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烟台日报/2024 年/1 月/23 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 13 日在烟台市第十八届人民代表大会第三次会议上
烟台市市长 郑德雁
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同
志提出意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记嘱托，锚定“ 走在前、开新局、作贡献”，在中共烟台市委的坚强领导下，扎实苦干、拼搏进取，较好完成市十八届人大二次会议确定的目标任务，新时代社会主义现代化强市建设迈出坚实步伐。
一年来，我们以高质量过万亿为目标奋力冲刺，综合实力迈上新台阶。坚决克服内外困难，扛起经济大市责任，建立经济高质量发展统筹推进机制，打出一揽子政策“ 组合拳”，全市经济社会发展持续向好。经济增长稳中有进。预计全年地区生产总值增长 6.5%左右，经济总量突破 1万亿元，烟台将昂首挺进万亿级城市行列；规模以上工业增加值增长 11.5%左右；社会消费品零售总额增长 7.5%左右。完成一般公共预算收入 673.9 亿元，增长 6.1%，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。质量效益持续提升。“ 四新” 经济增加值增长 10%左右，高新技术产业产值占比达到 60%以上，高于全省平均 10 个百分点以上。先进结构材料产业集群获评国家优秀等级。战略性新兴产业培育、生态文明体制改革工作获国务院督查激励，26 个事项获省委省政府督查激励。发展后劲不断增强。400 个省市级重点项目完成投资 2607 亿元，固定资产投资增长 5.5%左右。裕龙岛炼化一体化项目一期陆续中交，万华新材料低碳产业园一期建设过半、乙烯二期全部装置开工，总投资 560 亿元的潍柴（烟台）新能源动力产业园、上汽通用东岳奥特能超级工厂启动建设，新开工 10 亿元以上项目 100 个，形成“ 千亿领航、百亿支撑、十亿带动” 的重大项目竞相推进格局。民生保障更加有力。新增城镇就业 10.9 万人，城镇登记失业率低于 3.5%，居民人均可支配收入增长 6.5%左右。34 项重点民生实事全部完成，广大群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
一年来，我们以绿色低碳为引领勇当先锋，高质量发展开创新局面。成功举办 2023 绿色低碳高质量发展大会，充分展示了山东绿色低碳高质量发展先行区建设成就，搭建起高层次对外交流合作平台。我市位居国家低碳试点城市中期评估第 3 位。清洁能源规模加快壮大。海阳核电二期 4 号机组开工、国家级先进能源示范区启动建设，全国首个桩基固定式海上光伏项目开工,三峡牟平、华能半岛北龙口海上风电场并网发电，全市清洁能源装机容量达到 1325 万千瓦、居全省首位。“ 双碳” 载体建设取得实效。招远通过国家循环经济示范市验收，4 个区市、14 家企业入选全省绿色低碳高质量发展先行区建设试点,长岛国际零碳岛规划研究成果在联合国气候变化迪拜大会发布。绿色低碳转型步伐加快。我市建成全国首个投运的城市级虚拟电厂。莱州、海阳入选省能源绿色低碳转型试点县，龙口开发区、招远开发区、烟台化工产业园获批国家级绿色工业园区，莱山生态环保产业园入选省级特色园区，新增省级以上绿色工厂 19 家。全国首个 900 兆瓦跨区域核能供暖工程投运，核能零碳供暖面积达到 1250 万平方米。新增工业余热供暖 1000 万平方米、绿色建筑 800 万平方米。生态环境质量持续向好。空气质量优良率保持 80%以上，近岸海域优良水质面积占比达到 99%，实施造林 3800 多亩。莱山获批国家级生态文明建设示范区。
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昆嵛山在全国首批完成自然资源确权登记。南北长山岛群、大黑山岛、砣矶岛获评国家首批和美
海岛。八角湾、庙岛诸湾获评国家级美丽海湾，数量居全国首位。
一年来，我们以企业内涵式倍增为导向转型升级，新旧动能转换实现新突破。推动产业链链长制、服务企业专员制度、企业倍增计划融合贯通，市县两级财政投入支持企业发展资金 7.9 亿元，办理减税降费、退税缓费过百亿元，新增市场主体 17 万户、“ 四上” 企业 2598 家、上市公司 5 家。先进制造业持续做强。新增省“ 十强” 产业“ 雁阵形” 集群 3 个、先进制造业集群 2 个，肉鸡产业入选国家级优势特色产业集群，九大制造业产值突破 9000 亿元。海洋经济加快发展，全国首个海上经济开发区、全省首个海洋高新区获批建设，全国首艘数字孪生智能科研船交付首航，全国首个三产融合综合体“ 耕海 1 号” 建成运营，国家级海洋牧场达到 20 处，数量居全国地级市首位。蓝色药谷生命岛 90 万平方米建筑全部封顶，绿叶制药一类新药“ 利培酮” 在美国上市。东方航天港累计成功发射 9 次、48 颗卫星，“ 烟台一号” 卫星成功入轨，全球运力最大固体运载火箭“ 引力一号” 发射成功。