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天津日报/2024 年/1 月/29 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 23 日在天津市第十八届人民代表大会第二次会议上
天津市市长 张工
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记对天津工作的一系列重要指示要求，坚定不移贯彻中央决策部署和市委工作要求，深入实施推动高质量发展“ 十项行动”，应对多重挑战，克服多重困难，统筹多重任务，着力打基础利长远、提质量增效益、顺民意惠民生、防风险守底线，经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。
——经济运行整体向好。全市地区生产总值增长 4.3%。工业增长稳定，规上工业增加值增长3.7%，工业投资增长 5.4%；港口物流平稳畅通，集装箱吞吐量达到 2218 万标准箱、增长 5.5%；金融支撑稳固，新增社会融资规模 5338 亿元，本外币存贷款余额月平均增速 8.7%；就业物价保持平稳，城镇调查失业率 5.4%，居民消费价格涨幅 0.4%。
——新的动能加速培育。集成电路、中医药、车联网、高端装备、航空航天产业链增加值增
速超过10%，高技术产业投资增长5.9%， 战略性新兴服务业、 科技服务业营业收入分别增长14.4%、
14.2%。
——发展质效稳步提升。 财税保持较快增长， 一般公共预算收入达到 2027.3 亿元， 增长 9.8%，其中税收收入增长 17.2%，占比达到 77.9%；经营主体活力持续增强，市管国企利润增长 14.4%；民营经济贡献加大，增加值增幅比上年提高 4.5 个百分点，民营企业限上批发零售业销售额、规上重点服务业营业收入增速均好于全市平均水平，民营经济税收增长 26.1%。
——向好预期不断积蓄。先行指标趋势向好，全社会用电量、公路货物周转量、邮电业务总量、快递业务量分别增长 6%、14.1%、16%、19.3%。新产业投资持续增加，平台经济等新业态加快发展，消费市场加速恢复，社会消费品零售总额增长 7%，新建商品房销售面积增长 20.9%。
一年来，主要做了以下工作：
一是“ 十项行动” 见行见效。坚持系统谋划、统筹推动，各项行动取得阶段性成效。京津冀协同发展走深走实。三省市协同推进机制更加务实紧密，各方面主动与北京资源对接的意识明显增强，市场化机制引进疏解功能资源在津新设机构 1793 家，中海油新能源等 40 家央企二三级公司在津布局。协同创新和产业协作持续深化，共同举办京津冀产业链供应链大会，共绘 6 条重点产业链图谱，“ 北京研发—天津制造” 创新转化格局加快构建。重点领域协同扎实推进，津兴城际正式通车，京津塘高速改扩建工程开工建设，公共服务共建共享继续深化，实现“ 一企一证”场景统一、区域异地就医“ 一码通行”。滨海新区支撑引领作用有效发挥。突出滨海新区主引擎拉动，临港综合保税区正式获批，海洋工程装备产业集群入选国家级创新型产业集群，获批建设国家知识产权保护示范区，主要经济指标支撑有力。科教兴市人才强市成效明显。天开高教科创园成功开园，注册科技型企业 1200 余家，引入金融和科技服务机构 225 家，成立天开实验室创新发展联盟，创新创业生态加快培育。先进医用材料与医疗器械等 10 个全国重点实验室获批建
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设，脑机交互与人机共融海河实验室正式揭牌，国家新一代人工智能公共算力开放创新平台获批筹建，中科曙光牵头建设国家超算互联网联合体，全市技术合同成交额突破 1900 亿元，国家高新技术企业、国家科技型中小企业均突破 1.1 万家。“ 海河英才” 行动计划累计引进各类人才 47.9万人，新增博士后站 55 个，中国博士后科学基金会与我市联合资助项目正式启动。港产城融合发展相互赋能。出台促进港产城高质量融合发展政策措施，建成全球首个全物联网集装箱码头，航运服务要素不断集聚， 启运港退税政策获批执行， 东疆综合保税区获批国家骨干冷链物流基地，成功举办首届天津国际航运产业博览会，天津港集装箱航线达到 145 条。