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芜湖日报/2024 年/1 月/24 日/第 002 版要闻
政府工作报告
——2024 年 1 月 10 日在芜湖市第十七届人民代表大会第四次会议上
市长 徐志
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2023 年工作回顾
过去一年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，推动思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实，拼出了承压奋进的良好发展态势。全市实现地区生产总值 4800 亿元左右（预计数，下同），增长 6%；一般公共预算收入 414.3 亿元，增长 6.6%；社会消费品零售总额 2100 亿元，增长 5%以上；居民人均可支配收入增长 6.5%。产业数字化建设等 4 项工作获国务院督查激励，零基预算改革等 3项工作获中央改革办全国推介。
（一）首位产业引领发展。出台首位产业集群行动计划，集聚“ 整车—零部件—后市场” 规模以上企业 814 家、整车企业 10 家，汽车产业营收突破 3000 亿元，增长 36%，增加值占工业增加值比重达 27%、提高 4.5 个百分点。奇瑞销量突破 188 万辆、出口 93 万辆，分别增长 53%和101%，与华为合作的首款轿车智界 S7 成功上市。战略性新兴产业产值增长 13%，占规上工业比重提高 3 个百分点。持续实施规上企业三年递增行动，新增规上工业企业 318 家，居全省第二。“ 四上” 企业应税收入增长 17.3%，其中规上工业企业应税收入增长 18.5%。制定实施芜湖数据中心集群起步区总体建设规划和项目建设指南。华为云华东数据中心一期江北项目调试运行，云安全项目入选全国一体化大数据中心体系建设示范工程；长三角（芜湖）智算中心建成投用，芜湖集群算力调度与公共服务平台上线运行。建筑业产值突破千亿元。无为市特种电缆产业集群、湾沚区通航装备制造产业集群获批工信部中小企业特色产业集群。海螺集团入选国务院国资委“ 创建世界一流示范企业” 名单。海行云平台入选国家级双跨型工业互联网平台。
（二）“ 双招双引” 更加聚焦。 围绕十大新兴产业 25 个优势细分领域， 精准开展 “ 敲门行动”，举办“ 投资芜湖行” 系列活动，新签约亿元以上项目 713 个，滨江文旅产业新区、中国联通长三角（芜湖）算力中心等一批重点项目签约落地；一体推进招商引资项目开工、建设、投产，新开工亿元以上项目 332 个，天宸能科、比亚迪新能源汽车零部件等优势产业链项目开工建设，天马微电子等重点项目建成投产。赴欧洲、日韩、东南亚开展外资项目招引，实际利用外资增长 10%，法国佛瑞亚座椅、日本彩色光刻胶等项目顺利签约。常态化开展“ 百校大宣讲”，举办紫云英人才日、金秋人才周等活动，启动新一轮万名大学生城市体验活动，新招引大学生 8.8 万人，引进领军人才 393 人、高端人才 2724 人。
（三）投资消费支撑明显。充分发挥政府投资撬动作用，争取中央预算内投资、地方专项债等资金近 225 亿元，1315 个项目纳入省重点项目库，凤鸣研创中心等重点项目开工建设，皖江学院新校区一期投入使用。交通设施投资增长 70%、创历史新高，沪武高速无为至岳西段等一批重大交通设施建成投用。在全省率先出台促进民间投资行动方案，民间投资占固定资产投资比重达63%。 规上服务业企业营业收入增长 14.8%， 新增限上商贸单位 986 家， 商务服务业营收增长 32%。开展“ 徽动消费· 生活芜优” 系列促消费活动，丰富夜间经济业态，发放消费券 2.3 亿元，带动
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消费超 36 亿元。 芜湖古城入选国家级旅游休闲街区。 新增 3A 级景区 5 家、 国家级旅游民宿 9 家。
