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乌兰察布日报/2024 年/2 月/5 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 18 日在乌兰察布市第五届人民代表大会第三次会议上
市长 奇飞云
各位代表：
现在，我代表乌兰察布市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席
人员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2023 年， 我们认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神， 坚定不移办好两件大事，凝心聚力推动经济社会发展呈现质量更高、生态更好、民生更实的良好局面。
——发展态势持续向上向好。 主要经济指标增速在高基数上快增长，实现地区生产总值 1084.6亿元、增长 7.8%，增速居全区第 4。规上工业增加值增长 12.7%、居全区第 3。固定资产投资增长 23.4%、居全区第 5。社会消费品零售总额增长 8.4%、居全区第 4。一般公共预算收入完成 67.9亿元、 增长 8.5%， 增速居全区第 5， 支出突破 400 亿元。 城乡居民人均可支配收入分别增长 5.8%、9%，分别居全区第 3 和第 1。7 项经济指标增速全部超全国平均水平，6 项经济指标增速超自治区平均水平，在全区排名取得“ 一个 1、两个 3、两个 4、两个 5” 的成绩，达到了“ 取其上、得其上” 的超预期效果。
——发展动能更加强劲有力。实施重大项目 306 个，完成投资 466 亿元，超年度计划 67 亿元，完成率居全区第 1，其中十亿元以上项目 38 个、完成投资 194 亿元，6 项数据均创历史新高。工业投资、 民间投资分别增长 24%和 38%。 工业园区固定资产投资、 综合亩均产值分别增长 23.7%
和 4.2%。新增国家高新技术企业 15 家以上、科技型中小企业 53 家，认定创新型和“ 专精特新”中小企业 46 家。
——发展质效日益巩固提升。粮食产量 26.2 亿斤，播种面积、单产和总产量实现“ 三增加”。战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长 40%、32.7%和 25.7%，明显快于整体工业。营收超十亿元的工业企业达 45 家。新增风光并网装机 380 万千瓦，建成千万千瓦级新能源基地，清洁能源装机规模历史性超过火电。万元 GDP 能耗预计下降 3.5%。乌兰察布拼结构优化、拼质量效益、拼绿色发展成效不断显现。
——发展活力不断释放迸发。人流、物流、商流、资金流交织汇聚，旅游人次突破 2000 万，收入翻一番、超过 150 亿元。开行中欧（蒙）班列 128 列，占全区开行总数的 1/4，居全区第 2。外贸进出口总额增长 29.4%， 使用外资 3.4 亿元人民币、 居全区第 4。 招引项目 968 个、 增长 27.6%，引进到位资金超过 360 亿元、增长 30%以上。金融机构贷款余额首破千亿元，增长 12.3%。
志不求易者成，事不避难者进。过去一年，我们牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，
重点推动了六个方面工作：
（一）扭住关键抓手，强力推动经济稳定增长。紧干快上拼项目。创新“ 项目管家”“ 领导包联” 服务机制，远景、苹果、福景堂等一批知名企业加大布局投资，中金数据零碳算力基地、丰川绿色供电等 202 个新项目落地开工，快手智能云、蓝威斯顿马铃薯加工、京宁二期热电联产等 138 个项目竣工投产。争取中央和自治区预算内投资 12.7 亿元、地方政府新增债券 64 亿元、增发国债 8.2 亿元，支持了 308 个政府投资项目建设。
提质增量强主体。新增减税降费及退税缓费 11.5 亿元以上，金融减费让利 5.8 亿元，普惠小微企业贷款余额增长 18.5%，债务化解、拖欠企业账款清偿完成年度任务。新设经营主体 2.7 万
