正文复制

惠州日报/2024 年/1 月/29 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 17 日在惠州市第十三届人民代表大会第四次会议上
惠州市人民政府市长 温金荣
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员
提出意见。
2023 年工作回顾
刚刚过去的 2023 年，极其难忘，意义非凡。习近平总书记亲临广东视察，赋予广东新的使命任务，为我们奋进新征程、推进现代化建设指明了前进方向、注入了强大动力。省委鲜明提出“1310”具体部署，引领我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，勃发干在实处、走在前列的精气神，奋力开创中国式现代化惠州实践新局面。省委、省政府对惠州寄予厚望，明确提出支持惠州奋力打造新的增长极，为全省高质量发展多作新的贡献。全市上下精神振奋、干劲十足，知重负重、奋勇争先。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚决按照省委、省政府的部署要求，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，擂响新时代聚力推动高质量发展的战鼓，加速积累有利条件和积极因素，加快做大经济总量、提升发展能级。
这一年，极不平凡，我们紧跟核心，凝心铸魂。始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，认真组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉忠诚核心、担当使命、感恩奋进，坚定把贯彻落实X的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，变成惠州热火朝天的生动实践、高质量发展的壮美画卷。
这一年，极为不易，我们稳字当头，稳中求进。沉着应对各种超预期、不确定的复杂严峻形
势，顶住外部压力、克服内部困难，推动疫情防控平稳转段，全力以赴拼经济、抓项目、扩投资，
多措并举稳生产、拓市场、求突破，推动经济逐月逐季向好，地区生产总值增长 5.6%，多项指标
增速居全省前列；工业投资总量全省第二，连续 43 个月保持两位数以上增长，占总投资比重近
10 年最高，凸显了惠州经济的强大韧性、发展活力。
这一年，极富挑战，我们迎难而上，克难求成。围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，全力破解要素瓶颈，办成了一批大事要事难事，埃克森美孚一期部分装置和公用工程机械竣工，中海壳牌三期落地建设，太平岭核电二期获批核准，大亚湾开发区和仲恺高新区获评“五星级”国家新型工业化产业示范基地， “3+7”产业园区和省产业转移平台建设加快推进， “制造业当家”的家底更厚、竞争力更强。
这一年，极具考验，我们苦干实干，快干求胜。在多目标平衡、多维度发力中，全力统筹好高质量发展和高水平安全，以“头号工程”力度实施“百千万工程” ，掀起强县促镇带村的火热实践， “1 县 5 镇 50 村”入选首批全省典型县镇村培育对象，5 个镇入选全国千强镇，全市 1043个行政村集体经营性收入 100%达 10 万元以上，76%达 20 万元以上，城乡居民收入差距缩小至1.72∶1，连续八年获平安广东建设考评优秀，荣获“一星平安鼎” ，城乡环境大幅改善、人民生活更加幸福。
第 1 页 共 15 页

一年来，我们坚持一张蓝图绘到底，在实践中推动发展，在发展中笃定前行，加快高质量发
展的思路越来越清晰，举措越来越有力，步伐越来越坚实。
（一）我们全力强化政策供给、加强运行调度，经济承压稳健前行。全面落实国家和省的一
揽子政策，及时细化出台了一系列务实措施，应出尽出、靠前发力，新增减税降费及退税缓费超
