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解放日报/2024 年/1 月/29 日/第 004 版要闻
政府工作报告
——2024 年 1 月 23 日在上海市第十六届人民代表大会第二次会议上
上海市市长 龚正
各位代表：
现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人
员提出意见。
一、2023 年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实X中央、国务院的决策部署，在中共上海市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深化高水平改革开放，推动高质量发展，着力提升城市能级和核心竞争力，市十六届人大一次会议确定的年度目标任务基本完成。
一年来，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。一是经济运行稳步恢复。全市生产总值达到 4.72 万亿元，增长 5%。地方一般公共预算收入增长 9.3%，居民消费价格上涨 0.3%，城镇调查失业率平均为 4.5%。 二是发展新动能稳步壮大。 工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到 43.9%，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到 1.6 万亿元。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到 4.4%左右， 每万人口高价值发明专利拥有量提高到 50.2 件。三是改革开放红利稳步释放。外贸进出口总额达到 4.2 万亿元、增长 0.7%，实际使用外资 240.9 亿美元、创历史新高。金融市场交易总额达到 3373.6 万亿元、增长 15%。跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增 65 家和 30 家，累计分别达到 956 家和 561 家。首批创新型企业总部达到 40 家。四是民生福祉稳步改善。居民人均可支配收入达到 8.5 万元、增长 6.6%，增速快于经济增长，环境空气质量优良率达到 87.7%、提高 0.6 个百分点，新增公园 162 座、累计达到 832 座。
一年来，我们主要做了以下工作。
（一）坚定不移深化改革开放，国家重大战略任务扎实推进
“五个中心”能级巩固提升。国际经济中心综合实力持续增强，加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，制定推动制造业高质量发展、研发产业化、特色产业园区高质量发展等政策措施，出台实施汽车芯片、合成生物、人工智能大模型、智能机器人、船舶与海洋工程装备、商业航天、在线新经济等领域创新发展支持政策，58 个 10 亿元以上重大产业项目开工建设，C919国产大型客机、首艘国产大型邮轮实现商业运营。国际金融中心开放度进一步提升，持牌金融机构新增 47 家、总数达到 1771 家，上海国际再保险交易中心启动运行， “互换通”正式落地，上海区域股权市场认股权综合服务试点获批启动，30 年期国债期货、航运指数期货、氧化铝期货、科创 50ETF 期权等一批新产品上市交易，全市存款、贷款余额分别突破 20 万亿元和 11 万亿元。国际贸易中心链接全球能力不断加强，全国首个“丝路电商”合作先行区获批创建，内外贸一体化试点深入推进，全国性大宗商品仓单注册登记中心上线运行，全国首单液化天然气跨境人民币结算交易、首单国际原油跨境数字人民币结算交易顺利完成。国际航运中心枢纽地位日益巩固，小洋山北作业区、东方枢纽上海东站开工建设，国际航运公会上海代表处等功能性机构落户，上海港集装箱吞吐量达到 4915.8 万标准箱、连续 14 年排名世界第一。国际科创中心策源功能加快
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凸显，上海光源二期、活细胞成像线站建成运行，磁-惯性约束聚变能源项目开工建设，在沪国家实验室及基地服务保障机制进一步完善，数学与交叉学科研究院、科学智能研究院等高水平研究机构落户，元宇宙、区块链、高温超导等领域关键技术攻关行动启动实施，7 家高质量孵化器挂牌运行，知识产权质押融资机制优化完善，技术合同成交额达到 4850.2 亿元，高新技术企业超过
