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湄洲日报/2024 年/1 月/22 日/第 A01 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 9 日在莆田市第八届人民代表大会第三次会议上
莆田市人民政府市长 林旭阳
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意
见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是莆田建市 40 周年。一年来，我们深入学习贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神， 在市委正确领导下， 深入开展主题教育，深学争优、敢为争先、实干争效，做实“ 一个总抓手、五篇文章、两大支撑、三大战略、四城辉映”，建设绿色高质量发展先行市迈出坚实步伐。
初步预计，地区生产总值 3200 亿元、增长 4%左右，一般公共预算总收入 252.4 亿元、增长
15.3%，地方一般公共预算收入 162.8 亿元、增长 7.8%，固定资产投资增长 3%，社会消费品零售总额增长 3%，出口下降 10.9%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长 5.4%、6.5%，城镇登记失业率 2.3%，居民消费价格基本持平。
这一年，让我们倍加感恩和感念的是，习近平总书记治理木兰溪的重要理念熠熠生辉、实践伟力历久弥新，木兰溪治理实践走进中央X校、浦东干部学院课堂，入选国家生态文明试验区改革成果案例，木兰溪防洪工程华林段获水利工程最高奖“ 大禹奖”，木兰溪经受住强台风“ 杜苏芮”“ 海葵” 带来的史上最大降雨考验，经历过“ 9914” 台风的沿岸群众深情说道“ 我们再也不用过提心吊胆的日子了”。
这一年，让我们倍受振奋和鼓舞的是，妈祖文化、海峡两岸生技和医疗健康产业合作区写入《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》 ，上升为重大国家战略，在服务祖国统一大业中的作用更加凸显。
这一年，让我们倍增自信和自豪的是，荣膺国家历史文化名城、为我省时隔 30 年再添此殊荣，荣获中国鞋都、国家食品安全示范城市、中国食品产业名城，上榜新时代中国城市社会发展指数百强、全国先进制造业百强、全国夜间经济繁荣度百强、人才吸引力百强、全国生态文明与环境治理百强、中国投资热点城市，一张张“ 国字号” 城市新名片，有力彰显莆田实力、莆田活力、莆田魅力。
这一年，让我们倍感喜悦和幸福的是，“ 全市一张图、全域数字化” 的莆田模式得到国办推广，“ X建引领、夯基惠民” 的莆田经验入选全国地方全面深化改革典型案例，X建引领乡村治理在全国抓X建促乡村振兴推进会上作经验交流，民生三个“ 十大工程” 圆满收官，市民翘首以盼的福厦高铁开通运营、北京大学附属中学莆田学校揭牌落地，省级区域医疗中心开工建设，水上巴士全线启航，莆阳福道串珠成链，百姓收获满满、幸福多多。
一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，顶住外部压力、克服内部困难，全力拼经济、稳增
长、惠民生、防风险，推动经济社会稳步向好。主要工作和成效是：
（一）精准施策、全力拉动，经济大盘总体稳定。坚持政策帮扶跑在前，叠加出台巩固拓展经济向好势头 31 条、民营经济强市 36 条、工业生产稳定运行 20 条、稳外贸 17 条等措施，设立“ 莆田企业家日”，上线亲清惠企平台，开展“ 企业家接待日” 活动，“ 白名单” 企业政策性融资
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担保 24.6 亿元，市场主体净增数全省第二、规模突破 80 万户。坚持项目投资不松劲，加大要素保障，新增用地指标 3600 亩，服务省重点项目用地增幅全省第一，推动 212 个项目开工、153 个项目竣工，省市重点项目超额完成年度投资任务，项目投资增长 3%；举办东南亚经贸恳谈会、京津冀招商推介会、上海专场推介会，新增签约项目 195 个、总投资 1131 亿元。坚持扩大消费促回暖，开展“ 全闽乐购· 惠聚莆阳” 系列活动超百场，发放消费补贴超 3000 万元，直接带动消费超 8 亿元，新增知名首店 60 家，限上批发业商品销售额增长 11%。