100 亿元，一般公共预算收入 473.2 亿元、增长 7.1%。狠抓重大项目稳投资，246 宗重点项目完成投资 1411 亿元，带动全市固定资产投资完成 3407.5 亿元、增长 5.3%。新引育资质类建筑企业
160 家，建筑业产值 650.4 亿元，增长 24%，增速连续三年居全省第一。实际利用外资 88.9 亿元，总量稳居全省前三。实施招商引资“一把手”工程，聘任 16 名招商顾问，以商招商、精准招商，新过会项目投资总额突破 3400 亿元。多种方式深挖内外需求潜力，实现社会消费品零售总额2144.9 亿元、增长 4.9%，其中限额以上单位网上零售额增长 25%。消费热点不断涌现，获评省级以上示范特色步行街（商圈）2 个、旅游休闲街区 2 个，全市旅游人数、收入分别增长 89.8%、149.6%。着力推动外贸提质增效，实现进出口总额 3409.4 亿元、增长 10.3%，其中跨境电商进出口增长 11%，成为新的外贸增长点。有效激发经营主体活力，全市实有经营主体 88.7 万户，增长5.1%，其中企业增长 9.3%。推动 4 家企业在多层次资本市场挂牌上市，市交投集团获“AAA”信用评级。国有企业资产总规模 3300 亿元、增长 32%。金融机构本外币存贷款规模分别为 9649亿元、10783.9 亿元，增长 14.9%、13.8%。全市供、售电量双双实现新突破，成为南方五省区第五个 500 亿千瓦时城市。
（二）我们积极推进融深融湾、深化双向联系，融合发展成效不断提升。围绕粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位，发挥自身独特优势，主动加强与大湾区核心城市的对接交流。推动基础设施互联互通，成功申报交通强省建设试点城市， “丰”字交通主框架建设取得突破性进展，惠霞高速全面动工， 稔平环岛高速等项目顺利推进， 惠龙高速建成投用， 高速公路通车总里程 930公里、稳居全省前三。建成 10 个服务区“光储充一体化”项目。加快融入“轨道上的大湾区”，惠州北站高铁直达香港，广汕高铁建成通车，高铁总里程 258 公里、跃居全省第一。惠州南站、北站日均开行列数 170 次，让市民感受到高铁带来的“快生活” 。惠州机场顺利完成飞行区扩建，年旅客吞吐量 260 万人次，创复航以来最高纪录。惠州港能级提升，新建成生产性码头泊位 4 个，完成荃湾、东联、碧甲 3 条航道升级改造工程。推动产业协同发展，成功申报广东省数据要素集聚发展区，广州数据交易所（惠州）服务基地交易额突破 8000 万元。积极参与大湾区中医药高地建设，粤港澳惠州转化医学研究中心投入使用。粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地一期建成运营，注册入园企业 54 家、投产 24 家，引入首家国家供港食品检测重点实验室。推动公共服务融通共享， “粤智助”自助服务平台实现 296 个事项终端办理，累计办结事项
200 多万宗。支持港澳法律等领域跨境人才在惠便利执业，全面开展海外远程视频公证工作。“一中心、多基地”惠港澳台侨特色服务合作平台加快建设，建成运营基地 13 个，服务链接港澳台侨企业上千家。
（三）我们建立健全上下贯通、协同联动工作格局， “百千万工程”开局起步。学习运用浙江“千万工程”经验，构建“1+7+6”政策体系，持续推动深惠对口协作、市域内一对一帮扶，率先在全省构建“一纵一横”财力保障机制，促进城乡区域均衡发展。县域发展动能进一步激发，落实扩权强县工作，18 项市级行政职权事项调整由县（区）实施。优化 7 个千亿级园区边界，新增可供开发建设用地面积 24.6 平方公里。承接产业有序转移主平台承接转移项目 70 宗、总投资
308 亿元，超额完成省下达任务。博罗县入选国家级县域商业建设行动示范县，惠东县入选全国县域旅游发展潜力百佳县。产业支撑进一步增强， “3+7”产业园区完成基础设施投资 322 亿元，供地类项目新签约 221 宗、新开工 140 宗、新投产 126 宗，完成工业投资 982 亿元、规上工业产值 8027 亿元，分别占全市的 62%、70%。大亚湾开发区连续 5 年蝉联“中国化工园区 30 强”第一，惠州新材料产业园在建产业项目 9 宗，石化产业形成“南北联动”发展新局面。惠城高新区跻身省五星级服务园区。新增国家级现代农业产业园 1 个、申报国家和省级农业龙头企业 8 家，
