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巴音郭楞日报(汉)/2024 年/2 月/7 日/第 003 版要闻
政府工作报告
——2024 年 1 月 19 日在自治州第十五届人民代表大会第三次会议上
自治州州长 巴图
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意
见。
一、奋发有为的 2023 年
过去一年，在“ 十四五” 前两年远谋近施、真抓实干的基础上，办成了一些期盼已久的实事难事，推进了一批备受关注的产业项目，积累了不少事关长远的有利条件，为今后发展奠定了良好基础、提供了有益经验、翻开了转型升级新的篇章!
——“ 稳” 的根基持续巩固。依法推进反恐维稳工作机制进一步完善，全国民族团结进步示范州复验高标准通过，政府债务总体可控，安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。
——“ 增” 的态势愈发向好。预计生产总值突破 1600 亿元、固定资产投资突破 700 亿元、一般公共预算收入突破 100 亿元，分别增长 6.2%、16.1%、13.1%。规上工业增加值 684 亿元、增长 3.6%，社会消费品零售总额 214 亿元、增长 21%。
——“ 新” 的动能加速聚集。“ 八大产业集群” 增加值占经济总量的 45%，乙烯、化纺等化工产业链，硅、锂等新材料产业链，风电、光伏、抽蓄等新能源产业链，均取得突破性进展，产业投资占比达 77.6%、民间投资增长 58.8%、达历史最高水平。油气、铜、镍、钴、锂、金等战略性矿产资源找矿取得标志性成果。库尔勒经济技术开发区发挥地方工业主支撑作用，焉耆、和硕、尉犁工业有较大进步，若羌发展令人振奋、固定资产投资增长 1.5 倍、占地方投资总量的三分之一，已成为我州经济增长新的支撑。
——“ 好” 的质效不断提升。大宗消费增长 46%，小店、地摊、夜市点燃城市烟火，景区单日高峰达 34 万人次、创历史新高。民航进出港 248 万人次，创开航以来最高纪录。圆满举办自治区第十四届运动会、第七届残运会以及第十七届全国辣椒产业大会、“ 5· 18” 国际博物馆日和“ 5· 19” 中国旅游日新疆分会场宣介、自治州旅发大会等多个大型节会活动，首次在北京举办焉耆盆地葡萄酒系列活动，并与央视合作推出纪录短片和专题栏目。十方面 25 件惠民实事如期兑现。城乡居民人均可支配收入分别增长 5.5%、7.9%。
——“ 进” 的机遇更加广阔。习近平总书记时隔一年再次亲临新疆发表重要讲话，进一步为新疆工作把脉定向。中央召开第九次全国对口支援新疆工作会议，出台的支持新疆高质量发展文件中多项政策措施涉及巴州。自治区X委、政府对巴州发展寄予厚望，将我州列入南疆高质量发展政策支持范围，印发《若羌新城建设发展规划（2023—2030 年）》，支持力度之大前所未有，为我们推进高质量发展提供了坚强保障、注入了新的动力!
