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北海日报/2024 年/2 月/6 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 2 月 2 日在北海市第十六届人民代表大会第五次会议上
北海市市长 李莉
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广西重大方略要求，在自治区X委、政府和市委坚强领导下，学思想、拼经济、稳增长、惠民生，克难奋进、砥砺前行，全市经济整体回升向好，呈现基础稳、活力强、韧性大、后劲足的良好态势，社会大局和谐稳定，高质量发展的动能更加强劲。
2023 年，全市地区生产总值增长 5.8%，一、二、三产增加值分别增长 4.1%、7.3%和 5%。规上工业增加值增长 9.2%，总量居全区第二。一般公共预算收入增长 8.8%。外贸进出口总额增长 8%，实际使用外资增长 396%。城镇居民人均可支配收入 43539 元、增长 4.4%，农村居民人均可支配收入 20936 元、增长 7.5%，增速均居全区第二。在北海召开全国、全区经验交流会和现场推进会 17 次。先后在全国、全区优化营商环境大会上作典型经验介绍。成功入选全国首批整市推进高标准农田建设试点、是全国六个试点城市之一。合浦县入选国家农业绿色发展先行区创建名单，银海区入选国家级渔港经济区建设试点，铁山港区再次上榜“ 中国工业百强区”。北海市上榜全国“ 十大旅游向往之城”，银滩、老街分别升级为国家级旅游度假区、国家级旅游休闲街区，涠洲岛入选全国首批“ 和美海岛”、被授予全国新时代“ 枫桥经验” 先进典型称号。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）狠抓优存量扩增量，工业经济聚集新动能
重大项目支撑有力。在建百亿级工业项目 16 个、其中新开工 5 个，推进“ 双百双新” 产业项目 51 个，自治区层面统筹推进重大项目 168 个。工业投资增长 7.2%，占全市固定资产投资的63%。合浦县、铁山港区连续两年获评自治区工业投资先进县（区） 。新增规上工业企业 51 家，工业增加值占地区生产总值的 41.4%，对经济增长贡献率达到 47.8%。向海工业集聚发展。绿色化工、 光伏材料等六个重点产业持续壮大， 大型海工装备制造、 生态铝两个产业实现 “ 零的突破”，实体经济门类更加丰富。绿色化工产业，北海炼化稳产增效，百福硝酸投产，香港建滔成功签约。光伏产业，长利 1 号生产线、一道新能源组件等项目投产，东方希望光伏材料、新福兴、南玻、德金等项目加快建设，已建、在建光伏玻璃生产线 18 条、产能规模居全国前三，光伏压延玻璃填补广西空白。高端纸业，玖龙首条产线投产，太阳 350 万吨项目全面投产，金海双氧水原辅料项目开工。电子信息产业，惠铜一期投产，永星位移传感器等项目开工。能源产业，涠北管线等项目投产，国能广投二期等项目开工。新材料产业，北港新材料开发广西首个不锈钢 BA 板，海洋工程用钢和稀土不锈钢生产项目取得重要进展，中诚、盛昌隆增资扩产，产品填补产业链空白。大型海工装备制造产业，蓝水海工装备制造项目开工，金风科技签约落地。生态铝产业，广投北海绿色生态铝项目（一期） 、东方希望铝基材料项目开工建设。食品和林木加工产业，乐歌智能家居项目投产，三威超强刨花板、劲仔食品、月饼小镇文商旅综合体项目开工。新旧动能转换加快。实施“ 千企技改” 项目 55 个，完成技改投资总量居全区第三。制造业增加值占地区生产总值的 37.1%，总量和占比均位居全区第二。规上高技术制造业增加值占全区的 19.3%。培育广西
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工业龙头及链主型企业 5 家、广西制造业单项冠军及“ 专精特新” 企业 14 家、广西智能制造标杆及示范企业 7 家，北海翰博士等 6 家企业分别上榜广西创新活力十强、“ 瞪羚” 企业活力十强和广西高新技术企业百强名单。我们持之以恒推进工业强市，加力构建向海产业体系，工业保持快速发展的良好势头，为经济发展提供有力支撑、注入强大动能。
（二）狠抓守底线调结构，农业经济展现新局面