制造业高质量发展提速加力。12 条重点产业链持续壮大，增加值占规上工业比重 79.8%，现代中药创新中心获批国家制造业创新中心，中芯国际大二期、中石化南港 120 万吨乙烯、华为天津区域总部、特变电工智慧园等项目加快建设，联想创新产业园、360 科创园等项目竣工投产投用，荣程钢铁等 3 家企业获评国家级智能制造示范工厂。中心城区更新提升有力有序。开工建设第一机床总厂等 14 个城市更新项目，盘活一批闲置低效资源资产，金融、科技、信息、设计、航运等领域新产业新业态有效导入。乡村振兴全面推进。新创建乡村振兴示范村 30 个，新型农业经营主体突破 2 万家，“ 津农精品” 增加到 225 个，年销售额突破 100 亿元。绿色低碳发展稳步推进。绿色创新产业园区启动建设，投运全国首个政企合作电力双碳中心，培育绿色低碳领域国家级高新技术企业超千家。高品质生活成色更足。城镇新增就业 35.69 万人，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，20项民心工程全面完成。X建引领基层治理提质增效。基层组织、基础工作、基本能力建设持续增强。
二是改革开放蹄疾步稳。突出改革系统协同，稳步扩大制度型开放，高质量发展动力活力持续增强。自贸试验区示范引领作用有效发挥。入选对接国际高标准推进制度型开放试点，累计实施 615 项制度创新举措， 39 项经验案例在全国复制推广， 商业保理公司资产总额和保理融资余额、绿色租赁资产均位居全国第一，飞机租赁规模位居全球第二，融资（金融）租赁公司资产规模超
2.1 万亿元。天开园科教融合创新发展势头良好。突出市场化导向和激励创新创业取向，出台 34条含金量高的政策措施，着力培育科技服务业，打造创投基金群，构建政务、科创、金融、商务、知识服务体系，举办天开大讲堂、天开沙龙、创新创业大赛、创业训练营等活动 300 余场，创新策源力稳步提升。金融创新运营示范区建设扎实推进。服务实体经济成效明显，科技型中小企业贷款余额增长 41.3%，制造业贷款余额增长 13.9%，新增上市公司 5 家。数字人民币、区域性股权市场制度和业务创新等全国性试点稳步实施。金融业增加值占比达到 13.4%。城市活力持续增强。国家会展中心（天津）二期建成运营，成功举办夏季达沃斯论坛、第七届世界智能大会、第二届全国职业技能大赛、中国国际大学生创新大赛、中国旅游产业博览会、世界斯诺克国际锦标赛、天津马拉松赛等展会赛事，大型演唱会等文商旅活动精彩纷呈。国际消费中心城市建设有序推进，建成和平印象城、杉杉奥特莱斯、中海环宇城等一批高品质商业载体，佛罗伦萨小镇入选首批全国示范智慧商圈。对内对外开放不断深化。深度融入共建“ 一带一路”，中新双边合作机制会议圆满召开，累计建成鲁班工坊 22 个，国际友城增至 99 个。东西部协作和支援合作取得新成绩。
三是经营主体竞相发展。坚决落实“ 两个毫不动摇”，促进各类经营主体全面发展，市场活力进一步激发。营商环境不断改善。稳经济运行 33 条等惠企政策精准落地，出台新一轮优化营商环境措施，推出 56 项“ 免申即享” 政策和 285 项“ 四免” 事项清单，“ 减证便民” 取消证明事项 189 项，160 个高频政务服务事项实现“ 跨省通办”，政务服务从“ 能办” 向“ 好办” 有效转变。国资国企提质增效。 国企改革连续三次获国务院国资委评估 A 级， 市管国企上缴税费等增长 8.3%，防风险促稳定保民生功能有效发挥。民营经济活力增强。召开推动民营经济高质量发展大会，出台促进民营经济发展壮大 29 条措施，新增民营经营主体 30.1 万户，增长 13.3%。外向型经济稳定发展。空客二线等项目开工建设，与诺和诺德、英力士、明治乳业等一批外企拓展合作，实际使用外资 57.7 亿美元。全面深化服务贸易创新发展试点任务圆满完成。平行进口汽车总量持续保
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持全国第一，冷链贸易规模保持全国领先。
四是乡村振兴扎实推进。坚持农业农村优先发展，“ 五个振兴” 升级加力。粮食安全基础进一步夯实。克服旱情洪灾不利影响，全年粮食产量 255.7 万吨，蔬菜产量 253.7 万吨，新建和改造提升高标准农田 32 万亩。都市型农业加快发展。小站稻产业集群入选国家级优势特色产业集群，蓟州区上仓镇入选国家级农业产业强镇。乡村旅游蓬勃发展，农文旅融合新业态有效带动农民增收。和美乡村建设深入实施。提升改造农村公路 251 公里、农村户厕 8985 座，完成农村房屋安全隐患排查整治三年行动任务，乡村治理水平进一步提升。
