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马鞍山日报/2024 年/1 月/26 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 13 日在马鞍山市第十七届人民代表大会第四次会议上
市人民政府市长 葛斌
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2023 年工作回顾
过去一年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是难中求成、极为不易的一年。面对复杂严峻的内外部环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，锚定打造安徽的“ 杭嘉湖”、长三角的“ 白菜心” 新发展定位，紧扣高质量、全力拼经济，迎难而进、真抓实干，加快建设“ 七个强市”，新时代马鞍山高质量发展迈出坚实步伐。
一年来，我们采取超常规举措积极应对下行压力，经济持续回升向好。全年 GDP 达 2590.6亿元、增长 5.7%，一般公共预算收入 208.4 亿元、增长 1.7%，固定资产投资增长 7.5%，规上工业增加值增长 5.7%。
一年来，我们坚持以制造业为纲，产业转型持续加快。正奇电池片一期等 172 个制造业项目竣工投产，制造业投资占全部投资的 46.3%。新增规上制造业企业 188 家，高新技术企业、科技型中小企业总量均突破 1000 家，战新产业产值、高技术产业增加值分别增长 10.8%、12.9%。成为国家知识产权强市建设示范城市。创新能力居全国第 46。进入全国先进制造业城市 60 强。马钢获评国家“ 数字领航” 企业。市经开区营收突破千亿元。4 个县区入选全省制造业发展综合十强，3 个县区入选增速十强。
一年来，我们聚力“ 七未” 项目攻坚，有效投资持续扩大。库迪咖啡等 463 个亿元以上项目签约，其中固定资产投资 5 亿元以上重大项目 47 个；美利信新能源汽车结构件等 388 个重点项目开工、 开工率 113.8%， 泉峰智能制造产业基地一期等 270 个重点项目竣工、 竣工率 134.3%。“ 七未” 项目攻坚做法入选全省首提首创、改革创新攻坚克难典型案例。获批全国低效用地再开发试点市。“ 亩均论英雄” 获评全国十大标杆案例。
一年来，我们主动靠上去、精准接上去、全力融进去，一体化发展持续提效。宁马城际架梁工程完成七成，巢马高铁建设进度过半，宁马高速“ 四改八” 马鞍山段建成通车。与合肥市、省港航集团签订港口合作协议。引进沪苏浙亿元以上项目占省外投资项目的 60.4%。在全省率先开展的“ 企声响应”“ 无证明城市” 等十余项创新举措受到省委、省政府主要领导批示肯定。获国务院督查激励事项数量居全省第 3。连续 3 年入围中国最具人才吸引力城市百强。
一年来，我们致力“ 民有所呼、我有所应”，群众生活持续改善。“ 民声呼应” 解决群众急难愁盼问题 464 个，暖民心行动和 49 项民生实事年度任务全面完成，创新实施城市困难群众“ 困有所扶” 集成改革，新建改造口袋公园 38 个。城乡居民人均可支配收入保持全省第 1，中等收入群体占比达 58%、居全省首位。特殊技能人才技能评价、城乡供水一体化经验做法在全国推广。获批国家食品安全示范城市。文明城市测评居全国“ 优秀” 等次。
（一）坚持稳中求进，经济运行“ 基本盘” 更牢固。发挥投资关键作用。举办“ 投资马鞍山行” 等活动，实际利用内外资分别达 1045 亿元、1.75 亿美元，均居全省前列。健全要素提级会商调度机制，蜂巢新能源二期等 1113 个重点项目完成投资 963 亿元，1573 个项目入选省新增谋划重大项目库、总投资超 1.5 万亿元。技改投资增长 21%。发行专项债券 53.7 亿元。清理处置闲
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置低效用地 1.7 万亩，出让工业“ 标准地” 6317 亩，新增工业用地综合容积率提升 10%，当涂、博望入选全国首批自然资源节约集约示范县。 锁库 500 千伏输变电工程获批。 强化企业支撑作用。支持企业发展壮大，新增“ 四上” 企业 417 家、省级以上专精特新企业 133 家。3 家企业入选全省制造业 20 强，4 家企业荣获国家级制造业单项冠军、居全省第 3。营收 5 亿元以上工业企业智能化改造覆盖率超 80%；新创建国家级智能制造示范工厂 2 家、优秀场景 4 家，均居全省第 2。整合建立“ 1+3+X” 产业政策体系，兑现政策资金 4.6 亿元，新增减税降费及退税缓税缓费 40.1亿元。增强消费基础作用。开展系列促消费活动，发放 3 轮 7622 万元消费券，社会消费品零售总额达 1047.7 亿元、增长 9.3%。大青山野生动物园获批 4A 级景区，长江不夜城、“ 创客+” 文创园入选省级旅游休闲街区，全市实现旅游总收入 371.5 亿元、较 2019 年增长 4.7%。实现电商网销额 110.9 亿元、增长 51.3%。精准调整公积金等政策，完成商品房销售面积 149.4 万平方米。