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户、达到 16.7 万户，7 家公司上榜自治区民营企业百强，民营经济增加值占比达 62%。知识产权质押融资增长 3 倍多，总量居全区第 2。国有企业盈利增长 123.3%。
创新场景促消费。推出“ 嗨购乌兰察布” 等系列促消费活动百余场，投放消费券近千万元，带动零售、住宿、餐饮业增加值增长 12%。网络销售、直播电商广泛开展，快递包裹揽投量超 1.8亿件，网络零售额增长 30%。商品住宅成交量增长 52.6%。9 家企业完成工贸分离。获评自治区一刻钟便民生活圈试点城市，集宁区察哈尔古街入选自治区旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区。
（二）链式思维引领，加快推动产业转型升级。工业经济持续提质增效。铁合金行业不断强科技、抓创新，深入推进“ 三个一批”“ 五化改造”，生产企业由 96 家优化整合为 42 家，产量达到 950 万吨、占全国的 27%，能效标杆值以上产能超过 30%、远高于全国平均水平，增加值占规上工业增加值的 1/4。11 家负极材料生产企业开展全工序升级改造，带动行业产量增长 11%、达到 34 万吨。288 户企业完成数字化诊断，15 户获得“ 两化融合” 贯标评定。绿电替代加快实施，“ 五个一” 产业互促互进，全国最大的合金材料、负极材料、PVDF、PVA、薯条生产基地地位持续巩固。
绿色能源实现积厚成势。新建续建新能源开发项目 12 个，四子王旗 120 万千瓦风电等项目陆续并网。中石化风光制氢示范项目完成可研报告编制，配套的全国首条“ 西氢东送” 管道纳入国家规划。中车电机产业园等项目加快推进，沃太能源、常友科技等项目建成投产，风机整机、机舱罩、塔筒、叶片产能均居全区第 2。国家重要能源和战略资源基地加快建设，乌兰察布大地“ 绿电” 澎湃、“ 绿能” 涌动。
数字经济赋能提速加力。中联云港、博通世达等一批智算中心落地，全市机架上架率 62%、算力达 14000P，数字经济核心产业增加值增长 22.5%，荣获国家“‘ 东数西算’ 标杆” 和“ 算力高质量发展先锋” 称号。新开通 5G 基站 1647 个，实现 5G 网络县城全覆盖。智慧城市建设项目入选全国数字政府优秀实践案例，指挥中心实现“ 一屏统管”。工业园区全部建成智慧园区，智慧文旅、智慧公安等示范应用场景投入运行。
文旅康养加快融合发展。举办长城论坛、康养产业发展高峰论坛、向西一步去滑雪等文旅活动 400 余项，“ 草原之旅”“ 冰雪之恋” 等品牌火热出圈，“ 乌兰察布之夜” 开街亮灯 4 个月客流量突破 500 万人次。新增旅游民宿 30 家、达到 146 家，乌兰哈达望山民宿是 2023 年全区唯一获评的国家甲级旅游民宿，新建自驾车旅居车营地 5 个。荣获全国“ 避暑旅游优选地”“ 最受关注的天气预报城市（宜居宜游）” 称号。
（三）改革创新驱动，叠加助力开放水平提升。科技攻关取得新突破。“ 三个一” 创新主体培育计划扎实推进，建成科技企业孵化器 5 家、产业研究院 7 家、企业研发中心 11 家。实施“ 揭榜挂帅” 等项目 67 项，办理技术合同成交额增长 33.4%，登记科技成果 61 项。赛诺公司获批国家羊遗传育种与繁育技术重点实验室和博士后科研工作站，乳双歧杆菌突破关键技术瓶颈，铁合金废渣改性制备新型石材中试成功。获批筹建国家酸奶和自治区马铃薯、燕麦、铁合金产业计量测试中心。
营商环境实现新提升。“ 千项承诺”“ 两优” 专项行动深入推进，压减办事时限 63.2%、环节
33.6%、材料 31.5%。“ 一网办” 汇集办件量破百万，“ 帮您办” 服务企业近千家。建成乡镇和村级便民中心（站）1615 个，政务服务实现市县乡村四级全覆盖。12345 热线智慧平台完成升级改造，受理有效诉求 33.9 万件，响应率 100%，解决率、满意率、办结率均超 95%，一批事关群众和企业切身利益的问题得到有效解决。
开放合作收获新成果。集通铁路乌兰察布段完成电气化改造，“ 三乌” 通道成为全区首条 TIR货物运输线路。跨境电商零售进口实现零突破，七苏木保税物流中心（B 型）货值居全区同类型监管区第 2。入选国家现代流通战略支点城市，获批国家加工贸易梯度转移重点承接地。中华职教社职业教育与城市发展高层对话会、全球数据中心产业峰会等活动成功举行，乌兰察布朋友圈