（二）科教兴市、人才引领，发展动能蓄势聚力。教育优先发展战略持续落实，新增幼儿园学位 2250 个、中小学学位 2.6 万个，仙游县、城厢区列入省级基础教育综合改革实验区，福师大仙游附属学校实现招生，莆田八中新校区、中山中学玉湖校区等建成投用，莆田四中、十中入选省示范性高中，高考实现“ 三超越、两突破”，职业教育办学规模不断扩大，莆田学院新增 3 门国家级一流本科课程。科技创新支撑持续增强，全社会研发投入强度 1.51%，新设立产业技术研究院 5 家、省级博士后创新实践基地 5 家，新增国家高新技术企业 70 家、科技型中小企业 201家、知识产权示范和优势企业 14 家。人才工作力度持续加大，实施人才支撑行动，出台服务人才暖心十大举措，建立企业人才档案，创新选派省内首批企业“ 科技副总” 18 名，引进各类人才2000 多人，新增高技能人才 2200 人。
（三）数智赋能、强链补链，产业质效持续提升。俯下身子抓产业，全面实施链长制，成立全省首家市级品牌建设促进会，推动产业强核提质、上拓下展、合纵连横。传统产业加速转型，莆田鞋进高校、进机关、进企业，亮相世界级品牌大会，上线省级鞋服产业供应链平台，设立品牌体验中心，举办“ 妈祖杯” 全国鞋类设计大赛，莆田鞋“ 跑” 上新赛道；城厢区、涵江区入围全国预制菜产业基地百强，国圣建成全国最大即食海带生产加工基地，百威雪津上榜国家级水效领跑者企业，“ 莆田” 餐厅香飘海内外；莆田木雕亮相“ 一带一路” 国际合作高峰论坛，仙作红木家具产业集群列入省首批中小企业特色产业集群。新兴产业加速集聚，华峰赛纤绿色再生纤维一期、中电科创城核心区、国城锂电科技新材料、联东 U 谷· 数智健康产业港开工建设，永荣CPL 二期、中锦 PA6 扩建、三利谱偏光片等建成投产，云度新能源汽车首次出口欧洲，三棵树连续四年蝉联中国民族涂料品牌第一。“ 四大经济” 加速培育，14 家数字经济企业入选省“ 独角兽” “ 未来独角兽”“ 瞪羚” 企业，物泊科技位居全国网络货运平台榜单第 2 名；全球首个漂浮式风渔融合示范项目落地莆田，渔业碳汇交易走在全国前列；莆阳开春、爽夏、赏秋等文旅 IP 火爆出圈，“ 福往福来” 湄洲岛至南日岛海上游实现首航，全市接待旅游总人数增长 48%、旅游总收入增长 56%；莆田高新区和湄洲湾国投经开区获评国家级绿色园区，新增国家级绿色工厂 5 家、国家级水产健康生态养殖示范区 1 个，产业绿色更浓、成色更足。
（四）规划引领、全域统筹，城乡品质提档升级。全面划定国土空间规划“ 三区三线”，编制完成生态绿心保护利用等重点专项规划 12 项，启动国道 G228 线滨海风景道建设，市域布局更加优化。全面推进城市有机更新，新开工棚改 1.9 万套、全省第一，完成老旧小区改造 24 个，新建改造城乡道路 101 公里，八二一街南伸提速建设，玉田大道等 4 条“ 断头路” 顺利打通，学园南街等城区道路得到提升，新增公共停车泊位 3000 个、生活垃圾分类屋 150 座，新改建公园绿地 51 公顷、口袋公园 30 个、福道 50 公里、雨污管网 131 公里，完成路灯节能改造 5073 盏，城市配套更加完善。全面推进乡村振兴，获国家农作物新品种登记 5 个，新增全国名特优新农产品
8 个、绿色食品 21 个，打造“ 五个美丽” 建设点 3372 个，钟山镇获评首批国家农业产业强镇，西天尾镇获评中国乡村振兴典范镇，乡村建设更加和美。
（五）深化改革、扩大开放，发展活力加速释放。河湖长制改革持续深化，经验做法获国务院督查激励。“ 放管服” 改革纵深推进，完成项目审批全流程无纸化改革试点、经验全省推广，创新工程建设项目“ 五证同发” 服务模式，全省首推企业注册登记“ 数字化全域通办” 改革、住宅专项维修资金业务全流程网办。新一轮国有经济布局优化和结构调整基本完成，形成“ 4+2”市属国企架构，国企主责主业更加清晰，资产总额增长 7.7%。工业用地“ 标准地” 出让改革创新
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实施，盘活闲置土地 1500 亩、闲置厂房 16.8 万平方米，新建标准化厂房 13 万平方米。大港效应持续放大，打造罗屿产业联盟，港口吞吐量增长 35%、集装箱吞吐量增长 38.4%，增幅全省第一，罗屿港口铁矿石首次转口东南亚，对台铁矿石中转量连续五年全国第一，莆台集装箱班轮跨境电商出口顺利首航。会展效应持续显现，世界妈祖文化论坛、海峡工艺品博览会暨香文化产业大会等活动出新出彩。
（六）生态优先、绿色发展，环境质量明显改善。坚决推进中央、省生态环保督察整改。深入打好污染防治攻坚战，推进重点行业 VOCs 治理，开展城市扬尘“ 点题整治”，空气质量达标率 96.4%；实施木兰溪流域治理、城乡污水基础设施提升三年行动，木兰溪流域国省控断面水质优良比例首次达 100%，涵江区、湄洲岛获评国家级节水型社会建设达标县区；深化入海排污口排查整治、海漂垃圾综合治理，国省控点位水质优良面积比例达 96.2%、全省第一，湄洲岛、南日岛获评全国“ 和美海岛”；加快“ 无废城市” 建设，推动固体废物源头减量化、分类资源化。深入推进生态保护修复，完成植树造林 3 万亩、森林抚育 7.5 万亩、封山育林 3.4 万亩，木兰溪防洪工程获评国家水土保持示范工程，木兰溪全流域国土绿化项目入选全国试点。
