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淮北日报/2024 年/1 月/23 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 17 日在淮北市第十七届人民代表大会第四次会议上
市人民政府市长 汪华东
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，接续奋斗、砥砺前行，全力拼经济、稳增长，拼作风、提效能，拼服务、优环境，加快建设“ 五宜” 幸福城市，较好完成了全年各项目标任务。预计，全市生产总值增长 6%左右，规模以上工业增加值增长 6.6%，均创 6 年来最好成绩；固定资产投资增长 3%，社会消费品零售总额增长 6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 6%、7.5%。一般公共预算收入 104.8 亿元、增长 8%，增幅居全省第 4 位，收入质量居全省第 1 位。
一年来， 我们聚焦有效投资， 招引实施了一批促进产业发展、 蓄势赋能的重大项目。 坚持 “ 一线工作法”，创新实施“ 红黄绿” 亮灯预警机制，推动淮宿蚌、淮阜城际铁路，徐淮阜高速公路等重大项目加快建设，G3 京台高速双堆集互通立交建成通车。临涣焦化年产 10 万吨 DMC、金浦新能源、伊特纳新能源等项目加快建设，银邦新材料、翌光科技等项目建成投产，全球规模最大的 60 万吨乙醇生产装置启动试生产，全市新开工制造业投资增速连续 10 个月全省第一，我们推动高质量转型发展信心更足、底气更足、干劲更足！
一年来，我们主动向上争取，成功申报了一批展现真抓实干、争先进位的试点示范。老工业基地调整改造、职业教育改革发展等 4 项工作获省政府督查激励，成功创建安徽省创新型城市。濉溪县获批国家独立工矿区改造提升试点，杜集区采煤沉陷区综合治理试点再获国家三年政策支持。争取中央和省预算内投资项目 73 个，获批资金 15.5 亿元，综合评价考核居全省第 3 位。获批设立安徽（淮北）高等研究院，我市再添一个高能级产业创新平台、科技研发平台、人才培育平台！
一年来， 我们整合优质资源， 精心谋划了一批彰显城市品位、 文化魅力的特色活动。 开通 “ 乐游长三角” 高铁旅游专列，开展“ 金秋万人游淮北”、“ 灯火里的相城”、长三角汽车（房车）集结赛、长三角自行车联赛等活动，举办嵇康古琴艺术节，龙脊天路入选安徽省旅游风景道，濉溪古城通过 4A 级景区质量评价，隋唐运河古镇获评“ 国家级旅游休闲街区”，“ 煤美与共、湖上淮北” 文旅品牌越叫越响，城市发展生机勃勃、活力满满、热气腾腾！
一年来，我们坚持系统思维，接续破解了一批制约经济发展、城市转型的难点问题。强化部门联动，深入推进住宅物业管理“ 大排查、大整治、大提升” 攻坚行动，相关做法获省委省政府主要领导批示，在全省推广。成立专班，加快解决棚户区改造“ 难安置” 问题，建成安置房 3397套。坚持有解思维，为 13 个“ 工业难办证” 项目办理不动产权证。一批制约经济社会发展的痛点逐步被破解、难点逐步被攻克、堵点逐步被打通。
过去的一年，我们顶住经济下行压力、克服改革发展难题，坚持把高质量转型发展作为硬道理，坚定信心、保持定力，有限聚焦、久久为功，拼得很艰难、也很坚实，干得很辛苦、也很有成效。
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一是千方百计稳住实体经济，转型质效全面提升。延续、优化、完善减税降费政策，为市场主体减负近 10 亿元，清欠企业账款 1 亿元。制定完善《产业扶持政策清单》 ，兑现奖补资金 1.7亿元。加大制造业企业要素成本补贴力度，帮助企业降低用水用气成本 1000 余万元。全市规上工业企业营收利润率、工业产销率分别居全省第 1 位、第 2 位。着力促消费、提信心，精心组织购物嘉年华、房展会等促销活动，精准发放各类消费券 8718 万元，拉动消费约 26 亿元。
坚持把招商引资作为稳定实体经济的关键，组建 12 个产业招商团，成立 6 个驻外招商分中心，聘请 12 名招商顾问，推动以商招商、平台招商、基金招商，全年新签约、开工、纳统亿元以上项目分别达 201 个、162 个、111 个。积极参加世界制造业大会、广东省电池协会年会，举办铝箔、新型半导体、新能源电池产业发展大会，组织浙商、闽商等 700 余家企业、70 余家商协会来淮考察、对接合作，中清产业园、得壹新能源、中基电池箔三期等一批重大项目签约落地。