粮食安全根基更加牢固。启动整市推进高标准农田建设试点，加强顶层设计，出台实施方案，以高标准农田建设为牵引，一体推进大中型灌区改造、土地综合整治、现代农业产业园与和美乡村建设，建成高标准农田 5.2 万亩。制定实施《北海市落实耕地保护田长制工作有关责任追究的实施意见（试行） 》 ，将乱占耕地问题发现在初端、解决在萌芽，守住耕地保护红线。治理撂荒耕地 1.37 万亩，新增农村土地流转 3.78 万亩。粮食播种面积 102 万亩、总产量 32.1 万吨，增幅均居全区第一。脱贫攻坚成果进一步拓展。加强防返贫监测帮扶和促进脱贫人口稳定增收，全市脱贫人口人均纯收入 18657 元、增长 12.2%。成功承办第十七届中国—东盟社会发展与减贫论坛。产业结构加快调整优化。坚持做优种植业、做大畜牧业、做强渔业、发展特色林业。大力发展设施种养，新增果蔬大棚面积 0.86 万亩，总面积达到 4.2 万亩、居全区第一。新建（扩建）投产畜禽规模化养殖场 11 个，东方希望生猪养殖、合天宝龙海鸭养殖项目投产，凤翔、凤集养鸡项目形成规模，石湾等乡镇整村推进肉牛养殖。新建深水标准网箱 404 口、陆基养殖圆池 1995 个、小拱棚对虾养殖 1.77 万亩、底播和浮筏养殖 5.13 万亩，水产品总量增长 3.6%。在北海召开的全区现代设施农业发展现场推进会上介绍经验。做大做强农业“ 特字号”，推动海鸭蛋产业贯通产加销、形成全产业链，规上海鸭蛋加工企业产值增长 43.1%。罗汉松种植面积新增 2007 亩。北海海鸭蛋产业园、美丽中国花木（罗汉松）产业园启动建设。城乡建设治理持续加强。扎实推进乡村全面振兴，加快完善城乡基础设施和基本公共服务，持续改善城乡人居环境。实施农村道路、水利灌溉、基础照明等乡村基础设施项目 330 个，推进村容村貌整治示范村创建项目 50 个。银海区获评全国村庄清洁行动先进县（区） ，下村、东山村分别获评中国美丽休闲乡村、第三批全国乡村治理示范村。乡村建设和治理效能不断提升，农村社会既充满活力又和谐有序。
（三）狠抓扩内需热消费，服务业呈现新气象
文旅产业焕发生机。全年接待国内游客 5250 万人次、增长 97.9%，实现国内旅游消费 663.8亿元、增长 116.7%，突破疫情前最高水平。制定实施促进文化旅游业全面复苏振兴 22 条政策措施，赴哈尔滨、呼和浩特等地开展 20 场文旅宣传推介。加大文旅市场优质产品和服务供给，喜来登度假酒店、银基冰雪王国等相继运营，银滩、园博园等景区业态不断丰富，银滩国际帆艇码头、广旅冠岭港湾休闲游艇码头建成。北海加入由 26 个国家 58 个城市组成的丝绸之路旅游城市联盟。成功举办浪漫北部湾潮派嘉年华、大麓青年音乐节、时光电音节等活动，青春潮动、热力四射。开展海鲜餐饮消费和巡游出租车、旅游船艇、旅行社运营等专项整治，颁布实施广西首部民宿管理地方性法规《北海市民宿管理和促进条例》 ，旅游环境持续优化。海丝首港上榜国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单。商贸消费加速回升。开展汽车、家电、百货、餐饮等促消费活动 300 余场，创新举办工贸企业对接会、传统企业“ 触网” 转型对接会等产销对接活动，开发上线“ 寻味北海” 小程序，在抖音、淘宝、快手等电商平台直播 22.1 万场次，助推餐饮消费转型升级。全市网络零售额增长 43%。中意· 奥特莱斯开业运营，“ 北海有礼” 首店落地。引导开设夜间集市 39 个，依托各大商圈开设夜间摊位 2000 多个，以“ 地摊经济”、夜市经济激发消费新活力。合浦县成功入选首批全国县域商业“ 领跑县”。高端服务业加快发展。新增认定高端服务业企业 76 家，全市高端服务业营业收入增长 12%。京东北海实现恢复性增长，天下秀网红城市项目一期启动区投入运营。红树林现代金融产业城获批自治区首批生产性服务业集聚示范区。中国渔业互助保险社广西分社落地运营，成为北海首家保险机构地区总部企业。抖音本地生活、网易（北海）联合创新中心等一批新经济项目入驻北海，新业态新模式持续涌现。
（四）狠抓招商助企服务，实体经济释放新活力
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招商引资提质增效。把招商引资作为抓项目、强实体的顶级工作来抓，下足“ 先手棋”、打好“ 组合拳”。印发实施《北海市招商引资提质增效推进高质量发展实施方案》和考核激励措施等“ 1+6” 系列文件，出台《中国—东盟产业合作区（北海片区）场景招商推动产业高质量发展行动方案》 。市主要领导先后十余次带队到北京、天津、上海、江苏、广东等地招商，全市开展“ 一把手” 招商 543 批次、对接企业 805 家。举办“ 招大引强培训会” 12 场。组织“ 每季度赛马会”，招商引资成效与绩效挂钩。开展“ 一季一推介”，市级层面、各县区园区举办海上风电、金属新材料、光伏产业、高端服务业等 63 场专题招商推介，成功签约金风科技、中车株洲所、联合飞机等企业项目 149 个。强优企业招商取得新突破，新引进“ 四类 500 强” 和“ 专精特新” 企业项目 33 个，其中 22 家企业首次签约我市、增长 50%。一批项目落地快、建设快、投产快，65个项目实现当年签约当年开工，19 个项目落地当年实现投产。