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银川日报/2024 年/1 月/25 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 17 日在银川市第十六届人民代表大会第四次会议上
市人民政府市长 陶少华
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提
出意见。
2023 年工作回顾
2023 年是银川发展进程中极不平凡、殊为不易的一年。面对风险挑战和改革发展多重任务，特别是“ 6· 21” 特别重大燃气爆炸事故严重冲击的多重压力，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，在自治区X委、政府和市委的坚强领导下，聚力高质量发展，勇担强首府使命，勠力同心，笃定前行，先行区示范市建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长 7.2%，规模以上工业增加值增长 15.7%，固定资产投资增长 8.5%，一般公共预算收入增长 17.1%，社会消费品零售总额增长 1.9%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 5.6%和 7.8%。
各位代表，过去一年，各条战线捷报频传，重点工作亮点纷呈。
——我们牢记嘱托、感恩奋进，ZZ建设持续加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，以实际行动坚定捍卫“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，以实打实的拼劲扛起奋进新征程、建功新时代的使命担当。
——我们争先进位、勇创一流，国字号荣誉精彩沓至。成功创建国家食品安全示范城市，获评全国创新驱动示范城市、环球最具吸引力旅游城市。连续两年荣获中国投资热点城市。令人自豪的是，银川成为西北唯一入选的全国十大大美之城。
——我们大抓项目、大抓产业，工业经济大幅增长。五比活动掀起项目建设比拼热潮，93 个重大产业项目加快建设， 固定资产投资增长创七年来新高。 经开区 “ 四上企业” 主营业务突破 1100亿元。工业增加值增速迈入全国第一方阵，对地区生产总值的贡献率高达 65%。
——我们降碳减污、扩绿增长，绿色转型成效凸现。城市绿化“ 三率” 指标位居西北前列。高新区通过绿色园区复审。闽宁镇入选国家绿水青山就是金山银山实践创新基地。高耗能产业比重下降 3.2 个百分点，三新产业产值增长 45%，经济发展的含金量、含新量、含绿量不断提升。
——我们紧贴民心、 为民解忧， 急难愁盼有效解决。 民生支出同比增长 27.2%。 50 件民生 “ 十心” 实事高质量办结。交通疏堵经验做法入选中央主题教育典型案例。新增学位 2 万个。保交楼累计交房 1.1 万套，解决办证难 17.8 万套，40 万市民直接受益，民生答卷更有温度、更暖人心!
主要工作成效。
（一）经济发展进中向好。坚决落实稳增长稳就业稳物价工作，多项指标领跑全区，首位度稳定在 50%以上。出台强信心稳经济 25 条、优化服务环境 20 条一揽子政策，减税降费 127.6 亿元，抓运行、保供应、畅流通、解难题，有力提振经营主体信心。四批次重大项目集中开工，172个亿元以上项目大干快上，“ 四争” 到位资金连续三年破百亿。粮食生产实现二十连丰，瓜菜、淡水鱼等特色农产品畅销。文化城、漫葡小镇破圈走红。西夏陵通过国家 5A 级景区景观质量评审，贺兰山东麓旅游产业带入选国家产业融合发展示范区，全市游客人数和旅游收入分别增长105%、181%。入选国家综合货运枢纽补链强链重点支持城市、现代流通战略支点城市。
（二）三新产业增势强劲。坚持产业为要、项目为王，三新产业主导地位更加凸显，产值达
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到 1260 亿元。隆基乐叶单晶电池、晶环蓝宝石晶片、图兰朵葡萄酒小镇等 150 个重点项目建成投运。隆基光伏、天通银厦、共享装备被认定为自治区链主企业，光伏产业综合产能领先全国，新材料千亿级集群目标更进一步。锦洋绿储、宁电投电化学储能项目建成并网，新能源装机规模和发电量均实现两位数增长。蒙牛高端液态奶数智化工厂建成投产，贺兰红葡萄酒、百瑞源枸杞入选杭州亚运会官方指定产品。 西北首个国家新型互联网根服务器建成运营， 获批全国千兆城市、国家人工智能芯片适配基地，数字经济规模超 950 亿元，成为西北首个国家信息消费示范城市。