2.4 万家。人才对“五个中心”建设的赋能作用进一步增强，人才高峰工程、重点产业人才引育专项加快实施，科技人才评价综合改革试点积极推进，“海聚英才”全球创新创业赛会成功举办，外籍人才居留便利度和满意度持续提升。
浦东引领区建设持续深化。总结上海自贸试验区十年建设经验，大力落实自贸试验区提升战略，全面对接国际高标准经贸规则总体方案“80 条”出台，浦东综合改革试点方案及首批授权事项清单获批实施，国家出台的 33 条自贸试验区制度型开放试点措施基本落地。数字人民币应用领域拓展、企业跨境融资便利化、全国首单海上保税液化天然气加注等一批重大开放举措加快推进，揭榜挂帅公共服务平台等一批协同创新机制加快完善，境外专业人才临时执业许可制度加快探索。新增各类总部机构 126 家、大企业开放创新中心 25 家。浦东新区法规累计达到 18 部，管理措施累计达到 22 部。
“三大任务”深入实施。临港新片区新一轮市级支持政策出台，洋山特殊综合保税区三期扩区获批，落地重大产业项目超过 100 个、投资总额超过 1000 亿元，规模以上工业总产值、全社会固定资产投资总额分别增长 22.5%和 10.3%。科创板功能进一步提升，上海上市公司首发募资额、总市值位居全国首位。长三角一体化发展 21 项重点合作事项加快落地，28 个科技创新联合攻关项目加快实施，全国社保基金长三角科技创新股权投资基金落户，沪渝蓉高铁上海段等重大项目加快建设， 152 项政务服务事项实现跨省市 “一网通办” 。 对口支援与合作交流工作扎实开展。
“三大平台”作用更加凸显。第六届中国国际进口博览会圆满举办，按一年计累计意向成交金额 784.1 亿美元、增长 6.7%，上海城市推介大会和虹桥国际经济论坛浦东、虹桥两个分论坛的影响力进一步提升，国际采购、投资促进、人文交流、开放合作平台功能充分发挥。长三角生态绿色一体化发展示范区新推出跨区域项目审批机制、跨界水体联保方案等 24 项制度创新成果，示范区国土空间总体规划获批实施，元荡生态岸线上海段全线贯通，西岑科创园加快建设。虹桥国际开放枢纽建设总体方案明确的重点任务落地落实，虹桥国际中央商务区带动效应进一步显现，总部能级提升、贸易功能拓展等取得积极成效。港澳台、外事侨务工作稳步推进，多语种国际服务门户启动建设，国际交流交往按下“加速键” 。
重点领域改革不断深入。国资国企改革加快推进，围绕建设世界一流企业的六大强企计划全面实施，上海交易集团组建成立，国有存量资产盘活投资基金、国资国企高质量发展基金等启动运营。促进民营经济高质量发展，加快落实国家促进民营经济发展的政策措施，支持民间投资健康发展，制定实施助力中小微企业“28 条” ，深化中小微企业融资信用服务创新试点，民营企业总部新增 97 家，“政会银企”四方合作再上新台阶。持续推进公共资源“一网交易”改革，统一的制度体系、市场体系、管理体系基本形成。质量强国上海纲要稳步实施， “上海标准” 、 “上海品牌”分别新增 10 个和 37 个。
（二）多措并举扩内需稳外需，经济高质量发展成效明显
稳增长政策协同发力。开展提信心、扩需求、稳增长、促发展十大行动，出台实施促消费“15条”、投资促进“24 条”、稳外贸“21 条”、吸引外资“20 条”等政策措施。举办“一节六季”等重大消费促进活动，推动入境人士境内支付便利化，新增首店达到 1215 家，社会消费品零售总额增长 12.6%。成功举办“潮涌浦江”系列活动。13 号线东延伸、19 号线、南枫线一期等一批轨道交通线开工建设，原水西环线启动建设，S3 公路等重要基础设施投入使用，重大工程投资完成2257.4 亿元，全社会固定资产投资突破 1 万亿元、增长 13.8%。建立产业用地综合绩效评估制度，推动工业上楼、打造智造空间，启动产业用地弹性规划和功能复合试点，低效建设用地减量 15.1平方公里。跨境电商综合试验区建设深入推进，再制造产品进口试点业务落地，国际贸易分拨中
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心示范企业达到 116 家，“经认证的经营者”企业（AEO）达到 517 家，上海中欧班列全年开行
100 列，电动载人汽车、锂电池、太阳能电池等“新三样”出口分别增长 43.9%、50.5%和 0.9%。
数字经济与实体经济加快融合。制定实施数据要素产业创新发展行动方案。制造业数字化转型加快推进，累计建成国家级标杆性智能工厂 3 家、示范工厂 19 家、优秀场景 111 个，培育“工赋链主”25 家、工业互联网平台 34 个。新一轮新型基础设施建设行动启动实施，人工智能公共算力服务平台投入运营，全市累计布设物联终端超过 3.7 亿个、5G 基站超过 7.7 万个。
