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中山日报/2024 年/2 月/24 日/第 002 版要闻
政府工作报告
——2024 年 2 月 2 日在中山市第十六届人民代表大会第四次会议上
中山市人民政府市长 肖展欣
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员
提出意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，也是中山改革发展承上启下的关键一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，埋头苦干、勇毅前行，推动中山高质量发展、现代化建设迈出坚实步伐。
（一）经济运行稳中向好。全力以赴拼经济、促发展，着力稳预期、强信心，全年地区生产总值增长 5.6%、居全省第四，规上工业增加值增长 6.1%、居珠三角第四，工业投资增长 47.3%、居全省第二，工业技改投资增长 53.2%、居全省第三。成功争取地方政府专项债券 183 亿元，增幅连续两年居全省前列。产业结构持续优化，三产比例调整为 2.4∶51.1∶46.5。市场活力持续增强，经营主体净增 6.7 万户、总量突破 64 万户，“ 四上” 企业增至 8762 家，上市企业增至 38 家。市属国企营业收入增长 79.6%，居全省第一。
（二）改革创新实验区建设步伐加快。深中一体化融合发展扎实推进，谋划共建 66 平方公里的深中经济合作区，633 项政务服务“ 深中通办”，首次联合开展全球招商。与香港达成“ 香港科创+中山制造”“ 香港青年+中山创业”“ 香港人才+中山生活” 合作共识，开创“ 港药粤产” 先河。火炬开发区创新能级提升，检科院大湾区研究院项目封顶，西湾光学研究院动工建设，长春理工大学中山研究院 13 个实验室投入使用。翠亨新区全面加快建设，中山生命科学园、康方湾区科技园投入运营，华润燃气总部基地完成建设。岐江新城建设取得新成效，人才公园建成开放，农商行大厦主体结构封顶，含珠路、胜业路等项目稳步推进。综合交通体系加快构建，南中城际动工建设， 深江铁路中山段有序推进， 深中通道主线贯通， 坦神北路、 南三公路 （南头至黄圃段）、南外环重点路段主线通车，新增中山港—深圳盐田港等 5 条“ 组合港” 航线。
（三）“ 百千万工程” 开局良好。镇域发展能级增强。省大型产业集聚区和十大主题产业园加快建设，329 个项目动工，完成投资 433.4 亿元。村镇低效工业园改造升级深入推进，累计拆除整理低效用地超 3.3 万亩。黄圃镇入选首批国家农业产业强镇，三角镇获“ 中国生鱼之乡” 称号。乡村振兴深入实施。农林牧渔业实现总产值 154 亿元，增长 5.7%。恢复耕地超 1 万亩，粮食播种面积、产量、单产实现“ 三提升”。新增“ 香山古韵”“ 岐水流芳” 示范段 30 公里。完成农房微改造 1.5 万户，新建农村“ 四小园” 1764 个，农村生活污水治理率提升至 80%，99%涉农村居达到省级美丽宜居村标准。神溪村获评中国美丽休闲乡村，里溪村和南桥村获评全国乡村治理示范村。城乡公共服务一体化扎实推进。新增教育集团 4 个，超 50%镇街建成紧密型医联体，区域中心医院增至 3 家，市镇供水一盘棋格局基本形成。
（四）制造业当家战略深入实施。出台“ 制造业当家 20 条”，资源要素加速向制造业集聚，
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新出让用地超九成、新增贷款近四成投向制造业。新兴产业加快发展，27 个总投资 94 亿元的健康医药项目签约落地，氢能制储加一体化示范站投入试运行，三角综合气体岛项目完成建设。制造业数字化智能化深入推进，成为省级中小企业数字化转型城市试点，规上工业企业数字化转型覆盖率居全省前列，纬创资通建成世界“ 灯塔工厂”。4 家企业入选省重点产业链“ 链主” 企业，新增国家级“ 小巨人” 企业 11 家、省级单项冠军企业 7 家。项目招引取得突破，新签约项目投资额近 1200 亿元。营商环境持续优化，设立“ 企业服务 1 号线”，解决涉企诉求超 1.6 万宗。成功获批国家社会信用体系建设示范区。
（五）创新能力持续增强。科技与研发投入总量突破百亿元，增长 24.1%。3 项国家级重大科研计划稳步推进，5 个科技成果荣获省科技进步二等奖。中山科技创新园加快建设，先进低温技术研究院完成主体工程。高新技术企业超 2800 家，入库科技型中小企业超 3000 家。省市级创新科研团队增至 71 个，博士、博士后平台增至 99 个，累计评定特聘人才 436 人，技能人才总量达 76.5 万人。专利授权量排全省第五，发明专利授权量增速居珠三角第一，市知识产权保护中心挂牌运行。
（六）绿美生态建设稳步推进。水污染治理成效明显。新建污水管网 1761 公里，新建扩建污水处理厂 12 座、处理能力提升至 216.5 万吨/日，中心城区实现排水厂网一体化管理。黑臭河涌较央督时减少 63.7%，劣 V 类河涌占比下降 7.1 个百分点，国考断面水质 100%达标，省河长制考核获评优秀等次。绿美中山成色更足，林分优化和森林抚育任务顺利完成，“ 万棵榕树进乡村”等全民护绿爱绿活动扎实开展，种植绿化苗木 8.7 万株，新建碧道 20.8 公里。空气质量综合指数在全国 168 个城市排第 15。“ 无废城市” 试点建设稳步推进，快速平稳完成中心组团原生垃圾转运处置，实现零信访、零投诉、零事故。茅湾涌防洪排涝整治工程、三乡中心蓄洪湖工程有序实施，51 个内涝点完成治理，海绵城市建设工作获全省唯一 A 档评价。
