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石家庄日报/2024 年/2 月/2 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 27 日在石家庄市第十五届人民代表大会第五次会议上
石家庄市人民政府市长 马宇骏
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提
出意见。
一、回顾 2023 年，势能加速集聚、活力勃然迸发，加快高质量发展的信心决心更加坚定
刚刚过去的一年，极不平凡、极其难忘。5 月 12 日，习近平总书记亲临石家庄视察，深切关怀情暖百姓、殷殷嘱托指引航程，1100 万石家庄人民深感无比振奋、无上荣光。我们牢记嘱托、感恩奋进， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委的重大决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质量发展作为新时代的硬道理，围绕经济总量过万亿、实现弯道超车跃升之年、展示之年的任务目标，解放思想、奋发进取，开创了现代化、国际化美丽省会城市建设新局面。
今天的石家庄，正在向高登攀。我们顶住了经济下行压力，知重负重、砥砺前行，经济总量实现新跃升。全市生产总值增长 6.1%，一般公共预算收入增长 6.6%，规上工业增加值增长 8.5%，固定资产投资增长 7.6%，社会消费品零售总额增长 12.9%，主要经济指标增速高于全国全省平均水平。
今天的石家庄，正在向上成长。我们锚定五大千亿级产业，精准施策、持续用力，主导产业发展实现新跃升。生物医药和新一代电子信息产业率先突破千亿，先进装备制造、现代食品、现代商贸物流产业实现两位数增长，五大产业成为现代化产业体系的重要支撑。
今天的石家庄，正在向美前行。我们积极打造让本地人自豪、外地人向往的魅力之城，城市形象实现新跃升。复兴大街、北三环市政化改造拉开了拥河发展框架，正太饭店、中央绿色体育公园成为打卡热点，环城绿道示范段串珠成景，太平河片区美景初现，滹沱河水清岸绿，移步皆是景，举目满眼新，人民群众幸福满满。
今天的石家庄，正在向强追赶。我们坚持把县域经济作为高质量发展的潜力所在，正视差距、锻长补短， 县域经济实力实现新跃升， 县域特色产业集群营业收入增长 16.8%， 地区生产总值 100亿元以下县全部清零，县域科技创新能力 C 类县全部清零。
今天的石家庄，正在向优而升。以营商“ 加速度” 打造发展“ 强磁场”，优化营商环境实现新跃升。率先出台《优化营商环境条例》，政府采购和招投标“ 双盲” 评审改革经验全省推广，每月一次的企业家（市民）· 市长恳谈会成为打造服务型政府的新名片，连续两年获评“ 中国年度最佳引才城市”，入选“ 2023 年度全国活力城市”，全国纳税人缴费人满意度调查排名省会城市第二位。
今天的石家庄，正在向前奔跑。我们始终保持逢山开路、遇水架桥的拼搏斗志，雷厉风行、只争朝夕，“ 6+1” 专项行动成效实现新跃升。全市X员干部坚持从ZZ上考量、在大局下行动，抓发展、保稳定、惠民生、抗洪灾，思想观念、工作作风在“ 石家庄在行动” 中得到历练，焕发出昂扬奋进、誓争一流的精神风貌。
一年来，我们着眼培育新优势、打造新场景，抢抓机遇、全力争取，先后获评国家区域医疗
中心、中小企业数字化转型、国家知识产权保护示范区等 13 个国家级试点示范，创历史之最。
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率先出台青年友好型城市规划导则，在世界青年发展论坛上发出了石家庄的声音。火力全开打造“ 音乐” 和“ 体育” 两大城市 IP，今天的石家庄形象一新、格局一新，自信、活力、开放成为新印象、新标志，一座大气、现代、国际化的城市正在我们手中逐步变成现实。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚定不移强产业、夯基础，发展支撑更加稳固。主导产业集聚成势。坚持政策倾斜、项目支撑、 资本赋能同向发力， 严格落实主导产业奖补政策， 为 1115 家企业兑现奖补资金 4 亿元。五大园区建设加快，美泰电子、国龙制药等一批项目竣工投产，五大产业规模效益明显提高。产业转型全面提速。列入省市重点工业和技改项目 762 项，新增省制造业单项冠军 31 家、专精特新中小企业 256 家、小巨人企业 10 家，均居全省第一。出台《石家庄市数字经济促进条例》 ，河钢数字平台入选工信部“ 双跨” 平台。服务业繁荣发展。新华区湾里庙步行街获评全国第三批示范步行街，夜经济消费场景不断刷新。正定古城列入国家 5A 级旅游景区创建名单，全年旅游收入和旅游人次超过疫前水平。新增挂牌上市企业 30 家、数量全省第一。现代农业持续向好。粮食总产达到 87.6 亿斤， 实现 “ 二十连丰”。 省级示范农业产业化联合体达到 45 家、 位居全省第一。
