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双鸭山日报/2024 年/1 月/27 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 11 日在双鸭山市第十七届人民代表大会第三次会议上
双鸭山市人民政府市长 宫镇江
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提
出意见。
一、2023 年工作回顾
过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是煤炭、钢铁两大主导产业大幅下滑的严峻经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察龙江期间的重要讲话重要指示精神，在市委的坚强领导下，始终坚定发展信心，积极主动应对，全力以赴稳经济、促转型、惠民生，经济社会保持了较好的发展态势。
（一）突出托稳经济大盘，高质量发展取得积极成效。出台了稳经济 23 条等政策措施，减税降费 7.3 亿元，发放续贷周转金、创业担保和普惠小微贷款 70.8 亿元，有力提振了经济，稳住了经济大盘。全市地区生产总值增长 2.2%、一般公共预算收入增长 14.5%。工业经济企稳趋好。《双鸭山煤炭矿区西区总体规划》在全国首个获得国家批复，推动 11 个升级改造煤矿实现联合试运转或投产，全市煤炭产量达到 2341 万吨、增长 8.2%，均居全省首位；推动建龙钢铁成品管加工、高等级石油用管项目当年开工、当年投产。全市新入规企业 18 户，规模以上工业增加值降幅由 20.7%收窄到 6.4%。粮食安全巩固提升。粮食生产实现“ 二十连丰”，增产 5.27 亿斤，增长 4.4%，居全省第三位。农林牧渔总产值增长 4.5%。棚室蔬菜、鲜食玉米、中药材面积分别增长 12%、48%和 15%，生猪、肉牛、大鹅饲养量分别增长 16%、20%和 41%。农产品加工转化率达到 61%。新建高标准农田 56.6 万亩、垦地农业示范带 2.3 万亩，新增省级现代农业科技示范基地 8 个。“ 黑土优品” 标识授权产品 22 款。集贤、宝清和饶河县获评全国绿色高产高效创建行动示范县；宝清县入选国家农业绿色发展先行区和现代化农业产业园创建试点县。友谊庆丰乡获评全国农业产业强镇。服务业提档升级。投入政府促消费资金 1980 万元，直接拉动消费 15 亿元。启动首批双鸭山老字号评选。建成一刻钟便民生活圈 14 个、特色美食和夜间经济街区 9 个。培育年交易额 20 亿元大市场 3 个。落户平台企业 5 户，打造省 4A 级区域直播共享基地 2 个。电商零售额增长 15%。社会消费品零售总额增长 7.6%。新增外贸企业 11 户。宝清县冷链物流基地开工。外贸进出口总值增长 37.2%。举办了第二届文旅产业暨“ 四大经济” 发展大会。游客人次、旅游收入均增长 60%。集贤、宝清县分别荣获国家级“ 避暑旅游目的地”“ 中国杰出康养旅游目的地” 称号。“ 四大经济” 加快发展。成立了数字经济服务外包产业联盟，入驻企业 2 户。智慧城市项目竣工验收，数字政府上线试运行。建成数字化车间 9 个。集贤鸿展玉米胚芽油项目开工，农垦东北黑蜂、 乾源肥业认定为高新技术企业， 实现了我市生物经济领域高新技术企业零的突破。柏星龙创意设计孵化基地签约。项目建设强力推进。全年实际利用内资增长 22%，直接利用外资增长 10%。建设省级重点项目 52 个、完成投资 85 亿元，分别增长 126%和 72%；500 万元以上产业项目 174 个，完成投资 65.5 亿元。碳一 10 万吨天然石墨负极材料一期、中船风电清洁能源装备基地、风帆储能设备制造基地等一批转型项目开工或投产，全钒液流储能电池全产业链、绿色甲醇生产基地等项目签约。市经开区化工园区通过省级认定。
（二）突出抓好改革创新，发展活力持续释放。承办安宁疗护试点城市、老年友好型社区等
国家级改革试点 12 项，重点改革任务全部完成。制定防范化解地方债务风险“ 1+9” 方案，地方