第 2 页 共 15 页

打造粤港澳大湾区“菜篮子”基地 2 个。镇村人居环境进一步改善，新改建农村公路 302 公里，升级美丽农村路 151 公里，改造危旧桥 27 座。农村生活污水治理率提高到 88%以上。农房风貌提升 2.6 万栋，完成镇村“四旁”“五边”植树 72.85 万株，行政村 100%达到干净整洁标准、80%
以上达到美丽宜居标准。 农业经济进一步向好， 全市农林牧渔业总产值增长 6.5%。 建立 “田长制” ，完成省下达的粮食生产和高标准农田建设任务。7 个一二三产融合发展示范镇创建扎实推进，粤东预制菜交易中心投入运营。积极推进现代化海洋牧场项目建设，成立种业中心 3 个，耕海牧渔，做大做强“蓝色粮仓” 。
（四）我们始终坚持实体经济为本、制造业当家，现代化产业体系加快构建。全面实施制造业高质量发展三年行动方案，扎实推进新型工业化，规上工业增加值增长 5.2%。要素保障高效有力，出让工业用地超 1 万亩，13 宗重大项目获国家和省批复用地超 2 万亩。争取地方政府专项债资金 178 亿元。新增制造业贷款增长 44.1%、占比 54.1%，均居全省第一。两大产业集群综合竞争力提升，电子信息和石化能源新材料产业产值占规上工业总产值比重超 65%。入选国家消费品工业“三品”战略示范城市，超高清视频和智能家电产业集群、新能源电池产业集群入选“2023中国百强产业集群” 。新增国家级专精特新“小巨人”企业 19 家、省级制造业单项冠军企业（产品） 10 家。 TCL 科技集团进入第五届中国质量奖建议名单， 5 家企业获评首届惠州市政府质量奖，德赛西威获评省级“链主”企业。新型储能产业发展势头迅猛，储能产业项目和应用场景开发建设提速，新型储能产业集群实现产值约 1160 亿元。亿纬动力二期、首航储能等 11 宗产业项目投产，龙门县零碳生态园电源侧储能、惠东白花独立储能等在建、拟建项目 128 宗、总投资超 475亿元，新型储能产业加快迈向全国第一方阵。产业数字化转型提速，入选省级中小企业数字化转型城市试点（第一档） ，新增 6 个国家级、省级制造业数字化转型标杆示范项目，累计推动 1696家规上工业企业数字化转型、5531 家企业“上云用云” ，新增 15 家企业获评国家级、省级智能制造示范企业。推动 612 家企业开展技术改造，工业技改投资增长 65%，服装鞋业、箱包家具等传统产业“长出新枝” 、焕发新活力。
（五）我们着力构建全过程创新生态链、牵引新旧动能转换，发展活力持续迸发。制订推进科技体制改革若干措施，全社会研发经费投入占比提高到 3.45%，先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达 64.9%、39.7%。 “两大科学装置”加快建设，东江实验室建设期考核优秀，建成首套国产千瓦级液氦-超流氦温区低温系统，在先进核能系统、精准放疗等领域取得一大批原创性科研成果。企业创新更加活跃，高新技术企业超 3400 家，科技型中小企业增至 3499 家，遴选发布重点高企二十强，实施 12 项重点领域研发项目。埃克森美孚大亚湾研发中心启动建设，省级以上创新平台超 300 家。科技成果加速转化，华南技术转移中心惠州分中心投用，全市技术合同成交额增长 47.4%。入选国家知识产权强市建设试点城市，新增有效发明专利2497 件，万人发明专利量提高到 23.01 件。人才资源不断壮大，引进培育市级科技领军人才和优秀青年科技人才 30 名、科技创新创业团队 9 个，全市研发人才超 9 万人。市级“一站式”人才服务平台建成投用，“人才飞地”惠深创新中心入驻创业项目 22 个，发布首批“鹅城工匠”名单，持续打响“湾区未来·才聚惠州”人才品牌。
