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闽南日报/2024 年/2 月/5 日/第 003 版要闻
政府工作报告
——2024 年 1 月 10 日在漳州市第十七届人民代表大会第四次会议上
漳州市人民政府市长 魏东
各位代表：
现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年,在省委和省政府以及市委的正确领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻X的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出深学争优、敢为争先、实干争效，扎实开展“ 产业发展项目建设提升年” 活动，全方位推进高质量发展。全市地区生产总值增长 5.9%，一般公共预算总收入增长 19.6%，地方一般公共预算收入增长
11.5%， 规模以上工业增加值增长 5.6%， 固定资产投资增长 8.1%， 社会消费品零售总额增长 9.2%，出口总额增长 5.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 5.1%、7.7%，居民消费价格指数（市辖区）99.5，完成年度节能减排任务，顺利完成市十七届人大二次会议、市十七届人大常委会第二十次会议确定的目标任务。
坚持拼经济、稳增长，发展质效持续提升。深入开展“ 七比一看” 竞赛，出台巩固拓展经济
向好势头、促进工业高质量发展、稳外贸稳外资促消费等政策，推动经济运行稳中有进、稳中向
好。大抓项目建设，坚持每季度举行项目集中签约、开竣工、招商大会等活动，实施市级以上重
点项目 876 个、完成年度计划投资的 116.2%，集中开竣工项目 537 个、总投资 2764.5 亿元，新
增入库项目 2022 个、总投资 3242 亿元；总投资 1200 亿元的漳州核电 1 号机组转入调试、2 号机
组进入安装、 3-4 号机组取得用地用海手续， 总投资 711 亿元的古雷炼化一体化二期项目正式 “ 入
规”，总投资 448 亿元的中沙古雷乙烯项目进入实体工程建设阶段，总投资 192 亿元的联盛林浆
纸一体化项目一期生产线 6 月份投产。大力招商引资，举办中国—菲律宾经贸创新发展示范园区
建设推进会暨招商大会以及建筑业、海洋渔业、特色现代农业等专场招商活动，赴长江经济带、
粤港澳大湾区等地举办推介会并常态化驻外招商，招引项目 1032 个、总投资 3371.2 亿元。强化
要素保障，发挥项目前期办作用，组建市重大项目跟踪协调服务工作组，全年完成土地报批 2.7
万亩；处置批而未供土地 2.7 万亩，清理闲置土地 4479 亩；争取上级资金 78 亿元、地方政府专
项债券额度 132.6 亿元；漳汕高铁等两批次 22 个项目列入国家重大用地项目清单，11 个集中式
光伏电站项目获批，数量均居全省第一。稳定市场主体，积极落实全省新时代民营经济强省战略，
持续开展“ 千名干部挂千企” 帮扶活动，举办首个“ 漳州企业家日” 系列活动，新注册市场主体
13.04 万户、总量超 80 万户。
坚持强实体、兴实业，产业集群加速壮大。围绕“ 9+5” 产业集群，深入实施“ 千百亿产业培育行动计划”。着力二产进，开展产业集群培优扶强专项行动，建立工业龙头企业培育库，新培育省级工业龙头企业 5 家、市级工业龙头企业 35 家；开展“ 十产百场” 产业链“ 手拉手” 对接等活动，新增新上规模以上工业企业 351 家，其中新增 108 家、居全省第一；石英钟表产业集群入选首批国家中小企业特色产业集群，入围 2023 年全国先进制造业百强市。着力一产稳，深入实施特色现代农业“ 1122” 工程，省级以上农业龙头企业达 243 家、总数居全省第一；累计建设农业优新品种基地 458 个，2 家种业企业入选农业农村部企业重点实验室，荣获“ 中国鲍鱼种苗之都”“ 中国蛤类种苗之都” 称号；漳州国家农业绿色发展先行区顺利通过评估，漳浦县入选
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国家现代农业产业园创建名单，南靖县入选全国优势特色产业集群建设名单。着力三产优，积极发展现代物流、电子商务、数字服务、金融服务等新业态，开展“ 消费提振年” 行动，举办“ 全闽乐购”“ 汽车促消费” 等活动，落实购房购车补贴及新能源汽车减免税等政策，新增新上限额以上贸易业企业 947 家、规模以上服务业企业 146 家。培育壮大“ 四大经济”，实施海洋经济高质量发展三年行动，统筹“ 核、光、风、储、氢、冷、热” 绿色经济一体化发展，着力打造“ 花样漳州” 特色文旅品牌，入选省数字经济重点项目数居全省第二。开展高新技术企业“ 双倍增”行动，新获评国家专精特新“ 小巨人” 企业 3 家，新增国家级科技企业孵化器 2 家、实现零的突破。加快县域经济发展，召开全市县域经济高质量发展分析会，推动各县区因地制宜发展“ 3+X”产业，龙海区、长泰区、芗城区入选 2023 年度福建省城市发展“ 十优区”，东山县、漳浦县、华安县入选经济发展“ 十佳县”。