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越交越大、合作路越走越宽，国家向北开放重要“ 桥头堡” 活力日益彰显。
（四）强化系统治理，筑牢夯实生态安全屏障。环境质量得到持续改善。高质量完成中央环
保督察反馈问题年度整改任务。中心城区优良天数比率 92.4%，PM2.5 平均浓度 23 微克/立方米。
5 个国考断面水质全部达到Ⅲ类以上。农村牧区生活垃圾收运处置体系、建制镇污水处理设施覆盖率分别提高 34.4 和 23.4 个百分点，集中式饮用水水源地水质达标率、受污染耕地安全利用率均保持 100%。凉城县入选国家环境健康管理试点，集宁区、四子王旗分别成功创建自治区生态文明建设示范区、“ 两山” 实践创新基地。蓝天繁星常驻、碧水净土长存，“ 绿色福利” 成为人民群众的“ 幸福标配”。
生态保护修复见行见效。66 条河流、11 个湖泊开展健康评价。岱海、察汗淖尔综合治理入选生态环境部典型案例，岱海通过生态应急补水工程累计调取黄河水近 2800 万立方米，察汗淖尔湿地盐碱秃斑治理取得突破性进展，草原植被盖度提升 4.5 个百分点、达到 53.4%。开展林草生态建设和保护修复 88.9 万亩，种植、平茬柠条 100 万亩，治理矿山地质环境 5.9 平方公里，均超额完成年度任务。东部草原沙地综合治理一期项目完工。成为全区唯一一个盟市级草原保护发展综合改革试验区建设试点。
资源利用效率稳步提升。“ 五个大起底” 工作超额完成年度任务，消化盘活土地 2.1 万亩，19个“ 半拉子” 工程全部销号，清缴沉淀资金 8387 万元。完成“ 增减挂钩” 拆旧复垦 0.6 万亩。实施工业节能节水项目 39 个，24 台国家未要求密闭的特种合金矿热炉完成密闭化改造，传统产业转型升级、节能降耗工作走在全区前列。推进余热、余气、尾气回收利用，减排二氧化碳 184 万吨。8 个工厂、1 个设计产品列入自治区绿色制造示范名单。超采区治理取得积极成效，重点地区地下水水位止跌回升。成功创建自治区节水型城市，商都县获评国家节水型社会建设达标县。
（五）统筹力量资源，加快城乡区域联动发展。乡村振兴全面推进。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，1.38 万动态监测户实现“ 应纳尽纳、应帮尽帮”。建成高标准农田 1 万亩、种薯和燕麦良种繁育基地 43 万亩，生产肉类 29.9 万吨、鲜奶 43.3 万吨。启动实施马铃薯国家优势特色产业集群项目，获评自治区马铃薯产业发展示范区，马铃薯产业初步实现种薯繁育——种植加工——仓储销售全链条发展。创建自治区现代农牧业产业园 2 个，2 个乡镇通过国家首批农业产业强镇认定。累计 89 个农产品入选全国名特优新农产品名录、居全区第 2，新认证绿色有机产品 21 个，“ 原味乌兰察布” 授权企业 108 家。国家重要农畜产品生产基地优质高效转型，量大质优的绿色农畜产品声名远扬、香飘万里。
城乡建设更有品质。新开工保障性租赁住房 1642 套、棚户区改造 717 套、老旧小区改造 182个，改造农村牧区危房 1083 户，2.8 万群众喜圆“ 安居梦”。新建改建供热、燃气旧管网 729.2 公里，完成清洁取暖建设任务 10 万户。建成“ 口袋公园” 7 个、公共充电桩 449 个，改造农村户厕6293 个。新建集中供水工程 54 处。国道 335 线科布尔至乌兰花段公路主线贯通，建成农村牧区公路 355.8 公里。成功创建国家食品安全示范城市。察右前旗南村荣获“ 中国美丽休闲乡村” 称号，4 个乡镇获批自治区农文旅融合示范镇。
区域合作不断深化。京蒙协作和中央单位定点帮扶扎实推进，投入 5.2 亿元、实施项目 172个，消费帮扶 34.7 亿元，北京协和、北京安贞等医院专家工作室落户，千余名北京名校长、名师、名医在乌兰察布开展教学、诊疗工作，深化京蒙协作模式入选中国改革典型案例。强化与呼包鄂榆、大同、张家口协同发展，643 个事项实现呼包鄂乌“ 四城通办”，162 个事项实现“ 跨省通办”，交通互联、生态共治、公共服务共享取得新成效。
