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嘉兴日报/2024 年/2 月/4 日/第 001 版
政府工作报告
2024 年 1 月 30 日在嘉兴市第九届人民代表大会第四次会议上
市长 李军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出
意见。
一、2023 年工作回顾
过去一年，面对复杂严峻的外部环境，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委正确领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，忠实践行“ 八八战略”，强力推进三个“ 一号工程” 和“ 十项重大工程”，加快建设长三角城市群重要中心城市，较好完成了市九届人大三次会议确定的目标任务，为谱写中国式现代化嘉兴新篇章奠定坚实基础。
——聚焦高质量发展首要任务，谋早抓实、攻坚提效，保持了稳进向好的发展态势。全面落实国家、省稳经济政策，在全省率先出台推动经济高质量发展 60 条、贯彻民营经济 32 条等政策措施，全力以赴稳增长、促转型、提质效，推动经济回升向好。全市实现地区生产总值 7062.5 亿元、增长 6.3%，财政总收入、一般公共预算收入分别达到 1102.6 亿元和 632 亿元，均保持全省第三，固定资产投资增长 7.4%，规上工业增加值增长 7.6%，主要经济指标增速高于全国全省。
——聚焦创新深化改革攻坚开放提升，主动作为、实干奋进，取得了争先创优的工作实绩。坚持以三个“ 一号工程”、“ 十项重大工程” 为抓手，加快推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，创新指数排名全省第二、增幅全省第一，列入全国创新驱动示范市建设试点，在全省率先实现规上工业企业“ 两化” 改造全覆盖，夺得首批浙江制造天工鼎，获批建设国家级知识产权保护中心，科创金融改革、交通强市建设、外资招引、专精特新企业培育等做法在全省推广。
——聚焦更好统筹发展和安全，系统推进、整体提升，交出了惠民安民的民生答卷。全面开
展安全生产大排查大整治，实施“ 打非治违” 专项行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降
15.6%和 21.5%， 全年没有发生较大及以上生产安全事故， 圆满完成护航亚运会、 火炬传递等任务，获得全省首批二星平安金鼎。公共服务“ 七优享” 工程扎实推进，新增全国义务教育优质均衡发展县 2 个，连续三年获评全国健康城市建设样板市，公共文化服务现代化发展评估实现全省“ 十连冠”，由嘉兴整建制派出的援中非中国医疗队获习近平总书记回信勉励。
一年来，主要做了七方面工作：
一是全力帮企业促发展，经济发展质效实现新提升。坚持把惠企助企摆在突出位置，发挥政策引导保障作用，增强经济增长支撑。助力企业降本增效。开展暖企助企惠企行动，出台提振市场主体信心 18 条、稳定工业经济 10 条等政策措施，推动惠企政策直达快享，企业用电、用气、用热价格分别下降 3.4%、11.8%和 8.9%，新增市场主体 11.6 万户。项目投资发力见效。深入实施扩大有效投资“ 551” 计划，116 个项目列入省“ 千项万亿” 工程，海宁晶科新能源、嘉善兰钧锂电池等一批重大产业项目开工建设，35 个项目纳入国家、省重大项目用地保障，新增重大项目能耗指标 353 万吨标煤、增长 28.3%，争取专项债 359.1 亿元、增长 44.2%，两次获省政府投资赛马激励。外贸出口平稳增长。在全省率先开展赴海外拓市场抢订单行动，组织 3600 多家企业参加各类展会，承办全国贸易救济工作会议，获批海关特殊监管区域外保税维修业务，全市光伏、锂电池、新能源汽车“ 新三样” 出口增长 40.9%，新增出口实绩企业 554 家，出口占全国份额创近
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六年新高。消费市场持续回暖。制定实施新能源汽车下乡、智能装饰一体化发展、促进夜经济消费等政策，发放消费券 3.3 亿元，推出首批高品质工厂店 27 家，平湖成功创建省级夜间经济样板城市，濮院时尚古镇建成运营，全市接待游客人次、实现旅游收入分别增长 26.8%和 26.9%，社会消费品零售总额增长 7.3%，放心消费指数列全省第一。
