扩大高性能、高附加值稀土储氢产品市场份额，年内形成 7000 吨储氢材料、8 万吨合金材料产能，打造全国最大的稀土储氢材料产业基地、高纯稀土金属及合金基地。做大抛光、催化、光功能产业，实施中科明航高性能 3000 吨稀土抛光材料、天石 6000 吨催化剂等项目，推动利晨科技 360 吨抛光液、稀土隔热耐材生产线等项目尽快投产，加快国创稀品稀土光修饰粉等项目产业化进程，年内形成 4 万吨抛光材料、2 万吨催化材料及助剂产能。全力发展永磁电机应用产业，加快建设永磁电机产业园，积极发展工业节能电机、新能源汽车用电机和伺服电机等中高端产品，建设年产 1 亿只新型三轴防抖马达产业基地、中加特电机等项目，引进卧龙等 30 户永磁电机企业入驻，大力实施永磁电机替代工程，年内产值达到 50 亿元。全力发展储氢材料应用产业，推动北方稀土固态储氢叉车等项目尽快落地，拓展镍氢电池及应用装置在氢燃料汽车、加氢站等场景的商业化应用，打造稀
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土储氢应用产业基地。 全力发展稀土合金应用产业， 重点攻克稀土钢等关键技术， 推动稀土铝 （镁）合金在先进轨道交通、 轻量化型材等应用上取得突破， 打造稀土合金应用产业基地。 全力发展 “ 稀土+” 应用，拓展稀土在医疗、农业、陶瓷、航空等行业的应用，不断提升“ 稀土+” 产品价值，打造“ 稀土+” 应用产业基地。
全面提升稀土创新研发能力。实行以创新为导向的协同管理机制，明确“ 一国重一院一校四中心” 等创新平台功能定位，加强现有稀土创新资源整合，推动设立包头实验室，全力创建国家级稀土新材料技术创新中心。 实行以市场为导向的选题机制， 组建包头稀土产业专家咨询委员会，实施高性能稀土光功能晶体材料研发应用等稀土领域关键核心技术攻关项目 15 项，让创新平台成为紧密贴合市场、能够形成产品的“ 实践派”、“ 实战派”。实行以结果为导向的考核评价机制，强化科研项目实际产出、长期影响等评价指标，实施成果转化项目 10 个，建设年产千吨级稀土助剂等 5 条中试生产线。实行以价值为导向的激励机制，建立公平合理的技术价值评估体系，创新多样化的奖励方式，引导科技人员以科研活动实现“ 名利双收”。支持内科大牵头建设内蒙古高等研究院包头分院，构建人才培养、科技创新、成果转化、服务保障四大开放体系，年内引进长江学者 3 名以上、卓越工程师 5 名以上。推动内科大稀土产业学院建设国家级现代产业学院。
全面提升稀土辐射带动能力。深入实施包头稀土产品交易所上线企业倍增计划，年内注册上线企业达到 850 家。探索建立合规合理的稀土价格形成机制，推出稀土价格交易“ 包头指数”，建设面向全国的稀土产品交易中心，交易规模突破 200 亿元。加快建设稀土产业知识产权运营中心、国家稀土功能材料产业计量测试中心，制定稀土行业国家标准 3 项、行业标准 4 项以上。办好稀土产业论坛和全球稀土行业协会 2024 年会。
（二）着力实施晶硅光伏产业提升行动，在抢占行业制高点上奋力争先。坚持全产业链思维，加快发展壮大下游产业规模和能级，让更多上下游企业化点为珠、串珠成链，努力打造全国晶硅产业链最完整、配套率最高的城市。