城市空间布局持续优化。全面开展“上海 2035”城市总体规划实施评估。五个新城建设稳步推进，导入第二批 30 项重大功能性事项，新开工 117 个重大项目、总投资 1935.7 亿元，规划建设的 5 家市级综合性医院全部开工。 南北转型重点区域开发建设步入快车道， 上大美院吴淞校区、瑞金医院金山院区等项目开工建设。
乡村振兴全面推进。制定实施加速农业科技创新政策措施，种业产业孵化基地加快打造。横沙新洲现代农业产业园规划建设有序推进。农业招商力度加大，实到资金首次突破 200 亿元。建成乡村振兴示范村 24 个、 “美丽庭院”10.1 万户，完成 210 公里农村公路提档升级改造，1.6 万户相对集中居住农户入住新居。
（三）用心用情保障和改善民生，人民生活水平不断提升
民心工程民生实事加力增效。新增养老床位 5510 张、社区长者食堂 41 个，改建认知障碍照护床位 2598 张，完成居家环境适老化改造 7715 户。开设小学生爱心暑托班 579 个，新增社区托育托额 5308 个。完成 12.3 万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、29.6 万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动 10 个城中村改造项目，推动既有多层住宅加装电梯 3001 台，建设筹措 8.1 万套（间）保障性租赁住房，筹措供应 1.1 万张“新时代城市建设者管理者之家”床位。新增 5.1 万个电动汽车公共充电桩。新建改建社区市民健身中心 31 个、市民健身步道 80条、益智健身苑点 671 个。新建 25 家示范性智慧菜场。
基本民生保障持续加强。稳岗扩岗、创业扶持、技能培训等稳就业政策加快落实，公共就业招聘新平台上线运行，新增就业岗位 60.6 万个，建成社区就业服务站点 227 个，高校毕业生等重点群体就业支持体系持续健全。养老金、医保、低保等民生保障待遇水平稳步提高，灵活就业人员在沪参保全面覆盖，及时为困难群众发放价格临时补贴和各类帮困补助。残疾人社会保障制度和关爱服务体系进一步完善。
社会事业发展水平稳步提升。加快高质量教育体系建设，义务教育“新五项标准”启动实施，高等教育综合改革试点全面深化， 职业院校结构布局优化调整， 联合国教科文组织一类中心 STEM教育研究所落户上海。疫情防控实现平稳转段。推进健康上海建设，分级诊疗体系不断完善，公立医院高质量发展示范试点项目加快推进，社区全科诊疗、家庭医生签约服务、药品配备等能力进一步提升，职工医保门诊共济改革全面完成，创新药械多元支付机制持续完善。妇女儿童事业取得新成效，民族宗教工作不断加强。
文化软实力建设不断深化。世界技能博物馆建成开放，国际电影节、国际艺术节、上海旅游节、国际艺术品交易周、网球大师赛等节展赛事焕新举办，国家社会文物管理综合改革试点、文物保护利用示范区创建全面完成。上海体育健儿在亚运会等重大赛事上再创佳绩。
军政军民团结巩固发展。军地协调机制深化完善，国防科技工业能力持续提升，重点区域建设取得突破性进展。国防动员体制改革顺利完成，双拥模范城创建积极开展， “三共三固”活动合力推进，国防教育、国防后备力量建设、退役军人事务等工作取得新成效。
（四）加快建设宜居韧性智慧城市，城市治理持续深化
城市精细化管理水平不断提升。扎实推进城市更新，探索可持续发展的更新模式，城市更新体制机制、政策体系进一步完善。城市数字底座建设加快推进，数字化转型示范区建设取得积极成效，城市运行数字体征系统实现迭代升级。黄浦江岸线公共空间贯通开放新增 8 公里， “一江一河”滨水空间品质持续提升。完成 112 公里架空线入地和杆箱整治，徐家汇等商圈景观灯光实
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现提升改造，建成 103 个“美丽街区” ，59 个机关、企事业单位附属空间对外开放、为民所享。首届全球可持续发展城市奖（上海奖）在沪颁发。
社会治理创新取得新成效。持续为基层减负增能，居村“一办法两清单”等长效机制建立健全， 基层治理单元持续优化， 社区工作者队伍建设不断深化。 信访问题源头治理全面加强，“12345”市民服务热线、人民建议征集等工作提质增效，“砺剑”等社会治安整治行动深入推进，“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制全面推广，重大事故隐患专项整治行动、城镇燃气安全专项整治稳步推进，公众安全感、满意度连续 11 年实现“双提升” ，社会大局保持稳定。