（三）动力活力加速释放。创新发展示范引领动能迸发，获评年度活力城市。六盘山实验室加速推进，新增国家和自治区级创新平台 77 家、高新技术企业 51 家，高技术制造业增长 30%以上。引进急需紧缺人才 3560 余名。获评中国年度最佳引才城市。设立银川企业家日，以“ 五心”服务保护民营企业，获评优化营商环境进步最明显的省会及副省级城市前五荣誉，23 项典型经验向全区全国推广。新增经营主体 7 万余户。巨能股份、威力传动成功上市。
“ 六权” 改革一体化服务平台上线运行，多权融合改革试点为全区发展作出表率。国企改革三年行动通过国家验收。园区改革纵深推进，宁东基地高质量发展综合评价连续两年位居全国第五，中关村双创园获评国家级小微企业双创示范基地，阅海湾中央商务区获批中国楼宇经济标杆商务区。闽宁产业园续写新时代山海情。银川—青岛港“ 一单制” 铁海联运图定班列正式开通，中蒙俄大宗商品跨境交易平台建成投运，外贸进出口总额同比增长 11.2%。
（四）生态底色更加靓丽。生态建设示范引领成色更足，启动黄河“ 几字弯” 攻坚战，高水平举办黄河流域生态保护主题宣传实践月活动，携手沿黄九省共同保护母亲河。中央、自治区环保督察反馈问题按期整改。PM2.5 平均浓度优于考核目标，国控地表水断面水质全部达标，土壤环境质量总体可控。典农河水生态修复等 8 个项目建成投运，营造林 7.6 万亩，修复湿地 4.3 万亩。西北首个绿电小镇开工建设，苏银产业园、经开区入选绿电园区试点，创建国家级绿色工厂
3 家， 单位工业增加值能耗下降8.7%。再生水综合利用率近50%。 一般工业固废综合利用率超65%。更新新能源公交车 800 辆，入选全国首批公共领域车辆全面电动化先行区试点。
（五）城乡发展协调共进。城乡融合示范引领彰显品质，银川火车站现代客运枢纽建成试运，河东国际机场四期、乌银高速南绕城段等工程加快推进。交通疏堵“ 6+N” 工程接续实施，正源街凤悦隧道等 29 个项目建成投用。清洁取暖让 4.7 万户群众过上绿色暖冬。海绵城市建设水平位居西北前列。改造老旧小区 75 个，筹集保障性租赁住房 3700 套，新建小微公园 8 个、健身步道
44 公里，新增停车泊位 1.3 万个。民生花园等社区入选国家完整社区建设试点。物业提升“ 123”专项行动全面铺开，湖畔嘉苑创新物业服务新路径，枫林湾、五里水乡被评为全国美好家园物业管理示范小区。农村人居环境整治全域推进，卫生厕所普及率、污水治理率分别达 92%和 73.3%。打造美丽宜居村庄 18 个，75%的村集体收入超百万元。移民人均可支配收入突破 1.4 万元。闽宁镇、梧桐树乡入选首批国家农业产业强镇，丰登镇润丰村入选全国乡村旅游重点村，镇北堡镇昊苑村入选中国美丽休闲乡村。
（六）民生事业全面进步。品质之城、和美之城、温馨之城加速展现，青年发展型城市创造
银川经验，十万大学生留银专项行动引凤归巢，6.1 万名青年人才在银就业创业。城镇新增就业
5.4 万人，农村劳动力转移就业 11 万人。唐徕中学北校区等 23 个教育项目建成投用。组建城乡义务教育共同体 28 个。获批全区首个国家儿童友好试点城市。千人托位数翻倍增长。创建国家安宁疗护试点城市。发放各类困难群众救助资金 3.8 亿元。举办文化惠民活动 3100 场次，文化艺术馆入选全国最受欢迎公共文化空间，全国生态文学创作基地落户银川。圆满举办黄河流域九省（区）农民篮球邀请赛、银川马拉松，群众体育蓬勃发展。
（七）社会治理持续加强。基层治理示范引领提质增效，铸牢中华民族共同体意识深入人心，
全国民族团结进步示范县区全覆盖。狠抓安全发展，专项督导一线查问题除隐患。调增财政预算
2 亿元加大安全投入，更新燃气管网 96.7 公里，燃气安全预警监测平台上线运行，“ 三件套” 应装尽装。坚决化存量、遏增量，政府债务有效化解。成功发行全国规模最大宁夏首单自贸区明珠
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债，国企债务按期兑付，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。创新构建“ 纪检+信访” 工作机制，信访遗留问题有力解决。全域推行动中备勤、巡中接警新模式。荣膺全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市。