一年来，在州X委正确领导下，在州人大、政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以主题教育为动力，以纳入南疆政策支持范围为契机，全面贯彻X的二十大精神，完整准确全面贯彻新时代X的治疆方略，认真落实自治区X委十届历次全会精神，围绕州X委各项安排部署，扎实做好事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，推动高质量发展闯新路、迈新阶。主要做了以下工作：
（一）千方百计稳实体、促增长，筑牢经济运行底盘。促进实体经济稳中加固。主要农作物
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丰产丰收，粮食种植面积、产量达到历史最高水平；特色作物增长 14%，设施农业增长 8%。主要农作物标准化覆盖率达 80%。 新增标准化规模化养殖场 10 家， 畜禽存出栏量保持千万头 （只） 。农业开启全链培育新阶段，规上农产品加工企业 100 家、总产值超 200 亿元。全年新投产工业项目 37 个，完成 50 家企业“ 升规入统”，3 个工业园区通过化工园区认定。入围全国城市一刻钟便民生活圈试点地区。来州游客 3140 万人次、旅游收入 171 亿元，分别增长 99%和 94%。促进项目投资快中提质。实施亿元以上重大项目 289 个、完成投资 580 亿元。乌尉高速库尉段通车，环博斯腾湖旅游公路开工，巴州—铁干里克—若羌、民丰—且末—若羌 750 千伏输变电工程加快建设，疆电外送通道纳入国家“ 十四五” 中期调整规划并启动可研，环塔里木盆地高速公路形成合围、骨干电网即将闭环。罗若铁路地方段和格库铁路扩能改造、轮台机场配套工程开工，巴音布鲁克机场试飞成功，罗中公路通车。开展“ 招商引资突破年” 活动，全年执行招商引资项目 627个，到位资金 623 亿元、增长 15%。促进市场主体惠中见机。尽心竭力抓好政策落地、服务供给，兑付各类补贴 5 亿元以上，为 1.3 万余家企业减负 2.8 亿元，拨付纾困周转资金 2.43 亿元、撬动银行贷款 18.33 亿元，全力清欠账款，市场主体增长 12%，净增“ 四上” 企业 98 家。促进城乡建设进中向好。 完成城市老旧管网改造 104 公里， 改扩建城市道路 46 公里， 改造老旧小区 1.2 万户，建设城市绿地 19 个，新增城市机动车停车位 3536 个。实施 71 个村庄绿化美化，新改建农村公路 878 公里，完成农村户厕、南疆“ 煤改电” 年度任务。
（二）集中精力优存量、拓增量，培育壮大特色优势产业。做强油气生产和化工产业。二期乙烯开工建设，美克化工 BDO 四期正式投产、五期加快建设。库尔勒上库高新技术产业开发区完成扩区。做优棉花和化纺产业集群。棉花面积 340 万亩，优质商品棉总产 55 万吨以上。乙二醇和聚酯一期建成。尉犁县初步构建棉花育种、种植、加工、棉纺、织布全产业链，并探索推进罗布麻纺织产业。坯布、革基布、针织、水刺无纺布等一批纺织面料制造企业投产。做大绿色矿业和新材料产业集群。开展矿产资源开发利用和战略性找矿三年行动，筹集 40 余亿元加强矿区基础设施配套，萤石、铜、镍、钴、锂、金等矿产资源增储上产。建成和静查岗诺尔铁矿复产项目、若羌砂梁西铁矿，实现察汗乌苏与备战铁矿整合，金特钢铁依法完成重整。志存碳酸锂、罗钾碳酸锂投产，晶晖多晶硅、惠光光电高端显示基材项目加快建设。开工玉鑫煤矿扩能改造工程，阳霞卡达希区一号矿井取得国家核准，阳光煤矿投入试运转。做实新能源产业集群。和静和若羌抽水蓄能、深能火光储一体项目开工建设。泰胜风电塔筒制造和金风、远景风机制造等配套制造业项目投产运行。做精新兴产业。建成中国星网卫星地面站、国家天文台空间碎片观测中心、凌空商业火箭基地。数字经济发展组织体系基本构建，与苏州市人民政府达成“ 东数西算” 战略合作。
（三）坚持不懈攻难点、破瓶颈，全面深化改革开放创新。加大重点领域改革攻坚。新建和重组水利发展、数字化、天山新粟、四运、巴音等一批州属国资企业，支持国资参股 9 个优势项目，国资企业营业总收入、利润总额、上缴收益均有较大幅度增长。完成农村集体资产清产核资。稳步推进教育、医药卫生体制等领域改革。大力发展开放型经济。进出口贸易总额突破 38 亿元，增速排在全疆前列。发运中欧班列 12 列，运输货物近 3 万吨。库尔勒陆港型国家物流枢纽节点功能进一步提升，库东站投运，焉耆、轮台临铁物流园、若羌工贸物流园加快推进，公铁货运量突破 1 亿吨。持续推进“ 放管服” 改革。政务服务体系建设试点效果明显，“ 上网、跨地、减时、便民” 全面推进，95%依申请事项实现网上能办，269 项事项实现跨地可办，审批办理时限平均压减率达 50%以上。持续为基层放权、赋能、减负。完成巴州公共资源交易平台建设。“ 12345”