（二）坚持“ 四链协同”，构建产业“ 生态圈” 更有力。做强创新链。“ 双清零” 目标全面完成，规上工业企业研发机构覆盖率居全省首位。新增省级以上创新平台 27 个，吸纳技术合同成交额超 300 亿元、增长 1.6 倍。每万人高价值发明专利拥有量 16.3 件，居全省第 3。入选中国科技创新中心 100 强。十七冶“ 国家企业技术中心” 评价居全国建筑施工行业第 2。拉长产业链。扎实推进“ 1+3+N” 产业集群建设，出台县区、开发园区产业发展指导目录，组建 6 个新兴产业招商研究小组， 96.5%的新签约项目符合新兴产业领域。 先进结构材料产业集群产值达 1754 亿元，马钢新特钢一期、宝武特冶马鞍山基地一期等投产；汽车产业增加值增长近 1 倍，汉马科技新能源重卡市场占有率居国内同行业前列。 含山获评中国铸造产业集群县。 数字经济等产业加速布局，组建市大数据资产运营公司，获评省级大数据企业 22 家，新增省级以上重点工业互联网平台 2个。建筑业产值、服务业增加值分别增长 6.2%、6.3%。完善资金链。新增信贷 453.7 亿元、增长
15.6%，存贷比达 95.3%、提升 10 个百分点。新设高质量发展母基金和江东百亿产业基金，政府参股基金总数 39 支、总规模 390 亿元。新增上市辅导备案企业 1 家、挂牌企业 20 家，完成直接融资 136.5 亿元。补齐人才链。迭代实施人才新政 5.0 版，成立市科创和人才发展集团，走进 70多所高校开展“ 才聚诗城高校行” 等活动，引进高层次人才团队 45 个，引育各类人才 5.1 万人。新设产业工程师学院 2 家。本地高校应届毕业生留马就业率达 28.3%、提升 2.4 个百分点。
（三）坚持改革开放，内生发展“ 驱动力” 更强劲。深化重点改革。在全省率先推行政务服务“ 全市一单”，超七成事项实现 1 日内办结。市级证明材料免提交率达 57.2%。迭代升级亩均效益评价 4.0 版，规上工业企业亩均税收达 23.6 万元、居全省第 3。组建市国控集团、江东交投公司等，提级管理江东文旅集团，国企改革三年行动成效居全省第 3。优化为企服务。《优化营商环境条例》全面施行。制定实施 157 项对标提升举措，近 70%营商环境指标达到全省标杆水平。开展“ 优环境、稳经济” 大走访等活动，实现“ 四上” 企业走访全覆盖。常态化举办“ 采石会客厅”
63 场，整合升级企业服务中心功能，收集企业诉求 7132 件、办结率达 100%。强化开放融入。深入开展“ 徽动全球” 万企百团出海等行动，完成进出口总额 61.9 亿美元。组建大物流专班，开辟多式联运示范线路 7 条， 马钢物流荣获国家示范工程； 马鞍山港纳入全省高速公路收费减半名单，港口货物吞吐量达 1.33 亿吨、居全省第 3。江宁-博望新型功能区完成投资 41 亿元。与沪苏浙地区新签订园区合作协议 5 个，轮值承办南京都市圈X政联席会。墨西哥特拉内潘特拉市参访团等来马访问，举办“ 诗城侨英荟”、皖台职工技能竞赛交流等活动。
（四）坚持统筹协调，城乡融合“ 新格局” 更凸显。着力提升城市功能品质。开展 36 个专项规划研究编制，制定开发园区配套服务设施建设导则。323 个城乡建设“ 四合一” 项目完成投资 477.6 亿元。改造城镇老旧小区 89 个，棚改新开工 3580 套，启动 10 个完整社区建设。新增停车泊位 2.9 万个、充电桩 9111 个。海绵城市达标面积占建成区的 47.5%。佳山、雨山等环山步道贯通，慈湖河体育公园等建成。改造市政管道 612.7 公里，更换宽边防沉降窨井盖 1185 个。秀山片区建设稳步推进， 阳湖片区一期路网基本建成。 出台文明创建常态长效管理措施， 开展争创 “ 最干净城市” 行动，珍珠园驿站获评全国“ 最美驿站”，主城区生活垃圾分类、道路保洁一体化管
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理、城市小区物业服务实现全覆盖。“ 城市大脑” 一期建成试运行。入选中国新型智慧城市百强。着力加快乡村振兴步伐。创新开展“ 五统五促” 行动，新增耕地 8009 亩，建设高标准农田 12.5万亩，加固中小河流堤防 75.8 公里，粮食总产量达 21.7 亿斤、实现“ 二十连丰”。大力发展乡村特色产业，新认证“ 绿色有机地标” 农产品 42 个，新培育规上农产品加工企业 17 家。全面实施“ 千村引领、万村升级” 工程，善厚、黄池入选首批国家农业产业强镇，关镇村获评中国美丽休闲乡村，8 个村入选省级精品示范村。村均集体经济年经营收益突破 85 万元。脱贫户人均纯收入居全省前列。着力完善综合交通体系。扬马城际安徽段可研获批，宁芜铁路扩能改造先期工程开工。宁和高速、沪武高速博望互通等加快推进，S446 改建工程开工建设，S205 围乌路一期建成通车。实施城区道路贯通工程 34 个。提质改造农村公路 80 公里，累计完成农村客运班线公交化改造 52 条。长江航道整治二期完工。