各位代表，硬作风铸就铁肩膀，市政府带头扎实开展四强能力作风建设，大力践行求实务实落实真实工作作风，比学赶超的劲头更足。严格履行合法性审查等决策法定程序，全面落实法律顾问参与政府决策制度，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理区市人大代表建议 135 件、政协委员提案 159 件，办复率均为 100%。圆满完成八五普法中期验收，法治政府示范市建设稳步推进。坚持节用裕民，一般性支出压减 10%。坚决整治形式主义、官僚主义，持续深化工程建设、政府采购等重点领域专项治理，重拳整治群众身边腐败问题，为民务实清廉的氛围更加浓厚。
国防动员、双拥、人民防空、民兵预备役等工作持续加强，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、红十字、志愿服务等事业取得新进步，审计监督、仲裁调解、统计调查、政策研究、新闻出版、邮政通信、气象地震、史志档案等工作取得新成效。
各位代表!这些成绩的取得， 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、 生动实践的结果，是自治区X委、政府正确领导、科学决策的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻银部队和武警官兵、公安民警、消防指战员，向中央和自治区驻银单位，向所有关心支持银川发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
各位代表，这里特别要向大会说明，兴庆区富洋烧烤店“ 6· 21” 特别重大燃气爆炸事故，给人民生命财产带来了重大损失，代价极为惨痛、教训极其深刻。事故的发生，根本原因是以人民为中心的安全发展理念树得不牢，安全生产责任压得不实、隐患排查不细、执法监管不严、教育培训不到位。我们将深刻汲取教训，坚决树牢以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，严格落实X政同责、一岗双责，压实四方责任，坚决打好安全生产翻身仗、本质安全持久战，守护好人民群众生命财产安全。
同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。产业发展能级不高，新兴产业规模还不大，服务业发展亟需提档升级；创新能力不足，开放意识不强、步伐不快、程度不高；县域经济、园区发展不平衡；生态保护、国企债务化解等还需加力；财政收支矛盾明显，财源建设有待加强； 民生优质公共服务供给尚有不足； 干部能力作风与高质量发展需求还有差距，等等。我们将正视问题，切实加以解决。
2024 年工作安排
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键之年，是实施强首府战略的发力之年，做好政府工作任务艰巨、责任重大。
总体要求是： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻X的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大需求和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚定扛起建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区首府使命，大力实施“ 五八” 强首府战略，扎实推进创新发展、生态建设、基层治理、城乡融合、铸牢中华民族共同体意识“ 五个示范引领”，聚焦聚力“ 九九攻坚突破”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，努力在全区各项事业中走在前、作表率。
主要预期目标是：全市地区生产总值增长 6.5%左右，规模以上工业增加值增长 8%左右，固
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定资产投资增长 6%左右，一般公共预算收入增长 5.5%左右，社会消费品零售总额增长 5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 6.5%左右、7.5%左右，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，节能降碳和主要污染物排放完成自治区下达的目标任务。
X委有决策，政府抓落实。按照市委决策部署，我们将做好以下工作。
（一）突出经济质效提升，锻造强首府核心引擎。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，