生态文明建设扎实推进。污染防治攻坚战成效考核排名全国第一。第三轮清洁空气行动计划启动实施，淘汰国三柴油车 1.1 万辆。开展新一轮雨污混接普查和整治，完成长江干流沿岸入河排污口整治，吴淞江工程罗蕰河北段、52 座雨水调蓄池开工建设，竹园污水厂四期建成运行。打造生活垃圾分类升级版，生活垃圾回收利用率进一步提高， “无废城市”建设加快推进。实施碳达峰十大行动，新增光伏装机 94.6 万千瓦，新能源汽车推广 35.4 万辆，保有量达到 128.8 万辆、排名全球城市第一，成功举办首届碳市场大会、首届上海国际碳博会。新增森林超过 6.7 万亩、绿地 1044 公顷、绿道 231 公里、立体绿化 43 万平方米。
（五）着力推进政府改革创新，政府自身建设展现新气象
营商环境持续优化。对标世界银行新评估体系深化改革，优化营商环境 6.0 版 208 项改革任务全面完成。全市日均新设企业 1904 户、增长 28.1%，企业总数 289.2 万户、占全部经营主体的比重达到 85%，每千人企业数量增加到 116.8 户、位居全国第一。建立重点企业“服务包”制度，强化政策集成发布、精准推送和服务便利获取，新增减税降费及退税缓费超过 1100 亿元。
依法行政不断加强。全面完成“十四五”规划实施中期评估。配合市人大及其常委会出台地方性法规 13 件，立改废政府规章 40 件，办理市人大代表建议 778 件、市政协提案 927 件。法治政府建设示范创建扎实推进。全面推行以专用信用报告替代有无违法记录证明，开展涉企行政执法“检查码”试点，街镇综合行政执法体制基本确立。参事文史、决策咨询工作取得新成效。
“两张网”建设有力推进。数据上链和政务区块链、“图网码” 、一体化办公等攻坚行动取得
积极成果。政务服务“一网通办”累计推出 41 个“一件事”，200 个高频事项实现“智慧好办” ，
296 项政策服务实现“免申即享” 。城市运行“一网统管”累计汇集各类应用 1466 个， “随申码”城市服务管理功能持续提升， “合规一码通”、智能交通“易的 PASS”等创新实践不断深化。健全公共数据便捷共享机制，实现重点场景有需必应。
工作作风更加严实。严格执行中央XXXX精神，驰而不息整治“四风”问题，扎实开展调查研究，一批群众和企业反映的突出问题得到有效解决。落实过紧日子要求，严控一般性支出，全面实施预算管理一体化，开展成本预算绩效管理试点，降本幅度达到 10%以上。推动审计提质增效，一体推进揭示问题、规范管理、深化改革。X风廉政建设和反腐败斗争进一步加强。
各位代表， 过去一年， 我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步统一思想、统一意志、统一行动，切实把主题教育成果落实到推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的实际工作中，促进各项事业迈上新台阶、展现新气象。过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果， 是中共上海市委带领全市人民团结奋斗的结果!我代表上海市人民政府， 向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主X派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!
我们也清醒地认识到，前进道路上还面临许多困难挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部环境复杂严峻，地缘ZZ冲突持续，全球经济复苏乏力。国内大循环存在堵点，有效需求不足，社会预期偏弱。上海经济外向度高，受到的影响更早、更大、更直接，保持平稳运行面
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临较大压力，全面实现“十四五”规划各项目标还需付出更大努力。关键核心技术突破仍有不足，基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道仍需疏通。发展新动能还不够强劲，产业智能化、绿色化、融合化步伐需要加快。部分企业特别是中小微企业经营面临较多困难，市场信心有待进一步提振。城乡区域发展不平衡不充分问题仍然存在，就业、教育、医疗、养老等民生保障领域还有不少短板。生态环境保护任务依然繁重，超大城市治理还要下更大力气。政府服务管理效能仍需进一步提高，政府作风建设必须持续强化。我们要不畏艰难、保持定力，千方百计解决问题，全力以赴改进工作，以实干实效回报全市人民的新期待!