（七）文化事业蓬勃发展。香山古城活化保护扎实推进。市博物馆“ 风起伶仃洋” 陈列展获全国十大展览精品优胜奖。公共文化服务提质增效，香山书房增至 106 家，歌曲《澳门是家》获省“ 五个一工程” 奖，音乐剧《殷红木棉》获省艺术节二等奖。高水平举办第五届海峡两岸中山论坛。成功打造“ 金色大地” 音乐会文化品牌。孙文西路步行街创建成为国家级旅游休闲街区，岐澳古道踏春之旅获评全国乡村旅游精品线路。顺利举办市第九届运动会，中山籍运动员在第十九届亚运会获 6 金 2 银佳绩，金牌数、参赛人数创历史新高。沙溪队获全国首届“ 村 BA” 冠军。
（八）民生福祉日益增进。在全省率先建成三级零工市场和就业驿站，城镇新增就业 4.9 万人。低保标准提高到 1201 元。新增规范化幼儿园学位 6330 个、公办中小学学位 9360 个，完成
26 所市属学校、34 个校区不动产办证，中山一中月山校区、纪念中学综合楼动工建设。获评全国首批中医药传承创新发展示范试点城市，医药卫生体制改革考核获全省第一。国家级示范性老年友好社区增至 3 个，养老机构护理型床位占比提高到 75.5%，建成“ 香山长者饭堂” 341 家。5个镇街、10 个基地被评为省儿童友好城市建设示范点。新增保障性租赁住房 5018 套。30 个老旧小区完成改造。101 个公园建成开放。“ 香山新街市” 增至 73 家。
（九） 社会大局安全稳定。 平安中山建设深入推进， 刑事治安警情、 刑事立案分别下降 8.1%、
12.1%。法治广东建设考评获全省优秀等次。获评“ 全国市域社会治理现代化试点合格城市”。生产安全事故宗数、死亡人数分别下降 18.4%、15.2%，连续三年实现双位数下降，道路交通安全事故宗数、死亡人数分别下降 42.2%、16.5%，安全生产责任制及消防工作考核获全省优秀等次。成功应对“ 苏拉”“ 海葵” 等超强台风及强降水天气。统计、审计、外事、港澳、台务、侨务、民宗、妇女、儿童、青少年、残疾人、人防、档案、地方志、气象、红十字、信访维稳、国防动员、海防边防、双拥共建等各项工作取得新进展。
各位代表!一年来， 我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育， 牢牢把握“ 学思想、强X性、重实践、建新功” 总要求，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。我们坚决贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大监督和政协民主监督，主
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动向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，211 件市人大代表建议、175 件市政协提案全部办结。我们扎实推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设，修订完善市政府工作规则，坚持政府带头过紧日子，驰而不息纠治“ 四风”，推动政府作风持续转变，服务效能不断提升。
各位代表!回顾过去一年，任务艰巨繁重，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、关心帮助的结果，是市委带领全市人民奋力拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻中山单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒认识到，推动经济回升向好的基础不够牢固，传统产业改造升级较慢，新兴产业支撑不足，高品质产业空间比较缺乏，科技创新能力还需提升，城乡建设管理存在短板，生态环境改善任重道远，教育、医疗、养老、托幼等公共服务水平与人民群众的期盼还有差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2024 年工作安排
今年是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，也是中山发展具有里程碑意义的重要一年。随着粤港澳大湾区建设纵深推进，珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区加快建设，特别是深中通道即将通车，中山历史性地成为连接东西两岸的关键节点，省委、省政府对中山寄予厚望，全市人民对发展充满期待。面对大桥通车后的新机遇新挑战，政府各项工作将坚持更高站位、更高目标、更高标准，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，推动中山高质量发展大步向前。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委“ 1310” 具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议工作部署，按照市十五次X代会和市委十五届七次全会要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抢抓深中通道通车历史性机遇，大力建设省级改革创新实验区，向湾图强、向高而攀，奋力跑出高质量发展、现代化建设的加速度!