二是深度融入长三角一体化，开放发展走深走实。紧扣一体化和高质量两个关键词，精准对接、主动融入，推动 22 个项目列入长三角一体化发展重大项目库。深入贯彻落实皖北全面振兴决策部署，皖北“ 两个加快” 考核连续 2 个季度排名首位。推动产业集聚集群发展，全市新材料、新能源产业规模分别突破 400 亿元、120 亿元，主导产业增加值增长 25%左右，居全省第 1 位。预计，全年新增新能源装机 50 万千瓦，总装机规模达 150 万千瓦。深化与省农科院对接合作，大力发展高端绿色食品产业，新增 7 个省级现代农业产业园和长三角绿色农产品生产加工供应基地。坚持把徐淮结对合作作为融入长三角一体化的主抓手，制定段园新型功能区高质量发展三年行动方案，设立段园新型功能区发展服务中心，徐淮产业合作园区加快推进。徐淮城际公交开通运营，两市联系更加紧密、人员往来更加频繁。加强与徐州陆港合作，开通“ 淮徐欧”“ 中亚”
班列，全市外贸进出口总额达 14.8 亿美元。序时推进 S305 进港公路、S410 等项目实施，浍河航道整治二期、韩村码头等开工建设，临涣船闸主体完工，孙疃码头建成投用，孙疃港入选省级多式联运示范工程创建项目。
三是多措并举推进全域统筹，城乡面貌持续改善。加快城市更新，完成老旧小区改造 101 个、既有住宅加装电梯 84 部，更新城市供水燃气污水管网 46.3 公里，建设口袋公园 10 个，累计建成海绵城市 34 平方公里。加快推动解决城市“ 停车难” 问题，新增停车泊位 20067 个，释放小区地下车位 14215 个。我市在全国城管进社区现场会上作典型发言，生活垃圾分类获全国城市组三等奖。加快基础设施建设，东部新城配套不断完善，高铁西站片区建设有序推进，惠黎西路大桥即将竣工，沱河东路延伸段、青年路建成通车。老城区雨污分流工程全面完成。淮北群众喝上引调水工程完成投资 16 亿元。统筹新型城镇化，推动乡村全面振兴。出台肉牛产业高质量发展十条政策措施，扎实推进“ 秸秆变肉” 暨肉牛振兴计划，新增存栏千头以上规模养殖企业 3 家、万头肉牛屠宰企业 1 家，肉牛规模养殖比重达 79.8%。坚决扛稳粮食安全ZZ责任，全市粮食生产实现“ 二十连丰”，小麦单产连续六年全省第一，“ 一站式” 托管服务入选全国农业社会化服务典型案例。以“ 千万工程” 为引领，扎实推进和美乡村建设，获批省级和美乡村精品示范村 6 个，建成和美乡村中心村 44 个，相山区鲁楼村获评中国美丽休闲乡村。濉溪县周陈村、烈山区洪庄村入选全国乡村治理示范村。全年完成农村公路提质改造 148 公里，濉溪县获评“ 四好农村路”
全国示范县。
四是全力以赴推动改革创新，发展动能加速释放。实施营商环境突出问题专项整治行动，出台《创优营商环境工作推进机制》《创优营商环境十条提升举措》，聘任 40 名“ 营商环境体验官”，营造人人都是营商环境的生态。城市综合信用指数居全国第 11 位。开展企业家恳谈会 3 次，企业家接待日 10 次，畅通政企对接渠道，擦亮满“ 淮” 诚意营商环境品牌。新政务服务中心完成整合搬迁，市企业服务中心挂牌成立，实现“ 只进一扇门，办成所有事”。工程建设项目“ 一站式” 集成审批改革入选全国营商环境创新案例。深化国资国企改革，组建市产投集团、粮食集团。绿金产业在港交所成功上市，新增新三板进层企业 1 家。持续深化林长制改革，林业碳票实现首发交易。高层次人才储备金制度入选中国改革 2023 年度典型案例。
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深入推进科技创新，全社会研发投入 27.2 亿元，同比增长 8.27%，登记科技成果 620 项，吸纳技术成交额增长 200%。深化与高校院所合作，实施产学研合作项目 315 项，获批省重点实验室 5 家、省企业研发中心 15 家。新增国家级专精特新“ 小巨人” 企业 1 家、省级专精特新企业
53 家，实施数字化转型升级制造业企业 227 家。持续拓展工业互联网运用，全市累计建设 5G 基站 3356 个，“ 上云上平台” 企业突破 1400 家，华润金蟾获评国家级智能制造优秀场景，理士新能源等 4 家企业获评省级数字化转型典型示范项目。濉溪经济开发区入围全省制造业数字化转型示范园区，临涣化工园区获全省首个化工园区扩区筹建批复、荣获中国最具发展潜力化工园区 10强。