二、2024 年主要任务
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们要把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，围绕习近平总书记考察上海提出的新定位、新论断、新要求、新任务，敢于开拓，积极作为，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为全国改革发展大局作出更大贡献。
做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照十二届市委三次、四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦建设“五个中心”重要使命，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。
综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长 5%左右，地方一般公共预算收入增长 5%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到 4.5%
左右，城镇调查失业率 5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，居民消费价格涨幅 3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。
今年重点做好以下工作。
（一）进一步加快建设“五个中心” ，提升城市能级和核心竞争力。坚持整体谋划、协同推进，重点突破、以点带面，把科技创新摆在更加重要位置，持续强化城市核心功能，持续增强辐射带动能力，更好代表国家参与国际合作和竞争。
加快建设国际经济中心。坚持以科技创新推动产业创新，聚焦智能化、绿色化、融合化，加快建设“ （2+2）+（3+6）+（4+5） ”现代化产业体系，大力发展新质生产力。积极推进新型工业化，巩固提升工业经济比重，推动重点产业链高质量发展，全力落实新一轮集成电路、生物医药、人工智能“上海方案” ，培育提升新能源汽车、高端装备、先进材料、民用航空、空间信息等高端产业集群，加快打造未来产业先导区。推动工业互联网赋能制造业高质量发展，实施“智能机器人+”行动，率先开展国家智能网联汽车准入和上路通行试点。推进绿色制造标准体系和绿色低碳供应链体系建设，打造一批绿色工厂、绿色园区。引导研发设计、供应链管理、检验检测、知识产权服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进现代服务业与先进制造业深度融合。优化拓展产业发展空间，推广产业综合用地等土地混合利用新模式，打造工业上楼智造空间1000 万平方米，低效建设用地减量 13 平方公里。
加快建设国际金融中心。配合中央金融管理部门，实施高水平金融对外开放，持续增强竞争
力和影响力。着力完善金融市场体系，加快打造国际金融资产交易平台，高水平建设国际再保险
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中心，优化跨境金融、离岸金融等服务，提高金融市场国际化水平。着力完善金融产品体系，推动更多商品、金融期货期权产品上市，持续丰富数字人民币应用场景，全力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，更好服务实体经济、科技创新和共建“一带一路” 。着力完善金融机构体系，吸引高能级金融机构和长期资本来沪展业兴业，深化合格境外有限合伙人（QFLP） 、合格境内有限合伙人（QDLP）试点。着力完善金融基础设施体系，深化跨境互联合作，提升人民币跨境支付系统服务功能。全面加强金融监管，切实增强安全可控能力，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
加快建设国际贸易中心。提升贸易枢纽功能，持续深化贸易投资自由化便利化，大力推动内外贸一体化发展，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。积极参与共建“一带一路”高质量发展，高水平建设“丝路电商”合作先行区，扩大电子商务领域对外开放，推动长三角“一带一路”综合服务平台落地，提升会计、法律等本土专业服务机构国际化发展能力。着眼于人员跨境往来便利化，加快建设东方枢纽国际商务合作区。建设服务贸易创新发展示范区，做强特色服务出口基地功能，培育服务贸易新业态新模式。深化进口贸易促进创新示范区建设，促进进口贸易与产业、消费深度融合。实施总部增能行动和全球营运商计划，加快培育一批千亿级、万亿级大宗商品交易平台，集聚更多国际经济组织和一流贸易商，加快生产性互联网服务平台建设。
加快建设国际航运中心。着眼于提升航运资源全球配置能力，大力发展高端航运服务业，增强航运保险承保和服务能力，探索海事仲裁模式创新，发展国际船舶管理业务，稳妥有序推动上海航运交易所改革。拓展航运枢纽功能，加快建设海港、空港、邮轮港和航运集疏运体系，推进小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期、油墩港航道整治等重大项目，推动罗泾港区改造一期投运，大力发展多式联运，推进长三角集装箱水路运输，支持基地航司打造超级承运人，积极培育邮轮经济产业链。推动航运数字化、智能化、绿色化转型，提升上海国际集装箱运输服务平台能级，打造航运贸易数字化试点示范平台，加快布局绿色甲醇、LNG 等船舶清洁燃料供应链，推广纯电动船舶等绿色运输工具。大力发展海洋经济，建设现代海洋城市。