（四）“ 产业+科创” 迈出新步伐。组建市创新委员会，建成芜湖科技大市场，企业技术合同成交额首次破千亿。壮大科创型企业队伍，新引进高层次科技人才团队 95 个，国家高新技术企业、科技型中小企业分别突破 2000 家和 3000 家。新增国家级专精特新“ 小巨人” 企业 27 家，占全省 21%。推动规上企业研发“ 双清零”，270 家规上工业企业实现“ 零” 突破。工商银行在芜设立首个非省会城市总行级科创中心。实施“ 赤铸之光” 重大科技项目 20 项。新认定首台套产品 31 个、首批次新材料 4 项、首版次软件 10 个。湾谷科技园等 5 个创新园区投用，建成 80 个市级创业孵化基地，在孵企业 2000 余家。与合肥工业大学共建产业共性技术研究院，启动运营皖南医学院脑科学研究院、国家航空产业知识产权运营中心。新增国家企业技术中心 2 家、产业创新中心 1 家。安徽创新中心全面运营，海归人才等 10 个项目签约。获批高水平新型研发机构、产业创新研究院数量分别占全省 36%和 22%。国营芜湖机械厂一项发明首获中国专利金奖。“ 芜湖造” 通用航空发动机填补国内自主研发空白。全社会研发投入占 GDP 比重提高至 3.76%，城市创新能力跃居全国第 26 位。无为市入选全国创新型县（市）建设名单。
（五）融入长三角取得务实成果。全力推进我市与上海核心发展区域的深度链接，长三角G60 科创走廊芜湖产业创新中心二期开工建设，集聚企业 20 家、招引高端人才近百人。沪苏浙在芜投资亿元以上项目 416 个，实际到位资金占省外投资总量近 57%；吸纳沪苏浙高校院所技术合同成交额近 1.7 亿元，增长 1.5 倍。宁芜高速改扩建等工程建成通车。“ 长三角政务地图” 上线高频事项 5.6 万项，汇聚服务场所近 4500 个。推动数据中心集群与长三角生态绿色一体化发展示范区联动发展。成功举办低空经济发展大会、长三角（芜湖）人工智能视觉算法大赛、氢能产业合作发展大会。发起成立长三角快递物流智能装备产业联盟、长江城市氢能产业协同发展联盟。协同共建科创飞地等 2 项创新案例入选全省扎实推进长三角一体化发展“ 十佳”。
（六）开放势能持续释放。实施“ 徽动全球· 出海芜优” 行动，帮助企业抢订单、拓市场，实现进出口总额超 185 亿美元、增长 35%。芜湖港集装箱吞吐量达 140 万标箱，占全省比重近六成。开通全省首条集装箱万吨级外贸直航近洋航线。江淮运河通航，裕溪一线船闸扩容改造工程建成，合裕线航道货运能力增加一倍。三山港口岸开放通过国家验收。长江航运综合服务新模式获全国推广。三山综合物流园入选国家示范物流园区。芜宣机场年度客流量首次破百万，升级建设 4E 级中型机场、货运枢纽机场。塔桥多式联运基地加快建设。芜湖自贸片区上线运行“ 一站式审批平台”，实施“ 首席审批师” 改革，办事时效优化提升 84%。保税跨境贸易电商业务交易量和交易额均增长 100%。
（七）重点领域改革稳步推进。持续深化“ 放管服” 改革，实施《芜湖市优化营商环境条例》，
17 个营商环境改革事项获全省推广，居全省首位。首批营商环境“ 体验官” 上岗。惠企政策网上超市累计上线政策超 1120 项，70%以上实现即申即享、免申即享，累计兑现政策资金 32 亿元、惠及企业近 1.5 万家。新增减税降费及退税缓费 75 亿元。公共资源交易平台成交额超 1000 亿元，增长 125%。推深做实“ 1%工作法”，规上工业实现利润总额 450 亿元，居全省首位。深化“ 亩均论英雄” 改革，规上工业亩均税收、营收分别增长 21%和 30%，发放“ 亩均英雄贷” 379 亿元。深化土地要素市场化配置，工业用地从“ 政策定价” 向“ 市场定价” 过渡。推进批而未供、闲置和工业低效土地全域治理，盘活存量土地 3.17 万亩，入选全国低效用地再开发试点城市。推进社会信用体系建设，实现一份信用报告代替 40 个部门证明。发行绿色债券 47 亿元，绿色贷款余额增长 49%。小微企业贷款余额达 2380 亿元，增长 26%，居全省前列。“ 供应链票据+担保” 模式入选国务院复制推广改革试点经验。实现直接融资超 270 亿元，新增上市企业 4 家。
（八）城市品质活力不断提升。高标准编制市级国土空间总体规划，完成市综合交通体系规划、城市更新专项规划和重点片区城市设计。持续开展人民城市建设“ 四促” 攻坚行动，第六人民医院住院综合大楼等 55 个项目建成投用，外龙窝湖湿地自然公园等 65 个项目全面开工建设。江北新区大力推进“ 六百工程”，吴越路等重点项目加快建设。全面实施城市更新“ 十大工程”，
