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新乡日报/2024 年/2 月/29 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 2 月 21 日在新乡市第十四届人民代表大会第二次会议上
新乡市人民政府市长 魏建平
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出
意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年，是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的第一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入开展主题教育为强大动力，在省委、省政府和市委坚强领导下，全力拼经济、增动能、惠民生、防风险，较好完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务，中国式现代化建设新乡实践迈出坚实步伐。
一年来，我们坚持把发展作为第一要务，经济运行整体向好。全年完成地区生产总值 3347.6亿元，居全省第 4 位，同比增长 1.5%；一般公共预算收入 241.5 亿元，增长 6.4%，规模、增速分别居全省第 4 位和第 3 位；社会消费品零售总额增长 4.9%，规模以上工业增加值增长 1%。全面落实国家、省一揽子稳增长政策，及时出台提振市场信心 90 条、助企惠民政策清单 158 项、免申即享清单 41 项。深化“ 万人助万企” 活动，为企业解决问题 1327 个。累计减免税费 134.4 亿元，增长 17.7%。新增贷款 357.3 亿元，增长 11.8%。新登记市场主体 11.6 万户，总数达 60.5 万户。开展四期“ 三个一批” 活动，519 个项目成功签约，191 个项目投产达效。灾后恢复重建“ 三年任务、两年完成”，4870 个项目基本完工，综合评定连续两年获得“ 好” 的等次。实施亿元以上项目 983 个，完成投资 1374 亿元。九峰山抽水蓄能电站、安罗高速等重大基础设施项目加快推进。开展促消费活动 200 余场，发放消费补贴 6200 万元。东方文化步行街创建为省级示范步行街。苍峪山、轿顶山创建为省级旅游度假区，五龙山成功创建国家 4A 级景区。全市旅游景区接待游客、营业收入较 2019 年分别增长 110.6%、152.5%，全面超越疫情前水平。
一年来，我们坚持把“ 三足鼎立” 创新大格局作为重大机遇，中原农谷成势见效。X工委、管委会组建完成，中原农谷投资运营公司挂牌运行，由 13 名院士领衔的专家咨询委员会正式成立。中国农科院中原研究中心、神农种业实验室等高能级创新平台建成落户，省级农高区获批建设，入驻省级以上科研平台 53 家、种业企业 74 家、专家团队 39 支，种业领域人才达 311 人。
37 个农作物优质品种通过审定，新麦 58、郑麦 918 接连刷新我国小麦单品种转让价格纪录。种业企业总部基地、河南师范大学科技创新港开工建设，新乡工商职业技术学院建成招生，省人民医院北院区正式开诊。初步形成以国家生物育种产业创新中心为统领，以国家级、省级重点实验室为主体，以种质资源保护利用、基础研究、品种选育为重点，以关键共性技术平台和检验检测平台等为支撑，以种业企业总部基地为基础，科研机构、高等院校、种业企业等优势创新资源共同参与、产学研协同的种业创新体系，中原农谷承载力、吸引力、带动力、影响力不断提升。
一年来，我们坚持把创新作为第一动力，新旧动能加速转换。新型研发机构总量居全省第 2位，研发投入强度居全省第 3 位，在全国城市创新能力百强榜中居第 86 位。长垣市入选国家创新型县（市）建设名单。河南师范大学获批建设抗病毒性传染病创新药物全国重点实验室，河南科技学院获批省级大学科技园，上海交通大学与我市共建生物医药创新中心。中关村 e 谷（新乡）创想基地获批国家级科技企业孵化器， 威猛振动获批国家企业技术中心。 新增科技型中小企业 182家、高新技术企业 175 家、省级以上创新平台 120 家，均居全省前列。高新技术产业增加值增长