（七）办好实事、兜牢底线，民生福祉稳步提升。就业工作提质加力，出台稳岗稳工 8 条措施，开展职业技能培训“ 十大计划”，城镇新增就业 2.7 万人，职业技能培训 2.1 万人次，“ 仙作劳务” 亮相全国劳务协作暨品牌发展大会、全省唯一。社会保障持续强化，居民医保住院报销比例提高 10%，居民基础养老金、退休人员基本养老金分别增长 6.5%、3.8%，创成全国老年友好型社区 2 个，建成省级长者食堂 10 个，新改建农村幸福院 80 个，新增普惠性托位 1178 个。健康莆田纵深推进，国家级临床重点专科实现零的突破，新增省级临床重点专科 7 个，启动国家卫生城市创建工作，与北大肿瘤医院、口腔医院合作，获评全国无偿献血先进市。文体事业蓬勃发展，两岸同胞携手开展妈祖巡安莆田活动，兴化府历史文化街区打造全省首个“ 非遗一条街”、入选中国旅游产业影响力案例， 市图书馆获评国家一级馆， 市博物馆入围全国最具创新力博物馆，央视《非遗里的中国》《山水间的家》《三餐四季》热播、满屏“ 莆田元素”，《一代匠师》央视同时段收视率全国第一；开展“ 莆田元宵”“ 爬龙船” 等群众性活动，举办南日岛全国海钓邀请赛等大型赛事，我市运动健儿在第 19 届亚运会上取得历史最好成绩。社会大局安定稳定，开展矛盾纠纷大排查大化解大察访“ 百日攻坚” 行动，初信初访量下降 38.7%；开展重大事故隐患排查整治行动，安全生产事故起数、死亡人数“ 双下降”；涉诈重点人员管控和宣防工作经验做法全国推广。国防动员体制改革深化落地，后备力量建设质效不断提升。民族宗教、侨务、档案、工青妇和残疾人等事业取得新进步。
一年来，我们坚持对X忠诚，扎实开展主题教育，从习近平总书记当年从政的轨迹、工作的事迹、走过的足迹中，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。我们坚持真抓实干，建立绿色高质量发展考评激励机制，办好 54 项为民办实事项目，12345 政务服务便民热线中心获全国“ 服务优化典范”“ 品质争先典范” 奖。我们坚持厉行法治，提请审议地方性法规 3 件，制定市政府规章 1 件，办理市人大代表建议 155 件、市政协提案 226 件，办复率均为 100%。我们坚持廉洁自律，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，ZZ生态风清气正。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来莆田发展取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。此时此刻，我们回眸过去，四十年艰辛求进、四十年精益求精、四十年创新求变，今天的书香莆田、气质莆田、灵秀莆田、实力莆田无限美好、未来可期！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主X派、工商联和无X派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻莆人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向长期关心支持莆田发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！
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在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难挑战，如，科技创新、产业结构等仍有短板，重大项目接续仍需发力，部分民营企业特别是中小微企业生产经营困难；优质公共服务供给不足，与群众需求还有差距；基层矛盾纠纷排查化解仍需加力，一些领域风险隐患仍然存在；少数干部思想观念、素质能力、工作作风还不能完全适应新时代绿色高质量发展要求。对此，我们要直面问题，全力解决。
二、2024 年工作安排
各位代表！今年是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，也是习近平总书记亲自擘画木兰溪治理 25 周年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神，落实中央、省委经济工作会议部署，紧扣新福建建设宏伟蓝图和“ 四个更大” 重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，做深做实“ 一五二三四” 工作，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，厚植绿色底色，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力答好谱写中国式现代化福建篇章的莆田答卷。
