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台州日报/2024 年/1 月/26 日/第 001 版
政府工作报告
2024 年 1 月 15 日在台州市第六届人民代表大会第四次会议上
台州市代市长 沈铭权
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻X的二十大精神开局之年，是“ 八八战略” 实施 20 周年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，忠实践行“ 八八战略”，以三个“ 一号工程” 和“ 十项重大工程” 为牵引，奋进“ 三高三新”，科学统筹发展和安全，扎实推进经济社会平稳健康发展。预计生产总值增长 4.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长 5%、6.5%左右，一般公共预算收入增长 12.1%。圆满完成 101 项省、市民生实事。
（一）致力稳进提质，经济运行回升趋好。
惠企助企精准发力。全面承接国家稳经济政策和省“ 8+4” 经济政策体系，认真落实国家和省民营经济发展政策措施，出台我市“ 民营经济 30 条” 等政策，落实财政支持资金 233 亿元，减轻企业负担 183 亿元。推动金融资源向实体经济、小微企业倾斜，本外币贷款余额增长 16%，企业融资成本稳中有降。
项目建设扎实有力。优化招商工作机制，引进 10 亿元以上产业项目 40 个。开展重大项目推进“ 百日攻坚” 行动，台州湾新材料产业园、清陶能源等项目开工，弗迪新能源动力电池等项目投产。加强要素保障，争取专项债 198.5 亿元，新增建设用地指标 2.9 万亩，供应工业用地 1.4 万亩，新垦造耕地 1.5 万亩，保障项目用能 789 万吨标煤。
市场消费复苏回暖。开展金秋购物节等系列活动，发放消费券 3.2 亿元，有效促进消费，预计社会消费品零售总额增长 6.5%左右。建设美食集聚区，椒江耀达路步行街、黄岩官河商圈、路桥南官商圈、天台赭溪老街等消费场景基本形成，入选全国“ 一刻钟便民生活圈” 试点城市，临海、三门成为全国首批县域商业领跑县，温岭获评省级夜间经济样板城市。
对外贸易保持活力。组织企业出境拓市场增订单，出口占全国份额稳定在 10.5‰左右，二手车出口居全国试点城市前列。省级 RCEP 高水平开放合作示范区授牌，口岸开放和综保区通过省级预验收，台州国际再生金属交易中心交易额超 200 亿元，列入全国首个再生金属转关试点。获批建设国家骨干冷链物流基地，城市绿色货运配送示范工程通过验收。台州港成为全国启运港退税政策试点，港口货物吞吐量达到 7380 万吨，集装箱吞吐量 68 万标箱，中欧班列（台州）全年运输箱量翻番，首个 10 万吨级码头泊位在玉环建成投用，头门港区进港航道一期工程试运行。支持企业有序“ 走出去”，泰国、马里“ 台州产业园” 项目签约。
（二）致力动能转换，产业转型步伐加快。
优势产业集聚升级。坚持向海图强，推进临港产业带五大城产业集群建设，入选国家中小企业特色产业集群、 省级特色产业集群数量均居全省前列， 预计战略性新兴产业增加值占比达 25%、高新技术产业增加值占比达 65%。获评国家服务型制造示范城市，台州湾新区成为国家级绿色工业园区，台州和临海、天台、仙居夺得首批“ 浙江制造天工鼎”。深化“ 腾笼换鸟、凤凰涅槃”
攻坚行动，启动 58 个重点片区连片改造，整治提升高耗低效企业 1186 家，预计规上工业企业亩
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均税收增长 20%。
数实融合提速增效。实施数字经济倍增行动，“ 浙里光谷”、晶科能源产业园等项目加快建设，中科创达等项目落地，浙东南智算经济产业园开园，数字经济项目投资实现翻番，预计数字经济核心产业增加值增长 15%，新增省未来工厂试点企业 3 家，完成规上工业企业数字化改造 1200家，实现产业大脑服务县域全覆盖。
市场主体做大做强。推动大中小企业融通发展，入围中国民营企业 500 强 5 家，新增上市企业 2 家、国家专精特新“ 小巨人” 企业 28 家、省首批“ 雄鹰” 企业 4 家，博锐生物成为“ 中国独角兽” 企业，市场主体总量达到 91 万户。我市建筑企业承建的 3 个项目荣获“ 鲁班奖”，银轮股份等 3 家企业荣获省政府质量管理创新奖。
（三）致力改革创新，发展活力不断增强。
重点改革纵深推进。实施政务服务增值化改革，市、县两级成立企业综合服务中心。获批省部级以上改革试点 20 个，小微金改、土地综合整治、“ 大综合一体化” 行政执法等领域改革持续深化。举办 2023 中国民营经济发展（台州）论坛，民营经济发展经验获国务院领导批示肯定。路桥“ 1187” 亲清政商关系体系等 6 个项目入选全省营商环境“ 最佳实践案例”。