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14.8%，规模以上工业企业研发活动覆盖率达 72.9%，技术合同交易额增长 29%。全方位升级“ 新乡英才” 政策，引进顶尖领军人才 21 人。新乡医学院特聘教授伯纳德· 麦利森当选为中国科学院外籍院士，实现了全职院士零的突破。32 项成果获省科学技术奖，中电科 22 所项目获省科技进步一等奖。
一年来，我们坚持把产业作为兴市之基，转型升级步伐加快。聚焦 8 大产业集群、17 条重点产业链， 分链完善 “ 一链一专班” 和 “ 一链四图谱六清单”， 4 家企业被确定为省级重点产业链 “ 链主”，总数居全省第 3 位；装备制造、食品制造、轻纺、生物与新医药 4 个千亿级产业集群初具雏形，在国家先进制造业百强市中居第 71 位。实施技改项目 715 个，完成投资 620 亿元。花溪科技、昇能集团成功上市，上市企业总数达 11 家，居全省第 3 位。规模以上工业企业首次突破2000 家。新增国家级绿色工厂、省级智能工厂（车间）各 14 家，新增国家级专精特新“ 小巨人”企业 8 家、省级 112 家。获批全国消费品工业“ 三品” 战略示范城市，新乡县被授予“ 振动之都”，原阳县入选全国“ 十大预制菜产业基地”。获批建设国家骨干冷链物流基地，实施豫北智慧云仓物流园等服务业项目 143 个，完成投资 220 亿元。智慧岛获批建设，数智谷产业园投入运营，高标准农田综合监管服务平台、智慧社区生活服务平台等建成投用。5G 基站数量、企业上云数量双双过万。入选全国千兆城市、国家信息消费示范城市，数字经济规模突破 1000 亿元。
一年来，我们坚持把改革开放作为关键一招，发展活力不断释放。国企改革三年行动圆满收官，获评 A 级。国资集团获双 AAA 主体信用评级并成功发行两期公司债。市、县两级事业单位重塑性改革顺利完成。开发区“ 三化三制” 改革全面落地，工业投资、规模以上工业增加值、工业利润分别占全市总量的 53.4%、60.4%、70.3%，主阵地、主战场、主引擎作用充分凸显。长封一体化“ 飞地” 产业园实施项目 36 个，完成投资 31.3 亿元。深化“ 放管服效” 改革，1199 件事项即来即办、444 项容缺（承诺）办理、800 项全省通办。“ 有诉即办” 窗口实现市、县、乡（镇）三级政务服务大厅全覆盖。成功创建国家第四批社会信用体系建设示范区、中央财政支持普惠金融发展示范区。在全省营商环境评价中居第 6 位，前进 3 个位次。对外开放持续扩大，到位省外资金 849 亿元，增长 9.3%。有进出口实绩企业超 900 家，增长 12.2%。中国（河南）自贸区新乡联动创新区获批建设。经开区在 230 个国家级经开区综合考核中居第 121 位，前进 84 位。中欧班列累计开行 213 列、增长 63.9%，货值 17 亿元、增长 48.6%，创历史新高。
一年来，我们坚持统筹推动新型城镇化和乡村振兴，城乡面貌持续改善。市、县两级国土空间规划编制完成并通过评审，现代化新乡空间蓝图总体形成。牧野大道凤泉大桥建成通车，德源路等 3 条道路下穿工程竣工通车，新打通站前五街、宏力大道等 8 条断头路，城市路网更畅通、群众出行更便捷。八大片区更新改造全面启动，征收房屋 39.6 万平方米，完成投资 114.1 亿元。建成卫河右岸生态公园，重塑卫河沿线景观。新增城市绿道 65.7 公里，新建改造公园游园 28 个、城市绿地 116 万平方米。实施老旧小区改造 138 个，建成棚改安置房 3.6 万套。在全省率先建成
100 万亩高标准农田示范区，农业防灾减灾能力大幅提高，“ 投融建运管” 一体化建设模式在全省推广。全力做好春季田间管理，全力应对极其罕见的“ 烂场雨”，粮食总产达 93 亿斤。大力推进“ 三通一规范” 建设，自来水“ 户户通” 实现全覆盖、1238 个村启动道路“ 户户通”、1025 个村启动污水管网“ 户户通”、475 个村启动弱电规范工作，新改建农村公路 460 公里，乡村建设模式被誉为浙江“ 千万工程” 的河南实践。长垣市获批创建国家乡村振兴示范县，卫辉市、新乡县入选省级乡村建设示范县。脱贫攻坚成果持续巩固，实施产业类项目 225 个，脱贫人口人均纯收入增长 13.5%。
