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保山日报/2024 年/2 月/7 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 31 日在保山市第五届人民代表大会第四次会议上
市长 陈锐
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意
见。
一、2023 年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，在省委、省政府和市委的领导下，锚定“ 3815” 战略发展目标，全力以赴打好“ 八大攻坚战”，抓实抓细系列三年行动，持续推动经济回升向好。
这一年，我们扎实开展主题教育，用X的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在深学笃行中领悟“ 两个确立” 的决定性意义，坚决做到“ 两个维护”。践行“ 四下基层”，答好“ 五道思考题” 和“ 保山发展三问”，争做杨善洲式的好X员好干部，完成民生项目 187 个、民生实事 270 件，解决实际问题 852 个。
这一年，我们坚定信心奋勇前行，顶住多重压力难中求进、干中求进、稳中求进。积极应对能源供需矛盾、房地产深度下行、大宗商品价格走低等困难和挑战，制定实施经济稳进提质 25条，围绕“ 研判、预警、应策、推动、问效” 建立 7 项调度机制，推动经济平稳增长。全市地区生产总值同比增长 1.4%，规模以上固定资产投资下降 0.7%，社会消费品零售总额增长 7%，外贸进出口总额增长 94.9%，一般公共预算收支分别增长 27.3%和 6.2%，金融机构存贷款余额分别增长 16.2%和 8.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长 4.1%和 8.9%。
这一年，我们牢牢把握首要任务，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一切符合新发展理念的都大胆地干，一切不符合新发展理念的都坚决不干，果断调结构、破瓶颈、促转型，一些面向未来的结构性指标发生了可喜变化。增长由投资拉动向产业和消费拉动转变，工业由传统行业拉动向传统行业和新质产业共同支撑转变。投资由传统基建和政府投资拉动向产业投资、民间投资拉动转变，产业和民间投资分别增长 20.8%、11.3%，工业投资增长 29.7%。民营经济增加值占 GDP 比重达 66.1%。
这一年，我们转变作风提高效能，各级干部知责担责、知重负重、知险化险。“ 两个革命”
持续深化，干部干事创业精气神有力提振。生态环境、要素保障、债务风险等突出问题破解有效，高黎贡山生物生态安全评估达Ⅴ级，成为全国自然保护区管理典范。土地违法违规 7 个重点督办问题全部销号。拖欠企业无分歧账款按时序出清。东河污染问题整改得到省级联合验收组肯定，从“ 东河之问” 迈向“ 东河之治”。科学有效处置“ 5· 02” 地震，5 天实现师生异地复课。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）推动产业发展提质提速。聚焦大抓产业、主攻工业，大力培育 11 个百亿级和 5 个十亿级产业链群。新型工业崛起升级。通威二期 20 万吨高纯晶硅项目进入设备安装阶段，永隆 5万吨工业硅二期项目建成投产，永昌硅业 10 万吨工业硅项目复工建设。东岛一期锂电池负极材料投产纳规，华宇生物全球首个病毒样颗粒口蹄疫苗、云台酒业五合基地、嘉保生物多糖一期等生物制造项目实现投产。建成全省首条稀土氧化物加工生产线。引进海得新能源产业系统装备、施甸静脉产业园、中农蓝等一批产业项目。数字经济蓬勃发展。建成全省首个数字供应链平台并成功挂牌新三板， 数字经济核心企业主营业务收入 295.6 亿元， 网络交易额 159.6 亿元、 增长 15%。
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特色农业亮点凸显。咖啡产业全面起势，精品率、品牌影响力居全省第一，成功举办国际精品咖啡发展大会。“ 腾药” 等 30 户企业和品牌入选“ 绿色云品”，昌宁荣获“ 中国甜笋之乡” 称号。烟农收入 5 连增，烟叶税突破 5 亿元。文旅产业强势回升。成功举办腾冲“ 5· 19” 中国旅游日主会场活动，保山端阳花市、腾冲马拉松系列节庆赛事恢复举办，和顺古镇进入 5A 级景区公示名单，新增 4A 级景区 2 个、省级夜间文旅消费聚集区 2 个，腾冲 6 年蝉联中国旅游百强县、连续 4 年获评全国十佳体育旅游目的地。全市接待游客人次、旅游总收入分别增长 15.6%和 28.5%。
