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甘肃日报/2024 年/1 月/30 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 23 日在甘肃省第十四届人民代表大会第二次会议上
甘肃省省长 任振鹤
各位代表：
我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023 年工作回顾
刚刚过去的一年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是本届政府履职的第一年。在X中央坚强领导和省委直接领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大精神，坚定不移落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，以构建“ 一核三带”区域发展格局、实施“ 四强” 行动为牵引，以开展“ 三抓三促” 行动为抓手，着力稳增长、调结构、抗大灾、惠民生、化风险，圆满实现经济社会发展主要预期目标，全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃迈出坚实步伐。
过去一年工作中，以下几个方面尤为突出、格外难忘：
——主要指标进位争先，增速稳居全国前列。全省地区生产总值 11863.8 亿元、增长 6.4%，高于预期目标 0.4 个百分点，增速居全国第 6 位。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长 7.6%、5.9%、10.4%，增速居全国第 4 位、第 7 位、第 6 位。一般公共预算收入增长 10.6%，其中税收收入增长 19.9%。经济运行稳中有进、进中提质、质量齐升、效速兼取，保持了“ 十四五” 以来向上向好的积极态势。
——能源开发多点突破，潜力优势加速释放。煤炭产能达到 1.17 亿吨、产量 6160 万吨，分别较上年增加 2865 万吨和 285 万吨。环县发现储量超亿吨级整装大油田。原油产量、加工量分别达到 1165.6 万吨、1466.5 万吨。发电总装机突破 8000 万千瓦，发电量 2112.9 亿千瓦时。新增新能源装机 1200 万千瓦，总量突破 5000 万千瓦，占总装机比重 61.3%、居全国第 2 位，开工 8个抽水蓄能项目，数量和规模均居全国第 3 位，风光大省加快迈向风光强省。
——如意甘肃火爆出圈，招商引资成果丰硕。文旅市场强劲复苏，景区景点游人如织，接待游客、旅游综合收入分别增长 187.8%和 312.9%。兰洽会、文博会、药博会精彩纷呈，招商引资签约金额突破万亿、到位资金 5961.3 亿元，分别增长 44.1%、41.8%。各方看好甘肃、投资甘肃的热度持续升温。
——交通建设再传捷报，瓶颈制约加快破解。中川机场三期扩建工程主体完工。兰州轨道交通 2 号线一期建成投用。通渭、积石山、张家川、清水、灵台、崇信、华池、东乡 8 个县高速公路建成通车，通高速县市区达到 80 个。建成 10 个高速公路“ 开口子” 工程。老区人民期盼多年的平庆铁路开工建设。
——民生福祉加力提质，扶弱济困温润陇原。全体居民人均可支配收入增长 7.5%，增速居全国第 2 位，比上年前移 8 位。10 件为民实事高质量完成。“ 结对帮扶· 爱心甘肃” 工程播撒真情，
25.1 万名干部与 26.3 万名关爱对象结对认亲。 完成生态及地质灾害避险搬迁年度任务， 4.04 万户、
14.1 万人搬出了安全、搬出了幸福。
——抗震救灾打赢首战，守望相助彰显大爱。积石山 6.2 级地震发生后，习近平总书记情牵灾区人民，第一时间作出重要指示，李强总理亲赴灾区慰问指导。在X中央、国务院深切关怀下，坚持人民至上、生命至上，众志成城、勠力同心，与时间赛跑，与严寒抗争，以最快速度打赢打
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胜抗震救灾遭遇战攻坚战，使灾区社会秩序迅速恢复，群众生活得到最大程度保障，灾后重建全面有序推进。此时此刻，我们不能忘记的是，在这场艰苦卓绝的大战大考面前，人民子弟兵闻令而动、挺膺担当，各方救援力量不畏艰险、火速驰援，兄弟省份和社会各界奉献大爱、倾力相助，广大干部群众团结一心、忘我奋战，共同创造了抗震救灾的甘肃速度，生动诠释了伟大抗震救灾精神，充分彰显了社会主义大家庭的无比温暖，极大凝聚了全省人民感恩奋进、勇毅前行的磅礴力量。我们谨向投身参与、支持帮助抗震救灾的所有救援人员和各方援助者，致以崇高的敬意！
一年来，困难比预料的多，挑战比预想的大，结果比预期的好。主要做了以下工作：
