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云南日报/2024 年/1 月/30 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 24 日在云南省第十四届人民代表大会第二次会议上
省长 王予波
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意
见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是本届政府依法履职的第一年。以习近平同志为核心的X中央给予云南极大关心支持，习近平总书记对云南工作作出重要指示批示、致信祝贺云南大学建校 100 周年，为云南高质量发展进一步指明前进方向、 注入强劲动力。 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实X的二十大精神，牢牢把握高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“ 三个定位”，锚定“ 3815” 战略发展目标，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，坚定不移推进市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，深入实施系列三年行动，难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，经济持续恢复向好，发展质量稳步提升，重点领域的一系列趋势性方向性变化得到巩固拓展，迈出了“ 三年上台阶” 的坚实一步。地区生产总值增长 4.4%，规模以上工业增加值增长 5.2%，第一、第三产业增加值分别增长 4.2%、5.7%，社会消费品零售总额增长 6.7%，地方一般公共预算收入增长 10.3%，居民人均可支配收入增长 5.5%，粮食总产量 1974 万吨、创历史新高。新时代以来，我省经济总量继 2012 年迈上 1万亿元台阶后，用 6 年时间、在 2018 年迈上 2 万亿元台阶，面对世纪疫情等超预期因素影响，用 5 年时间、在 2023 年首次突破 3 万亿元大关，站在了新的发展起点上。
（一）产业转型升级迈出新步伐。坚持大抓产业、主攻工业，改造提升烟草、有色、化工等产业，以硅光伏和新能源电池为代表的电子行业连续 18 个月保持 25%以上增速，高技术制造业增长 21.2%，开发区规上工业增加值增长 7.7%，推动工业由传统产业拉动向传统产业、战略性新兴产业“ 双轮驱动” 转变。花卉、中药材等育种创新水平全国领先，“ 云岭农科 110” 创新服务平台上线运行， 有机农产品获证数居全国第 2 位， 打造 6 个国家现代农业全产业链标准化示范基地，农产品加工产值突破 1.4 万亿元。狠抓旅游市场秩序整治和服务质量提升，新增 2 个国家文旅融合发展示范区，普洱景迈山古茶林文化景观成功申遗，“ 有一种叫云南的生活” 引领旅游发展新时尚，接待游客 10.42 亿人次、旅游总收入达 1.44 万亿元。现代物流业总收入突破 8500 亿元。金融业增加值增长 4.5%。成功举办 2023 腾冲科学家论坛，颁发首届“ 腾冲科学大奖”。新增“ 两院” 院士 3 名。获批新建全国重点实验室 3 个。高新技术企业增长 25%、总量突破 3000 户，培育专精特新“ 小巨人” 企业 74 户、国家级制造业单项冠军 6 户。
（二）投资结构优化实现新突破。制定实施高质量做好项目工作的指导意见，全力推动项目
建设提质提效。省委、省政府坚持每个季度调度重大产业项目，集中开工项目 2751 个，产业投
资增长 10.5%、占全部投资比重首次过半、达 50.4%，产业民间投资增长 8.7%、占全部民间投资
的 65.8%，投资增长由房地产开发、基础设施拉动向产业投资拉动转变。工业投资增长 19.1%、
规模和增速均居全省各行业第 1 位，能源、农业、旅游投资规模均居全国前列。渝昆高铁、滇中
引水、昆明长水机场改扩建等重大项目扎实推进，滇藏铁路丽香段、叙毕铁路云南段开通运营，
124 个县（市、区）通高速公路。