二是加快产业转型升级，智造创新强市建设迈出新步伐。财政对科技创新投入增长 18.4%，对工业和信息化投入增长 36.8%， 制造业高质量发展评价列全省第三， 成功承办 2023 年世界互联网大会乌镇峰会。创新动能不断增强。北理工长三角研究院建成投入使用，南湖实验室列入全国重点实验室，“ 乌镇之光” 成为全省首个国家超算中心，晶科能源全球研发中心开工建设，企业研发机构数量、设置率均居全省第一，全市研发投入强度 3.5%、全省第二，在职省级以上高层次人才超过 500 名，每万从业人员拥有人才资源数列全省第三，嘉兴学院成功更名嘉兴大学。深化国家科创金融改革试验区建设，承接落地省级高端装备产业基金和科创母基金，新增科创企业贷款 400.5 亿元、增长 19.3%。“ 两化” 改造全面推进。强化典型引领，细分行业推进，用好“ 学样仿样推广法”，实施改造项目 3224 个、节约用能 36.3 万吨标煤，带动制造业投资 1041 亿元，成为全省第二个制造业投资破千亿的城市，新增国家级智能制造示范工厂和绿色工厂 12 家，隆基绿能嘉兴基地建成全球光伏行业首个 “ 灯塔工厂”， 全市规上工业亩均增加值 220 万元、 增长 14%，亩均税收 37.5 万元、增长 13%。先进制造业加速壮大。深入实施“ 135N” 先进制造业集群培育计划，在全省率先出台传统产业转型升级支持政策，智能光伏、精细化工、数控机床等 6 个产业入选省特色产业集群核心区、数量全省最多，“ 腾笼换鸟、凤凰涅槃” 考核列全省第一档，质量强市工作获评全省 A 级，巨石集团获省政府质量奖，新增国家级专精特新“ 小巨人” 企业 51 家、全省第三，装备制造业、数字经济核心制造业增加值分别增长 12.3%和 10.3%。
现代服务业提质发展。扎实推进服务业高质量发展“ 百千万” 工程，成功创建省级现代服务业创新发展区 4 家，新增国家级工业设计中心 2 家、服务型制造示范企业 3 家，入选全国供应链创新与应用示范城市，服务业增加值增长 6.4%。
三是突出交通强市建设，融入长三角一体化发展取得新突破。发挥交通先行官作用，深入实施首位战略，开展上海· 嘉兴城市推介活动，省际产业合作园建设等 3 个案例获评全省长三角一体化最佳实践。综合交通体系加快完善。制定“ 公铁水空” 联运枢纽发展规划，大力推进重大交通工程建设，承办全国公路建设高质量发展现场会，完成综合交通投资 412 亿元、增长 64.6%。杭海城际铁路西延工程开工建设，通苏嘉甬高铁、沪嘉城际铁路加快建设，嘉兴机场、苏台高速二期、市域快速路等项目全面推进，鱼腥脑航道开通运行，京杭运河二通道建成通航，嘉兴港货物吞吐量 1.4 亿吨、列全省港口第二，集装箱吞吐量 340.4 万标箱、增长 19.3%，全球百大集装箱港口排名提升至 75 位。嘉善“ 双示范” 建设扎实推进。一体化示范区国土空间总体规划获国务院批复，列入国家创新型县和乡村振兴示范县创建试点，县域高质量发展体制机制创新获评全省改革突破奖，全国首个跨省域高新区落地示范区，方厅水院等重点项目启动建设，嘉善复旦研究院正式开园，浙大智慧绿洲六大未来实验室全面运行，浙大二院嘉兴医院获批建设国家区域医疗中心。共建虹桥国际开放枢纽步伐加快。深化虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设，嘉兴综合保税区扩区、航空联运中心建设等纳入国家发改委虹桥国际开放枢纽支持政策，金山—平湖产城融合发展区、张江长三角科技城、上海漕河泾海宁分区等平台合作持续加强，与上海黄浦区缔结友好城区，区域协同发展加快推进。
四是强化改革牵引作用，发展动力活力得到新增强。用好改革关键一招，构建适应高质量发展的制度环境和开放体系，争取到省级以上改革试点 45 项。重点领域改革纵深推进。开展政务服务增值化改革， 353 项高频政务服务事项实现全市通办，“ 一窗通拍、 全域应用” 成为全国典型，获批建设全国网络市场监管与服务示范区，“ 大综合一体化” 行政执法改革评价列全省第二。深化国资国企改革，组建市产业集团、科创人才集团。推进财税体制改革，调整完善市、区财政收入分配机制。实施土地综合整治“ 一块地” 集成改革，创新推出集体经济“ 强村十法”，所有村
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年经常性收入超过 160 万元、经营性收入超过 60 万元。开放能级持续提升。出台吸引和利用外资新政，引进落地诺华核药、西卡新材料等一批重大外资项目，实际利用外资 30.1 亿美元、全省第三。嘉兴港入境水果、冰鲜水产品、食用水生动物进口获海关总署批复同意，省级境外经贸合作区创建实现零的突破。营商环境不断优化。实施一流营商环境对标攻坚行动，在全省率先开展能评环评“ 双评合一”、招投标“ 评定分离”，创新推出营业证照跨省联办，高技能产业工人培育等做法入选全省营商环境建设最佳案例，营商环境无感监测指数保持全省前三，营商环境评价首次进入全国地级市前十，成功创建全国社会信用体系建设示范区。
