正文复制

赤峰日报/2024 年/1 月/25 日/第 001 版
政府工作报告
——二〇二四年一月十八日在赤峰市第八届人民代表大会第四次会议上
赤峰市人民政府市长 栾天猛
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志
们提出意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区决策部署，聚焦办好“ 两件大事” 和自治区“ 闯新路、进中游”奋斗目标，坚定不移稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生，经济社会发展取得新成效。预计全市地区生产总值增长 5%左右，固定资产投资增长 9%左右，社会消费品零售总额增长 5.5%
左右，一般公共预算收入增长 6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长 5%和 8%左右。
——经济运行稳中向好。实施重点项目 688 项，完成投资突破千亿元大关。高质量举办“ 赤子峰会”、京津冀、长三角、成渝等系列专题招商签约活动，全年到位国内区外资金 500 亿元。成功举办房交会、农机博览会等各类消费促进活动 1200 余次，拉动消费超 90 亿元。累计为市场主体减税降费、退税缓费 28.5 亿元。发放普惠小微贷款 452.7 亿元，金融机构存贷款余额分别增长 13%和 13.3%。
——产业发展量质齐升。工业经济加快转型，大唐煤制气二期、宁保冶金铁合金、星耀新材料、华恒生物等 50 个项目竣工投产。一批大型风电光伏基地、风光制氢一体化、工业园区绿色供电、 火电灵活性改造等新能源项目获批实施， 巴林—奈曼—阜新 500 千伏输变电工程建设完成。实施工业园区道路管网等基础设施项目 82 个，新建盘活标准化厂房 171 万平方米。蒙东（赤峰）承接产业转移示范区成功获批。赤峰高新技术产业开发区成功入选全国首批碳达峰试点园区。农牧业发展稳中向优，建设高标准农田 74 万亩，完成设施农业新建改造 13.4 万亩，粮食产量达到
130 亿斤、实现“ 十一连丰”。肉牛存栏新增 34.7 万头、达到 345.5 万头，羊存栏稳定在 1423 万只。宏福农业、飞鹤乳业等现代农牧业项目进展顺利，平源牧业、新府等 6 个奶源基地加快建设。宁城县被评为乡村振兴激励县，喀喇沁旗被命名为国家农业绿色发展先行区。成功举办第十届内蒙古绿色农畜产品博览会、首届赤峰预制菜大会、“ 赤峰好物进北京” 推介活动，“ 赤诚峰味” 商标使用授权产品达到 182 个。我市被确定为全国农村产权流转交易规范化整市试点。服务业持续向好，引进落地首店、旗舰店 28 家。成功举办首届电商直播节系列活动，建成抖音小店 120 家。打造“ 醉美草原城· 乐享 YE 赤峰” 品牌，建成夜经济集聚区 31 个。左旗、右旗、喀旗获批自治区级商业体系建设试点县。开行中欧、中亚班列 25 列，赤峰国际快件监管中心成功运营，跨境电商全模式业务全部开通，全年进出口总额首次突破 200 亿元，红山区被评为自治区首批商贸物流枢纽。成功承办 2023 自治区旅游发展大会，马鞍山文旅研学基地、溪悦河谷等 75 个文旅项目稳步推进，赤峰南部旅游集散服务中心投入运营，美林谷滑雪场获评国家级滑雪旅游度假地。成功举办首届中国（赤峰）农文旅康养产业创新发展大会。全年旅游接待人数 2316 万人次、实现收入 285 亿元，同比分别增长 47%和 41%。
——创新活力不断增强。新增国家高新技术企业 21 家、市级以上创新平台 25 个。“ 蒙科聚”赤峰分中心建成投用，赤峰市产业创新研究院揭牌运行，京蒙（亦庄· 赤峰）科创产业园项目实
第 1 页 共 8 页

现主体封顶。走进清华、北大等顶尖高校开展专项引才活动，市本级全年引进高层次人才、急需紧缺人才 211 人。在全区率先推出“ 市域通办”，383 个跨部门、跨层级联办事项实现“ 一次办”。探索实施工业用地“ 标准地” +“ 拿地即开工” 改革，项目落地时间平均压缩 12 天。出台 15 项优化提升公共资源交易服务效能硬核举措，实现招标更规范、交易更透明、服务更高效。实施国企改革深化提升行动，新成立市属国企混改公司 16 家，市直 6 户集团公司全部实现正收益、利润总额翻一番以上。扎实推进 167 个嘎查村“ 三变” 改革试点工作，36 个乡级“ 三位一体” 综合合作组织有效运营。