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（三）对外开放合作打开新局面。务实推进面向印度洋国际陆海大通道建设，创新开行“ 沪滇· 澜湄线”“ 澜湄蓉渝欧快线”“ 中欧＋澜湄线” 国际货运班列，中老铁路发展远超预期，累计发送旅客超 2500 万人次、运输货物超 3000 万吨，运输范围覆盖全国 31 个省区市、12 个“ 一带一路” 共建国家，成为我国联通中南半岛及环印度洋地区的铁路大动脉。智慧口岸建设走在全国前列，全省口岸进出口货运量增长 32.2%，磨憨铁路口岸成为我国对东盟的第一大铁路口岸。我省投资建设运营的暹粒吴哥国际机场如期通航，在周边国家实施 58 个“ 小而美” 民生项目。加快推进昆明、曲靖承接产业转移园区和磨憨、河口、瑞丽沿边产业园区建设，沪滇临港昆明科技城建成开园。成功举办南博会、旅交会、产业转移系列活动等，省外产业招商到位资金增长 16%，实际利用外资增长 20.7%。
（四）全面深化改革激发新活力。推动市场、创新、政务、法治、人文“ 五大环境” 全面提质，市场准入效能评估试点经验向全国推广，政务服务事项网上可办率 98.02%、全程网办率
81.97%。创新建设中小企业融资综合信用服务平台，受到国家充分肯定并在全国推广。信用建设荣获全国进步单位、特色单位称号。在全国率先启动国企改革深化提升行动，国有企业利润总额增长 15.4%。制定实施加快民营经济高质量发展的意见，建立政企常态化沟通交流机制，新增减税降费及退税缓费超 450 亿元，民营经济增加值占 GDP 比重达 52.3%。实有经营主体 632.26 万户、为 2020 年底的 1.7 倍，每千人拥有经营主体数首次超过全国平均水平，企业增长 37.2%，“ 四上” 企业增长 17.7%。
（五）区域城乡发展呈现新面貌。省、州（市） 、县（市、区）国土空间总体规划和村庄规划全部编制完成。昆明区域性国际中心城市和曲靖副中心城市建设加快推进，昆玉、昆楚协同发展取得实效，滇西一体化和滇东北开发持续提速，沿边城镇带产业和人口集聚能力不断增强。建成 10 个健康美丽文明智慧幸福县城。 开工保障性租赁住房 5 万套、 城镇老旧小区改造 18.19 万户，新建改造地下管网 6757 公里。地级城市黑臭水体基本消除。实施学习推广浙江“ 千万工程” 经验三年行动，新增 3 个国家乡村振兴示范县创建单位、33 个全国乡村治理示范村镇、2 个全国村庄清洁行动先进县，10 个县（市、区）被评为“ 四好农村路” 全国示范县。农业水价综合改革走在全国前列。
（六）生态环境保护取得新成效。不折不扣推进中央生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改。依法治湖工作取得重大进展，九湖水质总体向优向好。地表水国控监测断面优良比例 94.1%、创历史最好，六大水系出境跨界断面水质 100%达标，赤水河（云南段）入选全国美丽河湖优秀案例。地级城市空气质量优良天数比率 97.4%、细颗粒物平均浓度 21.8 微克/立方米，继续保持全国前列。绿美云南建设全面提速，完成营造林 418 万亩，新增绿化面积
13.73 万亩，新建成绿美乡镇 100 个、绿美村庄 200 个、绿美河湖 296 个。新增 5 个国家生态文明建设示范区和 2 个“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地。建成 10 个绿色低碳示范产业园区。清洁发电量占比为 83.6%，非化石能源消费占能源消费总量比重为 43%左右。
（七）人民生活水平再上新台阶。74.3%的财政支出用于民生。消除“ 三类” 监测对象风险
65.19 万人，脱贫劳动力转移就业 327.97 万人，人均纯收入 8500 元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零。农村劳动力转移就业 1573.76 万人，农村居民人均可支配收入增长 8%。城镇新增就业 53.98 万人，城镇调查失业率 5.3%。新增退役军人就业 1.54 万人、残疾人就业 1.37万人。新建、改扩建 214 所幼儿园，教师“ 省管校用” 向初中延伸，普通高中帮扶实现县域全覆盖，职业教育“ 提质效”、高等教育“ 121” 工程扎实推进。基本医保参保率连续稳定在 95%以上。兜底保障 361.7 万困难群众基本生活。373 个小区、19.67 万户实现交房即交证。“ 双提升” 工程建设任务全部完成，1368 家基层医疗卫生机构服务能力提质达标，16 个州（市）达到新版国家卫生城市标准，血吸虫病历史性实现传播阻断。亚运会参赛成绩历史最好。累计创建 137 个全国民族团结进步示范区示范单位、居全国第 2 位，建成 374 个现代化边境幸福村。主题教育期间完成民生实事 1.41 万件。10 件惠民实事全部办结。