一是精准施策稳增长。 制定出台一揽子政策措施， 强化调度、 挖潜增效， 经济运行一季度 “ 开门红”、上半年“ 双过半”、三季度“ 拓增量”、全年“ 超预期”。组织重大项目集中开工和督查活动，开工重大项目 1073 个，287 个省列重大项目完成投资 2690 亿元。建成高速（一级）公路 508公里。新增自然村组通硬化路 1.02 万公里。金川、通渭、成县、会宁获评“ 四好农村路” 全国示范县。嘉峪关酒泉机场完成飞行区改扩建，天水、夏河机场成功复航。甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程建成投用，景电二期提质增效工程开工建设。新建 5G 基站 2.12 万个。组织季季有主题、月月有载体的促销活动 9731 场次。武威汉唐天马城、张掖甘泉文化旅游区、酒泉印象文化艺术休闲区入选国家级夜间文化和旅游消费聚集区。 平凉入选 “ 2023 避暑旅游优选地”。 首个 “ 落地签” 外国旅游团包机落地敦煌。各项贷款余额增长 8.3%，直接融资增长 57.8%，“ 险资入甘”落地资金 145.5 亿元。政银企保对接活动授信 2420.7 亿元。兰州助剂、定西高强挂牌新三板。全省首款“ 科创贷” 落户金昌。争取中央财力性转移支付 1433.6 亿元、增长 14.5%。中央开展的 21个竞争性项目中我省成功入围 15 个。
二是创新驱动强产业。9 家全国重点实验室重组成功。新获批国家和省部级创新平台 15 个，新增企业创新联合体 2 家。无氧铜制备等一批关键核心技术取得重大突破。培育国家级专精特新“ 小巨人” 企业 5 户，认定省级专精特新中小企业 207 户。建成科技成果转化综合服务平台，技术合同成交额增长 38.3%，科技进步贡献率首次达到 60%。1 名科学家当选中国工程院院士，一人一团队荣获“ 国家工程师奖”。实施“ 三化” 改造项目 300 个，酒钢集团炼钢焦炉、金川集团铜阳极泥、白银集团白银炉等重点项目完成改造。兰州石化年产 120 万吨乙烯改造项目预可研报告获得批复。白银集团 20 万吨高导新材料生产线一期建成投产。金昌镍铜钴新材料、白银废弃资源综合利用被认定为全国中小企业特色产业集群，金川集团镍盐公司入选“ 创建世界一流专精特新示范企业”。重点工业品产量实现突破，精炼铜、电解铝、集成电路产量首次分别突破 100万吨、300 万吨、600 亿块。工业投资增长 30.1%，增速继续保持在全国前列。新增规模以上工业企业 421 户。规模以上工业装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长 17%、7.1%。出让矿业权 107 宗、收益 20.3 亿元。新庄、五举、东水泉煤矿建成投产，平山湖、吐鲁东、安家庄、唐家河、九龙川煤矿获国家核准。常乐电厂二期工程建成投产，甘谷电厂、连城电厂全面复产，正宁电厂、灵台电厂、张掖电厂二期加快建设。陇电入鲁工程全面开工。兰州高新区生物医药制品制造创新型产业集群获批建设。庆阳数据中心集群引进落地数字经济企业 101 家。兰州国家级互联网骨干直联点建成。天水经开区、金昌经开区跻身国家级经开区百强方阵，排名第 52 位、第 65位，较上年分别提升 52 位、56 位；张掖经开区排名提升 6 位，保持全国中游序列。
三是巩固成果促振兴。克服河西地区 60 年不遇的旱情影响，实现粮食丰产、成果巩固、产业提质、农民增收。建立“ 1+3” 政策体系，新建高标准农田 377.2 万亩。粮食总产量达到 254.58亿斤、增长 0.6%。全面落实“ 四个不摘” 要求，建立“ 一键报贫” 机制。安排衔接补助资金 247.14亿元，东部协作省市和中央定点帮扶单位援助资金 38.54 亿元、消费帮扶 88.59 亿元。“ 万企兴万村” 新增投资 25.86 亿元。启动脱贫人口增收三年行动，脱贫地区农村居民人均可支配收入增长8.4%，高于全省城乡居民收入增幅。完成跨省域交易建设用地增减挂钩节余指标 1.48 万亩、资金
44.4 亿元。创建 2 个国家现代农业产业园、3 个国家农业现代化示范区。建成 1325 个绿色标准化种植基地，获批创建苹果、马铃薯国家级优势产业集群，与农业农村部成功举办马铃薯大会。“ 甘
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味” 品牌荣获中国区域农业形象品牌影响力指数排行榜三连冠。学习运用“ 千万工程” 经验，制定和美乡村建设政策体系，认定省级和美乡村 94 个。获批 3 个国家乡村振兴示范县、7 个乡村旅游示范县、6 个中国美丽休闲乡村。成功举办美丽乡村国际论坛。甘南扎尕那村荣获“ 世界最佳旅游乡村”。制定实施城乡融合发展三年行动计划。金昌城乡融合发展示范区建设深入推进。全省城镇化率达到 55.49%，比上年提高 1.3 个百分点，提升幅度居全国第 5 位。
四是系统治理优生态。祁连山生态治理成效持续巩固，区域生态环境质量稳步改善。黄河流域兰西城市群生态建设行动全面实施。黄河流域甘肃境内 41 个国控断面水质优良比例 92.68%，干流出境断面水质稳定在 II 类。启动“ 三北” 工程攻坚战，70 个县纳入建设范围，首批开工重点项目 22 个。完成造林 402 万亩、种草改良 941 万亩、沙化土地综合治理 398 万亩。空气质量平均优良天数比率达到 96.2%。 74 个地表水国控断面水质优良比例 95.9%。 土壤环境质量总体稳定。我省在国家污染防治攻坚战成效考核中获得“ 优秀” 等次。平凉、天水推进海绵城市建设成效明显。碳达峰碳中和“ 1+N” 政策体系基本形成，创建国家级绿色工业园区 1 个、绿色工厂 17 户。全面完成两轮中央生态环保督察整改任务，第三轮督察问题整改扎实推进。