万华化学入选全国创建世界一流示范企业名单、领军人才获省科学技术最高奖。杰瑞油装、睿创微纳分获省长质量奖、提名奖。现代服务业不断壮大。新增规上服务业企业 274 家。组建上市公司创新联盟，股权融资总额居全省首位。港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到 4.9 亿吨、463 万标箱。开展“ 2023 山东夏日消费季” 等活动，我市跃居全国消费者满意度测评第 4 位。新增 1 家国家级工业设计中心。金沙滩、朝阳街分获国家级旅游度假区、旅游休闲街区，八仙过海旅游区入选国家级夜间文旅消费集聚区。成功举办医药创新与发展国际会议等会展 100 多场，我市获评中国最具竞争力会展城市。创新动能更加强劲。全市高新技术企业达到 2400 家左右，31 项成果获省科学技术奖，睿创微纳 8 微米非制冷红外热成像模组、中集来福士新一代深远海一体化大型风电安装船入选山东省十大科技创新成果。先进药物递释系统全国重点实验室揭牌，先进材料与绿色制造省实验室累计解决企业“ 卡脖子” 技术 30 多项，新药创制省实验室完成 3 个一类新药成果转化，万华全球研发中心二期投用。北京化工大学烟台研究院挂牌，山东建筑大学产学研基地建成启用。新增省级工业互联网平台 4 个、省级智能工厂和数字化车间 14 个，我市入选国家特色型信息消费示范城市，芝罘获评中国县域数字经济百强区。成功举办第二届全国博士后创新创业大赛。新引进高层次人才 1.2 万人，2 人荣获“ 齐鲁大工匠” 称号。
一年来，我们以改革开放为动力创新进取，现代化国际化水平得到新提高。重点改革纵深推进。市县机构改革有序实施。启动市属企业优化整合，市管企业利润总额、净资产收益率均居全省首位。全国首创“ 涉企联合检查平台”，全国首推政务服务改革用语规范。市级财政透明度蝉联全国地级市“ 七连冠”。信用监测排名在全国名列前茅。交流合作成果丰硕。在巴西、智利、日本、韩国、新加坡等地成功举办招商活动 40 场，引进过 10 亿元项目 120 个，获评中国投资热点城市。举办驻华使节走进烟台系列活动，发起成立国际海洋碳汇产业组织，落户中挪国际合作中心，新缔结国际友城 3 座。对外贸易稳中提质。支持企业稳订单拓市场，外贸进出口总额达到4600 亿元左右。外贸新业态蓬勃发展，建成全国最大保税混铜仓库，市场采购贸易额增长 80%。新开通海空航线 21 条，发运中欧班列成倍增长。自贸区国家级制度创新成果数量居全省首位，综合保税区在全省考核中保持前列。
一年来，我们以“ 三城联创” 为抓手提升城市品质，城乡统筹取得新成效。国土空间总体规划获批，城乡功能布局进一步优化。城市更新试点通过国家验收。25 个重点片区改造全面展开，海上世界、芝罘仙境、崆峒胜境、夹河· 幸福新城建设有序推进，虞美人广场、海韵路、凤凰湖、蓬莱湾等成为新的“ 打卡地”。全市新建改建市政道路 60 条，贯通双河东路等丁字路、断头路 13条，改扩建地下管网 1300 多公里。完成老旧小区改造 362 个。海绵城市扎实建设。新增海绵城市面积 3800 万平方米，可透水地面占比达到 41%以上。“ 新城建” 加快布局。投用智慧工地、智慧物业系统，装配式建筑占比达到 43%。新建汽车充电桩 1 万个。获评国家公交都市建设示范城市。城市管理不断优化。拆除整治围挡 504 处，治理违法建设 146 万平方米，建成生活垃圾分类
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示范小区 460 个。投入运行城市综合管理服务平台，推广应用镇街综合数据平台。交通设施更加完善。烟台机场二期建成，莱荣高铁开通运营，潍烟高铁主线铺轨，荣乌高速烟台至威海段改扩建工程建成通车，山海、德润快速路首段开通，西港区 30 万吨级原油码头二期投产，国道 206莱州收费站提前九年撤站。乡村振兴全面推进。农林牧渔业总产值突破 1300 亿元，粮食产量达到 180 万吨以上，新增高标准农田 8.5 万亩。改造农村公路 2135 公里，4900 多处农村路口实现交通设施“ 三必上”。完成 11 万农户清洁取暖改造、605 个村庄规模化供水改造。老岚水库具备蓄水条件。蓬莱获批国家农业现代化示范区，莱阳获评全省现代农业强县，福山获评山东质量强区,省级美丽乡村示范村达到 248 个。
一年来，我们以人民满意为标尺增进福祉，群众生活得到新改善。卫生医疗服务能力增强。
始终坚持人民至上、生命至上，开展多病同防同治，最大程度保护群众生命健康。投用疾控中心
4 个，提标改造 30 个基层医疗卫生机构，建成 350 个示范村卫生室。社会保障水平不断提高。新设城乡公益性岗位 3.7 万个。城乡低保标准分别提高 5%和 7.4%。职工医保普通门诊报销比例提高 5 个百分点。发放救助保障资金 14.5 亿元，救助困难群众 21 万人。新增托位 5850 个、养老床位 3150 张。筹建保障性租赁住房 3700 套，发放住房租赁补贴 1.2 万户。集中解决了 330 多个小区房屋产权“ 办证难” 问题，惠及 8.4 万户群众。教育质量持续提升。新改扩建中小学 33 所，学前教育普惠率达到 95%。烟台大学八角湾校区建成投用，连续两年获评山东省职业教育改革发展成效明显市。文体事业繁荣发展。举办国际海岸生活节、黄渤海音乐节等品牌节会 100 多场，开展文化惠民活动 1 万多场。举办各类体育赛事 3000 多场，烟台体育健儿在杭州亚运会上获得奖牌总数全省第一。社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，金融风险防范、信访稳定、扫黑除恶、禁毒、反电诈等工作扎实推进，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。