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（八）安全发展能力得到新提升。恢复和新增耕地 350 万亩，新建改造高标准农田 380 万亩。煤炭产量增长 11.2%，火电出力创 10 年来最好水平，新能源成为第二大电源、投产并网规模突破2000 万千瓦、为 2022 年的 14 倍，坚决落实“ 西电东送” 任务，最大限度实现能源安全与经济增长“ 双保双赢”。地方债务风险有序化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线。开展重大事故隐患专项排查整治 2023 行动，生产安全事故起数和死亡人数分别下降 15.2%、10.9%。配合国家举行高山峡谷地区地震救援演习，建立重特大地震灾害“ 123” 快速响应机制，科学应对隆阳
5.2 级、芒市 5.0 级地震。全力抗大旱防大汛，安全处置 33 起森林火灾，有效应对 17 轮强降雨。全面建成覆盖省市县乡村的应急广播体系。完善边境立体化防控体系，坚决打击电信网络诈骗等跨境违法犯罪，边境地区安全稳定。强化普法强基补短板，推进“ 护校安园” 和防学生溺水等行动，开展民生诉求大排查大接访大化解，起底整治交通安全和社会治安风险隐患，群众安全感综合满意率再创新高。
一年来，我们始终坚持以ZZ建设为统领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真开展贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示“ 回头看”，弘扬“ 四下基层” 优良传统，不断强化抓落实的立场、品质、能力和意志，纵深推进政府系统X风廉政建设，持续加强法治政府建设，自觉接受人大监督和政协等各方面监督，提请审议地方性法规 4 件，制定修改废止政府规章 3 件，高质量办理人大代表建议 746 件、政协提案 617件，满意度持续保持 100%。
过去一年的奋斗充满艰辛、成绩殊为不易，是在有力应对 1961 年有记录以来最严重气象干旱、能源供需紧张和房地产、综合交通、水利三大行业投资下行等多重困难中取得的，是在克服经济发展周期性结构性矛盾中取得的，是在经过艰苦卓绝三年抗疫斗争后取得的。实践证明，做好政府工作，必须深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，进一步增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。要坚持X的全面领导，在旗帜鲜明讲ZZ上树立更高标准、落实更严要求，始终保持高度的ZZ敏锐性，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，确保X中央决策部署和省委工作要求一贯到底、落地见效。要坚持高质量发展，一切符合新发展理念的都大胆地干， 一切不符合新发展理念的都坚决不干， 从实际出发、 按规律办事， 突出 “ 六个大抓”，打基础、利长远、增后劲，加快培育发展新动能新优势。要坚持竭诚为民，树牢造福人民的政绩观，始终把人民放在心中最高位置，站稳人民立场，厚植为民情怀，走好群众路线，切实把好事办好、实事办实、难事办妥，让各族人民更加幸福安康。要坚持实干兴滇，深化“ 两场革命”，全面落实“ 三法三化”，树牢“ 十种鲜明导向”，坚定当好执行者、行动派、实干家，依靠顽强斗争和过硬本领打开新局面、创造新业绩。
各位代表!这些成绩的取得， 是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果， 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委团结带领广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联和无X派人士、各人民团体，向驻滇解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援指战员，致以崇高敬意!向所有关心支持云南的中央各部门各单位和兄弟省区市，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!