——城乡面貌持续改善。中心城区实施市政基础设施项目 51 个，建成供水供热 管网 41 公里、口袋公园 8 个、公共停车场 8 个。
成功申报国家公共管网漏损治理重点城市、自治区级海绵城市示范市。推广更新新能源巡游出租汽车 582 辆，建设换电站 6 处、充电桩 916 个。S28 乌丹至天山高速公路开工建设，经乌高速、G508 线小城子至平泉公路建设完成，大查高速、G305 线林东至下伙房公路实现通车。新改建农村公路 573 公里。集通铁路电气化改造、林白铁路工程加快推进，赤峰至大板铁路客运列车具备试运行条件。左旗通用机场实现竣工，克旗阿斯哈图和乌兰布统机场完成主体工程。东台子水库下闸蓄水，跨区域调水工程启动建设。朝阳至赤峰天然气长输工程实现向中心城区供气，居民和非居民管道天然气价格每立方米分别下调 1.4 元和 0.5 元。新建 5G 基站 800 座。中心城市环境空气质量优良天数占比 93.9%，地表水国控断面优良水体比例达到 78.3%。在全区率先打响两大沙地歼灭战“ 第一枪”，完成防沙治沙 157.3 万亩、造林种草 266.9 万亩。
——民生福祉日益增进。新增城镇就业 2 万人，农牧民转移就业 68.1 万人。改造城镇老旧小区 198.5 万平方米、棚户区 2198 套，建设保障性住房 727 套。发放救助资金 17.6 亿元，36 万困难群众基本生活得到有效保障。赤峰二中国际实验学校新建项目、松山区第十七小学等 15 所学校开工建设，山西营中学等 11 所学校竣工投用，新增学位 8460 个。市民中心、赤峰学院和市委X校扩建工程加快推进。基本医疗保险参保率保持在 95%以上。市儿童医院建成投用，市医院新城区分院一期工程主体完工，赤峰市“ 首都医科大学宣武医院内蒙古医院” 成功入选第五批国家区域医疗中心。连续 28 年保持国家卫生城市荣誉称号。32 座“ 玉龙书屋” 建成运营，10 个乡村文化礼堂投入使用。红山文化申遗工作取得积极进展，辽上京国家考古遗址公园揭牌成立。
——社会大局和谐稳定。深入开展全行业、全领域、全覆盖的安全生产大排查大整治，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降 20.3%和 37.1%。全域推行信访代办制，初次信访事项一次性化解率 98%。圆满完成“ 八五” 普法中期检查评估。加大政府债务化解力度，无分歧拖欠企业账款全面清零。强化金融领域风险管控，累计清收处置不良资产 13.6 亿元。铸牢中华民族共同体意识主题公园建成投用，成功创建全国民族团结进步示范市。获得全国市域社会治理现代化试点合格城市称号。
各位代表！过去的一年，我们始终把X的领导贯穿政府工作各领域、全过程，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，政府自身建设全面加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理市人大代表建议 276 件、政协委员提案 288 件。全面启动第五次全国经济普查工作。纵深推进以案促改专项整治“ 回头看”，“ 五个大起底” 行动完成阶段性目标任务。严格执行中央XXXX精神，坚决落实“ 七个摒弃” 要求，深化整治“ 三多三少三慢”问题，政府系统干部队伍干事创业精气神全面提振。隆重举办建市 40 周年系列庆祝活动，全市各族干部群众团结一心谋发展、矢志奋斗开新局的凝聚力全面提升。人民武装、国防动员、退役军人、双拥工作取得新成绩，审计监督、统计调查、外事侨务、史志档案、地震气象等工作得到新提升，工会、青少年、妇女儿童、科协、老龄、红十字、慈善、助残扶残等事业实现新进步。