五是改革开放激活力。开展“ 优化营商环境攻坚突破年” 和“ 引大引强引头部” 行动。新签央地合作项目 72 个、金额 1443.6 亿元。与工信部联办中国产业转移发展对接活动。出台支持民营经济发展“ 30 条”，100 名优秀民营企业家获省级表彰。新设经营主体 32.7 万户、增长 18.3%，其中新设立企业增长 24%。 新增减税降费及退税缓费超 270 亿元。 16.77 万名干部包抓联企业 31.24万户，帮助解决问题 4 万多项。启动国企改革深化提升行动，完成省属煤电、水利、环保等领域专业化整合，省属企业资产总额和净利润分别增长 5.6%、10.9%。加快推进数字政府建设，持续提升“ 一网通办” 水平，全面开展数据直达基层试点，全省“ 甘快办” 可办事项 32.2 万项，政务服务事项网上可办率 100%。建成公共资源交易“ 全省一张网”，实现“ 一门进入、一网交易”。标准地出让 71 宗 8171 亩。我省 6 个案例入选全国地方全面深化改革典型案例。兰州、张掖、金昌成功创建国家社会信用体系建设示范区。发运国际货运班列 598 列、增长 38%。新开通 3 条国际货运航线。新建运营 6 个海外仓。外贸出口增长 3.8%，高于全国 3.2 个百分点。跨境电商交易额增长 6.3%。新增国际友好城市 3 对。兰州入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市。兰州新区获批国家进口贸易促进创新示范区、加工贸易梯度转移重点承接地。
六是用情用力惠民生。11 类民生支出 3569.5 亿元，占财政总支出的 79%。与人社部签署部省合作协议，全面落实就业优先战略，实现城镇新增就业 32.01 万人。输转城乡富余劳动力 523.2万人，其中脱贫劳动力 199.9 万人。新开工改造城镇老旧小区 1251 个，加装电梯 800 部，改造燃气老旧管网 600 多公里。开展城市集中供热专项整治，供热保障能力显著提升。与教育部共建国家基础教育综合改革实验区、新时代振兴中西部高等教育改革先行区。建成农村教师周转宿舍1030 套。新增义务教育学位 2.8 万多个。新建、改扩建农村中小学食堂 493 个、厕所 280 个。新增公办幼儿园园位 1.6 万个。新增托育机构 827 家、托位 4.48 万个。获批建设 3 个国家区域医疗中心和兰大二院国家紧急医学救援基地。86 家县医院新增标准化重症救治床位 896 张。建成乡镇综合养老服务中心 100 个、村级互助幸福院 300 个。敦煌研究院获联合国教科文组织“ 杰出贡献奖”。甘肃简牍博物馆建成开放。礼县发现大型秦代礼制性建筑基址群获评国内十大考古新闻。我省体育健儿在杭州亚运会、 亚残运会各获 2 枚金牌。 举办第十届全省少数民族传统体育运动会。退役军人关爱基金会工作体系实现省市县全覆盖。嘉峪关获评新华社“ 2023 中国最具幸福感城市”。
七是主动创安保稳定。健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制，调处矛盾纠纷 38 万件。民族团结进步创建工作取得新成效。宗教依法治理水平持续提升。意识形态工作责任制全面落实。国防动员和后备力量建设持续加强。“ 双拥” 共建水平全面拓展。制定实施防范化解地方债务风险“ 1+10” 方案，疏解融资平台债务 1048.4 亿元。清收处置不良资产 571.6 亿元，完成年度目标的126.1%，不良贷款率下降 1.32 个百分点。按期完成清理拖欠企业账款任务。“ 保交楼” 交付住房
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6.83 万套，占总任务量的 84.4%。打掉涉黑涉恶组织 24 个，刑事发案连续下降，现行命案连续 5年全破。兰州、嘉峪关成功创建国家食品安全示范城市。全面推进安全生产五大体系建设，生产安全事故起数、 死亡人数、 受伤人数、 直接经济损失分别下降 13.26%、 10.71%、 11.54%和 30.67%。
同时，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等工作实现新提升，老龄、工会、青少年、关心下一代等事业取得新进步，统计调查、气象、机关事务、地方志、参事、文史研究、社科、供销等工作迈上新台阶。
各位代表， 过去一年， 我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效。各级各部门抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展的氛围日益浓厚，比学赶超、争创一流的干劲更加充盈。法治建设和司法行政工作实现新突破，制定、修改和废止政府规章 29 件，行政复议改革“ 甘肃模式” 在全国推广。开展审计项目 4279 个，促进增收节支 45.23 亿元。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，提请省人大常委会审议颁布地方性法规 4 件，办理省人大代表建议