一年来，我们以主题教育为契机转变作风，政府自身建设展现新气象。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等各项工作，制定调研成果转化措施 1100 多项，解决各类问题 4.8 万多个。开展“ 冲刺过万亿、机关当先锋” 能力作风建设活动，完善挂图作战指挥体系，表彰执行力先锋标兵，各级各部门提振精气神、激发新作为，凝聚起干事创业的磅礴力量。聚焦优化发展环境和便民利民，大力提升服务效能，推出“ 一件事一次办” 服务场景 110 个，实现 127 个重点项目“ 四证齐发”、1200 多个政务服务事项“ 一窗受理”、5900 多个事项免证办理。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，向人大常委会报告专项工作 16 项，协助制定地方性法规 2 部。搭建“ 有事多商量” 平台，深化议政直达车机制，高质高效办结市人大代表建议 145 件、政协提案 459 件。依法履行政府职能，强化审计监督、统计监督，扎实开展第五次全国经济普查。严格落实全面从严治X主体责任，抓好巡视巡察反馈问题整改，扎实建设清廉烟台。深化国防动员体制改革，退役军人、人防、海防等工作稳步推进。市红十字会在全国地级市透明度指数评价中荣登榜首。对口支援、东西协作、民族宗教、妇女儿童、气象地震、史志档案、机关事务、新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学、残疾人、侨务、仲裁、打私等工作取得新成绩。
各位代表!过去的一年，奋斗的脚步铿锵有力，满满的收获令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，凝结着全市人民的汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主X派、工商联、无X派人士和社会各界人士，向中央、省属驻烟机构，向驻烟部队、武警官兵，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题：外部环境更趋复杂，部分企业生产经营困难，经济回升向好的基础需要巩固提升。新旧动能转换还需提速加力，新兴产业和数字经济发展还不够快，创新平台作用发挥不足，产业核心竞争力不够强。城市治理不够精细高效，乡村振兴还有不少短板。公共服务与群众需求仍有差距，文旅设施和服务水平有待提升。一些领
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域风险不容忽视，本质安全水平还需提高。部分公职人员依法行政、改革创新、狠抓落实能力有
待增强，工作作风仍需改进。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、在绿色低碳高质量发展中奋力走在前
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标的关键一年。按照市委十四届五次全体会议暨市委经济工作会议部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定 2035 年跃升成为环渤海地区中心城市的目标，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全， 加快打造绿色低碳高质量发展示范城市， 奋力谱写中国式现代化的烟台篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长 5.5%左右， 一般公共预算收入增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长 7%左右，固定资产投资增长 5%左右，社会消费品零售总额增速高于全省平均水平，外贸进出口量稳质升，实际使用外资规模稳定，居民人均可支配收入增长 6%左右，完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
各位代表!省政府批复的《烟台市国土空间总体规划》提出，2035 年烟台跃升成为环渤海地区中心城市。这是我市站上万亿级城市新起点，瞄准更高目标接续奋进的新坐标。我们要主动融入渤海湾、全面衔接大战略、积极推进渤海大通道，加强与环渤海城市的协同联动，持续增强综合实力、创新能力、产业活力、蓝色动力、生态张力、城市魅力、社会合力，保持旺盛的“ 城市生长力”，大步迈向更加美好的未来!