（二）坚定不移建体系、促转化，创新动能加速释放。创新生态吸引力开始显现。全社会研发经费投入强度 2.52%，高于全省平均水平 0.52 个百分点。技术合同成交额达到 200 亿元，增长134%。开展特派员定制服务、“ 科技大讲堂” 等系列活动，签订“ 揭榜挂帅” 科技项目 23 个。与
16 所省属高校签署框架合作协议，与清华大学、北京大学建立全面合作关系，河北清华发展研究院落户石家庄。创新主体总规模不断壮大。全市享受研发费用加计扣除政策企业达到 5623 户、加计扣除金额 117.7 亿元。鹿泉新型电子元器件及设备制造产业获批国家级创新型产业集群。新增国家高新技术企业 360 家，净增省级科技型中小企业 3081 家，继续保持全省首位。省级科技领军企业达到 22 家，占全省的 26%，位列全省第一。创新平台支撑力大幅提升。石药集团、以岭药业等 3 家全国重点实验室完成重组。新建省级基础学科研究中心 3 家，新认定市级以上科技创新平台 109 家，鹿泉光谷科技园等 4 个中央创新区创建成功。桥西区荣获 2023 年赛迪全国创新百强区。创新人才聚集度明显增强。制定出台“ 15 条人才新政”，落实人才绿卡补贴资金 2.79亿元，认定首批“ 人才飞地” 7 家，新增省级院士合作重点单位 10 家，海外人才离岸创新创业基地揭牌成立，为链接全球创新资源打造了“ 前沿阵地”。
（三）坚定不移上项目、扩投资，发展后劲不断增强。项目建设实现突破。439 个省市重点项目建设进展顺利，灵寿抽水蓄能电站、石炼化绿色转型、敬业产品结构升级、诚信化工扩产等
5 个超百亿项目相继开工，晶澳太阳能一期、欧意药业新口服固体制剂等项目竣工投产，为经济高质量发展注入源源不断的新动能。招商引资成效明显。开展以商招商、基金招商和产业链招商，赴东南亚、拉美、日韩开展境外招商，选聘首批 71 名市级招商大使，中国电子人工智能计算中心、顺丰数智供应链等一批项目签约落地，引进 38 家央企二三级子公司落户、实现历史性突破。园区能级持续增强。 19 个省级以上园区全部实行区域评估成果共享， 为企业节约成本 3 亿元以上。扎实开展开发区低效用地整治提升，清理批而未供土地 1.48 万亩、供而未用土地 2320 亩，盘活低效企业用地 2000 余亩。投融资、担保、科创、市政“ 四个平台” 建设实现全覆盖，高新区入选国家级绿色工业园区。
（四）坚定不移拓空间、强功能，形象品质提档升级。坚持交通为先。京石客专石太联络线暗挖隧道成功贯通，石衡高速主线通车。槐安路高架西延、建华大街南延、学府路东延等 58 条城区道路建成通车，轨道交通建设持续推进，全年运送乘客 1.7 亿人次，日最高峰近 300 万人次，创造当日国内地铁最高客流强度。坚持宜居为本。出台《石家庄市城市更新条例》 ，高铁片区、太平河片区等六大片区加快建设，9 个高品质城中村改造试点项目回迁楼如期交付，1975 年以前危旧住房改造试点稳步实施。364 个老旧小区面貌焕然一新，42 个烂尾楼项目完成整治。石家庄解放纪念馆、东垣古城遗址公园一期等建成开放。坚持管理为重。坚如磐石推动超期临建、违建和空闲地块专项整治，胜利大街、中华大街等主街主路和 518 条小街小巷实现美丽蝶变，高标准
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规划建设 4 个汽车园，有效解决城区汽车市场布局分散问题，集中治理占道经营、沿街堆放、电动车逆行闯红灯等违法违规行为，新增公共停车位 1.38 万个，城市变得更加洁净、秩序、文明、美丽。坚持县城为要。谋划实施县城建设项目 522 个，正定县、井陉县荣获“ 中国人居环境范例奖”，成功实现省级卫生城、园林城、洁净城全覆盖。持续深化乡村建设行动，创建省级和美乡村 259 个。
（五）坚定不移优生态、添活力，发展环境持续向好。营商环境进一步优化。实施“ 九大工
程”，推出 130 条创新举措，全市新增减税降费及退税缓费 123.7 亿元，全年新登记各类经营主体