接诉即办机制全面构建。加大科技创新力度。科技研发投入大幅提高，高新技术企业突破 100 家，科技型企业达到 98 家，“ 专精特新” 中小企业达 34 家。
（四）一以贯之抓保护、强治理，持续改善生态环境质量。健全完善水资源“ 节蓄调增” 体系。成立水资源管理委员会。完成农业水价综合改革。伯斯阿木水库投运，库尔楚水库加快建设，瓦石峡水库开工，完成博斯腾灌区“ 十四五” 续建配套与现代化改造工程。深入打好污染防治攻
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坚战。“ 三大标志性战役” 稳步推进，塔里木河、开都河—孔雀河流域及博斯腾湖、台特玛湖生态治理取得明显成效。 主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达 94%， 土壤环境质量保持清洁等级。统筹抓好生态系统保护修复。完成营造林建设 25 万亩、草原生态修复治理 10 万亩、沙化土地治理 36 万亩。探索空中云水资源开发利用，巴音布鲁克山区降水增长 22%。坚决抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改。推动绿色低碳发展。强化“ 三线一单” 运用，规上工业单位增加值能耗下降 1.7%。建设新能源充电桩 690 个，新能源汽车保有量突破 8100 辆。
（五）尽心倾力办实事、惠民生，稳步提升民生保障水平。大力促进高质量就业。组织就业培训 9 万余人次，培养高技术人才 1000 余人，1.1 万名毕业生留州就业创业，新增城镇就业 2.13万人，农村劳动力外出务工 9.91 万人次。稳步扩大公共服务供给。筹建各类保障性住房 1376 套、改造棚户区 3460 套。公办幼儿园基本覆盖城乡，学前、义务、高中教育推广“ 联盟捆绑体” 和“ 教育集团”。产教融合示范园投入使用，巴音职业技术学院若羌现代产业学院当年挂牌、当年招生。实施国家通用语言文字高质量普及行动。巴州人民医院（南市区）第二住院部和急救诊疗中心主体完工，州疾控中心能力建设项目、传染病医院建成，自治区人民医院整体托管若羌县人民医院。进一步扩大重特大疾病医保救助范围，困难群体享受分类资助参保。关心“ 一老一小”，建成失能失智老人养护院、9 个社区老年人照料中心、600 余张家庭养老床位，全州托育机构达
63 家、托位数 3894 个。巩固拓展脱贫攻坚成果。脱贫人口人均纯收入 24733 元、位列全疆第二。
7.6 亿元衔接资金、262 个项目全部当年完工。若羌县成功纳入国家乡村振兴示范县创建名单，22个自治区乡村振兴示范村达标。深入开展文化润疆工程。巴州文化艺术中心加快建设， “ 巴州文化云” 数字化平台、5 个中华文化园、州博物馆楼兰历史文物展厅改造升级、楼兰故城保护提升改造、七个星佛寺遗址博物馆、丝绸之路· 长城文化公园等一批文化项目建成投用。开展群众性演出 5500 余场、创作文艺作品 149 部，编创独幕剧《大唐烽燧》广受好评。营造团结和谐良好氛围。打造提升 83 个民族团结进步教育基地和示范点。稳步推进新疆伊斯兰教中国化，满足信教群众正常宗教需求和合法宗教活动。
（六）毫不松懈防风险、保稳定，更好统筹发展和安全。扎实推进反恐维稳法治化常态化。立体化信息化精准化社会治安防控体系全面构建。去极端化综合施策，意识形态阵地建好守牢。矛盾纠纷化解率 98%。平安巴州建设走深走实。加大经济领域风险排查整治。开展地方财经纪律专项整治行动，按计划稳步推进高风险农合机构风险化解。严格落实安全生产责任制。开展贯穿全年的隐患排查整治。针对自建房、城镇燃气、道路交通等重点领域实行集中攻坚，严防重特大生产安全事故发生。有效应对大风、低温等极端天气灾害。以争创国家食品安全示范城市为契机，持续提升全州食品安全监管水平。