服务企业精准高效。把为企服务的信念和行动融入到日常工作的方方面面，结合主题教育开展服务壮大实体经济专项工作，各级领导干部累计走访服务企业 13.45 万家次。建立重大项目协调服务机制，开展“ 服务企业攻坚升级行动”，每位市领导牵头指导一个县区，每周至少一天到企业或项目一线，听取意见，排忧解难。秉持“ 大到一个百亿级企业，小到一家糖水铺，他们的问题都不能被忽略” 的理念，创新开展“ 企业家日” 活动，将市领导主动下沉企业解决问题与企业家直接上门反映问题相结合，扩大助企纾困覆盖面，全年举办“ 企业家日” 活动 24 场，征集 381 家企业提出问题 676 个、已解决 623 个。成立北海市民营企业投诉中心和“ 心廉心科长服务团”，全方位多渠道服务市场主体。全年落实建设用地指标 7953 亩、林地 8040 亩、海域 3423 亩。全市新增登记市场主体 3.67 万户，总数达
22.6 万户、增长 9.7%，增速居全区第一。田野创新、北海绩迅科技分别在北交所和新三板挂牌上市。北海荣获全区壮大实体经济推动高质量发展调研服务先进集体。
（五）狠抓深化改革创新，开放合作拓展新空间
营商环境持续优化。制定《北海市进一步优化营商环境若干措施》，深化“ 放管服” 改革，工程建设项目竣工验收压缩至 1 个环节、6 个工作日。率先在全区推行“ 用地清单制” 供地、工业项目“ 标准地” 改革，推行施工许可分阶段办理新模式，助推项目“ 拿地即开工”。举办政金企对接活动 17 场次，为 432 家企业解决融资需求，全年投放“ 桂惠贷” 195.1 亿元，增长 11.6%，惠及市场主体 6611 家。普惠型小微企业贷款余额增长 19.3%。市政务服务中心获评广西市级政务服务五星级大厅，北海在自治区组织的营商环境第三方评估中再次荣获第一名、实现“ 五连冠”。科创能力不断增强。中科院“ 海基一号” 项目完成选址，北港新材料获批广西特钢新材料重点实验室，新增自治区级创新平台 8 家。北海石基获评“ 国家重点软件企业”，顺应新材料获广西关键核心技术项目支持。市政府与广东松山湖材料实验室签署合作备忘录，牵线企业与实验室开展产研合作。成功举办首届中国—东盟国家蓝色经济论坛。合浦县入选国家创新型县（市）建设名单。开放合作持续扩大。抢抓重大政策机遇，规划建设中国—东盟产业合作区（北海片区） 。落实中柬两国领导人重要共识，共建中柬（北海）产业园。北海获批设立中国（广西）自由贸易试验区协同发展区。与老挝农林部等签署合作备忘录，打造高端造纸原材料进口基地和粮油加工基地。推进面向东盟的金融开放门户建设，进出口企业结算、融资更加便利。加快建设铁山港区国家进口贸易促进创新示范区，推动北海港口岸提效降费优服。北海至玉林、贵港至北海等海铁联运班列投入运行，开通首条连接大湾区的北海至东莞内贸集装箱直达航线。北海港域新建成泊位
11 个，铁山东港实现开港。合湛高铁项目调整可行性研究报告获国家发改委批复，将于今年开工
建设，圆了北海人民期盼 13 年的心愿。
（六）狠抓城市更新改造，人居环境焕发新面貌
深入创建全国文明城市。 加大投入改善人居环境， 完成 169 条背街小巷、 359 个 “ 三无小区”、
277 个物业小区、463 个新时代文明实践所（站）改造提升。增划免费停车位 1.43 万个，改造提升生态绿地 25 块，新建城市绿道 16.3 公里，与企业共建口袋公园 5 个，共享生态宜居北海。城市基础设施加快完善。北海火车站提质改造工程投入使用，西村港跨海大桥和冯家江路、黄海路、
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杭州路、广州路、赤江路、湖北路（金海岸大道—海景大道段、北部湾路—高德路段）实现通车，云南路拓宽改造加快推进。 开工建设 26.3 公里的 6 个电力管沟项目， 保障红树林现代金融产业城、银滩高星级酒店群、邮轮母港等重大项目用电需求。环北部湾广西水资源配置工程北海旺港隧洞开工，铁山东港产业园和铁山港（临海）工业区等受水区供水配套设施加快建设。生态环境保持良好。打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实河长制、湾长制、林长制，大力推进中央和自治区生态环境保护督察整改工作。环境空气质量优良天数比率 98.4%，地表水优良水体比例 100%，市、县级饮用水水源水质达标率 100%，环境空气质量综合指数、近岸海域水质优良面积比例居全区第一， 银海区荣获 “ 中国天然氧吧” 称号。 北海银滩入选国家美丽海湾优秀案例。 营造红树林 2253亩、修复 4767 亩，北海金海湾红树林湿地新晋为国际重要湿地。
（七）狠抓补短板解难题，人民生活增添新福祉
坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入力度，民生领域财政支出占一般公共预算支出的 75%。教育事业长足进步。新认定自治区普惠性幼儿园 28 所、自治区示范幼儿园 3 所。全市新建幼儿园、学校 11 所。高考成绩再创佳绩，一本上线人数、一本上线率实现新突破，多名学子被清华、北大等名校录取。医疗服务能力加快提升。市人民医院感染性疾病楼、市结核病防治院门诊医技楼等 5 个卫健项目完成主体施工。市、县区疾病预防控制局挂牌成立。持续实施“ 名医工程”，新引进 2 名院长、51 名卫生健康领域优秀人才。推出多种便民利民举措，打造高效的服务型医疗机构。国家卫生城市通过现场复审。文化体育展现活力。加强文化遗产保护与传承，合浦望牛岭汉墓入选“ 丝绸之路十大考古发现”，新增自治区级非遗项目 9 个，合浦海丝非物质文化遗产体验馆投入运营。成功承办民进中央开明文化论坛，举办“ 文化北海” 建设活动周等活动。承办“ 环广西” 自行车世界巡回赛北海赛段、“ 一带一路” 国际帆船赛等国际性、全国性重大赛事 15 场。首届全国学生（青年）运动会在广西举办，圣火采集仪式和首站火炬传递以及冲浪、帆船、滑板、足球项目在北海举行，首枚金牌在北海产生。社会保障持续加强。落实就业优先政策，全市城镇新增就业 1.53 万人，就业和物价稳定。落实全民参保计划，基本医疗保险参保率 97.1%，养老保险覆盖率稳步提升。推出我市首个普惠性补充医疗保险“ 北海惠民保”。城乡低保标准、特困人员基本生活保障标准、残疾人“ 两项补贴” 标准持续保持全区前列。出台促进房地产平稳健康发展 11 条措施，有序推进“ 保交楼” 工作。新开工建设保障性租赁住房 1878 套，完成棚户区改造 2100 套。
（八）狠抓社会治理创新，平安北海建设取得新进展
加快提升社会治理能力，完善社会治理体系。创新打造市域社会治理网格化指挥中心、海洋监管综合执法指挥中心、社会矛盾纠纷多元化解服务中心、反走私智慧综治指挥中心，提升市域社会治理法治化、智能化、专业化水平。积极解决群众操心事烦心事揪心事，救助帮扶困难群众。妥善化解一批历史遗留的房地产、涉法涉诉信访积案。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击突出违法犯罪行为，快侦快破民生小案，群众安全感 98.9%、居全区第一。全国打击治理海上走私经验交流会在北海召开。扎实推进融资平台化债工作，国资国企在线监管系统上线运行，成功防范化解上市公司退市及中小金融机构风险。深入开展重大事故隐患专项排查整治 2023 行动，印发实施全国首个渔港消防安全管理规定。加强食品药品安全监管，获授“ 广西食品安全示范城市”
称号。坚持“ 宁可十防九空，不可失防万一”，用心用情做好防灾救灾工作，成功应对处置 7 轮强降雨、4 次台风，稳妥防御北海市自 1953 年有气象记录以来最大值的极端降水，最大限度减少灾害损失，守护一方百姓平安。
全力支持新时代国防和军队现代化建设，做好国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人服务保障工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，发展老龄、残疾人、红十字、志愿服务、公益慈善等事业，加强外事、侨务、海关、海事、消防救援、气象、档案、供销、地方志、新闻出版、邮政、决策咨询、宗教等方面工作并取得新进展。持续深化全国民族团结进步示范市创建工作，中华民族共同体意识深入人心。
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一年来，我们持续加强政府自身建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，捍卫“ 两个确立”、做到“ 两个维护”更加坚定坚决。重实效、强实干、抓落实，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的效能意识，推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领实现新提升。严格落实全面从严治XZZ责任，深入推进政府系统廉政建设，清廉广西建设工作现场推进会在北海召开。强化审计监督、统计监督。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持续纠治“ 四风”，落实过紧日子要求。积极创建全国法治政府建设示范市。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，按期办结 122 件人大代表建议、169 件政协提案，满意率 100%。
各位代表!