各位代表！奋斗充满艰辛，成果来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区X委、政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、协调各方的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持
第 2 页 共 8 页

的结果，也是全市干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持赤峰发展的各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，受国内外大环境影响，各种不稳定、不确定因素增多，全市经济社会发展还面临一些突出困难和问题。主要是产业结构不优，工业产业链条短、产品附加值低，农牧业精深加工转化不够，服务业层次不高、新兴业态占比较小。投资拉动不足，带动作用强、投资规模大的引擎项目少，对经济增长的支撑力不够。财政收支矛盾突出，地方可用财力总体不足，“ 三保” 支出、债务化解压力较大。民生保障不充分，教育、养老、卫生健康、文化等社会事业短板仍然较多，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2024 年工作重点
2024 年是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，做好各项工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央经济工作会议、自治区X委十一届七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以X建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦办好“ 两件大事”，锚定自治区“ 闯新路、进中游” 目标，狠抓项目建设，突出产业发展，注重城乡统筹，持续改革开放，切实改善民生，确保安全稳定，加快赤峰赶超晋位、跨越崛起步伐，在推进赤峰社会主义现代化建设新征程上展现新作为、取得新成效。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：
地区生产总值增长 7%左右，规模以上固定资产投资增长 25%左右，社会消费品零售总额增长 7%左右，一般公共预算收入增长 8%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长 7%和 7.5%
左右。
围绕完成上述目标，今年重点要做好九个方面工作：
（一）扩大有效投资，增强经济发展后劲
全力抓好政策落地。用足用好国务院支持内蒙古高质量发展意见及各部委配套措施、东北全面振兴等国家战略支持政策和中央、自治区经济工作会议释放的新一波利好政策，继续争取绿色能源应用、锂产业集群发展、新一轮找矿突破、对外开放通道建设等试点平台类支持政策，努力把每一项政策都变成实打实的举措和实实在在的项目，切实将政策红利转化为发展动能。
加快推进项目建设。坚持项目为王、投资为要，精准解决用地指标、基础配套、金融融资等要素保障，为重大项目提供从签约落地到竣工投产的全生命周期服务。实施“ 一项目一清单” 精细化管理，开展新建重点项目前期手续集中攻坚行动，年内开工建设重点项目 700 个以上，完成投资 1300 亿元以上。持续谋划落地一批延伸产业链条、补齐基础设施短板、提升公共服务品质的大项目、好项目，形成“ 开工一批、储备一批、谋划一批” 的梯次推进格局。
精准开展招商引资。抢抓蒙东（赤峰）承接产业转移示范区获批战略机遇，聚焦矿业、冶金、新材料、现代装备制造、化工、医药等重点产业，紧盯头部企业、引擎项目，优化用电、用能、土地等要素配置，千方百计招引链主企业。强化签约项目跟进服务，不断提高合同履约率和资金到位率，全年签约落地亿元以上项目不少于 100 个，到位资金 580 亿元以上。
（二）坚持集群聚链，加快实现工业倍增
做大做强矿业经济。深入实施新一轮找矿突破战略行动，新设商业探矿权 10 个以上，新增勘查面积 150 平方公里以上， 力争进入全国新一轮找矿突破战略行动试点市。 全力推进柴胡栏子、白音乌拉等重点矿区整合，提升矿产资源规模化、集约化开发利用水平。加快推进亚洲最大的双尖子山银多金属矿、金厂沟梁大型金矿等 14 个采选项目建设，力促华北陆块北缘东段最大的白