我们也清醒认识到，发展中还有不少困难和挑战：有效需求不足，社会预期偏弱，部分中小企业经营困难，营商环境还要持续优化；产业层次和外向度偏低，创新支撑与发展需求不匹配；生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解；巩固拓展脱贫攻坚成果还需加力提效，乡村振兴任务艰巨；基本公共服务还有短板；地方债务、房地产、中小金融机构风险交织，统筹化风险与促发展、保民生的压力较大。部分指标与去年初预期目标有差距。特别是，能源电力供大于求的状况发生了根本性变化，靠房地产和综合交通建设支撑经济增长的状况发生了根本性变化，依靠高负债拉动经济增长的状况发生了根本性变化，发展方式需要加快转变，新旧动能需要
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加快转换。对此，我们将综合施策，有力应对和解决。
二、2024 年总体要求和主要目标
今年是中华人民共和国成立 75 周年， 是实施 “ 十四五” 规划的关键一年， 也是我省实现 “ 3815”战略发展目标“ 三年上台阶” 的承上启下之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十一届五次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，推进科技赋能，全面深化改革，不断扩大开放，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，纵深推进系列三年行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，不断巩固和增强经济稳中向好态势，坚定不移加快推进经济转型升级，为实施“ 3815” 战略发展目标奠定更加坚实的基础。
经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长 5%左右，规模以上工业增加值增长 7%左右，产业投资增长 10%以上，社会消费品零售总额增长 7%左右，进出口总额增长 30%左右，城镇调查失业率 5.5%以内，居民消费价格涨幅 3%左右，地方一般公共预算收入增长 3%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，粮食总产量稳定在 1939.5 万吨以上，单位地区生产总值能耗降低完成国家考核时序进度。
实现上述目标，要切实把思想和行动统一到X中央决策部署和省委工作要求上来，把新时代做好经济工作“ 五个必须” 的规律性认识与全省发展实践紧密结合起来，立足经济转型升级攻关期、政策叠加机遇期、后发赶超奋斗期的阶段性特征，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，持续壮大“ 三大经济”，提速市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，推动“ 三个定位”建设不断取得新进展，一步一个脚印向建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新云南迈进。
（一）准确把握“ 必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理” 的重要要求，在加快经济转型升级中实现质与量的协调增长。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，紧盯“ 到 2025 年把经济转型的‘ 形’ 立起来”“ 到 2030 年实现经济全面转型升级” 的目标，按照守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，以效率变革、动力变革促进质量变革，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
（二）准确把握“ 必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力” 的重要要求，推动供需在更高水平上实现良性循环。统筹推进扩大内需和优化供给，一体推进产业强省、企业兴省、就业稳省，以科技创新推动产业升级发展，引导经营主体扩大有效益的投资，加快建设符合省情的现代化产业体系，促进居民就业增收，激发有潜能的消费，更好服务和融入国内大循环，深度参与国际循环。
（三）准确把握“ 必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力” 的重要要求，统筹推进深层次改革和高水平开放。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持有效市场和有为政府更好结合，全面破除制约高质量发展的体制机制障碍，创造性落实国家支持云南加快建设辐射中心的意见和承接产业梯度转移等重大政策，把区位、资源、生态、劳动力等优势整合塑造为综合优势，打造沿边开放新高地，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。
（四）准确把握“ 必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动” 的重要要求，推动发展和安全相得益彰。全面贯彻落实总体国家安全观，在推动高质量发展中解决矛盾问题、应对风险挑战，不断壮大安全发展的物质技术基础，坚决守住重点领域安全底线，加快塑造有利于发展的安全环境，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。
（五）准确把握“ 必须坚持把推进中国式现代化作为最大的ZZ” 的重要要求，扎实推进中国式现代化的云南实践。在推进中国式现代化进程中找准定位、明确方向，紧扣中国式现代化 5