24.8 万户，同比增长 27.2%。重大项目实行“ 定制化” 上门驻场服务，实施工程建设项目分阶段办理施工许可，中海科大等 21 个房地产项目审批时限大大缩短。“ 石 i 民” App 上线运行，提供惠民服务 190 余项。开放水平进一步提升。积极融入京津冀协同发展，累计承接北京博晖现代生物技术产业基地等京津转移项目 489 个。成功举办中国国际数字经济博览会、中国生物制造产业发展大会等一系列“ 国字头” 展会。河北自贸区正定片区建设有序推进，石家庄国际邮件互换局正式投入运营，石家庄国际陆港获批设立进境粮食指定监管场地和保税物流中心（B 型）。全年外贸进出口增长 8.6%。生态环境进一步改善。调整优化岗黄水库、石津干渠水源保护区，彻底解决了长期制约周边和沿线地区发展的根本问题。以“ 钉钉子” 精神推进空气质量稳中向好，连续三年退出全国后十。修复废弃矿山 43 万平方米，完成营造林 136.6 万亩，滹沱河等 5 个河段成功创建省级幸福河湖。
（六）坚定不移解民忧、办实事，民生福祉日益增进。20 项民生工程和 10 件民生实事圆满完成。推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，脱贫群众收入稳步增长。社会保障全面加强。城镇新增就业 15 万人，农村劳动力转移就业 5.3 万人。省内就医直接结算，京津就医免备案。承接京津养老延伸服务，泰康之家医养社区落户长安区；成功入选第一批全国婴幼儿照护服务示范城市， 《困境儿童临时监护服务规范》成为国家行业标准，全国未成年人保护示范县（栾城区）顺利通过国家验收。提供精准助残服务 3.5 万人次。教育医疗持续优化。新改扩建公办幼儿园 29所、义务教育学校 58 所，新创建省级示范性高中 3 所，成立立德教育发展基金，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。组建紧密型医共体 25 个，实现县域全覆盖。北京大学人民医院石家庄医院获批第五批国家区域医疗中心，“ 在家门口看北京名医” 成为石家庄人的幸福口头禅。 文体事业蓬勃发展。 组织各类演艺活动 1000 余场， 唱响摇滚音乐演出季，“ Rock Home Town”火爆“ 出圈”。市网球中心投入运营，完成中山体育场升级改造，新建球类运动场地 416 个、两年累计建设 817 个， 成功举办全国三人制篮球邀请赛、 国际五人制足球争霸赛、 全国网球 CTA1000分站赛、全国省会城市桥牌公开赛等 20 余项高水平赛事，英励女篮落户石家庄，功夫足球斩获中甲第三，福美足球五超联赛排名第四，在第十六届省运会上取得金牌数量占全省金牌总数的37%，创历史最好成绩。治理能力显著提升。顺利通过全国市域社会治理现代化试点验收，“ 一站式” 矛盾纠纷多元化解模式被确定为全国优秀创新经验。常态化开展扫黑除恶斗争，“ 全警反诈”走深走实，“ 靖网除暴” 卓有成效。妥善应对历史罕见的强降雨天气过程，没有出现人员伤亡和重大财产损失；统筹推动灾后恢复重建，防灾减灾救灾体系不断完善。安全生产、消防救援、食药安全等防线日益稳固。
各位代表，过去的一年，我们持之以恒转作风、抓落实，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学思想、强X性、重实践、建新功，更加坚定自觉地忠诚捍卫“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，推动省委、省政府决策部署和市委工作安排落地见效。坚持人民至上，全面加强“ 十型” 政府建设，成功创建全省法治政府建设示范地区。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，按时办复人大代表建议 523 件、政协提案 406 件。国防动员和“ 双拥共建” 深入开展，退役军人服务保障体系更加完善，民族和睦宗教和顺，援疆援藏各项任务圆满完成，对外交流实现新拓展，审计、统计、气象、地震等工作为经济社会发展提供了有力支持，市总工会获评全国先进集体，史志档案、妇女儿童、红十字等各项事业均取得新进步。
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各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是省委、省政府高度重视、大力支持的结果，是市委团结带领全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向驻石人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向中直、省直驻石单位，向所有关心支持石家庄改革发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，过往皆为序章，征程不容懈怠。