一年来，我们坚持把人民放在心中最高位置，民生事业全面进步。全年民生支出 352.2 亿元，占一般公共预算支出的 72%，省市重点民生实事全部完成。城镇新增就业 8.8 万人、农村劳动力转移 2.9 万人，新增技能人才 16 万人，入选国家公共就业创业服务示范城市。新建改扩建公办幼儿园 26 所、中小学 54 所，新增学位 3.5 万个。5 所中职学校入围省“ 双高计划”。北京大学第六医院河南医院开工建设，9 个紧密型县域医共体组建运行。城乡最低生活保障标准、特困人员保
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障标准持续提高。街道综合养老中心、社区养老服务场所实现全覆盖。新建“ 馨香书坊” 13 座，组织舞台艺术送基层演出 1200 余场，惠及群众 200 万人次。成功举办“ WTT 新乡冠军赛 2023”、中原农谷预制菜国际博览会、中国百泉药交会等重大活动，城市知名度、美誉度得到提升。空气质量综合指数下降 4.4%，PM10、PM2.5 平均浓度分别下降 10.1%、6%，优良天数增加 7 天，改善率居全国 168 个重点城市第 7 位。11 个国、省考核断面水质全部达到或优于考核目标，水环境质量改善率在全国 333 个城市中排名第 23 位。土壤环境质量保持稳定。成功入选国家首批碳达峰试点建设名单。修复治理历史遗留矿山 4661 亩。完成造林 14.7 万亩，森林抚育 2.3 万亩。处置化解问题楼盘 157 个， 专项借款项目交付率达 92%。 非法集资新结案 46 起， 总体结案率突破 90%。安全生产形势总体平稳，未发生重特大事故。有效应对“ 杜苏芮” 台风等大规模降雨过程，守住了防汛“ 金标准”。常态化推进扫黑除恶斗争，“ 三零” 创建不断深化，重点领域信访突出问题源头治理工作居全省第 1 位，社会大局保持稳定。
一年来，我们全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督，持续转变职能、纠治“ 四风”，推行“ 马上办理、马路办公”，政府自身建设得到新加强。深入推进国防教育、国防动员建设，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、统计、史志、气象、地震、供销、社科、机关事务管理等工作取得新成绩。
各位代表!过去的一年，挑战前所未有，困难超出预期。我们深切感到，新乡取得的每一次新进步，牧野大地发生的每一点新变化，最根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下万众一心、拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主X派、工商联、各人民团体，向驻新各单位、人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，致以崇高的敬意!向所有关心、支持新乡发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到，受外部环境影响，经济回升向好的基础还不牢固，有效需求不足，消费恢复还不平衡；一些行业和经营主体仍比较困难，企业投资意愿还有待增强；新旧动能转换还不顺畅，产业链供应链存在一些堵点断点；城乡发展还不协调，中心城区综合实力不强；民生保障水平与人民群众期待还有差距；一些领域风险隐患有待进一步化解；政府服务效能和作风建设还需持续提升。我们一定高度重视，下决心解决这些问题。
二、2024 年工作总体要求和主要目标