（六）用心用情用力，持之以恒办好惠民实事。自治区 43 件民生实事、“ 五位” 惠民行动 2.0版全部兑现。民生保障扎实有力。城镇新增就业 8685 人，零就业家庭实现动态清零。保障城乡低保、特困人员 45.3 万人，为 17.4 万孤老残幼等困难群体发放福利补贴 1.8 亿元。农村低收入人口和脱贫人口参保率 100%。实施适老化改造 1.4 万户，新建养老服务中心（站）240 个，改造提升农村互助幸福院 40 处，每千人口托位数达 3.56 个。新建 5 个殡仪馆，实现基本殡葬服务设施
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县城全覆盖。 全面推行信访代办制， 化解中央、 自治区信访联席办交办案件 465 件、 化解率 99.6%。全区首家“ 农民工维权中心” 挂牌成立。
公共服务扩容提质。新建续建幼儿园 8 所、小学 1 所，新增学位 2070 个。学前教育“ 三率”均高于国家标准，义务教育“ 双减” 持续巩固，中高考成绩实现新突破。内蒙古职教园区加快建设，2 所高等职业院校落地开工，优加普职一体化学校获批。4 个紧密型医共体试点揭牌运行，市疾控中心完成改扩建，市中医蒙医医院正式运行，全市增设床位 882 张。16 个图书馆、文化馆完成达标建设，20 余项文艺精品获自治区奖项。市融媒体中心成为全国地市级媒体融合试点。全国越野滑雪、冬季两项锦标赛暨全国“ 十四冬” 越野滑雪、冬季两项资格赛在凉城国际滑雪场开赛，第十届全区少数民族传统体育运动会圆满成功。乌兰察布体育健儿在世青赛、全区“ 十五运”等赛事上连创佳绩。
风险防范有质有效。国家化债风险试点缓释压力达到预期，丰镇市、卓资县退出橙色等级。银行机构不良贷款“ 量率双降”，兴和联社退出高风险机构行列。安全生产领域消除问题隐患 2.4万个，事故起数、死亡人数实现“ 双下降”。在全区率先完成恒大项目保交楼任务。圆满完成各项重要安保任务，禁毒工作全区第 1。安全稳定屏障日益牢固，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。
一年来，我们认真执行自治区办好两件大事的六个促进条例，深入贯彻自治区关于全方位建设模范自治区的决定，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，各族人民倍加珍视大团结的良好局面。法治政府建设取得扎实成效，四子王旗获评首批全国守法普法示范县，市本级、察右前旗、兴和县成功创建自治区法治政府建设示范地区。市农牧局、林草局、应急管理局获评全国先进集体。市消防支队成功创建全国民族团结进步示范单位。市军供站荣获全国退役军人服务保障先进单位。市公安局打击电信诈骗专案组荣获全国公安机关成绩突出青年集体。国防动员、双拥优抚、退役军人等工作迈上新台阶，外事侨务、统计调查、档案保密、气象地震、社会科学等事业取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会、关工委、老龄委等事业实现新发展。
一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实实在在成效，思想更加统一、干劲更加充足。着力推进国务院综合督查、自治区X委巡视、各项审计等反馈意见整改。自觉接受各方面监督，人大代表议案建议、政协委员提案全部办复，一大批成果转化为推动高质量发展的务实举措。府院、府检联动持续深化。认真落实中央XXXX精神，一体推动“ 三不腐” 综合发力，持续深化整治“ 三多三少三慢” 问题，坚决做到“ 七个摒弃”，X风廉政建设向纵深发展。
各位代表，春华秋实，岁物丰成，令人振奋的成绩背后是坚定的信念、倍加的努力。我们深刻体会到，乌兰察布做好工作、推动发展，最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和X中央坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最重要的任务是把两件大事落实落细。我们也深刻感受到，过去一年取得的每一项突破、实现的每一步跨越，得益于自治区X委、政府的坚强领导，得益于市委团结带领全市上下的拼搏奋斗，我们每个人都出了力，每个人都了不起!