（二）推动项目攻坚有力有效。聚焦要素保障和开工率、入库率，加强专班推动、清单交办、审批提效，成功解扣一批项目难点。项目谋划持续加强。谋划储备项目 972 个，列入 2023 年度省级重大项目 63 个，纳入省级季度开工重大产业项目 130 个。要素保障更加有力。用地保障率排名全省第二，使用林地保障率 100%，保山产业园区新增日供水能力 4 万立方米。获得上级转移支付 208 亿元，新增专项债券 49.1 亿元。投资工作连续 10 个月获省级“ 骏马奖”。重点项目加快推进。大瑞铁路保山至蒲缥段提前开通货运功能，永昌、瑞孟等 6 条高速公路有序推进，G219黄龙二级路全线动工，施勐高速施甸至姚关段、昌保高速西邑连接线通车运营，新改建农村公路1280 公里，龙陵入选全国城乡交通运输一体化示范县。新开工保山坝水源水网联通等重点水利项目 26 件，完成农村供水保障工程 74 件、受益 43.7 万人，澜沧江水资源配置工程列入国家水网建设规划。500 千伏兰城变三期、220 千伏崇王输电线路建成投产，500 千伏保东变和德兰线即将竣工，贯通怒江、德宏至保山送电通道，新增电力负荷保障能力 60 万千瓦。新能源并网装机 145.2万千瓦，全市电力装机跃升至 382.2 万千瓦。
（三）推动改革开放走深走实。聚焦深层次改革和高水平开放，增强发展内生动力。经营主体量质齐升。出台支持民营中小企业健康发展 21 条措施，发布实施 44 条惠企政策，新增减税降费退税 14.5 亿元。经营主体达 26.1 万户、净增 4.3 万户，“ 四上” 企业达 926 户、净增 90 户，5户企业入围全省非公企业 100 强榜单。改革攻坚成效明显。完成 5 个省级开发区总体规划编制，化工园区通过省级标准化建设复核验收，工业“ 标准地” 出让改革实现新突破。开发区规模以上工业产值占全市的 70%。 实施国企改革深化提升三年行动， 保山能源公司增资扩股改革顺利落地。水库物业化管理走在全省前列。在全省首家推出“ 咖啡贷” 新产品，中小企业股份挂牌出让、知识产权质押融资实现零的突破。创新开展市场准入效能评估试点工作，2 件案例得到国家发展改革委通报表扬。昌宁成为“ 全国农业综合行政执法示范窗口”。开放合作持续深化。对缅交流互访实现常态化。成功开通缅甸—保山蒲缥—成都公铁联运班列，猴桥口岸列入全省智慧口岸建设“ 3+2” 试点，口岸货运量和货运值分别增长 81.4%和 96.5%。引进市外产业招商到位资金 553 亿元、增长 24.3%，入库 10 亿元以上产业项目 15 个，87 个项目实现签约当年开工。实际利用外资增长 24%。
（四）推动科技创新聚势聚能。聚焦平台建设和人才招引，强化科技创新支撑作用。腾冲科学家论坛影响力不断扩大。112 位院士、47 位大学校长、300 多位企业家出席活动，首次颁发“ 腾冲科学大奖”，达成引智合作 46 项，协议引资 80 亿元。引进院士专家团队 2 个，建立院士专家工作站 42 个。创新引领发展能力持续增强。全社会研发投入强度排名全省第一，技术合同交易额达 10.5 亿元。新增国家“ 小巨人” 企业 1 户、省级专精特新中小企业 11 户、国家高新技术企业 14 户、省级科技型中小企业 32 户。入选省级重点产业领军企业 4 户，3 人荣获青年创业省长奖。腾冲成功创建全国科普示范市，施甸、腾冲入列全省首批乡村振兴科技创新县，隆阳和保山产业园区入选全省知识产权推动高质量发展示范县、示范园区。
（五）推动城乡融合互补互促。聚焦区域发展更加均衡，着力构建新型城乡关系。脱贫攻坚成果持续巩固。“ 一对一” 帮扶人均纯收入 1 万元以下对象，脱贫及监测户人均纯收入 16959 元、增长 14.1%。 乡村电商欣欣向荣， 入选省级直播电商示范基地 2 个， 农产品网络零售额 14.5 亿元、增长 40.6%。乡村建设有序推进。市县两级国土空间总体规划、实用性村庄规划完成编制。改造农村卫生户厕 1.41 万座，实施危房和抗震房改造 5553 户，省级卫生村创建全覆盖。城市功能不
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断完善。 保山中心城市改造雨污管网 47 公里。 实施老旧小区改造 91 个， 新建保障性租赁住房 2877套。腾冲获得“ 云南省健康美丽文明智慧幸福县城” 称号。