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“ 老船厂· 智慧港”、中山路步行街地下停车场等项目全面启动，二街、赭山路等老街区焕然一新。新建、改造燃气和供水管网 250 余公里，实施城镇老旧小区改造 104 个。21 个宜邻中心开工建设，赭山路宜邻中心建成投用。镜湖区北门口社区获批国家完整社区试点。PM2.5 平均浓度达到国家二级标准，空气质量优良天数比率上升 3 个百分点。国省控水质考核断面优良率 100%。保兴垾“ 水岸同治”，水质稳定向好。南陵县入选全国生态文明建设示范区。长江天门山段凤鸣湖流域 EOD 项目成功纳入国家级项目库。新增、提升绿地 212 万平方米，新建绿道 33 公里。累计建成芜小园· 口袋公园 100 个，获中国人居环境范例奖。新建城市阅读空间 60 个，引进“ 中国最美书店” 钟书阁，入选全国首批“ 全民阅读推广城市”。市跳水游泳馆开工建设。鸠江区获评国家文旅产业融合发展示范区。成功举办神山音乐节、长江文化艺术交流周等系列盛会。
（九）乡村振兴再添新绩。成功举办中国农民丰收节全国主场活动。新建和改造提升高标准农田 25 万亩。智慧“ 芜湖大米” 种植面积达 28 万亩，亩均节本增收 200 元以上。建成全国农业农村信息化示范基地、中科院计算所繁昌伏羲智慧农场。新增农业产业化省级重点龙头企业 24家、省级长三角绿色农产品加工供应基地 8 个。翱兰国际、同福中央厨房等绿色食品产业项目投产。繁昌区入选全国预制菜产业百强基地。持续推进村X组织领办合作社，集体经营性年收入 50万元以上的村占比超 92%。推进X建引领信用村，授信信用主体达 1.8 万户。新增省级和美乡村中心村 70 个，建成、改造、养护农村公路 1000 余公里。“ 快递进村” 实现全覆盖。湾沚区获批全国休闲农业重点县和文化产业赋能乡村振兴试点。10 个镇入选中部百强镇。坚决守住不发生规模性返贫底线，新识别监测对象全部落实帮扶措施。
（十）民生保障更加完善。在财政收支紧平衡的情况下，80%以上财政支出用于民生。城市公共服务质量位居全国 120 个监测城市第 19 位。新建、改扩建公办幼儿园 11 所、中小学校 10所，新增学位 1.7 万个，普惠性幼儿园覆盖率达 92%以上。建成皖南地区最大的特教中心。芜湖航空职业学院、芜湖医药健康职业学院获批建设。繁昌区入选义务教育教学改革实验区名单。全面推进国家卫生城市创建。安定医院芜湖医院揭牌。新增城镇就业 13.5 万人。建立补充工伤保险制度。“ 暖民心” 行动取得实效，新增托位数 7100 余个，千人托位数居全省首位；助餐服务老年人 220 万人次；新增公共停车位 3800 余个、公共充电桩 2300 余个，开展公共停车位专项整治行动，推动解决停车难、充电难问题；全力打造“ 最干净城市”，群众满意度不断提高；全市住宅小区实现X组织全覆盖， 新增金牌物业 10 家。 危房整治近 4200 户。 开工建设保障性租赁住房 8300余套。完成适老化改造 2400 余户、残疾人无障碍设施改造 2500 余户。信访受理率、按期办结率均达 100%，沈巷镇“ 三问工作法” 入选全国乡镇“ 枫桥式” 工作法。防范化解安全生产领域重大风险，实现事故起数、死亡人数“ 双下降”。平安芜湖建设取得新成效，成为全国首批社会治安防控体系建设示范城市。退役军人安置质量显著提升，社会尊崇氛围日益浓厚。
同时，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，着力加强政府自身建设。在全省率先打造“ 行政机关智慧应诉系统”，全市行政机关负责人应诉率始终保持100%。深入开展公共政策兑现和政府履约践诺行动，行政单位拖欠债务案件基本办结。纵深推进廉洁政府建设，深入开展招投标、城市绿化等领域专项整治。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理市人大代表议案建议 125 件、市政协提案 220 件。扎实推进统计专项治理，第五次经济普查取得阶段性成果。搭建顶格倾听平台，举办畅聊早餐会 31 场。推出对照学习沪苏浙改革创新政策举措 178 项。民族宗教、外事、侨台事务、港澳、地方志、机关事务管理等工作取得新成绩，老龄、妇女儿童、青少年、仲裁、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效。
