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长春日报/2024 年/2 月/21 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 10 日在长春市第十六届人民代表大会第三次会议上
市长 王子联
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，承压奋进、克难求成，启动实施全面振兴新突破三年攻坚行动，高质量发展、可持续振兴迈出坚实步伐。
（一）全力以赴提振经济
强化经济精准调度，及时出台稳增长政策，开展万人驻万企，全年地区生产总值达到 7002.1亿元、增长 6.6%，一般公共预算收入 576.5 亿元、增长 25.4%，经济持续回升向好，质量效益同步提升。
工业稳中快进。发挥一汽龙头带动作用，支持一汽扩大排产、释放产能，一汽在长生产整车155.8 万辆，完成产值 3165.4 亿元，分别增长 16.7%和 11.9%。一汽奔腾跻身百亿级企业行列。中车长客中标国内年度最大地铁订单，时速 200 公里以上高速动车组首次出口欧洲。汽车、装备制造、光电信息产业产值实现两位数增长，规上工业总产值达到 7522.4 亿元、增长 8.9%。
消费加速回暖。出台促消费一揽子政策措施，房地产、汽车交易中心建成投用，商品房销售面积增长 5.8%，新车销量增长 47.8%。万象城、文和里、远大购物中心等新商业体开业，成功举办汽博会、农博会、电影节、航空展等活动，红旗街入选国家级旅游休闲街区。升级打造冰雪新天地，新雪季接待游客将突破 5000 万人次。社会消费品零售总额达到 2109.8 亿元、增长 10.6%。
投资稳定增长。开展春秋季项目大巡检，建立项目全生命周期管理机制，实施 5000 万元以上项目 1286 个，争取地方政府专项债券 311 亿元，中法智能产业园、东北亚国际博览中心等 310个超 10 亿元项目加快建设，大陆汽车电子二期等 350 个超亿元项目实现投产，固定资产投资增长 4.2%，其中工业投资增长 16%、占固投比重进一步提升。
（二）着力培育发展动能
创新体制机制实现重塑。召开全市科创大会，成立科技成果转化战略合作委员会，地校院企全方位参与，创新引领产业发展新格局初步形成。组建未来科创集团、人才集团，设立未来种子基金，以长兴基金为母基金发起设立各类基金 29 支，投资项目 145 个。建成吉林大学概念验证中心、14 个市级中试基地和 8 个科技产业园区，科技成果本地转化 2050 项、增长 141%。国家科技型中小企业增长近 2 倍，“ 专精特新” 企业达到 1452 户。我市在全球科研城市排名跃升到第 31位。
产业转型升级步伐加快。确立“ 3 转、4 强、7 新” 现代化产业体系，出台实施支持汽车、光电、医药、文旅等专项政策，市人大、市政协主要领导同志包保光电、医药两大产业，重点产业高质量发展扎实推进。汽车产业稳步“ 上台阶”，奥迪 PPE 试生产，比亚迪动力电池、一汽中车电驱投产，新能源车产量增长 43.2%，我市入选全国首批公共领域车辆全面电动化先行区试点。装备制造产业规模扩大，中车长客积极拓展机电总包、风电装备等业务，精密仪器与装备研发中心、农机装备制造产业园等项目加快建设。光电信息产业集聚发展，长智光谷、光电信息产业园
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二期竣工，吉林一号卫星在轨运行 108 颗，建成世界最大亚米级商业遥感卫星星座。生物医药产业量级提升，支持亚泰、金赛、百克等企业扩大产能，长春高新股份连续 6 年入选中国医药工业百强榜单，生物医药和生命健康产业产值和营收增长 10.8%。新能源产业加速培育，大力发展风能、光伏等清洁能源，新能源总装机容量达到 96.9 万千瓦，加快布局氢能“ 制储运用研” 全链条应用场景，比亚迪储能、“ 新能源+增量配电网试点” 等一批重点项目加速推进。数字产业不断壮大，算力中心、数据交易中心、大数据深加工基地建成启用，华为吉林区域总部加快建设，556户工业企业完成智改数转，我市获批国家中小企业数字化转型试点城市，数字经济核心产业增加值达到 570 亿元，占 GDP 比重达到 7.8%。
（三）加快农业农村建设
农业生产再获丰收。粮食播种面积达到 2379.6 万亩，在全省率先建成 10 万亩高标准农田示范区，实施保护性耕作 1140 万亩，克服局地洪涝灾害影响，粮食产量达到 254.91 亿斤，再创历史新高。肉牛发展到 166.2 万头。农业总产值完成 967.6 亿元、增长 4.7%。
农产品加工业加快壮大。聚焦“ 农头工尾”“ 粮头食尾”“ 畜头肉尾”，做好产业增值文章。