五是民生福祉不断增进。强化惠民生兜底线，公共服务均衡性和可及性不断增强，群众生活得到新改善。民生保障更加有力。聚焦高校毕业生等重点群体，优化调整稳就业政策措施，全力支持企业稳岗扩岗，兜底帮扶就业困难人员就业 3.97 万人。新建养老服务综合体 30 个，新增养老床位 3168 张，医保、生育、失业、养老、工伤等待遇继续提高。新筹集保障性租赁住房 1.4 万套（间） ，优化购房政策，更好满足群众刚性和改善性住房需求。退役军人服务保障水平不断提高。公共服务持续加强。深化基础教育综合改革国家实验区建设，新增义务教育学位 2.85 万个、普通高中学位 1.04 万个，构建部市共建现代职业教育体系新模式，天津美术学院和天津音乐学院选址扩建加快推进。北京协和医学院天津医院一期投入运营、天津校区和天津医学健康研究院开工建设，海河医院、市中心妇产科医院等新建改扩建项目投入使用，肿瘤医院滨海医院乳腺癌防治研究中心启用。举办首届天津音乐节和海河戏剧节，新建“ 海河蓝丝带” 自行车道等一批健身场地设施。生态宜居水平稳步提升。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5 年均浓度完成国家下达目标，地表水环境质量继续改善。新梅江公园南段、柳林公园一期等建成开放，建设口袋公园 56个，让市民拥有更多休闲赏绿好去处。改造完成城镇老旧小区 410 万平方米、燃气管网 637 公里、供热管网 136 公里、供水管网 135.9 公里。累计建成 5G 基站 7.2 万个，新建小区公共充电桩 2.1万台。地铁 11 号线一期东段建成运营，增建城市停车泊位 5000 个，增投个人普通车摇号指标 3.5万个。新建大型连锁超市 8 个、品牌连锁便利店 69 个，新建改造菜市场 21 个，一刻钟便民生活圈更加便利。
六是统筹发展和安全有力有效。保持“ 时时放心不下” 的责任感，着力防范化解重点领域风险。防汛抗洪救灾取得全面胜利。坚持人民至上，有效应对海河流域性特大洪水，紧急转移安置受灾群众近 9.2 万人，实现人员无伤亡、水库无垮坝、重要堤防未决口、重要基础设施未受冲击，灾后恢复重建扎实推进。城市整体安全水平巩固提升。积极争取国家一揽子政策资源支持，制定实施“ 1+10” 全口径债务化解工作方案，全面完成年度化债任务。有序做好“ 5· 31” 局部地面沉降地质灾害等突发事件处置工作。深入开展城镇燃气、危化品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域安全隐患排查整治，能源保供、网络安全、食品药品安全等得到加强，扎实做好信访工作，严厉打击各类违法犯罪，社会大局安全稳定。
一年来，我们坚定不移推进全面从严治X，政府自身建设得到全面加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，努力践行“ 学思想、强X性、重实践、建新功”总要求，政府工作人员忠诚拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护” 更加坚定自觉。严格执行
市人大及其常委会决议决定，主动接受人大和政协监督，全力办好人大代表建议、政协委员提案，积极听取各民主X派、无X派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见建议。提请市人大常委会审议地方性法规草案 11 件。严格执行中央XXXX及其实施细则精神，深入纠治“ 四风”，从严整治形式主义官僚主义和不担当不作为，求真务实、正气充盈的氛围日益浓厚，良好ZZ生态持续巩固。军民融合、国防动员、双拥共建等工作不断深化，民族、宗教、侨务、港澳台等工作有力推进。
各位代表!过去一年，在市委坚强领导下，我们踔厉奋发、勇毅前行，难中求成、稳中求进，全市经济社会发展呈现向上向好、健康积极的变化。发展态势更好了，“ 十项行动” 凝聚人心、汇聚力量，激发了全市上下、社会各界谋发展、抓发展、促发展的动力活力。市场信心更强了，