做大“ 世界级” 的产业规模。实施大全二期 10 万吨多晶硅、弘元 25GW 切片、中清 24GW电池片、双良 15GW 组件等 49 个晶硅光伏项目，开工建设协鑫、英发丽豪、旭阳等一体化项目，打造以通威、弘元、双良、协鑫为重点的 4 个 500 亿级晶硅光伏产业园和以大全、东方日升为重点的 2 个 300 亿级晶硅光伏产业园，支持“ 链主” 企业向切片加工、电池组装、光伏电站全产业链发展，加快推动硅料由 P 型向 N 型转换，持续做大量级、做优品级，年内晶硅光伏产业产值突破 2000 亿元。
做强“ 世界级” 的绿电支撑。坚持源网荷储一体化推进，实施通威等 13 个绿色供电项目，支持达茂旗零碳园区探索建立风光氢储网荷深度耦合的“ 全绿电” 用能和自力电网新模式，鼓励双良等头部企业建设绿色工厂，推动存量晶硅光伏负荷开展新能源替代，积极探索打造绿电认证中心，努力把“ 绿电池子” 做大，实现绿电替代应替尽替、能替早替，年内新建晶硅产业项目绿色电力使用比例达到 40%以上。
做优“ 世界级” 的协同配套。围绕组件、光伏电站等配套产业需求，加快实施斯威克光伏胶膜、兴原高端电子玻璃、晶澳接线盒等项目，推动索尔玻璃、标盛达光伏支架、达索火蓝逆变器等项目年内投产，进一步扩大坩埚、金刚线、边框、支架等产能规模，补齐银浆、背板、EVA 胶膜等产业链配套断点，力争晶硅光伏产业每一个核心配套环节都有项目落地。推动钢铁、铝业、装备制造等本土企业与光伏企业深化合作，建立光伏产品本地配套追溯体系，进一步降低产品成本，年内本地配套率达到 60%。
做精“ 世界级” 的技术研发。加快弘元新材料未来研究院、晶澳单晶硅材料研发中心等企业研发机构建设，支持内科大与硅产业龙头企业共建包头硅产业技术创新研究院，与浙江大学、中科院等高校院所共建自治区硅材料技术创新中心。实施单晶硅焖锅料高效回收循环利用等 10 项晶硅光伏领域关键技术攻关项目，加大钙钛矿、薄膜电池等迭代技术研究、中试和转化力度。编制多晶硅生产企业能源管理规范等包头标准，建强国家晶硅材料质量基础设施集成服务基地和内
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蒙古光伏产业计量测试中心，争取国家硅晶材料精密测量专业技术委员会落户包头，办好中国硅
业大会，全力打造具有全球影响力的硅产业技术研发、检测和认证中心。
（三）着力实施创新驱动发展战略深化行动，在推动新型工业化上奋力争先。始终把创新驱动发展战略作为城市发展的基本战略，全方位构建创新生态，以科技创新支撑新型工业化、引领现代化产业体系建设，加快推动传统产业迭代升级、新兴产业抢滩占先、未来产业破冰布局，努力形成更多新质生产力。
点燃科技创新新引擎。 市本级和旗县区同步落实科技投入刚性增长机制， 组建创新投资基金，引进风投资本，构建起政府引导、企业主体、社会参与的全方位投入格局，努力让硬科技不差钱、好项目不缺钱。 培育高水平创新主体， 完善创新型企业梯度培育体系， 开展规上企业研发活动 “ 三清零” 行动，深化“ 科技特派员”、“ 科技体检” 和“ 四个一” 等重点工作，年内新增高新技术企业和国家备案科技型中小企业 200 家以上，存量规上工业企业有研发活动占比达到 50%，新增规上工业企业有研发活动占比保持在 60%以上。建设高能级创新平台，支持 2 家全国重点实验室承担国家、自治区专项 20 项以上，鼓励北重集团创建国家国防科技重点实验室、二冶集团申报国家企业技术中心。引导有条件的企业迁入总部研发机构或设立研发分支，支持大全高纯硅基材料研发中心、明阳北方智慧能源研究院等企业创新平台申报自治区级企业研发中心，鼓励内科大牵