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扬州日报/2024 年/1 月/29 日/第 001 版
扬州市人民政府工作报告
——2024 年 1 月 17 日在扬州市第九届人民代表大会第四次会议上
市长 潘国强
各位代表：
现在，我代表扬州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员
提出意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在省委省政府和市委坚强领导下，我们坚持把深入学习贯彻X的二十大精神、习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育紧密结合、一体推进，牢牢把握高质量发展首要任务，扎实做好“ 发力奋进年” 各项工作，中国式现代化扬州新实践实现良好开局。
——经济发展稳中有进。预计地区生产总值同比增长 6%左右，一般公共预算收入同比增长6.8%，固定资产投资同比增长 12%左右、工业投资同比增长 20%左右，社会消费品零售总额同比增长 9%左右、增幅连续 19 个月全省第一。
——产业结构优化升级。优化布局“ 613” 产业体系，工业开票销售超 8200 亿元，规上工业增加值同比增长 7%左右。高端装备产业入围中国百强产业集群。邗江数控成形机床产业入选国家级特色产业集群。生产性服务业增加值占服务业比重达 58%。
——创新动能不断培育。国家高新技术企业突破 2000 家。新增上市挂牌企业 5 家。全社会研发投入占地区生产总值比重提升 0.2 个百分点。有效发明专利总量同比增长 27%。高新技术产业产值占规上工业产值比重达 51.5%。
——改革开放持续深化。连续 10 年制定实施优化提升营商环境“ 2 号文件”，县（市、区）营商环境评价首次全部高于省均。联环集团获评全国科改示范企业标杆。进出口总额超千亿元，与共建“ 一带一路” 国家进出口增长 11.3%。
——城市品质加快提升。新一轮国土空间总体规划获批启用。入选国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市。获评全国首批“ 净塑城市”“ 中国最具生态竞争力城市” 和联合国环境规划署“ 城市生态修复模范市”。创成国家公交都市建设示范城市。
——富民工程务实推进。城镇新增就业 6 万人，来扬就业创业大学生超 2.5 万人。城乡居民人均可支配收入同比分别增长 5.8%、7.2%，收入比为 1.8:1、连续 10 年缩小。村均集体经营性收入同比增长 10%。
——文化魅力更加彰显。历史文化名城保护经验全国交流推广。入选全国“ 十大旅游向往之城”“ 夜间经济新锐十城”， 东关街园宅项目荣获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护杰出奖，全市接待过夜游客数、旅游收入比 2019 年分别增长 18%、20%。
——民生保障扎实有力。民生支出占一般公共预算支出比重达 75%以上，全省唯一入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目，连续三年蝉联全国健康城市建设样板市。创成全国市域社会治理现代化试点合格城市，群众安全感保持在 99%以上。
一年来，我们坚持对标一流、攀高比强，以“ 拼抢争” 的干劲满弓发力、攻坚突破，全力做好改革发展稳定各项工作。
一是大力推动经济高质量发展。全面落实国省稳增长一揽子政策。逐月调度、逐旬推进经济