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实中央经济工作会议、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委十二届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“ 两个确保”、持续落实“ 十大战略”、推进“ 十大建设”，紧盯“ 两大跨越”、推进“ 十大工程”、突出“ 产业兴市”，超常规建设中原农谷，深入实施六大攻坚行动，强化五大关键支撑，持续推动经济实现质的有效提升、量的合理增长、势的蓄积壮大，奋力谱写中国式现代化建设新乡实践新篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长 6%，在实际工作中争取更好结果；研发经费投入强度
持续高于全国、全省，规模以上工业增加值增长 7%，固定资产投资增长 8%，社会消费品零售总
额增长 8%，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长 7%，城镇调查失业率 5.5%左右，城
镇新增就业 7.8 万人，居民消费价格涨幅 3%左右，居民收入与经济增长同步，粮食产量稳定在
90 亿斤以上，单位生产总值能耗与“ 十四五” 目标统筹衔接。
实现上述目标任务，必须牢牢把握以下五个方面：一要坚持稳中求进。稳是大局和基础，进
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是方向和动力，必须正确把握“ 稳” 和“ 进”、“ 立” 和“ 破” 之间的辩证关系，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，以进促稳、先立后破，不断巩固提升稳中向好发展态势。二要把握运用规律。深化新时代做好经济工作“ 五个必须” 的规律性认识，系统掌握产业演进、招商引资、城乡建设、社会治理等规律，深入研究关系发展全局的重大变化，更好把准大局大势，牢牢掌握经济工作主动权。三要抢抓政策机遇。国家、省陆续出台一系列含金量很高的政策举措，特别是国家有关部委、省委省政府在政策、资金、项目等方面大力支持中原农谷建设，为稳增长、扩投资、强动能带来重大机遇。只要我们乘势而上、实干快干，就一定能抢占制高点、赢得主动权。四要强化创新思维。新一轮科技革命不仅使经济发展的底层逻辑、技术路线发生根本性变革，还使人们的思想观念、行为习惯发生根本性重构。必须打破思维定势，摒弃路径依赖，运用市场逻辑、资本力量、平台思维、创新举措，解决发展难题、打造发展亮点，以思想破冰引领发展突围。五要增强忧患意识。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，高度警惕各类风险的关联性、传染性，提高风险处置的精准性、有效性，着力增强防风险、攻难关、迎挑战、抗打压能力，坚决守牢安全发展底线。
三、2024 年重点工作安排
全面落实市委“ 1+6+5” 工作布局，重点抓好十个方面工作：
（一）扩大有效需求，着力筑牢稳增长基础。激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，进一
步改善社会预期、提振市场信心，不断巩固和增强经济回升向好态势。
扩大有效投资。接续推进 1789 个已开工项目建设，完成投资 2330 亿元以上；新开工项目超过 1600 个，完成投资 1330 亿元以上。
产业方面，聚焦高端化、智能化、绿色化，加快实施新乡化纤生物质纤维产业化、新航集团航空机载产品智能制造、华兰生物医药研发及智能化生产基地、心连心化工新材料等一批“ 三化改造” 和延链补链项目，确保河南矿山先进制造业示范园、中铁隧道专用设备及整机制造、河南万向汽车零部件智能制造（一期） 、双鹭药业中药提取及制剂等项目竣工投产。交通方面，开工建设郑辉等高速，加快实施长修、兰原等 5 条高速，力争长修高速封丘至修武段主体完工，确保安罗高速新乡段建成通车；开工建设 G230、S310 等 4 条干线公路提升工程，加快郑新快速路、和平大道南延、S311、S229 等项目建设，确保 G230 封丘黄河大桥及连接线工程建成通车；加快民用运输机场前期工作，争取纳入国家规划。能源方面，加快九峰山抽水蓄能电站、博爱—新乡—长垣燃气管道、大唐封丘风电等项目建设，确保国电投河南新火、华电新乡县独立储能项目完工并网，力争中沁阳阿、华润封丘等风电项目上半年开工建设。水利方面，做实合河水利枢纽项目前期，开工建设卫河共产主义渠、东西孟姜女河等综合治理项目，加快大功灌区、人民胜利渠续建配套改造、南水北调中线防洪影响处理工程等项目建设，确保南水北调“ 四县一区” 东线项目完工惠民。