坚持抓改革、扩开放，动力活力有效增强。持续开展营商环境攻坚提升行动，推出 104 项改革创新举措。率先在全省建成市级数字化营商环境督导平台，成功创建全国第四批社会信用体系建设示范区。施行《漳州市政务服务条例》，推进“ 一网好办” 改革。推行拿地即开工、验收即办证、竣工即投产“ 三即” 极简审批，提升市场准入便利化水平。深化“ 亩均论英雄” 改革，评选一批标杆企业，完成低效工业用地改造 157 家，用地面积 11907.7 亩。在全国率先开展林业数字碳票、海水养殖碳汇核算。优化调整国企结构布局，市属国企已有 7 家企业获得 AA+以上信用评级，九龙江集团首次跻身中国企业 500 强。建立“ 校长库”“ 院长库”，高层次人才队伍进一步壮大，“ 科特派” 工作成效保持全省前列。主动融入“ 海丝” 核心区建设，中国—菲律宾经贸创新发展示范园区获国务院批复设立并进入实质性建设阶段，签约合作项目 38 个、总投资 449 亿元；中沙（福建）产业合作区完成总体方案编制，东山经济技术开发区更名为东山湾古雷经济技术开发区。加快国家跨境电商综合试验区建设，积极组织企业参与境外重点展会，推进“ B 保” “ 市场采购” 等外贸新业态发展，首次上榜中国外贸百强城市。服务和融入两岸融合发展示范区建设，举办海峡两岸现代农业博览会· 花卉博览会、关帝文化旅游节、开漳圣王文化节、海峡茶会、海峡两岸中秋晚会等活动，漳州古城、长泰龙人古琴研究院获批国家级海峡两岸交流基地，成立漳州市人才一体化服务中心暨台湾人才一站式服务窗口，全市新设台资企业 98 家、实际使用台资 2.2 亿美元。
坚持守底线、防风险，社会大局平安稳定。深入开展重大事故隐患专项排查整治 2023 行动，深入整治道路交通隐患路段，全市生产安全事故起数、死亡人数呈现“ 双下降”。积极有效防御“ 杜苏芮”“ 苏拉”“ 海葵” 等台风，及时复盘总结经验做法，制定极端天气情况下 6 小时恢复正常生产生活秩序部门联动工作方案。大力开展城镇燃气安全生产风险专项整治，紧盯“ 问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题管网、问题环境” 等关键环节，推进 31.9 万户居民户内燃气设施安全更新改造。巩固拓展全国市域社会治理现代化试点成果，深入开展信访“ 治重化积” 工作，推进乡镇（街道）信访工作联席会议实体化运作、规范化运行。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，深入开展夏季治安综合整治行动，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，治安和刑事警情均持续下降。深入打好污染防治攻坚战，启动九龙江流域（漳州段）水质提升攻坚，深化花山溪饮用水水源地风险突出问题整治，推进国家农村黑臭水体治理试点项目建设，加快前两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改销号，抓好第三轮中央生态环境保护督察问题立行立改，主要流域
49 个国省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质达到年度考核目标要求，Ⅰ-Ⅱ类水质同比提升 12.2 个百分点，九龙江西溪入选全国“ 最美家乡河”。着力防范化解重点企业信贷风险，年末全市不良贷款率保持在合理水平。全市完成商品房销售面积 556 万平方米。创新“ 债转股”“ 信托计划持股” 等模式，一盘一策推进 21 个保交楼项目处置。守牢耕地保护和粮食安全底线，完成补充耕地 8226 亩、水田及旱改水 5862 亩，恢复耕地 1.7 万亩；完成粮食播种面积 93.04 万亩、产量 42.12 万吨，油料播种面积 13.34 万亩。国家食品安全示范城市创建工作有力推进，食品安全和药品安全满意率保持全省前列。
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坚持补短板、办实事，民生福祉不断增进。全面完成 45 项为民办实事项目，财政民生支出达 79.9%。在全省率先设立“ 就业夜市”，启动 17 个“ 零工驿站”，招录政策性岗位 4684 人，城镇新增就业超 4.2 万人。出台促进教育高质量发展“ 20 条”，成立“ 漳州市水仙花教育发展基金会”，新增公办幼儿园学位 2790 个、义务教育学位 1.1 万个。持续推进名医馆建设，举办海丝国际中医药文化论坛，与北京协和医院、中国中医科学院望京医院等开展合作共建，与海峡两岸医药卫生交流协会等共建海峡两岸医药健康融合发展示范基地、师带徒示范基地和名医联谊基地。推进 38 个重点医疗卫生项目建设，新增床位 600 张、卫技人员 1283 人，漳州市医院、漳浦县医院被确定为省级区域医疗中心建设单位。 建成医养结合型养老机构 30 家， 新增养老床位 1065 张。新建 30 家普惠托育机构，新增普惠性托位 1375 个。在全省率先制定住院分娩医保报销倾斜待遇政策。