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隐性债务规模和债务率实现“ 双下降”。推动国企混合所有制改革 2 户。创新整合林长、河长、田长制，在全省率先建立了“ 生态总长制”。医保门诊共济改革在全省介绍经验。实施“ 企业之光” 科技创新计划，新增省级产业技术创新联合体 2 个、工程技术中心 4 家，高新技术企业达到
33 家，列入省“ 揭榜挂帅” 项目 1 项。北方水稻研究中心投用。新增注册商标 986 件、专利授权
258 件。金融机构贷款余额增长 3.8%，存贷比 66.8%，居全省第 3 位。宝清政银合作新模式得到省主要领导批示肯定。营商环境持续优化，市县两级政务服务事项网上可办率、“ 一次办” 事项覆盖率 100%。营商环境综合考核连续三季度居全省前列。我市获评全国优秀诚信计量典型案例。“ 云办税” 税务服务新模式受到国家税务总局的充分肯定。民营经济发展壮大，新增市场主体 1.8万户。
（三）突出严守底线红线，生态优势愈加凸显。污染防治攻坚 7 项重点目标和 11 项中央、省生态环保督察年度整改任务全部完成。建龙化工 1#2#焦化炉脱硫脱硝、建龙钢铁烧结机布袋除尘、1#高炉矿槽和出铁场除尘系统改造项目完成。空气质量优良天数比率 95%，居全省第 5 名。
2 个农场、5 个独立工矿区污水处理厂和 2 个污水处理提标改造项目完工。492 个入河排污口整治全面完成，治理小微水体 22 个。饮用水水源地水质达标率 100%；国考断面水质年均值优良率
66.7%。宝石河获评全省首个五星级幸福河湖。成功申报了全省首个国家级历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，获得国家 3 亿元资金支持并开工建设。寒葱沟水库除险加固主体工程完工。治理侵蚀沟 379 条、水土流失 242 平方公里。市生态环境局获评全国生态环境系统先进集体。
（四）突出提升宜居品质，城乡环境持续改善。实施重大交通基础设施项目 6 项，高铁公路综合客运枢纽中心投用。建设农村公路 134 公里。完成春城路、新城路、二马路、三马路、联丰国际路提标改造。改造老旧小区 49 个、棚户区 1546 户、管网 191 公里。提升安邦河、知春湖、承平湖亮化品质，亮化楼体 30 栋。开展益寿山公园、安邦河两岸等绿化改造。实施了 6 条主干道多杆、多箱、多线“ 合一” 改造。建设停车场 8 个，新增停车位 1051 个。以创建文明城市为牵动，开展市容秩序、私搭乱建、乱停违停等专项整治，拆除违法建筑 1663 处。农村面貌持续改善，宝清县成为全国首批文化产业赋能乡村振兴试点，集贤太和村、岭东宏强村获评“ 全国乡村治理示范村”。
（五）突出保障重点民生，社会事业长足进步。城镇新增就业 1.6 万人，城镇调查失业率控制在 6%以内。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫人口人均纯收入增长 10.7%。维修改造中小学、幼儿园 15 所，高考重本上线率创历史新高。能源职院“ 五大产业学院” 挂牌。技师学院新校改造一期完工。市科技规划馆揭牌、全民健身综合馆投用。组建 6 支“ 两员一骨干” 队伍，开展大型文艺活动 22 场。举办了首届中小学生田径运动会、万人徒步行等大型体育活动。双矿医院门诊楼、口腔医院、残疾人康复中心、托育综合服务中心开工。社会保障能力不断增强。医疗保险参保完成率 99.9%，特大疾病医疗保险和医疗救助市级统筹全面推行。企业离退休人员待遇、低保和特困救助标准实现新增长。推行“ 互联网＋” 养老服务新模式，22 个居家和社区养老服务中心运营，养老工作居全省第一。办理历史遗留不动产登记 18606 户。安全生产事故起数、死亡人数分别下降了 44.2%、15.4%，较大及以上事故零发生。高位落实“ 两个责任”，筑牢食品安全防线。及时启动应急响应，打赢了乌苏里江饶河段防洪阻击战。在全省率先完成中央信访工作联席会督查组交办的 136 件重点信访事项办理，进京、到省越级访量大幅下降。刑事、治安案件发案数分别下降 10.9%、14.4%，刑事案件破案数上升 41.7%，现行命案破案率 100%。成功侦破部督特大生产销售窃听窃照器材案件，得到中央领导批示肯定；反电诈工作实现“ 两升两降” 目标，预后被骗率清“ 零”，居全省首位。创新建立边境地区管理协同共治机制，筑牢了边境防线。