科技创新成效明显。入选全国创新驱动示范市，全社会研发投入强度达到 2.58%。全力推进“ 一弓一箭” 科创体系建设，台州湾科创走廊首建区、首聚地初显形象，省高档数控机床技术创新中心挂牌，台州光电产业创新中心落地建设，荣获中国专利奖 10 项、省科学技术奖 20 项。发布人才新政 3.0 版，入选国家级人才计划 47 人，新引进大学生 10.2 万人。推动企业标准化、创新力提升，牵头制定国家标准 11 项，新增国家高新技术企业 474 家、省科技型中小企业 1856 家，临海夺得省“ 科技创新鼎”。
区域合作深化拓展。推进融长接沪，举办“ 上海· 台州周” 系列活动，集中签约重大项目 31个，其中已落地 16 个。实施山海协作产业合作项目 30 个，推动山区县跨越式高质量发展。3 个案例入选长三角一体化发展标志性成果。东西部协作和对口支援（合作）持续加强。
（四）致力全域美丽，城乡建设协同推进。
城市面貌焕发新颜。完成市、县两级国土空间总体规划编制，设立市城乡建设管理委员会，不断提升城市建设管理水平，持续推进市区一体化进程。深化“ 五大攻坚” 行动，一江两岸、中央商务区、商贸核心区等区块开发加快推进，全市重点区块腾出发展空间 1.5 万亩，做地开发超
1.3 万亩，打通断头路 36 条，新增绿道 140 公里，建成口袋公园 92 个。推进城市更新，改造老
旧小区 50 个，建成省级未来社区 26 个。
基础设施日益完善。扎实推进重大交通项目，杭台高铁台州站东站房投用，台州机场进场道路一期、“ 两高” 温岭联络线工程完工，金台铁路头门港支线二期、市域铁路 S2 线等项目开工。全域打造“ 幸福水城”，朱溪水库下闸蓄水，栅岭汪排涝调蓄工程竣工验收，洪家场浦强排工程新区段、温岭九龙汇调蓄等项目开工，建成海塘安澜工程 33.2 公里。加快电网建设，220 千伏环柚变等一批重点工程建成投用，台州 1 号海上风电、中核三门滩涂光伏等项目并网发电。
乡村振兴全面推进。深化新时代“ 千万工程”，台州和温岭荣获乡村振兴“ 神农鼎· 铜鼎”，建成省级和美乡村 20 个，入选全国“ 千万工程” 典型案例 3 个，临海、仙居创成“ 四好农村路”全国示范县。推动农业“ 扩面提质强基”，粮食种植面积、产量均创十三年新高，1.5 万颗“ 台州种子” 搭乘神舟十六号探索太空育种，获评国家农产品质量安全市，黄岩创成全国农业科技现代化先行县，仙居古杨梅群复合种养系统入选全球重要农业文化遗产。发展现代渔业，新增国家级海洋牧场示范区 1 个，玉环入选国家级沿海渔港经济区建设试点。推进强村富民，X建引领建设共富工坊 507 家，带动就业 1.6 万人，家庭人均年收入 1.1 万元以下现象动态清零。
生态底色不断擦亮。中央和省生态环境保护督察反馈 39 个问题完成销号，省级生态文明建设示范区实现全覆盖。深化“ 蓝天碧水净土清废” 行动，空气质量稳居全国重点城市前列，获得“ 大禹鼎” 银鼎，创成省级美丽河湖 11 条、水美乡镇 19 个，“ 蓝色循环” 海洋塑料废弃物治理
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模式荣获联合国“ 地球卫士奖”。上榜中国“ 十大秀美之城”，天台入选美丽浙江十大样板地，大陈岛、玉环岛成为全国和美海岛，白沙湾获评全国海洋生态保护修复典型案例。推进绿色低碳发展，严控“ 两高” 项目环境准入，入选省级减污降碳协同试点。
（五）致力共建共享，民生福祉持续增进。
社会保障扩面提质。 技能型社会建设试点经验全省推广， 城镇新增就业 9 万人， 培训农民 69.8万人次，“ 安薪指数” 居全省前列，天台“ 家门口创业圈” 入选全国优秀创新案例。全社会养老、医疗、失业保障水平得到新提升，城乡居民最低生活保障年标准达到 1.3 万元以上，筹建保障性租赁住房 20673 套（间） 。
公共服务优质共享。实施教育提质十大行动，永宁中学等 92 个项目完工，推动普惠性幼儿园和农村幼儿园扩容，新增基础教育各类学位 3.5 万个。加快高等教育、职业教育发展，首次获得国家级教学成果一等奖，台州学院 3 个学科新进入 ESI 全球排名前 1%，高职院校毕业生留台率突破 50%。建设健康台州，获评全国健康城市建设样板市，协同浙大一院共建国家区域医疗中心，创成三甲医院 3 家，实现县域三级综合医院全覆盖，市立医院新院区（一期）启用，台州护士学校新校区建成。强化“ 一老一小” 服务保障，列入全国居家和社区基本养老服务提升试点，老年助餐服务村社覆盖率达 85%，建成市托育综合服务中心，新增托位 2997 个。全国文明城市年度测评获得优秀等次，第八次获评中国最具幸福感城市，全国首家积极心理学综合服务场馆落户黄岩。