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一大批央企和金融机构、领军民企及知名跨国公司来津洽谈对接、拓展合作，看好天津、投资天津、深耕天津的信心日益增强。城市人气更旺了，会展经济蓬勃发展，文旅市场全面复苏，海河边赏靓景、大理道观海棠、东疆港看日出、西北角品美食，城市的“ 烟火气” 更加浓郁。干事创业劲头更足了，广大干部群众积极进取、奋发作为，想干事、能干事、干成事的精气神更加提振。过去一年的生动实践，使我们深切感受到，津沽大地发生的变化、取得的成绩，根本在于有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是X中央、国务院坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗、拼搏进取的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员和各民主X派、无X派人士、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻津解放军和武警部队，向为天津发展作出贡献的各类经营主体，向所有关心、支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高敬意和衷心感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足。主要是：产业结构调整任重道远；新动能“ 底盘” 仍较小；民营经济活力尚待增强；营商环境对标先进还有差距；更好满足人民高品质生活需求仍需不断加力；重点领域风险隐患不容忽视；政府系统一些工作人员能力素质还不能完全适应新形势新任务需要。我们一定采取有力举措，切实加以解决。
二、2024 年主要目标任务
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是天津实施“ 十四五” 规划、全面建设社会主义现代化大都市的关键一年。当前，外部环境复杂多变，经济运行仍面临不少风险挑战，但我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。从天津看，我市拥有京津冀协同发展的战略优势，拥有滨海新区、自贸试验区、国家级开发区、国家自主创新示范区、综合保税区等产业承载和政策创新优势，拥有产业配套基础优势和超大城市市场需求优势，拥有相对富集的科教人才、公共服务、城乡空间等资源要素优势，拥有作为京津冀和“ 三北” 地区海上门户、“ 一带一路” 海陆交汇点的港口交通枢纽优势，为高质量发展提供了坚实支撑；市委团结带领全市人民有力应对系列急事难事、有效化解各类风险隐患，形成了行之有效的思路和招法，凝聚了砥砺前行的智慧和力量。我们完全有条件、有信心、有能力克服发展中的困难，战胜前进中的挑战，变潜能为动能，化压力为动力，积优势为胜势，奋力开创天津高质量发展新局面。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记对天津工作的一系列重要指示要求，深入落实中央经济工作会议精神，按照市委十二届历次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进京津冀协同发展，有力实施“ 十项行动”，大力推进科技创新、产业焕新、城市更新，进一步盘活存量、培育增量、提升质量，加快形成新质生产力，切实增强经济活力， 巩固和增强经济回升向好态势， 持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，防范化解风险，改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，扎实推进中国式现代化的天津实践。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 4.5%左右，一般公共预算收入、居民人均可支配收入增长与经济增长同步，固定资产投资实现正增长，社会消费品零售总额增长6%，城镇新增就业 35 万人，城镇调查失业率 5.5%左右，居民消费价格涨幅 3%左右，节能减排减污降碳完成国家下达目标。