五是用心用情办好民生实事，群众生活更有质感。推深做实 10 项暖民心行动和 50 项民生实事。推动义务教育优质均衡发展，西园中学中湖分校、高岳九年一贯制学校等 4 所学校建成招生，新增学位 7200 个。完成 4 所中职学校办学条件提升达标，淮北职业技术学院获评安徽省高水平高职学校，我市获批省产教融合试点城市。市人民医院完成整体搬迁，牵头组建紧密型城市医疗集团。濉溪县医院医共体被评为省级示范医共体，基层卫生健康综合试验区考核居全国第 2 位。我市荣获全国婴幼儿照护示范市。常态化举办“ 2+N” 招聘，开展“ 招才引智高校行” 活动 18 场次，城镇新增就业 3.5 万人。全市产业工人队伍建设改革考评居全省第 3 位。积极探索低收入人口与防止返贫监测对象常态化帮扶衔接并轨，创新嵌入式养老模式，获省委主要领导批示肯定。全市 PM2.5 改善幅度居全省第 8 位，优良天数比例 70.1%，国考断面水质优良比例 75%，生态环境持续改善。采煤沉陷区生态修复和治理入选 2023 世界运河城市论坛创新案例。建立群众反映问题信息联动机制，发布《每日民声》302 期，解决问题 1517 个，全市信访总量同比下降 14.2%，降幅居全省第 2 位，杜集区获评全国信访工作示范县（区）。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，全年未发生较大以上生产安全责任事故。坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，临涣派出所荣立公安部集体一等功，段园零距离调解工作室荣获“ 全国模范人民调解委员会” 称号。常态化推进扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪，全市社会大局安全稳定。临涣镇“ 一杯茶”
调解法获评全国乡村治理典型案例，成为全省继“ 六尺巷工作法” 之后又一重要品牌。我市成功创建“ 全国市域社会治理现代化试点城市”。
过去的一年，国防动员和后备力量建设稳步推进，退役军人事务服务保障能力全面提升。第五次经济普查工作有序开展。妇女儿童、青年、残疾人、红十字等事业实现新发展，审计、地方志、科协、档案、外事、公共资源交易、公积金、供销等工作取得新成绩。一年来，全市广大工人、农民、创业者，各行各业的人们在不同的岗位，奋斗拼搏、挥洒汗水，作出不平凡的贡献！让我们向他们致敬！为他们点赞！
六是持之以恒强化自身建设，行政效能不断提升。坚持把ZZ建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。深入开展围绕“ 五大” 要求、“ 六破六立” 大讨论活动，对标沪苏浙，提振精气神，有力激发全市上下为尊严而战、为荣誉而战的奋斗精神！深入推进法治政府建设，常态化开展法治讲座，行政机关主要负责人出庭应诉率居全省第 3 位，行政应诉纠错工作进入全省第一方阵。坚持定期向人大常委会通报工作，与市政协开展专题协商，办理人大建议 215 件、政协提案 138 件。建立市长办公会听取 12345 政务服务便民热线工作制度，研究解决群众重点关切问题。举办产业发展、双招双引、项目建设等专题培训 10 次，市直部门和县区赴先进地区学习近 200 次，专业能力全面提升。以工业互联网思维开发应用政务督办系统，综合运用“ 限时反馈”“ 周督办、月通报” 等方式，确保各项决策部署清单化、闭环式落实到位。市政府网站位列全国地方政府网站第 15 位，连续四年跻身全国百强。
各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民只争朝夕、团结奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向辛勤奋斗的全市人民，向
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给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体，向人民解放军、武警官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持淮北改革发展事业的驻淮单位和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，推动高质量转型发展任重道远：以煤炭为主的传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业发展速度不快、质量不高，“ 四链” 融合还需进一步推进；龙头企业偏少，中小企业面临不少困难，市场主体培育还需进一步加力；高能级的科创平台不多，对高层次人才吸引力不足，区域和企业自主创新能力有待进一步加强；城市能级仍然较弱，优质教育、医疗、养老、托育等公共服务供给不足；政府系统少数干部开放创新意识、争先进位意识、服务发展意识与新形势、新要求还有一定差距，专业能力还需进一步提升。我们将坚持问题导向，拿出解决问题的实招硬招，迎挑战、破难题、促发展，不辜负全市人民的殷切期盼！
二、2024 年政府工作任务