各位代表!这些成绩的取得， 在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引， 在于市委的坚强领导和全市人民同心同德、砥砺前行；在于全市上下坚持“ 两个对标”“ 四个创新”，保持了高昂奋进的干事创业状态。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士和离退休老干部，向驻芜企事业单位、驻芜解放军、武警官兵、公安干警和
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消防救援人员，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持芜湖发展的社会各界人士，表示崇高
的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足。比如：经济恢复不及预期，固定资产投资、社会消费品零售总额等指标与预期目标有较大差距。产业集聚规模亟待扩大，新兴产业竞争力不强。新开工亿元以上项目减少，签约项目落地转化率不高。科创生态还不完善，以企业为主体的科技创新体系还不健全，科技金融发展滞后。改革进入深水区，市场主体发展还面临不少困难，产出效益与长三角先发地区差距明显，金融业服务实体经济能级还有待提升。城市治理还不够精细，资源消耗、污染物排放总量的压力短期内还难以消除，城市美誉度有待进一步提升。政府系统少数干部的专业能力不强、担当精神不足，主动“ 跨出一步” 还不够，创造性落实能力仍需加强。对于这些问题，我们必须采取更多措施，加大工作力度，持续攻坚克难。
二、2024 年发展形势和主要预期目标
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实施“ 十四五” 规划的关键之年，也是我市推进省域副中心城市建设的重要一年。当前，尽管外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。
站在芜湖发展的长周期坐标点，我们正处在实现“ 聚焦高质量、冲刺八千亿、建成副中心”的关键期、上升期，X中央、国务院对今年经济形势的研判，特别是中央经济工作会议的系列重大部署，给我市发展带来了极大机遇，宏观政策取向一致性将进一步增强，更加注重政策协调配合，有利于争取更多政策、平台、项目在我市集聚耦合，放大组合效应；以科技创新引领现代化产业体系建设，大力推进新型工业化，为我们这座制造业城市发挥产业基础、数字服务优势提供了广阔空间；激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，这将有利于发挥我市城镇化率较高的优势，进一步释放消费潜能，政策性金融工具的下达也将带动更多有效投资；深化重点领域改革，不断完善落实“ 两个毫不动摇” 的体制机制，为我市民营经济发展增强了信心；扩大高水平对外开放，将更好发挥我市联通长三角和中西部地区的综合交通枢纽作用，进一步释放“ 沿江就是沿海” 的优势；突出推动城乡融合、区域协调发展，让我们在长三角一体化高质量发展中，能够更好地借势建设人民城市。
从发展挑战看，我们也处在转型期、困难期，标兵渐远、追兵渐近，在新的竞争形势下，如何更好统筹质的有效提升和量的合理增长，实现经济发展更高质量和更快速度的统一，展现省域副中心城市担当，为全省发展作出更大贡献；如何在巩固提升优势产业的同时，培育新兴产业，布局未来产业，打造产业发展新优势新动能；如何在财政紧平衡的背景下，加强资金统筹，优化支出结构，实现财政运行平稳、可持续；如何在满足群众多元化需求过程中，提升城市规划、建设、治理的精细化水平；如何在城市软实力竞争日益激烈环境下，实现“ 内外兼修”，塑造芜湖城市品牌，是我们必须面对并积极应对的挑战。对此，我们唯有树牢强烈的ZZ担当和使命担当，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，善于运用改革的思路、创新的办法，开辟发展新赛道、赢得竞争新优势，才能不负省委省政府的重托和全市人民的期待!