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运行，及时出台“ 42+8” 实施细则和“ 30 条” 增量措施，相继制定稳外贸“ 12 条”、促消费“ 19条”、稳就业“ 21 条” 等专项政策。每月召开企业座谈会，帮助企业稳经营、稳预期、稳信心，全年新增减税降费近 110 亿元、惠及各类经营主体 20 余万户，新增经营主体 10.5 万户、“ 四上”企业 2752 家。持续狠抓有效投入。强化重大项目全生命周期服务管理，及时解决用地、用能、融资等要素保障问题，阿特斯光储、纳力新材料等 9 个百亿级重特大项目开工建设，棒杰一期、三笑智能工厂等 97 个重大项目当年开工、当年投产。18 个列省、485 个市级重大项目投资完成率分别达 170%、125%。不断激发消费潜能。打造“ 好地方· 好生活” 消费品牌，举办促消费活动 500 余场、发放惠民券超 4500 万元，新增品牌首店 95 家，新能源汽车、智能家电销售额同比分别增长 98%、23%，入选一刻钟便民生活圈建设国家试点。邗江入选全国首批县域商业领跑县（区） 。
二是加快推进产业转型升级。聚焦制造强市建设。制定实施“ 1+6+N” 行动方案，6 大主导产业集群总产值达 6400 亿元，海工装备和高技术船舶、智能电网产业产值同比分别增长 39%、20%。新增国家专精特新“ 小巨人” 26 家、省专精特新中小企业 219 家。工业技改投资同比增长
30.4%、增速全省第一。实施智改数转网联项目 2136 个，新增国家智能制造示范工厂 1 个、智能制造优秀场景 7 个。扬州经开区全国排名大幅进位。建筑业总产值达 5450 亿元。加大项目招引力度。精心组织“ 烟花三月” 国际经贸旅游节等活动，持续打响招商引资“ 百日会战”，赴北京、上海、深圳、欧洲、日美等地开展招商推介，新招引亿元以上产业项目 734 个，其中 50 亿元以上先进制造业项目 6 个。提升金融服务实体经济水平。本外币贷款余额同比增长 20%，其中制造业贷款连续 39 个月保持两位数增长。举办中国科创投资峰会、“ 融汇扬州” 系列融资对接活动，新设产业基金 15 只、总规模 299 亿元。实施“ 金扬帆” 上市后备企业培育计划，设立深交所扬州基地，上市后备企业达 180 家。
三是不断增强创新发展动力。激发科技创新活力。建立科技创新工作例会制度，启动建设航空科技扬州实验室，布局设立域外创新中心 11 个。新招引科技型企业 695 家，新增省创新型中小企业 811 家。组织实施产业前瞻与关键核心技术攻关、重大科技成果转化项目 206 个。推动教育赋能创新发展。扬州大学碳中和技术创新研究中心、种子创新研究院等建成投运。扬州职大入选教育强国推进工程储备院校清单，高邮湖校区开工建设。成立全国产教融合共同体 3 个，现代产业产教联合体入选省级培育名单。构建创新人才矩阵。举办“ 绿扬金凤” 高层次人才创新创业大赛、宁扬青年人才协同发展推介会等系列活动，入选国家级引才计划 47 人、省“ 双创” 人才（团队）25 个。设立“ 扬州工匠日”，举办产业工人节，新增高技能人才 1.1 万人。成立青年企业家人才服务中心，建成高品质人才公寓 1.25 万套、青年人才驿站 14 家。
四是坚定不移深化改革开放。不断打响“ 好地方· 事好办” 品牌。发布“ 免申即享” 政策清单 26 条，打造“ 一贯到底” 惠企政策直达服务平台。推行经营主体登记“ 同城通办通取”，建成政务服务“ 云勘验” 平台、24 小时智慧政务大厅 3.0 版。“ 信用+承诺” 审批分级管理模式入选全国特色案例，“ 一企来办” 机制全省推广。常态化实施“ 交地即发证”“ 拿地即开工”。设立“ 扬州企业家日”，增强企业家在扬州发展的荣誉感、获得感、归属感。江都入选全省首批民营经济高质量发展示范区培育地区。持续深化重点领域改革。优化国有经济布局，成立大数据集团、能源集团，扬州经开区产投集团信用评级提升至 AAA，9 家市属国有企业资产总额、营业收入同比分别增长 12%、10%。构建数字扬州建设“ 六位一体” 新格局，开发智能化应用场景 20 个。积极扩大对外开放。举办第四届中德工业 4.0 暨全球采购大会、第十六届国际汽车轻量化大会。成功落户中亚（扬州）海外仓项目。新开通和加密各类航线 21 条，口岸外贸集装箱吞吐量突破 20 万标箱。落地首只 QFLP 基金。新招引世界 500 强及跨国公司项目 6 个，新设外资企业 153 家。新增国际友好交往城市 2 个。