（七）坚定不移改作风、重实干，持续加强政府自身建设。强化ZZ建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点措施，激发政府系统干部学思想、强X性、重实践、建新功的动力活力。强化法治建设。完善依法决策制度，重大行政执法决定法制审核制度执行率达 100%，行政执法案卷合格率达 97%。积极推行柔性执法、包容审慎监管。全年办理各级人大代表议案建议和政协委员提案
349 件，代表、委员满意率和基本满意率达 99.6%。强化作风建设。持续整治“ 四风” 特别是形式主义、官僚主义。严控“ 三公” 经费和一般性支出，全力保障“ 三保” 支出。坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为，开展“ 统计基础能力建设年”，扎实推进第五次全国经济普查。强化廉洁建设。坚决贯彻全面从严治X要求，压紧压实“ 一岗双责”，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，深化X风廉政建设和反腐败斗争。
一年来，我们秉持同呼吸、共命运、心连心，树牢“ 一盘棋” 思想，深化区域协同发展，巴州大地展现出和衷共济、风雨同舟、勠力同心的时代画卷!全力支持二师深化改革、向南发展和维稳戍边能力建设，兵地融合迈入新阶段、开创新局面!河北省主要领导带领X政代表团来州考察，进一步深化新时代援疆工作。新一批援疆干部进疆入州，源源不断让人力、物力、财力和政策、
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产业、技术跨越万里，落在广袤巴州大地，为我们发展增添“ 河北力量” 和“ 央企力度” !持续加强国防教育，健全国防动员体系，全面做好拥军优抚和退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作，军政军民团结基础更加坚实!
档案史志、外事侨务、统计调查、人口计生、妇女儿童、广播影视、新闻出版、人民防空、邮政通信、机关事务、气象、供销、老龄、公积金、关心下一代等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，为全州改革发展稳定作出了积极贡献!
过去一年的工作，让我们更加深切感受到，巴州工作取得的每一点进步、每一项成绩，最根本在于习近平总书记的掌舵领航、X中央的亲切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在自治区X委、政府的坚强领导下，州X委团结带领全州各族干部群众，一道拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向民主X派、人民团体、社会各界人士和老领导、老干部，向驻州部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向帮助支持巴州发展的自治区委办厅局、兄弟地州市，向对口支援巴州的河北省、中央企业和广大援疆干部，向兵团第二师和中央、自治区驻州单位广大干部职工，向所有关心、支持巴州改革发展稳定和现代化建设事业的各位领导、企业家、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
过去一年的工作，让我们更加清醒认识到，在发展过程中，还有许多不足需要改进，还有许多困难需要面对。一是制约高质量发展的结构性矛盾还比较突出，资源优势尚未有效转化为现实生产力，产业转型升级任务仍比较艰巨；二是规上工业企业总量偏小，产业链条短，要素保障还有诸多短板，农业产业化水平不高，缺少龙头企业带动，延链拓链强链还需加快，县域经济发展不平衡，民营经济发展不够充分；三是科技、人才、创新三个“ 第一” 方面制约较为突出，科技研发的投入力度还有待进一步增强；四是生态建设和环境保护任重道远，大气污染防治仍需持续攻坚，事关群众切身利益的教育、医疗、住房等方面还存在结构不均衡、供给不充分问题，安全生产隐患还有不少，乡村人居环境欠账多，一些领域风险不容忽视；五是转变政府职能、创新社会治理还需下更大力气，营商环境与市场主体的期盼仍有差距，服务效能有待进一步提升，政府自身建设仍需加强，一些干部作风不实、能力不足等问题还不同程度存在。对此，我们将正视不足，尽心竭力改进政府工作，决不辜负自治区X委、政府的厚望重托，决不辜负全州各族干部群众的信任期待!