各位代表!建设绿色低碳高质量发展先行区是X中央、 国务院赋予山东的重大战略使命， 打造绿色低碳高质量发展示范城市是省委省政府赋予烟台新的定位，我们要把绿色低碳理念融入城市血脉，向阳而生、向绿而行，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。
我们要全方位提升城市能级，推动“ 城市” 绿色低碳转型。以更高定位、更大格局谋划未来，拓宽全球视野，链接八方资源，汇聚起城市蝶变升级的巨大能量。在中国式现代化建设中争当先锋。牢牢把握中国式现代化的正确方向，努力在以科技创新引领现代化产业体系建设上实现更大突破，在推动全体人民共同富裕上取得更大进步，在物质文明和精神文明协调发展上体现更大作为， 在促进人与自然和谐共生上作出更大贡献， 让烟台在推进中国式现代化进程中绽放蓬勃生机、展现独特魅力。在国际化城市建设中争当典范。以全球先进城市为标杆，锻造具有国际竞争力的先进制造业，培育世界一流企业，营造国际一流营商环境，打造国际水准的城市形象和服务功能，构建通达世界的现代交通网络，加强多层次对外交流，建设具有影响力的国际城市，叫响“ 仙境海岸· 品重烟台” 城市品牌。在绿色化建设中争当示范。依托通山达海的自然禀赋，科学布局生产、生活、生态空间，推动近岸海岛串珠成链，塑造千里海岸观光廊道，建设串山观海的山体公园，打造灵动润泽的城市水系，构建蓝绿共融的城市生态，让广大市民更清晰地听到城市生长的声音，感受到拔节向上的力量。
我们要做大做强实体经济，推动“ 产业” 绿色低碳转型。传承实业报国之志，在落实双碳目标过程中锻造新的产业竞争优势，发展壮大优势产业，加快培育新兴产业，抢先布局未来产业，积极构建绿色制造体系，形成“ 一区四城” 发展格局。丁字湾国际绿色低碳开放合作区，依托丰富的清洁能源和 596 平方公里腹地，探索实践源网荷储一体化，推动重大生产力布局，打造山东绿电生产样板区、国家零碳产业示范区。世界级绿色石化城，推动裕龙石化产业园、烟台化工产业园、万华新材料低碳产业园三大千亿级园区互联互通、共赢发展，打造黄渤海南岸高端低碳石化产业基地。中国海工装备名城，在蓬莱布局 19 平方公里海工研发总装、配套、物流产业园，打造全球海工装备制造中心。百万辆汽车产业城，推动整车生产基地、新能源汽车产业园等联动发展，打造传统汽车与新能源汽车“ 双引擎”。国际生命科学城，主攻医用同位素与放射性药物、细胞与基因治疗等重点领域， 推动生命科学产业加快发展， 挺起烟台向更高目标迈进的产业脊梁。
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我们要加快构建新型能源体系，推动“ 能源” 绿色低碳转型。烟台清洁能源资源全国领先，发出了全省第一度核电、第一度海上风电，形成了全省第一的清洁能源装机容量。要深入推进能源革命，加快建设总投资超 7000 亿元的“ 四大千万级” 清洁能源基地，打造中国北方清洁能源中心。千万千瓦级核电基地，积极安全有序发展核电，加快实施海阳核电二期，推动招远核电一期开工建设，完善莱阳核电项目前期工作，扩大核能综合利用范围。千万千瓦级风电基地，加快开发半岛南、半岛北海上风电场，探索建设海上“ 能源岛”，打造海上风电综合开发示范区。千万千瓦级光伏基地， 加快 1235 万千瓦海上光伏基地开发， 争创海上光伏领军城市。 千万吨级 LNG基地，加快形成 1650 万吨接卸能力，打造北方最大的 LNG 供应储运基地。
我们要持续改善民生，推动“ 生活” 绿色低碳转型。深入践行以人民为中心的发展思想，着力实施“ 五大行动”，以绿色低碳创造高品质生活。实施零碳供暖行动，推进核能供热远距离跨区域延伸，扩大工业余热供暖范围，优化供热结构，加快实现全域清洁供暖。实施零碳示范行动，支持海阳创建近零碳示范县，打造零碳园区、零碳厂区、零碳校区、零碳社区等示范工程，带动各领域绿色低碳发展。实施绿色建设行动，积极推广绿色建材，全面执行绿色建筑标准，建设绿色、健康、智慧高品质住宅。实施低碳出行行动，大力发展绿色公交、新能源汽车，建设低碳港区、绿色机场，加大充电桩建设布局，构建绿色出行交通体系。实施绿色低碳全民行动，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活理念和消费方式，让绿色出行、节水节电、“ 光盘行动”、垃圾分类等成为习惯，让绿色低碳生活方式成风化俗。