文化事业繁荣发展。举办 2023 和合文化全球论坛，《我的芳林村》参演新年戏曲晚会，央视跨年晚会连续三年落地台州， 朱自清文学奖颁奖典礼等全国性文化活动在我市举办， 市民艺术节、文创精品展、草地音乐会等群众文化活动广泛开展，创成五星级农村文化礼堂 78 家。浙江· 台州 1 号公路临海、玉环示范段建成通车。推进“ 世界美食之都” 建设，美食城市 IP 推广成效明显。亚运火炬传递、台州马拉松、柴古唐斯越野赛等活动成功举行，我市运动员获杭州亚（残）运会
8 金 2 银历史最好成绩，回浦中学男篮夺得初、高中联赛和中学生锦标赛三个全国冠军。
（六）致力除险保安，基层治理效能提升。
社会大局和谐稳定。深化平安台州、法治台州建设，高质量完成杭州亚（残）运会维稳安保任务。社会治安防控有力推进，与公安部共建无人机防控实测基地，电信网络诈骗、非法金融活动等突出违法犯罪高发态势得到遏制。“ 八五” 普法扎实开展，乡镇（街道）自助式公共法律服务站配置率达 90%以上。
安全生产平稳有序。深入推进道路交通、涉海涉渔、工矿商贸、消防等重点领域风险隐患大排查大整治。切实做好防汛防台、抗旱减灾、地质灾害防治等各项工作。各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降 13.8%、8.3%。巨灾保险“ 台州经验” 全省推广。
基层基础更加扎实。坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，创成全国市域社会治理现代化试点合格城市。迭代升级基层治理全科网格管理，实现基层智治大脑市县乡三级贯通。国家级信访积案化解率达 98%。路桥桐屿派出所创成全国“ 枫桥式公安派出所”。
一年来，国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务等工作取得新进展；民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案、气象地震等工作取得新成效；工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。
一年来，我们坚持以X的ZZ建设为统领，全面加强政府系统自身建设，突出以学促干，深
化理论学习，扎实开展调查研究、检视整改，推动第二批主题教育走深走实。自觉接受人大法律
监督、政协民主监督，提请审议《台州市城市更新条例》等地方性法规 4 件，办理人大代表建议
331 件、政协委员提案 352 件。16 项工作获省政府督查激励。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是X中央和省市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主X派、各
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人民团体和社会各界人士，向省部属驻台各单位、驻台解放军、武警部队、公安干警、消防救援
队伍，向关心支持台州发展的各方面朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
与此同时，我们也清醒看到，经济社会发展仍然面临一些困难和问题。主要表现在：外部环境具有较大的复杂性、严峻性和不确定性，经济企稳回升基础还不够牢固，持续增长压力还不小；新兴产业培育还有待加强，产业平台的承载力、竞争力还需进一步提升；中心城市首位度还不够高，城市功能品质有待优化，综合交通建设仍有短板；教育、医疗、养老等优质资源供给不足，与群众期盼还有一些差距；本质安全基础还不够扎实，生态治理等领域仍存在薄弱环节；政府系统一些工作人员的专业水平、服务意识、担当精神还不能适应新形势新任务新挑战，系统谋划和抓落实能力还有待加强，腐败和“ 四风” 问题仍有发生等等。我们将直面这些问题，采取有效措施切实予以解决。
二、2024 年工作总体要求
2024 年是新中国成立 75 周年，是实施“ 十四五” 规划的关键一年，也是台州撤地设市 30 周年。奋进新征程，我们要牢牢把握战略指向，深刻领会习近平总书记赋予浙江的新定位新使命，将殷殷嘱托转化为思想引领、目标导向、行动自觉，努力展现更大作为。要主动顺应发展趋势，深刻辨识百年未有之大变局加速演进的特征，以更高站位、更大格局、更宽视野谋划推进工作，全力抢占发展主动权。要自觉扛起使命担当，深刻认识民营经济发展正处于重要窗口期，努力探索更有创新力、更富竞争力的发展模式，持续巩固“ 民营经济看台州” 的先发先行地位。
2024 年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，按照省委十五届四次全会和市六届三次X代会决策部署，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚力“ 三条路径”、奋进“ 三高三新”，稳增长提质效、打基础利长远、除风险保安全，努力打造一批突破性成果，力争主要经济指标增速跻身全省中上游，以勇敢立潮头、永远立潮头的姿态勇当先行者、谱写新篇章。