今年经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长 5.5%左右， 一般公共预算总收入增长 5.5%， 地方一般公共预算收入增长 5%， 固定资产投资增长 5%， 社会消费品零售总额增长 7%，出口份额保持基本稳定，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在 3%以内，居民消费价格涨幅 2%左右， 粮食总产量稳定在 18.75 万吨， 按序时进度完成省下达的单位地区生产总值能耗下降目标。
做好今年工作，必须牢记嘱托、奋起再进，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚决完成
各项目标任务。
（一）坚守实体经济，在推进新型工业化上勇闯新路，加快构建现代化产业体系
增强民营经济支撑力。民营经济是莆田发展的支柱，必须旗帜鲜明坚持“ 两个毫不动摇”，深入实施新时代民营经济强市战略，扎实开展营商环境支撑行动，支持民营企业更好“ 挑大梁” “ 扛大旗”，让民营经济成为莆田最大的优势和骄傲。倾心倾力稳预期、强信心，坚决破除隐性投资壁垒，实施政府和社会资本合作新机制，民间投资增长 8%。用心用情解难题、办实事，常态化开展“ 企业家接待日” 活动，提升亲清惠企平台功能，持续清理拖欠企业账款，做到企业有所困、政府必有帮，企业有所难、政府必有为，让民营企业“ 红火火”“ 焰灿灿”。
增强传统产业竞争力。传统产业是现代化产业体系的基底，必须秉承匠心制造、加快转型升级。鞋服产业，构建专业化、规范化、系统化的“ 莆田鞋” 区域品牌运营体系，培育自主品牌 10个以上；新增企业“ 智改数转” 诊断 100 家，打造数字化转型示范标杆 3 个；加快建设荔城鞋材加工集中区、城厢鞋服科技产业园。规模产值增长 10%。工艺美术产业，嫁接高端，盘活资源，高质量办好海峡工艺品博览会等大型展会，推进工艺美术城、博览城、珠宝城功能完善、业态升级。规模产值增长 8%。食品产业，建设优质农产品基地，开工建设麦芽加工项目，建成亚明预制菜产业园，举办百威国际啤酒节、中国海带节等活动，争创中国啤酒制造之城。规模产值增长12%。
增强“ 四大经济” 驱动力。“ 四大经济” 是绿色高质量发展的新增长极，必须做优做强。数字经济，实施新型基础设施建设三年行动，开发市一体化公共数据平台，投用豆讯云计算数据中心，新建 5G 基站 1130 个。实施数字经济优势产业壮大工程，做强平台经济示范区，平台交易额增长 15%；培育北斗应用产业，引进北斗卫星智能设备制造项目 5 个，建成北斗卫星导航区域检测中心。 实施工业数字化转型重点项目 50 个， 打造创新应用场景 20 个。数字经济增加值增长 10%。海洋经济，加快中国海洋大学南方水产种业创新基地建设，投产海水提钾一期等项目，运营“ 闽投秀屿 1 号” 深远海养殖装备平台，创建南日岛“ 四大经济” 融合发展先行区。海洋生产总值增
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长 10%。绿色经济，有计划分步骤实施碳达峰行动，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，新增国家级绿色品牌 3 个，推动兴化湾 700 兆瓦渔光互补等项目建设，新建城镇绿色建筑占比达100%。绿色经济增加值增长 10%。文旅经济，推动湄洲岛、仙游县创建国家文旅产业融合发展示范区，兴化府、萝苜田历史文化街区分别创建国家级、省级旅游休闲街区，新增国家 4A 级旅游景区 1 个，建设研学旅游基地、工业旅游示范基地、红色旅游教育基地 6 个，丰富旅游新业态，接待旅游总人数、旅游总收入分别增长 20%。
增强新兴产业集聚力。新兴产业是赢得未来竞争优势的关键领域，必须抢抓新机遇、抢占新赛道，前瞻布局未来产业，加快形成新质生产力。新型功能材料产业，开工建设永荣己二腈一体化、华峰赛纤绿色再生纤维二期、华源工贸二期等项目，投产紫京科技、和拓新材料等项目。规模产值增长 15%。电子信息产业，加快建设仙港电子信息产业园、中电科创城、联东 U 谷· 海峡智造产业谷，投产瑞声数码、杰讯光电。规模产值增长 10%。新能源产业，开工建设平海湾 DE区海上风电、木兰抽蓄项目主体工程，延伸 LNG 冷能利用产业链。规模产值增长 20%。高端装备产业，开展新一轮“ 电动莆田” 三年行动，建成新能源汽车配套产业园，规划建设模具产业园，推动海安橡胶主板上市、云度全新车型量产。规模产值增长 10%。生命健康产业，加快海峡两岸生技和医疗健康产业合作区招商入驻，建成核医学产业园一期，建设仙游生物科技健康产业园。规模产值增长 20%。
增强现代服务业带动力。大力发展金融业，做好“ 金融五篇大文章”，申创国家级金融服务民营经济高质量发展改革试验区，新增民营经济贷款 200 亿元，金融业增加值增长 8%。大力发展现代物流业，推进仙游县域商业流通服务网络强县试点