在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻市解放军、武警部队官兵，向关心支持乌兰察布发展的北京市、中央各部委、自治区各厅局及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒地看到工作中的问题和不足。生态保护任重道远，产业绿色低碳转型任务艰巨，解决“ 酒肉穿肠过” 问题成效还不够明显，享有的多重政策支持没有得到充分转化落实；科技创新能力不足，营商环境还需大力优化，增进民生福祉还有许多工作要做；等等。对此，我们将采取更加有力的举措加以解决，努力把政府工作做得更好、更实、更贴近群众的心。
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二、2024 年总体要求和预期目标
今年是中华人民共和国成立 75 周年，也是实施“ 十四五” 规划的关键一年，按照市委部署，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以X建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力以赴办好两件大事，深入实施“ 六个工程”，调整优化产业结构，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在推进中国式现代化进程中作出更多乌兰察布贡献。
主要预期目标是：地区生产总值增长 6%以上，规上工业增加值增长 7%以上，固定资产投资增长 15%以上，社会消费品零售总额增长 6%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗完成自治区下达目标任务。
确定这些目标，兼顾了需要与可能，也体现了积极与稳妥，有支撑、有基础、有信心。支撑在于，中央经济工作会议释放了多重利好，国务院《意见》提出一系列重大支持政策，为乌兰察布加快转变发展方式、持续激发增长动能带来新的更大机遇。只要我们乘势而上、顺势而为、奋力实干，就一定能交出高质量发展的新答卷。基础在于，乌兰察布正处于国家重大战略机遇和自身发展势能增强的交汇叠加期，在聚力办好两件大事中，我们拥有的山青水绿的生态优势、得天独厚的资源优势、四面逢源的区位优势、数字经济的先行优势、工业转型重塑的竞争优势将更加彰显、潜力更为巨大。信心在于，经济总量三年连跨 2 个百亿大关、在千亿台阶上阔步前行，多项关键指标增速跻身全区第一方阵，部分工作逐渐从跟跑、并跑成为领跑，干部群众精神面貌焕然一新，人心思干、人心思进，敢于发展、敢于领先，为赢得未来注入了强劲动力。
做好 2024 年工作，重点把握四个关键：一是夯实“ 稳” 的基础。把工作精力集中到抓经济建设这一中心和高质量发展这一首要任务上来，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，稳住当家产业，稳定社会预期，促进群众增收，以主动的稳、积极的稳不断巩固争先晋位良好态势。二是激发“ 进” 的动能。聚焦科技创新、产业转型、扩大开放等，谋划实施一批重大项目，不断培育和打造新的增长点，使经济发展含金量更高、驱动力更强。三是提升“ 立” 的质效。谋定后动、循序渐进、稳扎稳打，创新有利于引领和保障高质量发展的体制机制，激发新活力、拓展新空间，服务和融入新发展格局。四是树立“ 破” 的勇气。冲破思想观念桎梏，纠治工作作风顽疾，坚决破除画地为牢、束缚手脚的各类限制性政策，在防范风险上做足思想准备、工作准备，推动高质量发展行稳致远。
三、2024 年重点工作
重点抓好以下七个方面工作：