五是切实加强区域协调发展。积极推动长江经济带建设。落实长江“ 十年禁渔”，完成省警示片披露问题整改，整治长江岸线利用项目 19 个、长江流域入河排污口 281 个。三江营入选省
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首批生态岛试验区建设试点。主动融入长三角一体化。开工建设宁盐高速、扬泰国际机场二期，京沪高速扬州段改扩建工程建成通车。扬泰国际机场年旅客吞吐量超 320 万人次，扬州东站年到发旅客突破千万人次。入选国家现代流通战略支点城市。牵头组建长三角航空产业创新联盟。落实对口支援协作合作任务，新霖飞（西宁）项目成为年度全省投资量最大的东西部合作项目。加快推动市域一体化。老淮江公路改扩建工程建成通车，345 国道改扩建、扬子津路西延二期、京杭运河绿色现代航运综合整治等加快推进。新增市县公交线路 11 条。全市城乡交通运输一体化发展水平达 5A。推动公共服务均等化、普惠化，组建县域医共体 15 家，高邮通过国家学前教育普及普惠县创建实地督导评估。
六是深入实施乡村振兴战略。加快发展现代农业。新改建高标准农田 24.5 万亩，改造大中型灌区 3 处，粮食生产“ 二十连丰”。新增国家级农业龙头企业 2 家，绿色优质农产品比重达 82%，
9 个品牌入选省农业精品培育名单、数量全省第一。射阳湖镇、龙虬镇、马集镇入选首批国家农业产业强镇。大力建设和美乡村。整治农村人居环境突出问题 3000 多处。完成 56 个行政村“ 厕所革命” 任务。农村生活污水治理率达 56%，苏中苏北第一。建成省级特色田园乡村 15 个、农村生态河道 620 公里。新改建农村公路 280 公里。仪征创成“ 四好农村路” 全国示范县。积极推进富民强村。 举办首届乡村休闲旅游节， 农业电商销售额、 休闲农业经营收入同比分别增长 6.5%、9%，村级物流服务点覆盖率达 90%。新建村级集体农场 15 个，新增省级示范家庭农场 22 家。2个项目入选全省首批农村综合改革试点。
七是着力提升生态环境质量。扎实做好污染防治。高质量完成中央、省环保督察反馈问题年度整改任务。实施大气污染防治项目 1300 个，淘汰国Ⅲ及以下柴油货车 1.2 万辆。与淮安、滁州建立跨界河湖联保共治机制，省考以上断面水质优Ⅲ比例稳定在 95.7%。开展扬农化工等地块土壤污染风险管控，重点建设用地安全利用率 100%。推进绿色低碳转型。实施企业绿色化改造项目 110 个，创成国家级绿色工厂 9 家、省级 17 家。落实“ 双碳” 战略，可再生能源装机占比达42%。新增绿色建筑 850 万平方米。编制氢能产业发展中长期规划，新建加氢站 2 座，开通氢能公交专线。 加强生态保护修复。 建成生态安全缓冲区 7 个。 新增成片造林 3492 亩、 修复湿地 3250亩，建成幸福河湖 100 条。邵伯湖西湿地生态修复项目入选“ 中国山水工程” 典型案例。瘦西湖入选全省“ 十佳生态环境治理改革创新案例”。“ 七河八岛” 入选国家级森林康养试点基地。
八是统筹推进文化传承创新。不断深化大运河文化带建设。举办世界运河城市论坛，启动建设双宁运河世界遗产园和“ 十里外滩” 项目，中国大运河原点公园开园，《志说运河十二景》《扬州通史》出版发行。十二圩“ 江上盐都”、南河下历史街区入选国家文化保护传承利用工程项目储备库。系统实施古城保护和有机更新。制定 7 大类 16 个配套“ 政策包”，有序推进皮市街、广陵路、小秦淮河、仁丰里等省级城市更新试点项目，修缮文保建筑 15 处，活化利用直管公房 1.6万平方米，建成隋炀帝墓遗址公园，广陵“ 有盐” 文化街区、文汇阁、马可· 波罗纪念馆、淮扬菜博物馆全新开放。持续推进文旅融合发展。丰富拓展夜游、夜演、夜食等旅游新业态，东关街、运河· 盂城驿创成国家级旅游休闲街区。提升全链条旅游服务保障水平，入选全国旅游公共服务优秀案例。城市书房获评全国全民阅读优秀项目。开展“ 我要上村晚、‘ 艺’ 起下扬州” 等文化惠民活动 2560 场次。举办第十四届市运动会、鉴真半程马拉松赛。高质量承办全国乒乓球锦标赛决赛、首届东亚 U20 田径锦标赛。扬州健儿在成都大运会、杭州亚运会取得优异成绩。