（六）我们大力推进绿美惠州生态建设、守护绿水青山，绿色低碳发展迈出坚实步伐。深入实施河湖长制、林长制，开展绿美惠州生态建设“六大行动” ，全市生态环境质量保持优良，国考断面水质优良比例 100%，近岸海域水质优良率保持 100%，土壤环境质量保持稳定，空气质量优良率 98.4%、位居全国 168 个重点城市前列，绿水青山成色更足。绿美环境持续改善，完成林分优化提升 16.99 万亩、森林抚育 17.85 万亩，中央国土绿化试点示范项目顺利完成。新造红树林 1250 亩、总面积达 1.16 万亩，新建成森林城镇 3 个、义务植树基地 62 个。古树名木数量排名全省第一。2 处湿地入选省重要湿地名录，建成惠州好招楼湿地公园等 8 个绿美广东生态建设示范点。治理中小河流 28 公里、水土流失 61.37 平方公里，除险加固 56 宗中小型水库。减污降碳成效明显，完成 30 家重点用能工业企业免费节能诊断，预计总节能量（当量值）3.14 万吨标准
第 3 页 共 15 页

煤、减碳量 6.13 万吨。新增国家级绿色工厂 7 家，58 家企业通过自愿清洁生产审核验收。新增城镇绿色建筑面积占比 93.4%。资源循环利用体系逐步构建，大瑶池垃圾资源化利用处理项目建成运行，完成 11 个生活垃圾处理设施提标升级，新增厨余垃圾处理能力 120 吨/日、生活垃圾焚烧处理能力 1000 吨/日，实现垃圾处理区域统筹、设施共享。
（七）我们坚持以绣花功夫治理城市、提升承载能力，宜居品质进一步提升。获全省首批市、县级国土空间总体规划批复，以“三区三线”为基础，强化规划引领和精细化管理，城市更新有序推进。发展空间不断拓展，拆除“两违”建筑 477.36 万平方米，清理出土地 306.34 万平方米。统筹推进“双处置” “三旧”改造等工作，有效盘活存量土地 17056 亩。持续打通中心城区连接路，建成金罗路等市政道路 18 条，完成金龙大道四角楼高速出口改造，鹅城大桥主桥合龙，南山快速路北段、中段隧道贯通。城市韧性日益增强，53 宗县城补短板强弱项工程完成投资 42.3亿元。新开工改造 187 个老旧小区、完工 151 个。完成 91 万多栋自建房排查任务，2601 栋经营性自建房隐患完成整治销号。改造更新老化燃气管道 52.8 公里，提前完成“十四五”存量改造任务。新建燃气管道 801 公里，完成 46 个小区“瓶改管” 。新建污水管网 310.9 公里、改造老旧污水管网 525.2 公里， 全市污水日处理能力达 264 万立方米。 开展频繁停电专项整治行动， 惠及 6.36万户，供电可靠性提升到全省先进水平。城市管理更有温度，完成近 100 处道路微改造和组织优化，整治 20 个交通“黑点” “堵点” ，通行效率显著提升。加强住宅小区公共空间规范管理，常态化开展车辆违停整治，新建、改建智慧停车场 61 座，全市新增泊位近 3 万个。完成 98 家农贸市场综合治理提质升级，设置 64 个临时摆卖区助力“夜间经济” 。 “见缝插绿”建成金麒园等 12个中心城区口袋公园，建设市民公园二期等城市绿地，市民有了更多休闲好去处。
（八）我们用心用情发展社会事业、防范化解风险，人民生活品质持续改善。始终把人民放在心中最高位置，民生支出占一般公共预算支出比重 74.6%，顺利完成省、市民生实事年度建设任务。全面落实稳就业政策，建成就业驿站 28 个，健全覆盖城乡的就业公共服务体系，城镇新增就业 8.79 万人。市退役军人教育培训（实训）基地获评首批省级示范基地，优军服务保障进一步完善。稳步提升教育惠民水平，新增公办幼儿园学位 5830 个、公办义务教育学位 5.59 万个、公办普通高中学位 1862 个，全面消除大班额，中小学校教师交流轮岗比例超 7%。加快建设健康惠州，创建省级区域医疗中心、重离子医学中心等项目顺利推进，市第二人民医院红花湖院区基本建成。新增三甲医院 1 家、省健康县（区）2 个，新增国家级临床重点专科培育项目 1 个、实现“零的突破” 。3 家紧密型县域医共体建设全部达标。持续繁荣文体事业，完成白马窑址第三次考古发掘，建成中山公园府衙遗址展馆，罗浮山百草油被认定为“中华老字号” 。成功举办纪念东江纵队成立 80 周年系列活动，推出《1942 穿越封锁线》等一批文艺作品。打造 59 个新型公共文化空间，实现行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。新增各类惠民体育场地 100 多片，惠州健儿获世界级赛事金牌 8 枚、亚洲级赛事金牌 4 枚。兜紧兜牢民生底线，累计发放救助资金