新增长者食堂 34 所。开工建设生命公园 203 个。推动化解市区第二批不动产权办证历史遗留问题 12563 宗、面积 116 万平方米。举办美食文化节、闽南文化周等活动，加强土楼活化利用，漳州圣杯屿元代沉船遗址的考古发掘取得新成果。中国女排精神展示馆顺利开馆，举办弘扬女排精神座谈会。开展全国首个乡村气排球公开赛，举办全民健身赛事活动 300 场次。加快漳州高新区“ 三大片区” 等 15 个重点片区建设，实施城市建设品质提升项目 927 个，海绵城市建设扎实推进，九龙江流域（漳州段）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目基本完成，全国文明城市创建工作巩固提升。深入推进乡村振兴“ 十镇百村” 行动，加快建设和美乡村，新建乡镇生活污水配套管网 183.1 公里，整治裸房 1.69 万栋，新建农村公路 441 公里。成立 1954 个乡贤促进会，831 个村推行乡村治理积分制，农村建设品质提升考核综合排名全省第一。
坚持学思想、强队伍，履职效能有力提高。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧扣“ 学思想、强X性、重实践、建新功”，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，精心组织实施，从严从实推进，以主题教育实绩实效赋能高质量发展。全面开展学习型、服务型、法治型、创新型、廉洁型政府建设，不断提升政府系统干部队伍能力。推行无纸化办公，提高办事效率，节约办公资源。严格执行中央XXXX及其实施细则精神，预计全市“ 三公” 经费同比下降 1.5%。深入开展干部作风“ 五不” 问题专项整治，从严整治“ 股长做派”“ 科长天大” 等问题，持之以恒纠治“ 四风”。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议分解件 144 件、政协委员提案交办件 560 件，满意率均为 100%。实施“ 八五” 普法规划，在全省率先建设规范化行政复议中心。审计监督力度不断加大。妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、精神文明、档案管理、社会科学、防震减灾、红十字、退役军人事务、国防动员、外事及援藏援疆援宁等各项工作都取得新的进展。
各位代表，回顾过去一年，成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是X中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、众志成城的结果。在此，我谨代表漳州市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向人大代表、政协委员、各民主X派、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻漳中央和省属单位、驻军部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，以及关心、支持、参与漳州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们清醒地看到， 进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战， 国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我市产业转型升级任务重，社会预期偏弱，部分企业生产经营面临困难； 科技创新内生动力不足， 高新技术企业数量不多， R&D 经费投入强度不够；市区融合水平不高，县域经济实力不强；生态环境保护任重道远，优质教育、医疗、养老等公共服务保障供给仍显不足；政府系统干部担当意识、斗争本领不够，政府自身建设还需加强。对此，我们既要坚定信心，更要正视不足，采取有力有效措施，切实加以解决。
二、扎实做好 2024 年工作
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实施“ 十四五” 规划的关键一年。我们要以习近
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平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神，紧扣“ 四个更大” 重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦建设两岸融合发展示范区重要使命，以科技创新为引领，以改革开放为动力，加快建设现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施“ 产业发展项目建设增效年” 活动和“ 七比一看” 竞赛，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期， 持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长， 全力打造全省高质量发展新的重要增长极。