第 3 页 共 8 页

土营子钨多金属矿、赤峰南部最大的八家矿区大型锌多金属矿等 6 个大型矿山完成探转采，推动世界最大的锂云母矿维拉斯托锂多金属矿全面投产。
推动新能源提速发展。锚定再造一个“ 工业赤峰” 目标，一体推进新能源开发、网架建设、负荷消纳，打造“ 资源＋绿电+市场” 绿色发展模式。全力推进阿旗、翁旗等大型风光基地和远景零碳氢氨一体化等 27 个新能源项目建设，力争年内全市新能源总装机规模突破 1000 万千瓦。加快东山、右旗增量配电网建设，实施东山 500 千伏输变电、巴林 500 千伏主变扩建等重要电网工程，全面提升新能源接入能力。依托新能源优势，积极推进高比例使用绿电的绿色能源（承接产业转移）应用示范区建设，集中引进先进高载能产业，推动新能源与绿色高载能产业耦合发展，提高新能源就地消纳比例。
打造优势产业集群。聚焦做大铜产业规模，加快实施金通铜业、富邦铜业、赤峰云铜扩产能项目，尽早形成百万吨高端化铜优势产能，同步引进电解铜箔、铜线、铜杆等精深加工项目，打造铜产业集群。聚焦延长钢铁产业链条，加快推进远联钢铁合金带钢、中唐特钢铁锌合金、宁保冶金高碳铬铁合金、电镀锡薄钢板等项目，推动钢材产品优化升级、附加值显著提升。聚焦化工产业转型增效，推动明岳高端含氟新材料、远景零碳氢氨、大地云天硫钛磷、远通化工绿氨尿素等项目建成投产，力促宁城钢焦化新能源绿色循环经济产业园等项目开工建设。聚焦生物医药产业扩量提质，加快推进诚联、双利等新建项目建设，力促金旭药业、柏善医药等在建项目竣工投产。鼓励蒙欣、天奇、丹龙等本土医药企业提升品牌知名度，加快中药（蒙药）配方颗粒科技成果转化，提高市场占有率。聚焦建设绿色铝基新材料产业基地，力促伊电电解铝、启辉氧化铝项目建成投产，培育发展铝铜、铝镁、铝锂、铝锌等合金新材料，谋划引进铝电池箔、铝合金轮毂和铝电池结构件等延伸加工项目，加快打造铝型材、板材、铸造产业集群。聚焦锂产业全链发展，依托丰富的锂资源、高比例绿电优势，全力推动碳酸锂、磷酸铁锂、双氟磺酰亚胺锂盐、电池隔膜等项目落地建设，加快打造绿色锂基新材料产业集群。全力发展壮大绒毛纺织、农畜产品加工、现代装备制造、数字经济等特色主导产业，积极培育新型储能、氢能、生物育种等未来产业，加快打造新质生产力。
建强工业园区平台载体。投资 30 亿元实施工业园区基础设施建设工程，新建道路 20 公里、供热供水排水管线 36 公里。理顺园区管理体制机制，完善现有“ 1+7” 园区布局，推动阿旗、喀旗重设工业园区。加快推进东山、克旗等 5 个化工园区认定工作，全力争取赤峰高新区晋升国家级高新区。
（三）狠抓强基固本，推动农牧业提质增效
着力抓好稳产保供。坚持稳面积、增单产两手发力，落实耕地保护和粮食安全X政同责，建设高标准农田 126 万亩以上，打造玉米“ 吨良田” 示范镇 20 个，确保粮食播种面积稳定在 1700万亩以上、产量稳定在 130 亿斤以上。新建改造设施农业 17 万亩以上，推动宁城县等地区争创全国现代设施农业创新引领区，打造国家现代设施农业强市。加快推进全国一流肉牛大数据中心建设，确保年内牛存栏突破 370 万头，肉类综合生产能力达到 130 万吨以上。深入实施种业振兴行动，建设核心制种基地 20 万亩，培育自主知识产权农作物品种 30 个，打造中国北方种业强市。
着力抓好育企延链。加大龙头企业引进培育力度，培育认定自治区级重点龙头企业 15 家以上， 积极推动重点农牧业龙头企业开展上市工作。 持续抓好中农联国际冷链物流电商科技产业园、千喜鹤中央厨房及预制菜加工、恒都牛肉精深加工等项目建设，推动一二三产融合发展，主要农畜产品加工转化率提高到 77%以上。力促蔬菜、杂粮杂豆、中药材产业集群规模分别达到 180 亿元、80 亿元和 50 亿元。做大奶业产业链，加快推动 6 个优质奶源基地建设，年内生鲜乳产值达到 30 亿元。持续推进“ 三变”“ 三位一体” 农村牧区综合合作改革，扎实推动土地延包试点工作，不断提高农牧民收入水平。
着力抓好品质提升。推动化肥农药减量、