6.4 亿元，财政代缴困难人员城乡居民养老保险 4 万多名、医保 8.8 万名。新增保障性租赁住房10411 套。关爱“一老一小” ，发放高龄津贴 1.1 亿元，建设镇（街）综合养老服务中心 48 家，新增长者饭堂（助餐点）73 个；新增托育机构 108 家、托位 9445 个。筑牢安全生产防线，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，生产安全事故起数和死亡人数“双下降” 。全力应对龙舟水和台风影响，未发生因灾亡人事件。深入开展平安创建，全市刑事治安警情下降 8.2%。建成市青少年法治教育基地，实现智慧矫正中心县区全覆盖。全面构建“一园两基地一阵地”法治宣传矩阵、 “1+N”村居法律服务团队，探索出了基层治理新方式。
同时，全市国防教育、军民融合、人民防空、民兵预备役等工作力度加大， “双拥”工作开创新局面。港澳台、外事侨务、民族宗教、红十字、妇女儿童、残疾人、对口支援、东西部协作、老区建设等工作深入开展，审计、统计、移民、海事、气象、水文、消防、科普等工作扎实推进。
一年来，我们始终牢牢把握总要求、紧紧锚定目标任务，扎实开展学习贯彻习近平新时代中
国特色社会主义思想主题教育，贯通推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，
第 4 页 共 15 页

着力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效，用行动诠释坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治X要求，加强X风廉政建设，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持续推进纠“四风” 、树新风、严作风，政府带头过紧日子。持续推动营商环境综合改革，在市场准入、办理建筑许可、促进市场竞争等领域实施 90 项改革举措，完成“一网通办”“一网统管”“一网协同”业务场景 17 个，打造“惠帮办 2.0”服务体系。“无证明城市”加快建设，压减或取消证明材料 4505 项。落实领导挂钩联系企业制度，企业“直通车”平台受理诉求 968 宗、办结率 95%。优化建设领域审批服务，完善“同城同标”审批服务体系，深入优化联合验收，推广实施工业用地“带方案出让” 、规划审批辅导和预审、工业类施工图审查容缺办理，各级政务服务大厅统一设置“工程建设项目审批综合服务窗口” 。着力提高依法行政水平，法治政府建设考核全省第三，高质量完成行政复议体制改革任务，行政机关负责人出庭应诉率达 100%。实施行政执法闭环监督新模式，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大、政协监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，主动听取各民主X派、人民团体和社会各界的意见建议，办理市人大代表建议 234 件、市政协委员提案 128 件，办复率均为 100%。
各位代表!过去一年，我们战风斗雨，主动作为，夯实了乘势而上、加快突破的坚实基础；我们守正创新，苦干实干，打开了转型升级、跨越发展的良好新局。一年来的实践，更加坚定了我们要努力以自身工作的确定性来应对形势变化的不确定性，以自身发展的有利条件来化解制约发展的不利因素。只要我们朝着高质量发展这个方向坚定不移地走下去，惠州的发展道路一定会越走越宽广，惠州的未来一定会越来越美好!