九是用心用情办好民生实事。扎实做好就业和社会保障。建设充分就业示范社区 75 个，开展职业技能培训超 5 万人次。“ 五险” 扩面净增 11 万人次。长期护理保险实现基本医保参保人员全覆盖。城乡低保标准提高至 800 元。在全省率先建立特困群体一体化服务保障工作机制。着力提升城市宜居品质。改造老旧小区 249 万平方米、棚户区 1.2 万套，新增保障性租赁住房 2.7 万套（间） ，市区征迁房屋 320 万平方米、历年结转项目全部清零，安置房权证办理遗留问题有效解决。新改建城镇供水管网 305 公里，建成区污水处理提质增效达标区覆盖率达 48%。实施城市精细化管理“ 红黑榜” 制度，开展文明城市建设 18 类重难点问题攻坚，整治“ 飞线充电” 小区
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151 个，小区用电“ 临代正” 问题清零，提档升级农贸市场 8 个，通过国家卫生城市复审。积极服务“ 一老一小”。入选第二批国家儿童友好城市建设名单、国家紧密型城市医疗集团建设试点。市妇女儿童医院开诊启用，市中医院新院区开工建设。新改扩建中小学、幼儿园 15 所，建设儿童友好学校 25 所。创成全国示范性老年友好型社区 4 个，完成 30 个颐养社区、2110 户适老化改造，设立乡镇（街道）老年大学 23 所。
十是防范化解各类风险隐患。从严落实安全生产“ 十五条硬措施”。18 个安全生产专委会实质化运作，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降 14.5%、13.5%，扬州化工园获评“ 工业互联网+危化安全生产” 全国十佳案例。企业、“ 九小场所” 专兼职消防员、安全员应配尽配，安委会、消委会、防灾减灾工作机构实现镇级全覆盖。实施燃气安全专项整治“ 十大行动”，完成 9条示范街区“ 瓶改管”。切实防范化解重大风险。做好政府隐性债务化解，加强融资平台公司治理，持续开展融资“ 削峰行动”，超额完成年度化债任务，政府债务率保持在合理区间。“ 一楼一策” 开展问题楼盘处置。持续提升社会治理效能。推进社会矛盾纠纷多元化解“ 一站式” 平台建设。深化信访积案攻坚化解，初信初访一次性化解率达 96.5%。严打严防各类违法犯罪活动，刑事发案持续下降。通过“ 八五” 普法中期评估验收。“ 三格联动” 防范非法金融活动工作机制、诉裁衔接工作经验全省推广。国防动员持续加强，获评全国最美拥军人物 1 名。对台事务、港澳、侨务、工商联、民防、气象、科普、供销、民族、宗教、残联、慈善、红十字等工作取得新进展。
在推进经济社会发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦“ 四学四强四争当” 目标，推进“ 践行嘱托建功‘ 好地方’ ” 实践活动，切实把习近平总书记对“ 好地方” 的殷殷嘱托转化为干事创业的生动实践。自觉接受人大法律监督、 工作监督和政协民主监督， 办理人大代表议案建议 279 件、 政协提案 410件。提请市人大常委会审议通过地方性法规 5 件，新制定政府规章 1 部。发布《法治政府建设白皮书》 。认真抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改。