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：高质量发展还有很多不足，产业规模不够大、质量效益不够高，科技创新的引领作用发挥不够，城市载体功能不够完善、精细化管理水平有待提升，空气质量持续稳定改善的基础还不够牢固，民生保障还有很多短板，等等。特别要向各位代表报告的是，地区生产总值、服务业增加值、规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资等 5 项经济指标增速没有完成年度任务，分别低于目标 1.9、2.1、1.5、1.4、0.4 个百分点。客观上是受外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升影响，主观上是对疫后经济发展规律把握不准，政策的精准性、有效性不够，实际增长与预期效果还有差距。我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。
二、冲刺 2024 年，接续拼搏奋斗、勇毅阔步前行，向着经济总量过万亿目标发起总攻
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，也是我市经济总量过万亿、实现弯道超车的冲刺之年、决胜之年。我们将以时不我待的紧迫感、只争朝夕的使命感、功成有我的责任感，坚定信心、开拓奋进，一锤接着一锤敲、一件接着一件干，在推进中国式现代化建设伟大实践中奏响石家庄最强音。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神，以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届历次全会、省委经济工作会议和市委十一届五次、六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，锚定经济总量过万亿、实现弯道超车的奋斗目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献石家庄力量。
2024 年主要预期目标：地区生产总值增长 7%左右，一般公共预算收入增长 5.5%，规上工业增加值增长 8%左右，服务业增加值增长 7%，固定资产投资增长 8%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总值增长 3%，居民人均可支配收入增长 6%，居民消费价格指数涨幅控制在 3%以内。
实现上述目标，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点抓好以下十个方面的工作：
（一）全力以赴培育创新动能，壮大经济发展优势。把创新摆在更加突出的位置，持续推进
以科技创新为核心的全面创新，培育更多新质生产力。
以协同发展引领创新。深化与清华大学、北京大学和驻冀高校等科研院所全面合作，充分发挥河北清华发展研究院、河北工业大学创新研究院的作用，新建一批全国、省级重点实验室和创新中心，共同开发一批创新应用场景。积极破解京津科技成果转化“ 蛙跳” 问题，构建“ 京津雄研发、石家庄转化” 的协同创新格局。
以产业为基实践创新。加快中国· 古巴生物医药研发生产基地落地，支持石药、华药、四药、以岭、神威等龙头企业开展创新药研究。聚焦主导产业创新发展，加快推进中央创新区建设，为企业提供实验研究、检验检测、中试放大、孵化转化等共享服务。更大力度推进“ 揭榜挂帅”，围绕主导产业和优势领域，开展联合攻关，解决产业发展技术难题。
以制度保障支持创新。全面落实研发费用加计扣除等惠企政策，激发企业创新活力。认真落
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实科技特派员帮扶机制，尽快实现传统产业、中小企业全覆盖。加大财政支持力度，力争全社会研发投入强度超过全国平均水平，保持全省领先。年内认定市级科技领军企业 15 家、科技型中小企业 4000 家以上，新增国家高新技术企业 300 家以上。
以人才集聚驱动创新。充分释放“ 15 条人才新政” 激励效应，安排 3000 个事业编制专项用于人才引进，真金白银、真心实意广纳天下英才。深入落实青年友好型城市发展规划，在和平东路片区和高铁片区规划建设青年创业社区，让青年人愿意来、留得住、发展好。
（二）全力以赴提升产业质效，构建现代产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济
上，打好“ 有链强链、缺链补链、上下延链” 组合拳。
增强主导产业引领力。生物医药产业，落实习近平总书记关于“ 研发生产更多适合中国人生