五是深化美丽嘉兴建设，城乡功能品质展现新风貌。坚持全域统筹、城乡融合、绿色发展，温暖嘉驿站等 3 个项目获评中国人居环境范例奖，成功创建国家减污降碳协同创新试点城市。生态治理持续攻坚。统筹抓好治水治气治土治废，国控、省控断面三类及以上水质比例保持 100%，空气质量优良天数比例提高 2.8 个百分点，列入国家级宁静小区建设试点城市，入选全省首批四星级“ 无废城市”，获评美丽浙江考核优秀市和五水共治大禹鼎银鼎。“ 千万工程” 全面深化。坚持耕地保护一分不少、 违法占地一寸不让， 新建高标准农田 14.9 万亩， 耕地保护考核列全省第一，粮食播种面积和产量连续 18 年保持全省首位。深入实施农业“ 双强” 行动，提升发展桐乡槜李、凤桥水蜜桃、平湖西瓜等特色产业，19 个农产品列入全省名优土特产，嘉兴黑猪入选国家农产品地理标志。加快推进和美乡村建设，建成和美乡村示范片区 7 个、省级未来乡村 24 个，101 路红色旅游公交入选全国乡村旅游精品线路。城镇品质加快提升。深化以县城为重要载体的城镇化建设，开展风貌特色镇示范创建，新增省级风貌样板区 16 个、现代化美丽城镇示范镇 10 个。深入开展城市品质、城市治理、城市文明提升行动，调整完善市、区两级城市管理体制，制定出台精细化管理专项规划，完成城镇更新 541.7 万平方米，新增省级未来社区 37 个，入选全国城市 15分钟便民生活圈试点，垃圾分类工作走在全国前列。
六是着力增进民生福祉，共同富裕典范城市建设迈上新台阶。全域列入国家共同富裕实践观察地，5 项工作入选全省共同富裕最佳实践，农村居民收入连续 20 年保持全省首位。社会保障提标扩面。完善就业帮扶、社会保险、社会救助体系，城镇新增就业 14.6 万人，零就业家庭实现动态清零，为 2.5 万名困难群众发放基本生活保障金 2.4 亿元，低保标准提高到每人每月 1135 元，城乡居民养老保险保障水平列全省第一。公共服务不断优化。扩大教育医疗、养老托幼、文化体育等领域服务供给，新增中小学和幼儿园 45 所、学位 3.1 万个，南湖区入选全国义务教育教学改革实验区，县域三级综合医院实现全覆盖，养老服务队伍建设经验全国推广，入选国家儿童友好城市建设试点，“ 茅盾文学奖” 重返嘉兴，第十届市运动会成功举办，嘉兴籍运动员夺得 8 枚亚运金牌、4 枚亚残运金牌，均创历史最好成绩。加强优质资源导入，“ 名师到嘉” 柔性引进名优校长、教师 203 人，惠及师生 1.2 万人，“ 名医到嘉” 合作名医 563 人，实现市级医院天天有外请名医坐诊。社会治理效能提升。强化矛盾纠纷源头化解，创新推出“ 民声一键办”，警源、访源、诉源治理工作走在全省前列，“ 三治融合” 模式入选全省新时代枫桥经验标志性成果，城市社区治理西山经验获全省推广，顺利通过全国市域社会治理现代化试点验收。认真办好民生实事。完善为民办实事长效机制，建立每季度向市人大、市政协报告制度，打造“ 政在为民” 服务载体，十方面民生实事全面完成，农贸市场星级改造实现全覆盖，新建公共停车位 8305 个，帮助 1.3 万名就业困难人员再就业，为 15.5 万名 80 岁以上老年人发放高龄津贴，在 183 所学校开设暑托班、惠及 3.2 万户家庭，群众对为民办实事的获得感不断提升。
七是扎实开展主题教育，政府自身建设取得新成效。深入开展循迹溯源学思想促践行，大力推进“ 四敢争先” 实践活动，政府治理能力不断提升。加强ZZ建设。自觉把X的领导贯穿政府工作全过程，完善市政府X组、市政府常务会议集体学习制度，不折不扣推动中央、省委省政府、市委决策部署落地见效。坚持依法行政。完善科学决策、民主决策、依法决策机制，邀请群众代表列席市政府常务会议，在全省率先开展镇（街道）合法性审查试点，行政机关负责人出庭应诉率 100%。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议 245 件、政协委
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员提案 385 件。提高行政效能。扎实开展“ 大走访大调研大服务大解题” 活动，建立完善及时发现问题、有效解决问题闭环机制，以钉钉子精神抓重点、破难点、出亮点，69 项工作获国家部委、省委省政府肯定。坚定勤廉追求。深入贯彻全面从严治X要求，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，认真抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，风清气正的ZZ生态持续巩固提升。
同时，山海协作、东西部协作、对口支援、支持国防和军队建设取得新成效，双拥共建、退役军人事务、民族宗教、人防海防、外事侨台、哲学社会科学、史志档案、气象地震等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新发展。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主X派、各人民团体和各界人士，向驻嘉人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持嘉兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!