各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委正确领导、全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体，向各位老领导、老同志，向人民警察、驻扬部队、驻扬单位，向关心支持参与扬州建设的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照“ 四个走在前”“ 四个新” 重大任务，对标先进发达城市，还存在不少问题和不足：企业创新主体作用不够突显，关键核心技术和自主知识产权相对较少，创新平台载体能级有待提升；链主型、头部型企业较少，旗舰型、基地型项目储备不足，产品科技含量、附加值不高，亟需向研发设计、终端产品等高端环节攀升；对外开放仍需加快步伐，融入全球和国家区域战略、链接优质资源的主动性、创造性需进一步增强，沿江沿河地区之间发展不平衡不充分问题依然存在；农业“ 接二连三” 发展水平不高，粮食安全和耕地保护压力较大，农村人居环境还有不少欠账；优秀传统文化创新发展能力不强，文化产业规模不大，文旅新业态发展还要发力；应对人口变化趋势的前瞻性措施不多，优质公共服务布局和供给不能充分满足群众高品质生活需求，等等。同时，部分干部对标一流干、追着标杆学、迎着困难上的精气神还需提振，应对新形势、抢抓新机遇、推动新发展的专业能力亟待加强。我们要认清差距所在、看到问题所在，攻坚克难、加压奋进，以更加坚决有力的行动开创新局面、夺取新胜利。
二、2024 年主要任务
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是全面完成“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大，必须准确把握扬州发展面临的总体环境。从宏观形势看，世界经济“ 一低三高” 特征没有根本性改变，但国际市场需求稳步恢复；我国经济仍处于疫情防控转段后的波浪式发展、曲折式前进过程中，但回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多。从竞争态势看，全省上下勇挑大梁、积极进取的氛围愈发浓烈，周边城市
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比学赶超、竞相发展的势头更加强劲，扬州发展不进则退、慢进也是退，必须样样工作对标一流，事事争先领先率先，在新一轮“ 竞跑” 中展现更大作为。从扬州自身看，我们既面临国省战略交汇叠加的重大机遇、新一轮科技革命和产业变革带来的产业升级机遇、服务构建新发展格局带来的开放创新机遇，也面临着区域一体化、人口结构变化、绿色低碳转型等重要变量，未来发展机遇与挑战并存，唯有知重负重、苦干实干，才能不断增创扬州发展新优势。
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省委省政府决策部署和市委“ 实干争先年” 总体要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面落实“ 四个走在前”“ 四个新” 重大任务，锚定目标、奋发进取，扎扎实实、踏踏实实，巩固和增强经济回升向好态势，不断谱写“ 强富美高” 新扬州现代化建设新篇章。
今年经济社会发展主要预期目标是： 地区生产总值增长 6%以上， 一般公共预算收入增长 5%，规上工业增加值增长 7.5%左右，服务业增加值增长 6.5%左右，固定资产投资增长 8%，社会消费品零售总额增长 7%，实际利用外资、进出口总额增长高于省均，居民人均可支配收入与经济增长同步，生态环保指标完成省定目标。实际工作中，我们将全力争取更好的结果。
为实现上述目标，我们将重点抓好十个方面工作：
一是做强做优实体经济，积极构建现代化产业体系。大力推进新型工业化，着力强链补链延
链，加快形成新质生产力，打造长三角有影响力和竞争力的先进制造业基地。
提升产业质态。健全“ 613” 重点产业“ 八个一” 工作机制，逐链召开产业链推进会，“ 一链一策” 进行招商补强、拓展延伸，6 大主导产业集群总产值突破 7000 亿元，高新技术产业产值占规上工业产值比重达 52%。坚持拓展增量、优化存量并重，招大引强、培优育强并举，鼓励优质企业垂直整合、股改上市，力争新增上市挂牌企业 5 家，百亿级企业实现新突破，省级以上专精特新企业突破 550 家。积极推进智改数转网联，新增“ 上云用数” 企业 300 家、智能制造示范企