（一）坚持政策靠前、扩大内需，推动经济稳中快进优进
加力政策落地。抢抓机遇、深化研究、细化落实，用足用好用活国务院《意见》支持政策，做到多争取、快落地、早见效，纳入配套清单的项目 6 月底前取得实质性进展。落细促进民营经济发展壮大的意见、结构性减税降费等新一轮政策，引导金融机构加大对绿色转型、普惠小微等方面的支持力度，力争新增信贷投放 100 亿元，新设小微企业、个体工商户 1.1 万户以上，完成“ 个转企” 40 户。支持兰格格在北交所报辅上市，赛诺、鑫联在自治区股权交易中心挂牌。
促进投资放量。实施重大项目 230 个，年度完成投资 467 亿元以上、增长 17%以上。强化资金、土地、用能等要素保障，力争 3 月底前项目前期手续全部办结、6 月底前全部开工，推动南大光电三氟化氮、中保信数据中心等一批项目竣工投产。做好国家增发 1 万亿元国债、中央和自治区预算内投资、新增债券等项目谋划储备，完善投融资机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。强化“ 一把手”、多形式招商，集中资源和力量招大商、招好商，新签约项目保持在 800 个以上，引进到位资金突破 415 亿元、增长 15%以上。
扩大消费需求。常态化开展促消费活动，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，培育一批二手汽车经营标杆企业。发展首店首发经济、会展经济，培育数字、绿色、健康消费，推动优势产业、特色产品电商化改造。加快城市商圈、一刻钟便民生活圈、步行街建设，支持“ 乌兰察布
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之夜” 创建自治区夜间文旅经济消费集聚区。完善农村寄递物流配送体系，释放县乡消费潜力。规范成品油市场经营，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。
（二）坚持科技兴市、多极支撑，着力构建现代产业体系
推动科技创新与产业发展深度融合。实施科技“ 突围” 工程，聚焦新能源、新材料、生物育种、草业、乳业等领域，支持优势科研力量开展试验示范工作。成立铁合金联合研究院，打造国家马铃薯种业技术创新中心和自治区马铃薯加工产品研发中心，推动商都县申报国家区域良种繁育基地。强化企业科技创新主体地位，培育国家高新技术企业、科技型中小企业 50 家以上，认定创新型和“ 专精特新” 中小企业 30 户以上。提升乌兰察布（京蒙）人才科创园能级，引进培养一批紧缺专业人才。
推动绿色制造与绿色能源深度融合。持续推进铁合金行业“ 五化改造” 和优化重组，培育百万吨级以上企业 2 家，负极材料全工序生产实现行业全覆盖。推动重点产业延链补链，负极材料补齐正极材料——隔膜——电芯——电池产业链，氯碱化工打造电石——氯乙烯——PVC、电石——醋酸乙烯——PVA2 条产业链，氟化工打造萤石——氢氟酸——含氟制冷剂、氢氟酸——含氟聚合物和氢氟酸——含氟精细化学品 3 条产业链。拓展绿电消纳应用场景，实施增量配电网和绿电直供工程，推动高载能存量项目绿电替代，打造绿色低碳铁合金生产基地。加快国家大型风电光伏基地、蒙能 250 万千瓦风光发电等项目建设，有序发展光伏、风机制造等现代装备制造业，推动中车电机、远景叶片等项目尽快投产，力争再建一个千万千瓦级清洁能源基地。推进零碳低碳园区建设，主动承接先进绿色高载能产业转移。
推动数字经济与实体经济深度融合。加快推进全国一体化算力网络国家枢纽节点、国家互联网骨干直连点建设，引进智算超算中心 6 家以上，推进“ 绿电+算力” 融合发展，探索开展跨区域算力合作，打造首都绿色算力保障基地。广泛应用数智