奋斗中送走岁月，实干中收获秋实。一年来，我们努力把大事办成，把小事办好，把好事办实，把难事办妥，工作一件接着一件干，迈出的步伐铿锵有力，取得的进步弥足珍贵，奋斗的历程令人难忘。成绩的取得，是扎实践行习近平新时代中国特色社会主义思想和坚决贯彻落实X中央、国务院决策部署的结果，是自治区X委、政府和市委坚强领导和有力指导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界人士大力支持、有效监督的结果，是各级各部门勇于担当、勤于履职的结果，是全市各族人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和驻市部队、武警官兵、驻市单位，向关心、支持和参与北海建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结工作的同时，我们也清醒认识到，北海发展还面临一些困难和挑战：市场有效需求不足，大宗商品价格下行，不少企业经营困难，稳增长的压力依然较大；人才科技资源总量不足，创新型企业总体偏少，新赛道布局还需加速，创新驱动必须久久为功；城乡区域发展不平衡，城市建设和民生领域存在短板弱项，经济社会风险点增多，统筹发展和安全能力有待提高；个别干部担当意识不够、攻坚精神不足、专业素养不强，政府治理体系和治理能力现代化水平需不断提升。我们无畏困难、不惧挑战，将坚定信心，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，攻坚克难、攻城拔寨，不负众望!
二、2024 年工作安排
去年 12 月，习近平总书记时隔两年再次亲临广西视察，要求我们“ 解放思想、创新求变，向海图强、开放发展”，为我们做好各项工作提供了全面性、根本性、战略性方向指引，极大地激发了全市干部群众在推进中国式现代化建设伟大实践中跑出北海加速度、谱写北海新篇章的豪情壮志和蓬勃干劲。今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，也是北海被列为全国首批进一步对外开放沿海城市 40 周年，做好今年的工作意义重大。当前，国际环境依然复杂严峻，国内有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患依然较多，但机遇与挑战并存，且机遇大于挑战。一是发展环境向好。经济回升向好的势头进一步巩固，内循环主导作用明显增强，新旧动能转换步伐加快，国家支持民营经济发展，推动构建全国统一大市场，营商环境进一步优化，支撑发展的要素条件加快集聚。二是宏观调控赋能。积极的财政政策“ 适度加力、提质增效”，稳健的货币政策“ 灵活适度、精准有效”，国债、专项债、减税降费、降准降息等政策效应持续释放，新增量措施与存量政策叠加发力，将为经济恢复提供有力支撑。三是开放政策支持。国家支持新时代壮美广西建设重要文件及其配套方案实施，支持广西打造国内国际双循环市场经营便利地、 建设中国—东盟产业合作区、 自贸区协同发展区，一系列前所未有的政策红利释放，将为北海带来宝贵的发展机遇。四是产业基础沉淀。这些年，我们每一年都有百亿级的项目开工，百亿级的项目投产，百亿级的项目在谈，不断有新的产业门类落地，大项目顶天立地，小项目铺天盖地，实体经济呈现出蓬勃发展的喜人态势。五是干部队伍有力。全市X员干部以“ 干就干最好，能快就不要慢” 的精气神推进各项工作，众志成城，实干笃行，士气越来越高，干劲越来越足。我们有基础、有条件、有动力越干越好，不断赢得新的
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胜利!
今年政府工作的总体要求是：以