547 件、政协委员提案 654 件、政X协商意见建议 211 条。从严履行“ 一岗双责”，廉政建设得到新加强。
各位代表！过去一年，极不平凡、殊为不易。面对复杂严峻的外部环境和多年少有的困难挑战，我省发展承压而上、克难奋进，各方面工作整体进步、全面提升。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神统揽指向的结果，是省委带领全省人民团结拼搏、苦干实干的结果。我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体，向驻甘人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防指战员和中央在甘单位，向东部协作省市和中央定点帮扶单位，向所有关心甘肃发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！
实践中，我们也清醒认识到，全省发展还面临不少困难和问题：破解“ 三个不平衡” 需要持续发力，两难多难问题不时出现；经济恢复的基础不够牢固，大宗商品价格波动挤压企业利润，部分企业生产经营存在困难；美丽甘肃建设任重道远，解决缺水难题尤为紧迫；民营经济占比不高，改善预期还需加力；债务化解和风险处置任务艰巨；政府自身建设尚需进一步拓展，一些干部运用法治化思维、市场化手段破解难题、推动工作的能力亟需提升，等等。我们一定直面挑战、正视不足，采取有力措施逐步加以解决。
二、2024 年工作总体要求和预期目标
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。在世界百年变局加速演进的大背景下，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，中国式现代化宏伟蓝图正一步步变成美好现实。甘肃正处于国家重大战略机遇叠加和自身优势加速释放的历史交汇期，发展基础不断夯实，发展动能积厚成势，发展环境持续优化，发展活力勃发奔涌，中国式现代化甘肃实践潜力无限、前景广阔。我们要保持信心定力，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，在新发展格局中赢得高质量发展新优势。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加力实施“ 四强” 行动，深入做好“ 五量” 文章，扎实推进积石山县地震灾区灾后重建，促进经济运行持续向好、动力活力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解、民生福祉持续增进、社会大局持续稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃崭新篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6%左右，在实际工作中争取更好结果。 固定资产投资增长 6%左右， 规模以上工业增加值增长 7%， 社会消费品零售总额增长 8.5%，
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一般公共预算收入同口径增长 6%。居民消费价格涨幅 3%左右。城镇调查失业率 5.5%左右。城乡居民人均可支配收入分别增长 6%和 7%。粮食产量稳定在 240 亿斤以上。主要污染物排放完成国家下达目标。
做好今年政府工作，我们将牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，把“ 稳中求进、以进促稳、先立后破” 的要求贯穿各项工作之中。坚持以争先志气、赶超意识积蓄高质量发展势能。抢抓战略机遇，放大比较优势，立足国家所需，发挥甘肃所能，跳起摘桃，争先进位，以一域之光为全局添彩。坚持以科技引领、产业升级厚植高质量发展根基。加快转方式、调结构、提质量、增效益，超前布局未来产业，大力发展新质生产力，塑造现代化产业体系新优势。坚持以改革办法、市场手段释放高质量发展活力。用好“ 关键一招”，抓住“ 最大机遇”，破解要素制约，打通发展堵点，加大机制创新，充分激发各类经营主体内生动力和创新活力。坚持以福祉增进、品质提升夯实高质量发展底色。用心用情保障改善民生，标本兼治保护生态环境，高效统筹发展和安全，让全省人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持以实干担当、敢作善为凝聚高质量发展合力。善于抓主抓重，讲求策略方法，政策协同发力，工作同频共振，唱响高质量发展“ 大合唱”。
三、2024 年重点工作
围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好 8 个方面工作。
一要更大力度实施“ 四强” 行动。把“ 四强” 行动作为高质量发展的核心抓手，加大统筹实施力度，促进发展质量和综合实力整体跃升。
赋能增效强科技。开展科技创新“ 六大行动”。实施兰白两区新一轮发展规划纲要。优化整