建议 2024 年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长 5.5%以上，规上工业增加值增长 5.5%以上，固定资产投资增长 6.5%左右，社会消费品零售总额增长 5.5%左右，一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长同步，节能降耗完成省定任务。
实现上述目标，必须坚定不移“ 拼经济、促发展、惠民生”，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持发展为了人民、发展依靠人民，全力以赴拼经济，心无旁骛抓发展，努力让更多成果更好惠及全体市民，实现经济发展与民生改善良性循环；必须坚定不移“ 强创新、抓改革、促开放”，走深走实创新改革开放这个基本路径，全力打造产业科创新高地，激发民营经济新活力，构建对外开放新格局，把创新之势、改革之势、开放之势转化为台州发展的胜势；必须坚定不移“ 抢机遇、扬优势、创特色”，坚持用好“ 优势论” 这个科学方法论，全力抢抓长三角一体化、新型工业化、民营经济发展等重大机遇，充分发挥台州通江达海的区位优势、集群配套的产业优势、活力迸发的主体优势，进一步擦亮“ 民营经济、海洋经济、先进制造” 三张金名片；必须坚定不移“ 重实干、勇担当、善作为”，传承弘扬大陈岛垦荒精神这个城市精神，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感、责任感、使命感，抓紧每一天、干好每件事，迈开步子不停步、抓住机遇跨大步，以实干实绩实效推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化台州新篇章。
三、2024 年重点工作安排
围绕市委聚力“ 三条路径”、奋进“ 三高三新” 总体部署，统筹推进“ 1436” 工作思路。“ 1”，即紧扣“ 推项目、优环境、强保障、惠民生” 这一拼经济的主题主线；“ 4”，即锚定“ 高质量发展有新成效、改革创新有新突破、共同富裕有新进展、现代文明有新气象”“ 四新” 目标；“ 3”，即扭住“ 产业平台提能升级、城市建设提质焕新、综合交通提级扩容” 三个牵引性抓手；“ 6”，即落实“ 重大平台、重大项目、重大产业、重大改革、重大政策、重大要素”“ 六重” 工作清单。
着力抓好以下六方面工作：
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（一）聚焦聚力项目建设，增强高质量发展后劲。
坚持“ 项目为王” 导向，优化项目“ 双进双产” 机制，全力稳住投资基本盘，为经济稳中求进蓄能加力。
持续推进项目攻坚。坚持以投资量、实物量、工作量“ 三量” 论英雄，营造项目投资提速提效的良好态势。力促投资量质齐升，围绕投资目标、结构、功能和效益，力争完成重大项目投资1850 亿元以上， 推动民间投资增速和占比稳步提升， 高新技术产业、 制造业投资均增长 10%以上，生态环保、交通、能源和水利投资增长 15%以上。深化项目常态攻坚，完善“ 五个一” 推进机制，狠抓项目促建促产，开工建设三门国化新材料、上海电气温岭储能电池及低压电机、玉环汽摩配智能制造中心、头门港电厂、500 千伏滨海输变电、临海东部平原排涝（二期）等项目，加快推进台州湾新材料产业园、晶科能源、三门核电二期、华能玉环电厂三期、天台抽水蓄能电站等项目。加强项目动态储备，优化项目前期协同机制，常态化储备重大项目 300 个以上，争取三门核电三期取得核准，科学扎实推进椒江河口水利枢纽工程、台州电厂迁建等项目前期，形成梯次明显、接续有力的项目储备库。
精准开展招商选资。深化招大引强“ 一把手” 工程，聚焦“ 大好高、短平快、链群配”，力争引进 10 亿元以上产业项目 40 个、百亿元以上产业项目 3 个，力争实际使用外资 4.5 亿美元。实施“ 链长+链主+链创” 产业链精准招商，带动多链融合互动、产能优化整合。树牢“ 本地企业扩大再生产也是招商引资” 理念，盯牢上市公司募投和企业增资扩产项目，建立健全动态管理、跟踪服务机制，让本地企业“ 落得下、留得住、发展得好”。完善项目招商“ 全市一盘棋” 统筹机制，发挥商会、产业基金等作用，推行县（市、区）和平台园区招商晾晒比拼，实行项目落地全流程服务，构建标准化、专业化、数字化招商工作体系。
着力强化要素保障。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转，统筹资源集成供给和有效配置。强化资金多元保障，争取国家特别国债、中央预算内资金和专项债等支持。积极运用