（六）推动生态环境向好向优。聚焦治污染、增绿色，以革命性举措加强生态环境保护和建设，推动河湖长、林长制见行见效。水环境质量排名全省第二，中心城区空气质量排名全省第三。入列省级绿美标杆典型 52 个，腾冲上榜全国绿色发展百强县。营林造林 22 万亩，建成林下经济及绿色产业示范基地 4 个，创建省级森林乡村 52 个，绿美产业实现产值 118 亿元、增长 37.9%。保山生态环境改善明显，受到国务院和生态环境部通报表扬。施甸、龙陵、昌宁被认定为全国节水型社会建设达标县，昌宁成功创建国家水土保持示范县。
（七）推动民生改善可感可及。聚焦“ 让幸福的地方更加幸福”，81.7%的财政支出用于民生。就业形势保持稳定。农村转移就业 103.4 万人，城镇新增就业 2.43 万人，“ 隆阳建工”“ 腾冲玉工”被认定为省级劳务品牌，预计城镇调查失业率控制在 5.5%以内。教育发展再创佳绩。实施教育项目 104 个，优化调整小学 58 所、高中 10 所，基础教育实现整体提升，高考和中考取得历史最好成绩，保山教育研究院挂牌成立，尊师重教氛围更加浓厚。医疗水平持续提升。启动城市医疗集团试点建设，新增 1 个国家级、9 个省级重点专科，隆阳区获评全国“ 十佳管理创新医共体”，施甸县人民医院完成整体搬迁，“ 双提升” 建设工程在全省率先完工。获评“ 全国无偿献血先进市”。文化生活不断丰富。国家公共文化服务示范区建设持续深化，成功举办首届群众文艺大赛，全国文明城市创建工作扎实有力。“ 一老一小” 工作走在前列。西部省份“ 一老一小” 现场经验交流会在保山召开，建成老年幸福食堂 18 个，全市每千人 3 岁以下婴幼儿托位达到 3.8 个，每千名老年人养老床位达到 24 张，探索形成关爱救助保护留守儿童“ 1+3” 工作机制的保山经验。社会保障扩面提质。医保参保率稳定在 95%以上，基本社会保险扩面任务超额完成。12.7 万困难群众基本生活得到有力保障，隆阳红庙社工站“ 三融” 服务路径入选全国优秀案例。
（八）推动安全防线筑牢筑实。聚焦防范化解重点领域风险，更好统筹发展和安全。粮食安
全巩固加强。耕地流出年度整改任务全面完成，恢复和新增耕地 17.3 万亩，新建改造高标准农田
28 万亩，粮食总产量 150.3 万吨。债务风险有效缓释。制定实施地方政府债务化解方案，争取到一揽子化债政策支持，成功盘活一批国有资产资源。公共安全稳中向好。推行“ 1+16” 安全生产行业监管机制，开展重大事故隐患专项排查整治 2023 行动，排除 1892 栋自建房安全隐患，完成
271 个小区、64 公里燃气设施安全改造，安全生产工作连续 10 年考核为优秀。应急广播体系基本建成。食品安全综合满意度排名全省第二。社会治理更加有效。接续创建国家民族团结进步示范区，创成省级示范单位 18 个，龙陵入选全国民族团结进步示范县。普法强基补短板专项行动深入推进，实现“ 一村（社区）一律师法律顾问” 全覆盖，刑事治安警情、涉未成年人犯罪、命案发案率等均大幅下降，打击跨境犯罪工作考核连续 4 年居全省前列，群众安全感满意度排名全省第三。市司法局被评为全国妇女儿童维权工作先进集体。杨柳乡被评为全国“ 枫桥式工作法”单位。腾冲市场监管局被评为全国行政执法先进集体，腾越所获评全国首批“ 五星市场监督管理所”。昌宁、施甸创成全省“ 如家信访窗口” 示范县。保山创成全国市域社会治理现代化试点合格城市。
一年来，我们坚持以ZZ建设为统领，纵深推进法治型、学习型、服务型、廉洁型政府建设，自觉接受各方监督。 《保山市集中式饮用水水源地保护条例》颁布施行，修改废止规范性文件 15件，公用经费压减 10%。办复人大代表建议 89 件、政协提案 164 件，建议提案的办理由“ 答复型” 向“ 落实型” 转变，满意度均为 100%。省政府 10 件惠民实事全面落实。
惟其艰难，方显勇毅。一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的X中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主X派、工商联和无X派人士、各人民团体，向中央及省属驻保单位、协作定点帮扶单位和驻保人民解放军、武警官