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 6%；固定资产投资增长 4%，社会消费品零售总额增长 5.5%，进出口总额增长 1%；规模以上工业增加值增长 6%以上；地方一般公共预算收入增长 3%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅 3%
左右；城镇新增就业 4.7 万人；全市空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。我们将重点抓好以下工作：
（一）坚持开放合作、协同发展，深度参与粤港澳大湾区建设。
深入推进深中一体化。加快打造深中经济合作区，建立健全以产业协作为重点的合作共赢长效机制，深度融入深圳产业链供应链。强化“ 海陆空铁” 交通衔接，建成深中公交枢纽站场、深中航空港，开通跨市公交线路，深化“ 组合港” 合作，做好深南中城际前期工作。推动保税物流中心提质升级，加快建设大湾区深中现代物流与供应链基地。强化协同创新，推动在深圳设立孵化器、科创中心，构建“ 反向飞地” 合作模式，打造“ 深圳创新+中山制造” 格局。全面对标深圳营商环境，推动超 80 项改革，新增 100 项政务服务“ 跨城通办”。深化教育、医疗等公共服务领域合作，共建高端人才社区，打造深中“ 半小时” 优质生活圈。
持续推动区域协同发展。深入推进与港澳规则衔接、机制对接，谋划建设香港-中山高质量发展合作区，加强在绿色产业、科技创新、青年创业、医疗康养等领域合作，加快澳门-中山青年创新创业园建设。深化与广州产业、金融、科技创新协同，与佛山共建万亿级智能家电产业集群。推动与珠海、江门等地设施衔接、产业协同，携手共建珠江口西岸都市圈。
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加快打造重大发展平台。火炬开发区聚焦创新发展，做大做强生物医药与健康、智能装备、光电光学等产业，持续优化创新生态，吸引高端资源要素集聚，加快提升产业能级、科创能级和城市形象，打造一流国家级高新区。翠亨新区坚持产城人融合，紧密对接深圳宝安、前海等重点区域，培育壮大新能源、现代服务业等主导产业，优化起步区城市设计，提升海岸线风貌，加快建设国际会展中心、翠湾文化中心等公共配套，打造珠江口东西两岸融合发展“ 样板区”。岐江新城锚定“ 强中心” 目标，大力发展金融商贸、研发设计、检验检测等生产性服务业，建设数字经济示范区、总部经济集聚区，推动华侨城欢乐海岸开园运营，含珠路、胜业路等建成通车，加快建设世纪路等配套路网，谋划建设市科技馆、规划馆、美术馆新馆等，持续完善教育、医疗、文体、休闲等公共服务配套，打造中山城市新客厅。支持各镇街创建省级平台，推动小榄镇创建省级高新技术开发区、板芙镇创建省级经济开发区、三角镇创建省级化工园区。
全力构建珠江西岸综合交通枢纽。加快南中城际、深江铁路中山段建设，有序推进岐江新城站、 香山站等轨道沿线 TOD 综合开发， 扎实做好中山市域铁路 S1 线 （佛山地铁 11 号线南延线） 、广中珠澳高铁前期工作。加快广澳高速改扩建中山段建设，推动中开高速、中江高速改扩建项目与深中通道同步通车，南中高速年内建成启用。加快建设坦洲大道、南三公路（三角段）等干线公路。大力发展水上交通，科学规划利用港口岸线资源，建成启用中山港新客运码头，完成神湾港 5000 吨级港口提升改造、中外运 5000 吨级码头建设，力争港口货物吞吐量增长 20%。谋划布局跨珠江口低空飞行交通模式。我们要以立体化大交通建设，打造汇聚人流、物流、信息流的大枢纽，促进中山实现新一轮大发展。
（二）坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建现代化产业体系。