（五）坚持绿色宜居，生态环保“ 金名片” 更亮丽。狠抓环境治理。纵深推进生态环境保护十大攻坚行动，突出生态环境问题整改工作继续保持全省前列。PM2.5 平均浓度连续 3 年达国家二级标准，空气质量优良率达 83.6%、改善幅度居全省第 2。整治长江干流入河排污口 931 个、农村黑臭水体 53 条，建设省级幸福河湖 4 条；国控、省控断面水质优良率首次均达 100%。加快“ 无废城市” 建设，完成 4 座废弃矿山治理。狠抓生态修复。实施美丽长江（马鞍山）经济带新一轮提升工程，设立“ 长江保护日”，宁马协同开展长江苏皖交界水域生态环境保护入选国家创新实践案例，薛家洼成为最美岸线。向山地区综合整治十大工程 44 个项目完工 15 个，累计完成投资 44.6 亿元。开展 2 轮自然保护地问题排查整治专项行动，修复湿地 2613 亩。新增造林 6544亩。狠抓绿色转型。制定实施碳达峰碳中和“ 1+8” 方案，燃煤机组全部实现超低排放改造，新增可再生能源发电装机容量 41.8 万千瓦，单位 GDP 能耗下降 1.1%。新增绿色建筑 399.7 万平方米。当涂经开区入选国家级绿色园区。新认定中钢天源等国家级绿色工厂 5 家，马钢成为全省首批环保绩效 A 级企业。
（六）坚持民生为本，广大群众“ 获得感” 更充实。聚力办好民生实事。民生支出 270 亿元，占财政支出的 84%。城乡居民人均可支配收入分别达 6.3 万元、3.3 万元，分别增长 6%、7.5%。开展“ 民呼我应惠万家” 专项行动，推出低保申报快速通道等 10 项便民措施。建成“ 三公里”
充分就业社区 59 个，城镇新增就业 4.3 万人、登记失业率 2.4%。建成全省首家老年助餐中央厨房集配中心， 居家和社区基本养老服务提升行动项目考核居中部地区第 1。 改造提升菜市场 28 个。社会保障水平保持全省前列。大力发展社会事业。认定普惠托育机构 20 家、新增托位 3563 个，新建改扩建公办幼儿园 13 所、中小学 4 所，红星中学新校区投入使用，中小学集团化办学覆盖学校 43 所。新增三级医院 3 家，市人民医院东院二期竣工，市口腔医院开诊，通过国家卫生城市复审，被全国爱卫办评为安徽健康城市建设样板市。《炉火照天地》入选中国戏剧节优秀剧目，
3 部作品获省“ 五个一工程” 奖。成功举办首届长江文化论坛，中国凌家滩文化论坛、李白诗歌节影响力不断扩大，广播电视、新闻出版、科普、档案史志等工作取得新成绩。在全省率先实施“ 乡村道德积分” 试点，新当选中国好人和安徽好人数居全省第 1。成功举办市运会、市残运会、采石矶半程马拉松等赛事。工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字等事业取得新进步。全力保持大局稳定。健全应急管理体系，建成市应急指挥中心，安全生产形势总体稳定。推深做实信访“ 门诊” 制度，初信初访一次性化解率达 98.6%，医疗纠纷“ 导、解、防” 工作法获全国新时代“ 枫桥经验” 先进典型。处置风险楼盘 7 个，提前 10 个月完成“ 难安置” 专项治理任务。常态化推进扫黑除恶斗争，系统打击治理电信网络诈骗犯罪，5 年以上非法集资陈案全部清零，群众安全感持续提升。市本级及 3 个县区获批财政部隐性债务化解试点，置换额度居全省第 1。成为首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。国防动员、全民国防教育、退役军人工作进一步加强，药品安全、民族宗教等工作取得新成效。
一年来，我们狠抓政府自身建设，履职效能得到新提升。加强ZZ建设。扎实开展学习贯彻
习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，ZZ能力不断增强。严守ZZ纪律、ZZ规矩，
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累计向市委请示报告 33 次。加强作风建设。深入开展“ 五大” 和“ 六破六立” 大讨论，经常性对照检视“ 五问”，举办专题讲座 13 次，大兴调查研究，清单化闭环式抓落实成为常态。市政府会议、文件和督查考核数量持续下降。加强法治建设。制定政府规章 2 件，出台市政府投资项目全流程管理规定，健全“ 府院联动”“ 府检联动” 机制，获批全省法治政府建设示范市。自觉接受人大、政协和各方面监督，办理市人大议案建议 166 件、市政协提案 252 件。加强廉政建设。政府系统X风廉政建设和意识形态工作得到加强。 全面实施 “ 零基预算” 改革， 清收结余资金 11.5亿元。审计监督、公共资源交易促进增收节支 40.2 亿元。主动发布政府信息 18 万余条。12345热线服务水平测评居全省第 1。
各位代表!