认养一头牛、中粮油脂、佐丹力等 56 个重大项目加快建设，市级以上农业产业化龙头企业达到
373 户，农产品加工业规上产值实现 700 亿元、增长 10.6%。
农村人居环境持续改善。新建修缮农村公路 3913 公里，完成国土绿化 51.3 万亩，绿化美化村屯 1300 个，农村改厕 1.38 万个，1071 处农村安全饮水工程实现 24 小时稳定供水，打造“ 美丽乡村” 示范带 6 条、“ 千村美丽” 村 204 个。
（四）不断深化改革开放
营商环境日益优化。出台《长春市优化营商环境条例》 ，政务服务事项平均办理时限压缩至
4.2 天，行政许可事项即办件占比达到 40%，惠企利民政策直达做到全覆盖，城市综合信用指数稳居全国第一方阵。新登记经营主体 29.7 万户，3 户企业上市，民营经济增加值占 GDP 比重达到 53%。
重点改革扎实开展。巩固国企改革三年行动成果，完成国有资产清查，盘活存量资产 68.5 亿元。推进开发区改革，31 个开发区优化整合至 21 个。启动财政体制改革，将部分市级税收单列企业下放给区级，部分市级独享税种调整为市区共享。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，农村集体资源资产流转成交额实现翻番。完成市、县两级国防动员体制改革任务。
对外开放逐步扩大。成功获批国家综合货运枢纽补链强链支持城市，开通长春至莫斯科 TIR跨境公路货运线路，龙嘉机场旅客吞吐量突破 1500 万人次，航班量、旅客量恢复率均位列国内千万级机场之首。出口额增长 58.9%，进出口结构明显优化。出台全市统一的招商引资政策，务实有效开展各类招商活动，签约项目 1167 个，开工（开业）项目 1000 个，引资额增长 31.5%。
（五）加强城市建设管理
城市规划更加完善。完成长春市国土空间总体规划、6 个县级总体规划和 104 个乡镇规划，着手编制北湖未来科学城、永春现代生物医药城“ 双城” 规划，完成轨道交通线网等 26 个专项规划，城市空间规划体系基本形成。
城市建设不断加快。轨道交通 8 条线同时在建，6 号线热滑试车，4 号线南延开通。长双快速路、石头口门绕越线、河东路延长线、世纪大街快速路四环主线实现通车。北湖大桥维修加固提前完工。启动南四环快速路改造。人民大街下穿隧道、东南湖大路延长线等工程加快推进。打通断头路、卡脖路 27 条。第六净水厂调试通水。新改建地下管线 559 公里，新增供热能力 1120蒸吨。累计建成换电站 88 座、公共充电桩 6000 个。城市综合承载能力进一步提升。
城市管理日益规范。深入推进交通综合治理，点线面系统施策，学校、医院、商圈周边通行效率平均提高 10%，高峰拥堵指数下降 20%。扎实开展“ 走遍长春” 行动，整改市容问题 10 万余个，拆除违法建设 4500 处，改造提升 25 个高速出入口，规范 48 处户外便民市场，市容市貌更加整洁有序。
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生态质量明显提升。 认真开展环保督察反馈问题整改， 空气质量连续两年达到国家二级标准。大力推进污水处理 “ 一厂一策” 提质增效工程， 完成 321 个小区雨污分流改造， 建设绿水长廊 152公里，实施生态补水 1.4 亿立方米，16 个国考断面全部达标。治理修复历史遗留矿山 267 公顷。生活垃圾全部资源化利用，首次实现零填埋。
（六）持续增进民生福祉
基本民生保障有力。年初确定的 50 项民生实事全部完成。城镇新增就业 10.4 万人，农村劳动力转移就业 96 万人。城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。实施高校毕业生租房和生活补贴政策，大学生留长 10.3 万人。连续第 19 年上调企业职工基本养老金。为 3 万名残疾人提供基本康复服务。发放困难群众救助金 15 亿元。改造老旧小区 447 个、棚户区 7093 户，筹集保障性住房 1 万套。确权未登记房屋 1030 万平方米，做法入选中央主题教育典型案例。
社会事业不断进步。新建改造公办幼儿园 39 所，新增义务教育学位 8000 个。“ 强师计划”引进优秀教师 876 人，超过去 3 年总和。10 所公参民学校转公，汽高专顺利升本。北京安贞、浙大妇产 2 个国家级区域医疗中心项目获批建设并提前开诊。全市患者门诊、住院次均药费分别下降 14%和 18%。集采药品耗材增加 107 种，为群众减负 19.3 亿元。开展 4000 场文化惠民活动。推进南广场、商埠地等历史文化街区保护利用。国家卫生城通过复审，全国文明城复牌。成功举办首届市运会、马拉松等赛事。