各位代表!我们深刻认识到，每一道关口的跨越、每一项成绩的取得，是习近平总书记领航掌舵的结果，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导和关怀指导的结果，是市委团结带领全市人民干出来、拼出来的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、各人民团体、各界人士，向驻惠单位、驻惠部队、武警官兵、消防救援指战员，向企业界人士和创业务工人员，向广大港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照高质量发展的要求和人民群众的期望，还存在不少问题；对照年初预定的目标，还存在一些差距，主要是有效需求不足、社会预期偏弱，部分企业特别是中小微企业经营困难，经济运行持续向上突破的基础还不牢固；科技创新与产业发展深度融合还不够，与大湾区兄弟城市产业协同发展水平还有待进一步提高，绿色低碳产业体系还不完善；城乡区域发展还不平衡，教育医疗、养老托育等公共服务还存在不少短板；政府部门服务意识仍需进一步增强，一些干部实干精神不足、斗争本领不强，反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要坚持问题导向，增强忧患意识，加大工作力度，切实加以解决。
2024 年工作安排
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，必须保持战略清醒、增强信心底气、主动有效应对，在越战越勇中实现不断跃升。同时，新一轮科技革命和产业变革蕴含新机遇，产业链供应链价值链加快重塑，抓住就能乘势而上、积累优势、赢得胜势，在竞标争先中实现率先突围。综合起来看，惠州面临的有利条件强于不利因素，发展的信心更强、底气更足，打造广东高质量发展新增长极，其时已至、其势已成、其兴可待。我们要深刻把握推进中国式现代化这个最大的ZZ，始终坚持高质量发展这个新时代的硬道理，以更加强烈的责任感和使命感、更加持久的热情和干劲，拿出干现代化的样子来，扎扎实实办好惠州自己的事情。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议
第 5 页 共 15 页

精神，按照市委十二届六次全会暨市委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，集中精力打造广东高质量发展新增长极，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6%以上；固定资产投资增长 10%；社会消费品零售总额增长 6%；外贸进出口总额增长 5%；规上工业增加值增长 6%以上；地方一般公共预算收入增长 3%；全社会研发经费投入占地区生产总值比重 3.5%；万人发明专利量 23.8件；城镇新增就业 7.9 万人以上；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；粮食播种面积和产量完成省下达任务；环境空气质量稳居全国 168 个重点城市前列；集中式饮用水水源地水质达标率保持 100%。
实现上述目标，需要我们抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能快就
快一些，能多干就多干一些，推动高质量发展取得新突破。
——要坚持稳中求进，准确识变，永葆“闯”的精神。 “稳”是大局和基础，只有“稳”才能更好地“进” 。我们要把稳定预期放在突出位置，全面、辩证地分析看待宏观数据和微观感受的“温差” ，找准症结、敢闯敢干，切实拿出“敢为天下先”的硬招实招，打通经济运行的堵点、企业发展的痛点。