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个方面的中国特色，切实挖掘好、培育好、发挥好人力资源优势，努力缩小区域、城乡和收入差距，不断构筑中华民族共有精神家园，筑牢祖国西南生态安全屏障，为构建周边命运共同体作出云南贡献，走稳走好中国式现代化云南实践之路。
三、2024 年重点工作主要抓好 9 个方面：
（一）着力发展实体经济，加快建设现代化产业体系
闯出新型工业化新路。围绕“ 四大支撑性工程”，实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展“ 绿电＋先进制造业”，培育国家级先进制造业集群，推动“ 云南制造” 品牌升级，加快建设制造强省。推动绿色铝向精深加工和终端制造延伸产业链，产值达到 1300 亿元。加速硅光伏产业垂直一体化布局，增加值增长 15%。大力发展动力和储能电池，新能源电池产业增加值增长30%。打造生物制品产业基地，推进中医药振兴发展重大工程，生物医药产业力争实现营业收入3600 亿元。促进卷烟结构优化、形象升级、价值提升，烟草制品业增加值增长 4%。实施传统产业技改升级行动。积极争取安宁中石油“ 减油增化” 项目落地。大力培育新材料、稀贵金属、先进装备制造、光电等新兴产业，布局发展人工智能、生物制造、卫星应用、低空经济、氢能及储能等未来产业，形成新质生产力。
做强做优高原特色农业。聚焦“ 1＋10＋3” 重点产业，健全“ 六个一” 推进机制，壮大生态农业、设施农业、高效农业、共享农业。振兴“ 滇系” 种业，完成 40 万亩生物育种产业化应用示范。推动粮经作物协同发展，持续创建国家农业绿色发展先行区、现代农业产业园，探索建设智慧农业人工智能试验示范区，申建全国休闲农业重点县，加快农村一二三产融合发展先导区建设。高水平打造一批专业化特色农产品交易市场。加快实现农业龙头企业“ 三个全覆盖”。第一产业增加值增长 5%以上。
推动文旅产业高质量转型升级。深入实施旅游高质量发展“ 六项行动”，持续规范市场秩序，建设“ 两线一带一区”，加快培育世界级旅游景区和度假区。打造乡村旅游升级版，建设最美乡愁旅游带，培育一批农文旅融合示范点。完善“ 有一种叫云南的生活” 品牌传播矩阵。推出 200个以上高水平文化旅游体育招商项目，新增新业态企业 120 户、营业收入超亿元的旅行社 10 家。旅游总收入突破 1.5 万亿元。
加快开发区提档升级。深化管理体制改革，引进一批专业化运营商，强化主导产业培育和创新能力提升。做好开发区国家公告目录修订，加快培育 7 个千亿级省级开发区，做强 9 个国家新型工业化产业示范基地。推进国家级园区“ 七通一平”、省级园区“ 五通一平”，建设以园区为核心的交通物流枢纽。开展土地集约利用评价，提高亩均投资、亩均效益、亩均税收。开发区规模以上工业增加值增长 8%左右。
推进数字经济与实体经济深度融合。加快建设面向南亚东南亚国际通信枢纽和空间信息国际交流合作中心。完善公共数据资源体系。推进 5G 融合应用“ 扬帆” 行动，申建国家级大数据产业试点示范项目。打造 10 个工业互联网平台、10 个数字化转型标杆企业、20 个中小企业数字化转型“ 小灯塔”。数字经济核心产业营业收入增长 15%以上。
提升金融服务实体经济质效。疏通资金进入实体经济渠道，保持信贷总量合理充裕。盘活被低效占用的金融资源，加强重大战略、重点领域和薄弱环节金融支持，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。进一步缓解中小微企业和民营企业融资难问题，加快构建与房地产发展新模式相匹配的金融服务模式，满足居民合理消费信贷需求。
（二）着力稳投资促消费，持续有效激发内需潜力
强化产业投资主引擎地位。完善产业链图谱和在建项目、在谈项目、拟招企业清单，推进重点产业投资基金落地实施，引进超 10 亿元产业项目 115 个以上，加强要素保障，形成签约、落地、纳规、入统全闭环管理，产业投资占投资比重保持在 50%以上，工业投资占投资比重保持行业领先。叫响“ 有一种叫云南的机遇”，坚持全省招商引资“ 一盘棋”，深入推进务实招商三年行
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动，加快全球华商聚云南活动、民企助推云南高质量发展大会、滇商大会等成果转化，省外产业
招商到位资金增长 20%以上，实际利用外资增长 10%以上。
全力扩大民间投资。引导并依法保护民间资本参与交通、市政、环保、水利、能源、新型基础设施等领域项目建设，参与盘活国有存量资产。多层级向民间资本推介项目，定期发布重大项目、产业项目、特许经营项目清单，将重大民间投资项目纳入省级推进有效投资重要项目协调机制。产业民间投资增长 15%以上，民间投资占投资比重 46%左右。
加强重点基础设施项目建设。精准对接国家政策导向，强化项目储备，做实项目前期。加快大瑞铁路、渝昆高铁、昆明西客站、文蒙铁路、昆玉铁路扩能改造和 6 个机场改扩建等项目建设。科学把握高速公路建设规模和节奏，稳步建设普通国省道和“ 四好农村路”。推进金沙江、澜沧江、右江航运基础设施建设。大力推进滇中引水工程和现代化灌区建设，开工重点水利项目 100件以上。
推动消费提质扩容。分类培育消费中心城市，实施县域商业体系建设行动，促进农村客货邮融合发展。推动大规模设备更新和消费品以旧换新。开展放心消费行动，提振大宗消费，发展数字消费、绿色消费、健康消费，挖掘智能家居、体育赛事、国货“ 潮品” 等消费增长点，持续打造滇菜品牌。实施人均旅游消费倍增计划，调整优化景区管理，积极发展夜间经济和银发经济。
（三）着力深化重点领域改革，扩大高水平对外开放
深度融入全国统一大市场。推动产权保护法治化规范化，创新市场准入效能评估结果应用范围，深入开展市场分割、地方保护等问题专项治理，落实