实现今年经济社会发展目标，关键在干，关键在落实。必须坚持X的全面领导，不折不扣把中央决策部署和市委工作要求贯彻到政府工作全过程各领域；必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把握好稳与进、当前与长远、高质量发展与高水平安全等关系，不断推动高质量发展实现新跃升；必须坚持问题导向目标导向结果导向，统筹用好国资、民资、外资，以盘活存量、培
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育增量、提升质量为主抓手，以科技创新、产业焕新、城市更新为突破口，在勇于担当、攻坚克难中务实功求实效；必须坚持开拓进取、创新发展、敢作善为，脚踏实地推动天津高质量发展的生动实践。
我们将全力做好七个方面重点工作：
（一）全力推动京津冀协同发展走深走实，在取得更多成果成效上展现新作为
立足十周年新起点，持续在机制、平台、途径、共享上找抓手求突破，拓展三地合作广度深
度，形成更多协同发展的新成效。
更加注重市场化引聚资源要素。主动服务承接北京非首都功能疏解，唱好京津“ 双城记”。持续提升滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等既有合作平台承载质效，着力完善合作共赢机制，着力深化与链主企业在产业链配套和增值拓展领域合作，着力推动各类创新资源、服务资源的市场化合作，着力强化平台建设、渠道建设、利益共享机制建设，积极创造条件让各类市场资源充分对接，发挥好同城化趋势下自身比较优势，统筹承接好央企资源、民企资源、科技创新资源、产业配套资源和生产性服务业资源，年内市场化引进疏解功能资源落地项目投资额超过 1600 亿元。着力服务北京“ 新两翼” 建设，强化天津港同北京空港、陆港运输衔接和港口延伸服务，做强天津港集团雄安服务中心，深化津雄职业教育发展联盟建设。
更加注重发挥京津协同创新和产业协作优势。健全科技成果转化供需对接清单机制，强化科技、人才、金融等配套服务和政策协同，做实京津冀国家技术创新中心天津中心，深化天开园与北京科教资源全面合作。用好北交所，支持更多“ 专精特新” 优质企业上市。积极争取京津冀产业链供应链大会在津举办，协同培育网络安全（信创） 、集成电路、生物医药、高端工业母机等产业链群。
更加注重提升滨海新区承载功能。积极争取国家出台新一轮支持滨海新区高质量发展措施，在扩大更深层次开放、更好服务京津冀协同发展、疏解北京非首都功能上担当更多重任、展现更大作为。推动各开发区提质升级、创新发展，加强服务支撑和要素保障，培育新动能、布局新赛道，持续提升产业承载能力和发展能级，以“ 链” 聚能厚植发展潜力。
更加注重发挥港口优势。推动港口作业智慧化向航运服务智慧化拓展，建设港口物流综合信息服务共享平台，加大“ 船边直提”、“ 抵港直装”、“ 内外贸同船” 覆盖范围，提升港口效率和服务便利化水平。强化同国际国内重要港口和航运、物流等头部企业创新合作，从衔接供需上重点拓展服务京津冀区域发展的航线，集装箱吞吐量突破 2300 万标准箱。发挥综合保税区优势，推动现代物流、冷链增值、跨境电商等适港产业加速集聚。持续引育航运、贸易、物流企业要素，支持金融机构为适港企业提供结算、跨境融资、信用担保、融资租赁、风险对冲等金融服务，建设北方国际贸易中心城市，布局北方黑色金属矿石储运基地，加快推进国能天津港码头、远洋大厦（二期）等标志性项目建设，高水平市场化举办天津国际航运产业博览会和“ 中国航海日” 活动。优化港城发展布局，加快建设兴港高速，推动港区与城区、产业园区、物流园区有机衔接和深度互动，统筹用好存量土地和政策资源，打造东疆示范片区、海港核心片区、临港经济片区等特色片区。
更加注重公共服务领域协同发展。深化教育医疗、社保养老、文商旅体等领域合作，健全京津冀社保卡居民服务“ 一卡通” 模式，集成医疗、交通、政务服务等事项。研究推出一批京津出行便利化举措，更好释放京津同城化效能。持续深化生态环境联建联防联治。
（二）全力促进科技创新、产业焕新、城市更新，加快形成更多新质生产力
以科技创新引领现代化产业体系建设、开辟新领域新赛道，以产业焕新推进转型升级、促进
提质增效，以城市更新优化功能布局、提升城市和业态品质，不断为高质量发展注入强劲动能。