——要坚持以进促稳，科学应变，永葆“创”的劲头。 “进”是方向和动力，没有“进”就不能真正实现“稳” 。我们要更加主动转变发展方式，率先适应生产函数发生的显著改变，勇于变革、勇于创新，推动科技创新和产业发展深度融合，推进新型工业化、发展新质生产力，用高质量发展解决前进中的问题、发展中的烦恼。
——要坚持先立后破，主动求变，永葆“干”的作风。该“立”的要加快立起来，该“破”的要在立的基础上坚决地破。我们要注重工作推进的方式方法，主动解决制约发展的瓶颈问题，求真务实、苦干实干，统筹好改革发展各项工作的先后顺序、协同效果，在做大增量的基础上不断优化存量、持续提升质量。
重点抓好十个方面工作：
（一）聚力建设粤港澳大湾区重要节点，突出抓互联互通，推动协同发展呈现新局面
把粤港澳大湾区建设作为深化改革开放的大机遇、大文章抓紧抓实，更加积极主动参与深圳
都市圈建设，争取在更多领域实现突破性进展。
加强基础设施“硬联通” 。加快构建大湾区内外联动的战略支点，强化大湾区东部门户枢纽地位，打造南北新通道。全力加快“丰”字交通主框架建设，加快惠霞高速、惠肇高速、稔平环岛高速、惠河高速改扩建等项目建设，启动惠坪高速、机场高速建设。加快融入“轨道上的大湾区” ，建成莞惠城际小金口至惠州北段，建设深汕铁路惠州段、惠阳站综合交通枢纽，积极推动以铁路为骨干的多式联运。着力推进惠州千万级干线机场建设，充分发挥深圳第二机场功能。加快推进惠州港扩能升级，推动荃美石化码头、中海壳牌石化码头（二期） 、LNG 接收站码头项目完工，动工建设 5 万吨级液体散货码头、10 万吨级多用途码头项目一期，推动中海壳牌三期码头扩建工程开工。积极引入港航领域龙头企业，加快港口资源整合，进一步提升港航和集疏运能力。
加强制度规则“软衔接” 。推进金融、法律、税收、信用等多领域与港澳规则衔接事项在惠州落地，支持港澳教育、医疗等领域跨境专业人士在惠州便利执业。加快推动与大湾区内城市的政务服务事项目录、标准衔接，深化“粤智助”服务体系建设，推动企业和居民高频事项“自助办”“跨境通办” 。建立与大湾区核心城市常态化沟通协调机制，加强交通、科技、产业、文旅等领域交流合作。制定出台贯彻落实《深圳都市圈发展规划》的工作方案，加强与横琴、前海、南沙、河套等重大平台对接，加快复制推广相关改革措施和经验做法。
第 6 页 共 15 页

加强产业协同“大联动” 。积极与大湾区内的高校、科研院所建立合作关系，开展从技术研发到企业孵化、到产业培育的全链条合作。探索与河套深港创新合作区等平台共享创新资源，共建产业承接载体。联动广深莞打造世界水平数字产业集群，加快建设粤港澳大湾区（惠州）数据产业园，规划建设惠州粤港数字经济创新合作区。建设大湾区清洁能源中心，推动粤东天然气主干管网惠州-海丰干线惠州段、LNG 接收站外输管道建成投用，发挥大湾区输配变枢纽的优势，促进“风光核水火气”多能互补发展。支持港澳金融机构扩大在惠经营网络。推动粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地二期建成投用、三期启动建设，打造服务大湾区的现代农业和食品产业集聚区。
加强优质生活圈“深融合” 。优化提升便利港澳居民在惠州发展政策措施。推动“港澳药械通”在惠州落地，满足居民用药用械需求。支持在惠备案的港澳企业按规定自主开展职称评审、职业技能等级认定，同等享受惠州人才政策待遇。探索建设涉外法治人才实践教学和培训基地。更好发挥仲恺港澳青年创业基地作用，加快建设惠州港澳青年科创园，鼓励更多港澳青年投身大湾区建设。
惠州是大湾区重要节点城市，我们要胸怀“国之大者” ，牢牢把握历史机遇，以更开放、更包容的姿态，共同谱写大湾区建设这篇大文章，深度拥抱大湾区的美好未来。
（二）聚力提速“百千万工程”建设，突出抓示范带动，推动城乡区域协调取得新成效
以“头号工程”的力度和势头，坚持新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，兴起“百千万工