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兵，向全体公安干警、消防救援人员和各条战线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，去年部分指标没有实现年初的计划，这既有经济下行等外部因素影响，也有我们的一些深层次矛盾和问题亟需解决：产业基础薄弱，新型工业化层次较低；存量建设用地、低效产能等资源资产整合利用不够，大项目好项目投资接续不足；“ 四上” 企业数量少，国有企业改革转型滞后；地方债务沉重，财政收支平衡难；营商环境还需优化，少数干部推动高质量发展的能力和作风有差距。当前，能源电力供大于求的状况发生了根本性变化，靠房地产和综合交通支撑经济增长的状况发生了根本性变化，依靠高负债来拉动经济增长的状况发生了根本性变化，我们一定要准确识变、科学应变、主动求变，用发展的办法解决发展中的问题，在解决问题中实现更高质量发展。
二、2024 年重点工作
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是全市“ 三年大攻坚” 承上启下、推进“ 十四五” 规划实施的关键一年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委、省政府要求和市委五届六次全会安排，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，坚持“ 稳中求进、以进促稳、先立后破” 不动摇，坚持“ 守底线、稳支撑、增动力、上台阶” 不动摇，深入落实“ 3815” 战略发展目标，大力发展“ 三大经济”，纵深推进系列三年行动，打好打赢经济社会发展突围战，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，奋力创造保山高质量发展新业绩。
经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长 6%左右；规模以上固定资产投资增长 3%以上；社会消费品零售总额增长 8%以上；金融机构存贷款余额分别增长 8%和 11%以上；居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇调查失业率控制在 5.5%以内；单位 GDP 能耗降低完成省下达目标。
做好今年的政府工作，我们要坚持X的全面领导，遵循新时代做好经济工作“ 五个必须” 的规律性认识，锚定全面建设社会主义现代化新保山奋斗目标，全力以赴稳大局、破困局、开新局。一是坚持以辩证思维推动发展。清醒认识宏观经济“ 大环境”，准确把握自身发展“ 小气候”，从历史的脉络中看发展，客观分析经济发展的阶段性特征，既要看速度、也要看质量，既要看当前、更要看长远，保持战略定力、坚定信心决心，牢牢掌握发展主动权。二是坚持以系统思维推动发展。坚守根本性的大原则、大道理，增强工作的前瞻性、整体性、协调性，抓住主要矛盾，抓住重大关键环节，纲举目张推进各项工作，在多重目标中统筹兼顾、在多种挑战中难中求成。三是坚持以有解思维推动发展。始终保持干事创业的激情，事不避难、义不逃责，只为干事想办法，不为困难找借口，依靠顽强斗争打开事业发展新局面。四是坚持以协同思维推动发展。树牢“ 一盘棋” 思想，自觉服从服务全市大局，主动跨前一步，加强协同配合，坚决反对本位主义、部门主义，做到分工不分家、补位不缺位，宁可向前一步形成交叉，也不能后退一步造成空档。五是坚持以底线思维推动发展。把安全发展作为最直接、最现实的“ 国之大者”，提高防范化解重大风险能力，常思隐患、勤补短板，以万全准备应对万一可能，以万全之策确保万无一失，严密防范系统性安全风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
（一）着力发展实体经济，在产业拓链群上取得新突破。坚持把凝心聚力抓产业作为第一要
事，突出兴实体、强制造、抓创新、育集群、促融合，构建特色鲜明的现代化产业体系。
全面提速新型工业化进程。按照提质扩产一批、盘活复产一批、落地投产一批、谋划布局一批的思路，分类施策狠抓工业项目。打造硅光伏产业垂直一体化布局示范区，提升工业硅效能，加快补齐切片、电池片、光伏组件等环节，确保通威 20 万吨高纯晶硅和嘉盛、闽达、益威等硅颗粒项目投产达效，开工建设正泰 10GW 电池片生产线。抢占新赛道，推动海得、路华等新能源电池项目投产扩产，争取上海电气全钒液流电池项目开工，发展氢储能等新质生产力。大力发展
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绿色生物制造，实现新绿色药业等企业纳规达效，云台酒业一体化、嘉保生物多糖二期等项目开工。加快落地绿色轻纺印染项目。实施矿业、建材等传统产业技改升级行动。力争规模以上工业增加值增长 10%以上。
大力发展高原特色现代农业。坚持稳面积、增单产两手发力，粮食总产量稳定在