高标准建设现代化园区。深入推进十大主题产业园建设，全力做好土地整备、区域综合评估等工作，建立园区标准化建设项目库，持续完善园区生产服务、政务服务、生活服务体系。加快国家健康科技产业基地扩区提质，构建“ 一基地六园区” 空间格局，实现产业统筹布局、资源协同配置。大力推动北部制造业基地建设，强化市级统筹，打造现代产业园示范标杆。持续推进低效工业园改造升级，确保拆除整备土地 1.7 万亩，打造一批“ 工改” 示范项目，以高品质产业空间，赢得高质量发展未来。
培育壮大产业集群。全面推进新型工业化，着力构建“ 4+6” 现代产业集群发展格局。集中优势资源扶持新能源、生物医药与健康、新一代信息技术等战略性新兴产业，加快形成新质生产力。加强氢能技术研发应用，积极推进加氢基础设施建设，推动氢燃料电池多场景示范应用。加快中山生命科学园二期等项目建设，新增一批 GMP 标准厂房，完善药物试验、药品检验等公共服务功能，引育一批创新药企业。聚焦光电成像及新型显示等细分领域，布局建设光电产业基地，做精做细光电产业链条，打造“ 湾区光谷”。加快壮大海上风电、海洋装备制造等现代海洋产业。推动传统优势产业提质增效，扎实做好中小企业数字化转型试点工作，加快家电、家具、灯饰、服装等重点产业集群数字化改造，建设一批行业数字化服务平台，推动 1000 家规上工业企业开展数字化转型、超 600 家企业实施技术改造。实施生产性服务业倍增计划，大力发展工业设计、现代物流、金融服务、商务会展等现代服务业，促进服务业与制造业融合发展。
强化企业梯度培育。推动领军企业“ 一企一策” 落实落地，支持龙头骨干企业发展壮大，努力打造千亿级企业。引导中小企业走“ 专精特新” 发展之路，新增省级“ 单项冠军” 企业 5 家、“ 专精特新” 企业 200 家。持续推进“ 个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规上工业企业不少于 400 家，上市上板企业不少于 2 家。深化质量强市建设，实施重点工业产品质量提升三年行动，打造一批“ 中山精造” 优质产品，推动企业争创标准“ 领跑者”。深入实施国有企业改革深化提升行动，支持市属国企和镇街公有企业参与产业投资、园区开发、城市更新，加快国有资产盘活利用，增强核心功能、提高核心竞争力。
抓紧抓实招商引资。坚持市领导挂帅、全市“ 一盘棋” 招商，打造市镇联动、园区协同的大招商格局。聚焦“ 十大舰队” 产业集群靶向招商，面向大湾区、长三角、京津冀等重点区域驻点
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招商，综合运用以投促引、挂榜招商、以商引商等方式，引进亿元以上项目不少于 150 个，10 亿元以上项目不少于 10 个，力争在百亿级大项目上取得突破。高效服务本土优质企业，新增增资扩产项目不少于 60 个、投资不少于 150 亿元。完善跟踪服务机制，推动项目早动工、早投产、早见效。
（三）坚持城乡统筹、协调发展，深入实施“ 百千万工程”。
着力提升城市品质。落实落细国土空间总体规划，加快构建“ 三核一轴两带双圈多片区” 城市发展格局。实施城市形象提升行动，开展主要干线公路路域环境整治，优化提升高速公路出入口、交通站场、旅游景区等重点部位形象风貌。稳步推进城市更新，谋划打造一批城中村改造试点，开工改造不少于 50 个老旧小区。优化市政基础设施建设，改造提升博爱路、中山路、华柏路等市政道路，有序推进岐江道建设，开展道路照明“ 暗区” 治理，完善公共停车场、垃圾转运站等民生设施。加强“ 围而不建” 专项治理，持续推进“ 两违” 整治，不断提升城市管理精细化水平，让市民享受更高品质的城市生活。
全面赋能镇域发展。持续探索镇街管理体制改