奋斗饱含艰辛，成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督和大力支持的结果，是驻马单位携手奋进的结果，也是全市人民团结奋斗的结果!在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主X派、工商联和无X派人士、各人民团体和各界人士，向中央和省驻马单位，向驻马解放军、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与马鞍山现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒认识到政府工作还存在一些不足：受宏观经济、钢铁行业周期性等综合因素影响，经济恢复的基础还不牢固；产业转型升级仍需加快，一些企业生产经营困难；资源环境约束日益紧张，绿色低碳发展任重道远；城市规划建设治理水平仍需提升，基础设施还有不少短板；财政收支矛盾凸显，优质公共服务供给不够充分，安全生产等重点领域风险仍较突出；政府职能转变还不到位，一些工作人员专业能力不足、担当意识不强。我们将直面问题，采取更为有力的措施加以解决。
二、2024 年工作安排
今年是新中国成立 75 周年，是实施“ 十四五” 规划的关键一年，也是奋进新征程、走出新时代马鞍山高质量发展新路的重要一年，做好今年工作意义重大。踏上新征程，我市正处在厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期；特别是市委围绕践行新发展定位，明确提出“ 七个强市” 奋斗目标，让我们对未来充满信心和底气。信心比黄金更重要，只要我们始终把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，想在前、干在前、冲锋在前，就一定能战胜任何困难、迎来更加精彩的绽放。
做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定新发展定位，紧扣“ 七个强市” 奋斗目标，把数字赋能制造业高质量发展作为牵引性抓手，持续推进制造业倍增，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力推动各项工作进入并保持全省第一方阵，奋力打造安徽的“ 杭嘉湖”、长三角的“ 白菜心”，全力谱写中国式现代化马鞍山新篇章。
综合考虑，今年全市经济社会发展主要预期目标是：GDP 增长 7%左右、在实际工作中力争更好结果， 固定资产投资增长 10%左右， 规上工业增加值增长 7%， 社会消费品零售总额增长 9%，进出口总额增长 8%，一般公共预算收入增长 5%，城乡居民人均可支配收入分别增长 6%和 7%，全员劳动生产率 23.5 万元/人以上，居民消费价格涨幅 3%左右，单位 GDP 能耗、生态环境质量指标完成省下达年度目标任务。
重点做好 10 个方面工作：
（一）坚定不移抓好生态文明建设，奋力书写美丽马鞍山新画卷
扎实推进绿色低碳转型。坚持生态优先、绿色发展，大力推动产业结构调整优化，新增省级
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以上绿色工厂 5 家，积极培育零碳工业、零碳园区、绿色供应链企业；持续开展单位能耗产出评价，统筹形成 10 万吨标煤以上能耗指标供给。装配式建筑占新开工建筑的 35%。持续优化能源结构，加强煤炭清洁高效利用，新增可再生能源发电装机容量超 15 万千瓦。完善交通运输结构，加快发展多式联运。深化生态保护补偿制度改革，探索更多生态产品价值实现机制。实施全面节约战略，倡导绿色低碳生活方式。
系统推进生态保护修复。全力争创国家生态文明建设示范市。深入实施美丽长江（马鞍山）经济带新一轮提升工程， 严格落实长江 “ 十年禁渔”， 完成 1837 个入河排污口整治， 加快实现 “ 人民保护长江、长江造福人民” 的良性循环。持续推进向山地区综合整治，加快制造、文旅、康养等产业导入，完成投资 14 亿元。推深做实河湖长制、林长制，建设市级以上幸福河湖 8 条，修复湿地 2800 亩；新增造林 6000 亩，大力发展林下经济。统筹推进废弃矿坑、排土场、尾矿库综合利用。
深入推进环境治理攻坚。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施挥发性有机物深度治理，空气质量优良天数比例稳定提升。持续开展地表水环境质量提升攻坚行动，新建改造城镇污水管网 86 公里；农村黑臭水体治理完成率达 70%，国控、省控断面水质优良率力争保持