（七）坚决守住安全底线
本质安全水平切实提高。开展安全生产百日攻坚，实施 12 个重点领域源头治理，解决 440万电力用户表后端安全管理空白问题，累计为居民免费改造燃气阀管灶 192 万户，实施道路坡改平 1285 处，修复 3569 栋高层建筑消防水系统，三无住宅电梯动态清零。压实三管三必须责任，厘清所有行业门类管理边界，全市上下齐抓共管局面形成，一大批安全隐患得以消除。成功应对榆树百年一遇特大洪水，实现人员零伤亡，灾后恢复重建全面完成。
重大风险隐患加快化解。坚持“ 一楼一策”，多渠道筹集资金，实行项目施工穿透管理，22个楼盘 2.36 万套“ 保交楼” 住宅交付入住。稳妥推进高风险金融机构不良资产清收，非法集资新发案件下降 42%。积极化解政府债务，严防国企及平台公司债务风险。
社会治理工作务实有效。常态化开展扫黑除恶，命案和有影响案件全部告破，我市获评全国社会治安防控体系建设示范城市。切实增强市长公开电话受理办理能力，通过每日舆情摘报、信访专报等，及时推动解决一大批群众反映的突出问题，信访积案化解率达到 99.3%。
（八）强化政府履职尽责
扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。自觉接受市人大、市政协监督，认真听取各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体意见。办理市人大议案 6 件、代表建议 216 件，市政协建议案 2 件、委员提案 327 件。深化法治政府建设，推进“ 八五” 普法，加强审计监督。政府坚持节用裕民。认真落实中央XXXX精神，持之以恒纠治“ 四风”。积极创建全国民族团结进步示范市。圆满完成全国双拥模范城“ 十连冠” 考评。国家安全、地方志、红十字、公积金、供销、气象、档案、机关事务等工作取得新进展。
各位代表!2023 年长春经济社会发展取得了长足进步，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向社会各界人士，向所有关心、支持长春发展的朋友，表示崇高敬意和衷心感谢!
肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。经济持续回升向好基础还不牢固，需求紧缩、预期偏弱仍是突出矛盾，部分企业产能释放不足，中小微企业和个体工商户困难较大；产业结构仍然不优，新兴产业、现代服务业规模较小，民营经济、县域经济相对薄弱，改革创新需要拿出更大魄力、更实招法；城市治理还存在不少短板欠账，群众在就业、教育、医疗、养老等方面面临一些难题；政府工作作风仍需转变，干部担当作为、攻坚克难能力需进一步提升。我
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们将直面矛盾、正视问题，采取有效措施，切实加以解决。
二、2024 年工作安排
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入落实省委“ 一主六双” 高质量发展战略，扎实推进全面振兴新突破三年攻坚行动，加快建设“ 一中心、五高地”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉、保持社会稳定，推动长春全面振兴率先实现新突破，加快建设高质量发展、高品质生活的社会主义现代化新长春。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 6.5%以上，规上工业总产值增长 8%
左右， 固定资产投资增长 4%左右， 社会消费品零售总额增长 8%左右， 一般公共预算收入增长 7%
左右， CPI 涨幅控制在 3%左右， 城乡居民收入与经济增长基本同步。 重点做好以下九个方面工作：
（一）实施创新驱动发展战略，塑造发展新动能新优势
打造创新平台。以建设国家区域创新中心为引领，促进人才、资本、信息、技术等创新要素高效融通。全力打造北湖未来科学城，新建实体化运行的长春科技创新中心，构建集产品展示、成果转化、风险投资、孵化空间于一体的创新业态集聚地。发挥“ 一院三所” 创新策源作用，积极推进第二批全国重点实验室优化重组，推动国家汽车智能集成、半导体激光技术创新中心尽快获批，建设氢能产业研究院、科技创新研究院等科研平台。争创国家级知识产权保护示范区。
狠抓成果转化。充分发挥科技成果转化战略合作委员会作用，建立成果转化与市场需求有效衔接机制，与高校院所共建科技产业园区达到 15 个，支持吉林大学设立科技成果转化中心，再布局一批概念验证中心、中试基地、研究院+公司新型研发机构。优化基金运营模式和决策机制，组建第二期未来种子基金，招