程”建设热潮，推动各个县区比学赶超、赛龙夺锦。
着力做强县域经济。集中资源力量建设“3+7”产业园区，全面提升园区的金融、物流、人才、生活等综合服务功能，引导鼓励国企、 “链主”企业积极参与园区开发运营，完成园区基础设施投资 280 亿元以上。全力推进批而未供、供而未用、用而未尽等存量土地处置工作，加快盘活低效工业用地。抓好市域内帮扶，共同推进园区招商和项目建设，分类优化园区管理体制，加快形成县域特色产业集群。加强与深圳对口产业协作，重点推动 70 宗已落地项目加快建设。构建“县县有连锁商超、乡镇有商贸网点、有条件的村有便利店”的现代县域商业体系，便利优质工业品下乡和鲜活农产品进城，推动更多县区申报国家级、省级县域商业建设行动示范县。组建
20 亿元产业有序转移子基金，推动证券、保险机构、建筑业企业等参与“百千万工程” ，扎实开展百校联百县“双百行动” ，促进资金、技术、人才等各类要素在城乡双向流动、高效配置。
大力发展乡村产业。树立大农业观、大食物观，农林牧副渔多业并举。深入实施“田长制”，抓好耕地保护和粮食安全，建设高标准农田 4.43 万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成粮食播种面积和产量省下达任务。推进“菜篮子”工程建设，确保产品有效稳定供给。深耕甜玉米、马铃薯、荔枝、茶叶等特色优势产业，大力发展沉香、油茶、蜜蜂等种植养殖，培育一批林业特色产业发展基地、林业龙头企业、南粤森林人家、森林康养基地。坚持一二三产融合发展，做好“粮头食尾”“农头工尾”增值文章，发展预制菜和食品产业集群，促进农业与制造业、旅游、文化、康养等产业深度融合，培育一批有实力的生产经营主体。大力发展农产品电子商务、直播带货等新型营销模式，助力农产品打开销路、打响品牌。
积极打造示范镇村。深入开展“百千万工程”典型镇村培育，注重分批分类、集中打造，加快推进 5 个省级典型镇培育，抓好 12 个市级储备典型镇建设，持续巩固提升“环罗浮山”等 13条示范带建设成效，示范带动全市美丽圩镇、美丽乡村建设。扎实推进农村“三大革命” ，抓好农村生活污水治理全覆盖攻坚，自然村污水治理率达 90%以上，完成省下达的年度农村污水治理任务、农村黑臭水体治理任务。以小城市标准建设一批中心镇，统筹抓好“三线”下地改造和户外线缆整治，因地制宜改造现有农房，支持博罗创建农房建设试点示范县。推动交通基础设施均衡通达，加快推进国道 G324 博罗青塘至增城段等国省道改建工程，普通省道二级及以上公路比例提高到 51.5%。 持续建设 “四好农村路” ， 实施行政村双车道改造， 实现镇镇都有 “美丽农村路” 。深入推进农村电网升级改造，实现天然气“县县通” 。建好用好县镇村新时代文明实践中心（所、
第 7 页 共 15 页

站） ，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造美丽精神家园。
深化县域体制机制改革。深入推进扩权强县、强县扩权改革，做好乡镇体制改革“后半篇文章” ，积极创建省级乡村治理示范镇村。推动惠东、博罗、龙门三县全域土地综合整治试点，稳慎推进龙门县宅基地和农村乱占耕地建房专项整治“两项试点” 。大力发展农村集体经济，盘活农村闲置资源资产，探索推动农村集体经济组织引入现代企业制度，继续抓好博罗县发展新型农村集体经济专项试点。实施农民增收促进行动，有序发展“供销农场”“供销渔场”“供销农产品综合服务站”等联农带农新载体，进一步完善联农带农利益联结长效机制。
高质量发展的路上，一个都不能少。我们要全力以赴实施好“百千万工程” ，充分激发广大人民群众的主人翁意识，动员全社会力量参与进来，循序渐进、久久为功，让惠州处处展示出中国式现代化的美丽图景。
（三）聚力打造科技成果转化首选地，突出抓应用牵引，推动创新发展增添新动能
发挥应用场景多、产业配套强、成果转化快的优势，以科技创新推动产业创新，双向互促互