（六）突出X的全面领导，自身建设持续加强。扎实开展主题教育活动，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。严格落实中央XXXX及实施细则精神，驰而不息纠治“ 四风”。持续推动能力作风建设，行政效能有效提升。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序。自觉接受市人大、市政协监督，代表建议和政协提案办结率 100%。带头
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过“ 紧日子”，全市一般性支出压减 10%。同时，积极支持国防和军队现代化建设，双拥共建、军民融合扎实推进。统计审计、外事侨务、民族宗教、地震气象、妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步。
各位代表!这些成绩的取得， 根本在于习近平总书记的领航掌舵， 在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委的坚强领导和市人大、市政协及社会各界的鼎力支持，也凝结着全市广大干部群众的智慧、 心血和汗水!在此， 我代表市人民政府， 向全市人民， 向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，双鸭山发展面临的困难和挑战明显增多，主要是产业结构不优、产业层次整体偏低、仍以传统资源型行业为主，韧性不足，抗风险能力不强；农业产业化程度较低，三产融合仍需进一步提升；服务业受消费下降影响，传统服务业萎缩，新兴服务业发展缓慢；财政收支矛盾仍然突出；城乡建设基础薄弱，教育、医疗、养老等基本公共服务仍需加强；政府系统干部担当意识还不够强，工作作风还需进一步改进。对此，我们将认真加以解决。
二、2024 年工作思路和重点任务
2024 年是实施“ 十四五” 规划的关键一年。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省市委工作部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持把推进中国式现代化作为最大的ZZ，以着力推动转型高质量发展为主题，以实现“ 三个转变” 为目标，以培育壮大“ 六大主导产业”为重点，以“ 六个四” 实施路径为抓手，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，构建具有双鸭山特色的现代产业体系，全面深化改革扩大开放，全力优化营商环境，持续保障和改善民生，奋力谱写建设现代化美丽多彩双鸭山新篇章!
今年全市经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值同比增长 5.5%左右， 农林牧渔总产值同比增长 4%，规上工业增加值同比增长 6%，固定资产投资同比增长 7%，社会消费品零售总额同比增长 6.5%，外贸进出口总值同比增长 7%，一般公共预算收入同比增长 8%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
新时代新征程、新任务新使命，政府工作要强化三个导向。一是强烈的发展导向。面对省内标兵渐远，全国差距越来越大的竞争态势，要进一步增强危机意识，以进促稳，敢于突破自己，敢于进位争先，在谋划推进基础设施建设上拼，在招商引资上项目扩投资上抢，在各条战线工作中坚持高标准、快节奏、创一流，推动双鸭山在更大范围内升位争先。二是强烈的改革导向。面对越来越多的困难挑战，要坚持先立后破，打好改革主动仗，下好开放先手棋。要以创新激发内生动力，以改革优化制度环境，以开放拓宽发展空间，紧紧抓好“ 难而正确” 的关键事项，迎难而上，迎考而进，迎战而胜，以干部敢为、地方敢闯，带动企业敢干、群众敢首创。三是强烈的为民导向。牢固树立“ 以人民为中心” 的发展思想，紧贴人民群众急难愁盼问题和生活品质提升，谋划民生工作、民生工程、民生实事，真正做到民有所盼、政有所为。始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，政策向民生倾斜、财力向民生集中、精力向民生聚焦，全力把人民对美好生活的向往变为现实。