今年是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，也是全面落实“ 七个强省” 决策部署，加快建设“ 五宜” 幸福城市的重要一年。尽管外部环境复杂严峻，但我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。全市经济运行整体好转、提质提速，长三角一体化发展、皖北全面振兴等重大战略叠加，淮北高质量转型发展的基础更加坚实。我们完全有条件、有底气、有信心巩固和增强经济回升向好态势，实现经济行稳致远！
做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，按照市委九届七次全会、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量转型发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设“ 五宜”幸福城市，全面建设现代化美好淮北，奋力谱写中国式现代化淮北篇章。
今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长 6%，规模以上工业增加值增长 6%以上，固定资产投资增长 8%，社会消费品零售总额增长 7%，进出口总额增长 5%以上，一般公共预算收入增长 6%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 6%、7.5%，能耗和生态环境质量指标完成省定目标任务。
实现这些目标，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，集中力量抓好十个方面工作：
（一）全力扩大有效投资，坚定不移推动经济运行持续回升向好。淮北未来发展关键在项目，重点在项目， 要充分发挥投资的关键作用， 深入实施双招双引首位工程和重大项目建设突破工程，以项目建设的“ 进”，确保经济运行的“ 稳”。
聚力项目谋划实施。瞄准中央预算内资金、专项债和国债支持方向，聚焦关键核心技术攻关、新型基础设施、水利防灾减灾等领域，滚动储备并梯次推进一批利当前、谋长远的大项目好项目。完善项目推进机制，常态化开展集中开工动员，用好“ 红黄绿” 亮灯预警机制，定期调度重点项目，全年计划实施市级重点项目 430 个，完成投资 500 亿元以上。加大工作力度，全力推进得壹新能源、天然气第二气源项目开工建设，加快淮宿蚌、淮阜城际铁路，徐淮阜高速公路，淮北群众喝上引调水等重大项目实施进度。扎实推进 S235 濉唐路三期、S410 濉刘路改建一期、S238 杜集段改建等工程，不断完善综合交通网络。加快浍河航道二期、临涣船闸、韩村码头、危化品码头工作进度，打造内河航运强市。积极推进通用机场规划建设，培育发展低空经济。
持续推进招商引资。围绕“ 五群十链” 产业，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点地区，聚焦汽车及零部件、新材料、新能源、高端绿色食品产业方向，加大招商引资力度，全年签约亿元以上项目 190 个、开工亿元以上项目 160 个。优化调整驻外招商分中心、产业招商团，充分发挥招商顾问作用，密切与重点央企、知名民企对接，加强与头部基金公司合作，深化与商协会交流，
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办好各类节会展会。优化招商评价方式，突出考核“ 指挥棒” 作用，不断提升招商引资质效。
大力发展民营经济。坚定不移落实“ 两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，尽心竭力当好企业坚强后盾，让民营企业家放心投资、安心发展。深入开展民营经济上台阶行动，落实落细产业扶持政策，深入推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，着力解决企业生产经营中存在的困难问题，不断激发民营企业发展活力。培育和弘扬新时代企业家精神，在全社会营造理解、尊重、支持企业家的良好氛围。
全面强化要素保障。坚持发展围绕项目干、要素跟着项目走、服务围绕项目转，努力把淮北打造成为投资洼地、发展高地。强化项目规划、用地、用能等要素全市统筹，提升项目开工率、投资完成率、储备项目转化率，推动项目建设提质增效。
（二）深入实施工业强市战略，坚定不移推进新型工业化。坚持把经济发展的着力点放在实
体经济上，以工业经济振兴为主抓手，促进产业链、创新链、资金链、人才链深度融合。
提升产业链。聚焦煤矿、非煤矿山、机械制造等重点行业，实施产业转型升级和技术改造项目 150 个，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。培育壮大新兴产业，巩固陶铝新材料优势地位，支持铝基高端金属材料向特色铝箔、高端铝材产业延伸；推动先进高分子材料向电池材