今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，树牢长三角一体化意识、省域副中心意识、首位产业意识，精准把握产业发展、城乡建设、环境优化三个重点，注重一体推进、同向发力，以“ 十年磨一剑” 的韧劲，持续完善产业、创新、智慧、金融、政策、人才、场景、生活服务和社会治理等八个平台，全面提升产业、创新、融通、人才、服务等五个层级，打造“ 芜湖制造”“ 芜湖服务” “ 芜湖科创”“ 芜湖消费”“ 人民城市建设” 品牌，沿着中国式现代化道路，推动省域副中心城市建设迈出更大步伐。
综合考虑各方面因素，今年主要预期目标是：地区生产总值增长 7.5%左右；规上工业增加值增长 8%左右，首位产业规模力争占全省一半以上，培育更多千亿级产业；全社会研发经费投入
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强度持续提升；社会消费品零售总额增长 6%左右；进出口总额增长 10%左右；一般公共预算收入增长 5.5%左右；居民人均可支配收入与经济增长相匹配；单位 GDP 能耗和主要污染物减排完成省下达指标，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，打造长江经济带绿色低碳发展先行区。
三、2024 年重点工作
实现全年目标，重点要做好以下十个方面工作。
（一）优化政策机制，激发经济增长新动能。
提高政策工具质效。全面优化整合政策体系，统筹好规划、财政、产业、科技、金融等政策工具，放大组合效应。建立常态化政策动态评估与调整机制，提升资金使用效益和政策实施效果。出台实施支持中小微企业纾困及制造业、科技创新、生产性服务业等高质量发展政策措施，全力帮助企业解决税费、融资、用工等方面难题，新增小微企业首贷户 2500 家以上，新增政银担 100亿元以上。做强物流直通车品牌，力争全年社会物流总费用与 GDP 比率降至 12.5%。紧扣企业发展需求，开展各类职业技能培训 5 万人次以上，实施“ 高薪优岗” 计划。用好“ 惠企政策网上超市”，推进更多政策“ 免申即享”“ 即申即享”。
推动有效投资攻坚。统筹财政、国有平台、基金等多渠道资金，撬动更多社会资本投资。积极争取增发国债、政策性开发性金融工具和地方专项债券，推动实施重点项目 921 个。强化制造业投资的关键支撑，加快建设新型显示模组、光储一体新能源产业基地等重大项目。挖掘基础设施投资潜力，实施“ 四促” 攻坚项目 130 个以上。增强民间投资活力，为民营企业参与新型基础设施、战新产业创新载体等领域建设创造条件。支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
优化招商引资机制。进一步完善招商引资工作指引，实施更加精准有效的“ 敲门行动”，积极引进龙头企业和专精特新企业，更加注重对技术创新团队和初创型企业的招引和培育。积极推动“ 风投+科技” 招商模式，搭建国内外风投机构与高科技企业的对接平台，积极引进重大研发项目。建立差异化评价考核机制，实行数量和质量并重、签约和落地齐抓的全链条考核。建立招商项目投资收益模型，算好项目成本收益账，更加精准选项目。完善重点项目“ 三级调度”“ 红黄绿” 亮牌预警机制，让最好的项目最快得到最优的要素资源。
强化国资支撑引领。推动新一轮国企改革深化提升行动，着力增强企业核心功能、提高核心竞争力。以市场化方式推进科创、文旅等国有企业整合重组，推动国有资源、资产、资本向重要行业、重点企业集中。加快国有融资平台转型升级，更好发挥产业投资功能，促进政府母基金、产业基金和市场基金联动发展。支持亳芜现代产业园区建设。
促进金融有力赋能。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，