打造“ 三都五基地”“ 两地五中心”，在抢占新赛道上攻坚突破，加快建设产业强市。
着力壮大三新产业集群。制定加快推进新型工业化实施意见，大力发展战略性新兴产业，力争工业总产值突破 3700 亿元。紧盯优化塑链、融合强链，推进环欧太阳能切片、晶钰金刚线、宏基特种石墨等 29 个项目建设，打造具有区域竞争力的新材料产业集群，力争产值突破 600 亿元，加快建设中国新硅都、智能终端材料和半导体材料生产基地。聚焦光伏、电池产业扩规、成龙配套，推进宝丰储能全产业链、龙祥光伏支架、威力传动风电增速器、天通储能电池等 45 个项目建设，打造具有区域影响力的新能源产业集群，力争产值突破 600 亿元，加快建设能源转型示范基地、新型电池制造基地。围绕葡萄酒、乳制品、枸杞龙头培育、品牌经营和市场拓展，推进法塞特酒庄扩建、富杨乳制品技改提升、依莎枸杞加工等 68 个项目建设，加快补齐基础设施短板，建设具有区域标志性的新食品产业集群，力争综合产值突破 600 亿元，加快建设世界葡萄酒之都、高端奶产业基地、枸杞精深加工基地。培育链主企业和供应链标杆企业 10 家，新增百亿级企业 1 家、50 亿级企业 2 家。加大数字赋能力度，培育上云上平台标杆企业 30 家，新增智能工厂、数字化车间 4 家，争创国家中小企业数字化转型城市试点。
着力打造算力之都。制定算力产业发展扶持政策，做强数脑，优化数网，延伸数链，激活数智，力争数字经济规模突破 1100 亿元。推动中建材智算中心、宁夏电信智算中心等项目投产达效，同泰怡高性能服务器生产项目扩大产能，新增智能算力 100P 以上，形成数据中心集群，确保获批国家级互联网骨干直联点银川节点。积极推动算力应用赋能，拓展小算力应用，持续完善工业大脑，加快建设产业数字化服务平台。开发数字化典型应用场景不少于 20 个。大力发展数据清洗、标注、训练等数据服务产业，打造数据加工标注基地。超前布局氢能、新型储能、下一代半导体等未来产业，抢占发展新赛道。争创国家人工智能创新应用先导区。
着力建设“ 两地五中心”。推动现代服务业模式创新、业态创新、产品创新，打造现代服务业创新集聚区 8 个，力争服务业占地区生产总值比重达 50%。坚持高端化建点、精品化连线、全域化扩面，探索城市漫步等新业态，打造览山（贺兰）落日等网红打卡地，推出冰雪嘉年华冬季旅游项目，办好一山一河文化旅游节活动，全年旅游总人次、总收入均增长 15%以上，建设全国休闲旅游度假目的地。优化“ 四全” 政策体系，完善“ 四业” 联动机制，深化十万大学生留银专项行动，推进产业工人队伍建设改革，持续打造青年发展型城市，全力建设区域创新创业高地。布局升级地标商圈、特色商圈、社区商圈，引进品牌首店 20 家以上，加快砂之船奥特莱斯、兰傒谷酒店集群项目建设，改造升级综合商贸服务中心、物流配送中心 6 个，申建国家骨干冷链物流基地，推进商贸服务型国家物流枢纽建设，推动建设区域商贸物流中心。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，持续引进银行、保险等金融机构，全方位深化政银企合作，推动金融产品创新，建设区域科技和金融中心。积极发展文化娱乐服务，加大高品质文化活动供给，加快推进教育数字化，巩固拓展“ 互联网+教育” 成果，智慧校园创建率达 40%以上，建设区域文化教育中心。着力推动“ 互联网+医疗健康” 平台经济与实体医疗深度融合，争取设立国家级健康医疗大数据产业园、医疗数据实验室，新引进一批互联网医院，加快建设区域医疗健康中心。推动“ 产业+会展” 深度融合，办好西部数谷大会等重大节会展会，建设区域总部会展中心。
着力推动经济平稳运行。制定促进民营经济、制造业高质量发展系列措施，落实好结构性减税降费政策。完善月度经济联席会议制度，深化经济综合发展指数评价。实施招商引资攻坚行动，把招商引资作为产业发展一号工程，建立完善市场化招商引资奖励机制、招商服务激励机制。围
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绕三群九链精心绘制招商地图，招引一批优质企业卡位入链集聚发展，十亿元以上项目不少于 5个、百亿元以上项目 1—2 个，到位资金增长 10%以上。加大“ 四争” 力度，争取资金 120 亿元以上。实施项目投资攻坚年行动，梯次推进亿元以上项目 180 个以上，力争完成投资 1000 亿元左右。 规范实施政府和社会资本合作新机制， 力争撬动民间投资增长 10%左右。 提振新能源汽车、高端电子产品等大宗消费，大力发展数字消费、绿色消费、文体消费、健康消费。深入实施外资三年外贸五年倍增计划，外贸进出口总额增长