主要预期目标是：地区生产总值增长 6%左右，一般公共预算总收入增长 7%，地方一般公共预算收入增长 5%，规模以上工业增加值增长 7%，固定资产投资增长 6.5%，社会消费品零售总额增长 6.5%，出口总额增长 5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 6%、7.5%，居民消费价格指数（市辖区）控制在 103 左右，完成节能减排任务。新的一年，我们将运用好“ 十四五”规划实施情况中期评估成果，重点抓好以下九个方面工作：
（一）聚焦实体经济，推动现代化产业体系建设
强化科技创新引领。研究出台加快科技创新政策，加大研发投入，力争 R&D 增长 18%以上。培育创新型企业，壮大高新技术企业集群，力争申报国家高新技术企业数超 400 家。加快漳州市食品科学研究院等创新平台建设，实施规模以上工业企业研发机构广覆盖行动，新增新型研发机构 5 家以上。加强产学研深度融合，开展“ 9+5” 产业关键核心技术攻关，新增省级以上各类科技计划项目超 20 个。推进“ 科特派+” 服务模式，组建一批“ 一县一业”“ 一村一品”“ R&D” 科特派团队。发挥“ 全国地标第一市” 优势，设立知识产权保护中心，加快知识产权转化运用，推进国家知识产权强市建设试点城市工作。深入实施“ 万才聚漳” 行动计划，实施产业人才引进培育和高端人才柔性引进工程，建设青年发展型城市，全面激发人才创新创造创投创业活力。
大力推进新型工业化。实施先进制造业集群发展工程和服务型制造提升行动，完善产业结构优化调整政策体系。实施“ 三头六臂千手” 行动，加快食品加工、装备制造等传统产业智改数转，培育新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，布局人工智能、氢能与储能等未来产业，发展新质生产力。实施“ 一十百千” 数字化转型提升工程，推进“ 上云用数赋智” 行动，推动 200 家企业接入工业互联网标识解析二级节点、累计超 3000 家企业“ 上云上平台”。实施优质企业集聚培育行动，培育一批“ 独角兽” 和“ 瞪羚” 企业，力争新认定专精特新中小企业 30家、新增新上规模以上工业企业超 200 家。
培育壮大民营经济。坚持“ 两个毫不动摇”，加大民营企业创新转型支持力度，完善促进民营经济高质量发展“ 1+N” 政策体系，打通惠企政策落地“ 最后一米”。规范实施政府和社会资本合作新机制，聚焦使用者付费项目，推出一批合作项目，拓宽民间投资空间。引导民营企业深度融入全国统一大市场，积极参与基础设施建设、县域经济发展、乡村振兴等领域，加大重点产业、重要区域、重大项目投资。健全优质民营市场主体梯度培育机制，分层分类建立培育库，培优扶强龙头企业。全面推行包容审慎监管，持续办好“ 漳州企业家日” 等活动。
加快发展县域经济。 做好 “ 产城人” 融合文章， 争创更多全省 “ 十强”“ 十佳”“ 十优” 县 （区）。用好福建省《县域重点产业链发展白皮书（2023）》，立足全市“ 9+5” 产业和县区“ 3+X” 产业，着力建设“ 两园两区”，突出“ 一县一特色”，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，加快打造百亿工业链条、千亿产业集群。实施“ 大城关” 战略，推进公共服务、产业配套、环境卫生等设施建设。加快消费扩容提质，促进人气集聚，以人兴产、以人旺城。积极推动芗城、龙文、龙海、长泰“ 四区” 一体化建设，完善协调工作机制，统筹教育、医疗、交通等设施布局，做大做强中心城区。支持南部县推进新型工业化，加快发展湾区经济。支持北部县发展现代绿色产业，打造绿色经济带，夯实发展的动力支撑。积极构建山海协作新机制，推进产业链群协同、基础设施联通、公共资源共享。
（二）聚焦有效需求，促进投资消费良性循环
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积极扩投资。坚持长中短项目统筹、大中小项目配套、央国企民企外企和政府投资项目齐抓，扎实抓好 177 个省级重点项目和 882 个市级重点项目建设，全力推进漳州核电等 23 个百亿项目。强化策划储备，发挥项目前期办作用，新策划项目投资额 3160 亿元以上、新增固定资产投资入库 2000 亿元以上。强化要素保障，争取更多预算内投资、地方政府专项债、增发国债向我市倾斜，统筹用地、用海、用林、用能等保障，推动资源要素向优质项目和重点区域集中。
积极促消费。稳定和扩大传统消费，推动制造建造融合发展平台应用，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“ 潮品” 等新的消费增长点。开展“ 乐购漳州” 一月一主题促消费活动，放大“ 全闽乐购” 促消费品牌效应。培育绿色商场、夜间经济聚集示范区、一刻钟便民生活圈、示范商圈等消费载体，不断丰富消费场景。抓住高铁“ 文旅新红利