我们也清醒看到，当前外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我市经济社会发展还面临不少困难问题，主要是：经济运行向好态势仍需稳固，有效投资、外贸出口、消费复苏持续承压，部分行业和中小微企业生产经营困难；经济高质量发展还有短板，科技创新动能有待增强，产业转型升级仍需提速，绿色低碳发展任重道远；深度融入长三角一体化存在不足，综合交通体系建设还需加快，中心城区能级依然偏弱，城市影响力竞争力有待提升；民生领域还有不少薄弱环节，公共服务均衡性可及性还需提升；安全生产、社会治理等领域风险隐患不容忽视；一些政府工作人员的专业能力、服务意识、创新精神还不适应新形势新任务新挑战。我们将直面这些问题，采取有效措施切实予以解决。
二、2024 年工作任务
2024 年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实中央、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续推动“ 八八战略” 走深走实，以三个“ 一号工程” 为总牵引，深入实施“ 十项重大工程”，全面落实“ 十大提升行动”，以嘉兴的“ 稳”“ 进”“ 立” 为全省大局多作贡献，努力在勇当先行者、谱写新篇章中勇挑大梁、勇立潮头。
建议 2024 年主要预期目标为：地区生产总值增长 6%左右，规上工业增加值增长 6%以上，服务业增加值增长 6%以上，固定资产投资增长 6%以上，社会消费品零售总额增长 5.5%以上，研发投入强度达到 3.55%，一般公共预算收入增长 6%左右，城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格指数涨幅 3%左右；城镇新增就业 11 万人，调查失业率控制在 5%以内。
新的一年，重点抓好十方面工作：
（一）聚力增强科创动能，高水平建设创新型城市
深入实施创新驱动发展战略，整合集聚科技创新资源，推动创新链产业链资金链人才链深度
融合，加快发展新质生产力，不断塑造发展新优势。
构建全域创新体系。持续加大科技创新投入力度，加快提升创新策源能力，争创科技创新鼎。完善区域创新布局，扎实推进 G60 科创走廊建设，积极推动国家高新区提质发展，加快建设亚太路科创带，打造浙大国际合作教育样板区，构建功能互补、多点支撑、联动发展的创新共同体。完善科技创新激励机制，营造鼓励创新、支持创新、参与创新的社会氛围。
打造高能级科创平台。 强化清华长三角研究院引领作用， 支持北理工长三角研究院打造教育、科研、孵化一体的创新载体，推动南湖实验室和中电科南湖研究院提档升级。支持嘉兴大学、嘉兴南湖学院等高校提升科技创新能力，深化科教融合、产教协同、校地合作，更好促进产业创新、助力高质量发展。健全以质量、贡献为导向的绩效评价机制，推动各类科创平台提质增效，增强创新带动效应。
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激发创新主体活力。强化企业创新主体作用，落实研发经费加计扣除、首台（套）产品推广应用等政策，新增国家高新技术企业 500 家、省科技型中小企业 1200 家。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，推动更多行业龙头企业打造总部研发中心，加强企业公共研发平台建设，建成省级以上企业研究院、研发中心 70 家。深入实施星耀南湖人才计划，加强科技领军人才、青年人才、高技能人才引育，新增省级以上高层次人才 50 名、大学生 10 万名、技能人才 5 万名。
促进创新成果高效转化。完善产学研协同创新机制，构建众创空间、孵化器、产业园全链条孵化体系，依托一流高校和科研院所，探索建设科创飞地，有力推进科技创新与产业创新跨区域协同。深化科创金融改革，培育科创金融专营机构，发展创业投资、股权投资，常态化开展院银企对接，促进金融赋能科技创新。扎实推进国家知识产权强市示范市建设，发挥国家级知识产权保护中心作用，提升知识产权创造、运用、保护水平，打造长三角科技成果转化高地。
（二）聚力推进新型工业化，加快建设先进制造业基地
聚焦制造业高端化、智能化、绿色化发展，统筹