三、2024 年重点工作
围绕实现高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，持续推动经济实现质的有效提
升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定。重点抓好十个方面工作。
（一）着力建设现代化产业体系，培强高质量发展根基。大力实施产业链链长制，推动产业
高端化、智能化、绿色化发展。
做强优势产业顶梁柱。实施六大千亿级产业提升行动，加快推进新型工业化。绿色石化产业，促进六个化工园区协同发展， 裕龙岛炼化一体化项目一期、 万华新材料低碳产业园一期全面投产，万华乙烯二期建成中交，突破发展莱州银海化工园区。有色及贵金属产业，推进 4 座矿山复工复产，打造“ 金色云” 黄金产业互联网平台，建设 20 万吨高端轻量化铝材项目，支持恒邦冶炼尽快达到千亿级产业规模。汽车产业，上汽通用东岳基地纯电整车项目建成投产，奥特能超级工厂完成建设，潍柴（烟台）新能源动力产业园一期投产。电子信息产业，加快建设艾睿光电红外热成像、金宝 5G 铜箔项目，推动光电传感产业园等投产，打造“ 新三样” 电子材料基地。高端装备制造产业，推进金正环保、恒辉节能等智能制造项目，开工建设金鹏矿山智能装备产业园，推动奥朗机械液压、中孚制冷科技等项目投产。食品精深加工产业，推进莱阳食品工业园扩区，实施春雪健康智慧工厂等项目，发展海洋功能食品、特医食品，擦亮“ 中国食品名城” 名片。
开辟产业制胜新赛道。聚焦重大技术突破和前沿成果应用，催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。生物医药产业，全面投用蓝色药谷生命岛，启动自主知识产权医用电子加速器建设，建成细胞工程公共服务平台，加快国药医药、IVD、东海生命科学产业园建设，落地生产石药百克一类新药“ 津立泰”，推动荣昌生物新药产业化项目投产。航空航天产业，加密东方航天港发射频次，投用国内首艘海上发射工程船，推进东方慧眼智能遥感星座研制应用，构建从火箭发射到卫星信息的全链生态，争创中国海上商业航天发射母港。清洁能源产业，推动华能半岛北牟平海上风电场、中广核招远海上光伏并网发电，投产西港区、龙口港三大 LNG 项目，加快力华储能基地、龙口抽水蓄能项目建设，清洁能源装机容量达到 1400 万千瓦。超前布局生命科学、深海空天、新一代核电、人工智能、新型电子材料、人形机器人等六大未来产业，谋划建设未来产业加速园，打造未来产业先导区。
塑强数字经济竞争力。促进数字经济与实体经济深度融合，增创数字经济发展新优势。实施
综合算力提质工程，启动建设城市智算中心，做强移动 5G、中金、华为、卫星数据应用中心，
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打牢数字基础设施底座。实施数字核心产业集聚工程，成立数字经济产业联盟，建设东方电子智慧能源创新产业园，争创 2 个省级数字经济园区。支持芝罘打造数字经济总部集聚区，支持莱阳打造数字赋能县域经济发展样板。实施“ 智改数转” 工程，开展“ 百企千线” 示范行动，加强橙色云双跨平台应用，培育 10 个工业互联网平台、10 家省级智能工厂和数字化车间、150 家晨星工厂， 争创中小企业数字化转型试点城市。 实施数据价值转化工程， 建立全市数据资源 “ 一本账”，开展数据资产化和数据资产入表试点， 打造创新应用场景 5 个以上， 促进数据 “ 资源” 变 “ 资产”。
培强产业园区主阵地。坚持把产业链建在园区上，构建产业垂直生态体系。推动国家级园区