二、砥砺奋进 2024 年
今年是中华人民共和国成立 75 周年，建州 70 周年，是奋力谱写中国式现代化巴州篇章、全力实施“ 十四五” 规划、努力争得各类政策落地见效的关键一年。做好政府工作，事关长远、至关重要。
2024 年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记在视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议和第九次全国对口支援新疆工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代X的治疆方略，按照自治区X委十届十次全会和州X委十一届九次全会安排部署，坚持把推进中国式现代化作为最大的ZZ、把高质量发展作为首要任务，更好统筹发展和安全、统筹开放和稳定，聚焦“ 争先创优、争先进位” 目标，在继续抓实“ 三大任务”、突出“ 五个抓手”、主攻“ 七大战场” 的基础上，培育“ 五大优势产业集群”，切实保持社会稳定、增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉，努力谱写中国式现代化的巴州篇章，为推动新疆高质量发展贡献新的更大力量。
2024 年经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值同比增长 6.5%左右，规上工业增加值同比增长 6%左右，固定资产投资同比增长 15%左右，一般公共预算收入同比增长 10%左右，社会消费品零售总额同比增长 9%左右，城乡居民人均可支配收入保持与经济增长基本同步，
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进出口贸易总额增长 20%左右，居民消费价格指数保持在 3%以内。综合分析，实现上述目标，既有支撑条件也面临着困难挑战，依然须负重前行、难中求成，主要是：经济运行仍将持续承压，经过“ 暖冬”、今年“ 倒春寒” 的几率会有所增加，农业生产应灾风险不可低估，农、畜产品市场价格走低，规模化养殖生产经营承受较大压力；工业品价格仍将低位徘徊，重点要素供应保障依然偏紧，生产成本上升，工业增长依然比较艰难；三产服务业边际效应逐渐减弱，社会预期偏弱、有效需求不足等形势还将持续，消费高速增长受到诸多挑战；体量大、支撑性强的产业项目仍然不多，投资规模对经济增长拉动力不够；地方可用财力总体不足，新增潜在税源尚未发力，尤其是大额留抵退税亟待返还，财政增收面临较大困难。我们要深刻理解领会中央经济工作会议指出“ 发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变” 的重要判断，树牢底线思维、增强系统观念、用好统筹方法，坚决稳住经济基本盘、稳定社会基本面，调动各方面积极性推进改革、促进发展、维护稳定。今年政府重点抓好以下八个方面工作：
（一）坚持稳字当头，在精准施策中统筹抓好安全稳定工作。始终把维护社会稳定摆在首位，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，把防范化解重大风险作为全部工作的基点，牢牢守住不发生重大暴恐案事件的底线。
扎实推进反恐维稳法治化常态化。高举习近平法治思想伟大旗帜，保持依法严打高压态势不动摇， 提高立体化、 信息化社会治安防控能力， 巩固来之不易的稳定局面。 深入践行 “ 浦江经验”，加强法治信访建设，集中化解一批信访积案。创新运用新时代“ 枫桥经验”，完善全方位解决群众困难诉求长效机制。不断深化平安巴州建设，常态化开展扫黑除恶斗争，有力有效打击治理电信网络新型违法犯罪，不断提升各族群众安全感、满意度。支持国防和军队建设，健全国防动员、军民融合、人民防空等工作体系，不断完善退役军人工作机制和保障制度。
防范化解重大风险隐患。保持“ 时时放心不下” 的责任感，优化完善风险防控机制，深入开展意识形态领域反分裂斗争。严防政府债务总体风险，严肃财经纪律，兜牢兜实“ 三保”，有序化解政府债务，力促库尔勒经济技术开发区隐性债务清零。加强各级政府诚信履约机制建设，依托“ 信用中国· 巴州”，受理、归集全州涉政府部门违约失信投诉，健全民营经济投诉维权机制，全力推进无分歧欠款清零。积极稳妥化解农合机构等金融机构风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。
有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。坚持以增强认同为目标深入实施文化润疆工程，丰富孔雀河烽燧群、米兰长城国家文化公园形式和内涵，建