围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。
（一）着力打造资源型城市转型高质量发展示范城市建强建强““ 四大基地四大基地””。建强国家重要商品粮生产基地。大力实施粮食增产工程，不断提高粮食产能，粮食种植面积保持在1500 万亩以上，粮食产能稳定在 135 亿斤以上。建强重要煤电化及新能源基地。推进煤炭产业扩
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能，推进《双鸭山煤炭矿区东区总体规划》编制和审批，启动柳林南北探矿，完成双河镇探矿，东辉煤矿、东荣三矿取得核准，龙发、福平等 6 个煤矿进入联合试运转，长山、大民等 6 个煤矿投产，全市煤炭产量突破 2500 万吨。加快推动煤炭产业链延伸，国能宝清褐煤干燥提质项目开工，积极推进国能宝清 100 万吨腐植酸褐煤蜡、中能建和中化学秸秆绿色甲醇项目。大力发展新能源产业，加快集贤中船和龙煤 20 万千瓦风力发电、国能宝山 8 万千瓦光伏发电项目建设，风帆储能电池项目投产，积极推进中船集贤 30 万千瓦风力发电和 30 万千瓦共享储能、中船友谊 30万千瓦风力发电、建龙明阳 20 万千瓦风力发电、国能宝清 10 万千瓦风力发电、国电投集贤 15万千瓦光伏发电、八五二农场抽水蓄能电站、宝清吉能压缩空气储能等项目。建强装备生产制造基地。大力发展风电装备、采煤装备、特种锅炉装备等装备制造业，中船清洁能源装备制造基地二期投产。支持黑龙江集佳电气、黑龙新双锅、双煤机电、龙冶科技等企业做大做强。建强新材料基地。碳一 10 万吨天然石墨负极材料二期和 5 万吨人造负极项目投产；加快推进全钒液流储能电池全产业链项目，打造全省钒液流电池材料创新发展基地；推进星联科技高堡膜、潍坊六方高性能碳化硅项目。
提高产业质效提高产业质效。。聚焦“ 三个转变”，以建强“ 四大基地” 为牵动，推动产业多元发展、能级扩张、层次提升，加快构建双鸭山特色现代产业体系。推动工业提质扩量。实施企业梯次培育计划，加快形成产值超亿元 10 户、超千万元 200 户、超百万元 1000 户的“ 十百千”企业梯队，打造 5 个百亿级产业集群。新增规上工业企业 10 户。加大“ 专精特新”“ 小巨人” 企业孵化力度，“ 专精特新” 和创新型中小企业达到 35 户。促进消费扩容升级。改造提升传统服务业，推动松江国际、一百等大型商业设施改造，联丰国际商业综合体开业。提升尖山铁西路、集贤繁荣街、友谊迎宾街等特色美食街区和尖山星光码头、国贸商厦室内夜市、宝清东湖美食城、
友谊芳华美食城等夜经济街区。 开展双鸭山老字号美食评选活动。 加快金叶便民连锁便利店改造，力争在打造精品酒店、引育专业市场、招引品牌便利店上实现突破。大力发展电子商务、旅游康养、金融服务、交通物流等新兴服务业，积极培育数字消费、绿色消费、智能家居、国货“ 潮品”等新消费增长点，推动新能源汽车、电子产品等大宗消费。聚焦重大节庆、文旅活动开展系列促消费活动，争办全省汽车促消费活动，谋划创建“ 双鸭山线上商城”。开展电子商务助企行动，电商网络零售额增长 10%。加快培育“ 四大经济”。推动万里润达数字化车间建设，支持建龙化工、墨砾石墨等企业数字化应用。推进饶河贝加尔医疗器械生产、联环药业抗菌素项目。推进集贤雪村部落、友谊冰雪大世界、尖山双兴冰雪乐园以及宝清冰雪温泉酒店、饶河蜜都商务酒店、宝山酿清谷温泉度假酒店建设。推动饶河文旅创意设计中心发展，宝清文旅创意及消费聚集区开工，柏星龙创意设计孵化基地、黑龙江天益芦苇画等文创企业落地。
强化项目支撑强化项目支撑。。牢固树立“ 项目为王” 理念，开展“ 项目建设落地年” 活动，全力推进项目建设提质提速提效。开复工省重点产业项目 30 个以上，完成投资 50 亿元以上；投资 500 万元以上产业项目 100 个以上，完成投资 80 亿元以上；实际利用内资、直接利用外资分别增长 15%、10%以上。开展“ 园区能效提升” 行动，聚焦功能完善、体制创新、产业升级、企