激发消费潜能。优化消费环境，开展“ 放心消费行动”，落实带薪休假制度，增加公共服务支出，创新消费金融产品，健全线上线下一体化监管机制，维护消费者合法权益。培育新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、家政养老、体育赛事等消费增长点；提升商贸、教育、医疗健康等生活性服务业数字化水平，促进消费新业态、新模式、新场景的推广普及。发展文旅消费。加快文旅文创深度融合，优化文旅产品供给，加快南太行民宿集群、大运河国家文化公园等重点项目建设，支持辉县市创建国家全域旅游示范区、宝泉创建国家 5A级景区。办好云上太行旅游季、中原农谷农博文化节、比干文化旅游节等活动。深化与“ 泡泡玛特” 等知名文创品牌合作，加强文创产品开发推广，提升新乡文旅品牌辨识度。整合旅游资源，打造精品路线，延长游客停留时间，拉动产业消费。力争接待游客突破 5000 万人次、旅游收入突破 300 亿元。提升传统消费。支持刚性和改善性住房需求，积极推进保障性住房建设，着力解决新市民、青年人等群体住房困难问题。开展汽车、家电等消费品下乡和以旧换新活动。培育餐饮消费品牌，持续提升“ 中国厨师之乡” 的知名度、影响力。大力支持胖东来等流量商超发展，
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丰富东方文化步行街、宝龙城市广场、奥莱小镇等消费场景，鼓励大型商业综合体打造活动 IP，引导对接首店、新概念店进驻，推动零售行业消费升级。
做优市场主体。完善“ 万人助万企” 包联服务机制，推动由纾困帮扶向三化改造、双招双引、六新突破等专业化服务拓展。高效落实结构性减税降费政策，分产业、分链条、精准化开展产销、产融、产学研和用工“ 四项对接”，扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，新增各项贷款 330亿元以上。坚持抓大育小、精准帮扶，推动形成龙头企业顶天立地、专精特新企业铺天盖地、中小微企业枝繁叶茂的企业矩阵。支持心连心、新航、卫华百亿级企业做大做强，支持新乡化纤、河南矿山、华兰生物、科隆集团、驼人集团、新飞制冷、雨轩食品、银金达等行业龙头企业加快发展，新增超百亿级企业 1 家、50 亿—100 亿级企业 2 家、上市企业 3 家以上、“ 头雁” 企业 10家以上、专精特新中小企业 50 家以上。新增“ 四上” 企业 750 家以上，其中规模以上工业企业
200 家以上。净增市场主体 3 万户以上。持续加强企业家培训，维护好企业家权益，鼓励支持企业家坚守实业、深耕主业、办好企业、争创一流，着力打造一流企业家队伍。
（二）聚焦种业创新，着力推动中原农谷蓄势突破。大力实施“ 五个一流” 工程，把中原农谷打造成为全省“ 三足鼎立” 科技创新大格局的重要一极。
加快一流创新平台建设。建强公共研发平台，实现科技资源开放共享、高效利用，打造国家一流、国际先进的种业创新策源地。全力推进崖州湾国家实验室河南试验基地建设，成为种业创新国家战略科技力量的重要组成部分。建成种子质量检验检测中心、中原种业科技成果转化交易中心。确保国家农业高新技术产业示范区创建取得实质性进展。新引入创新平台 10 家以上，新入驻团队 15 个以上，实现国际化创新平台零的突破。
加快一流育种技术攻关。聚焦“ 六大领域”，瞄准国际前沿，培育一批具有自主知识产权的重大品种， 攻克一批突破性关键核心技术， 力争重点作物和畜禽育种创新能力达到国际一流水平。推出新品种 25 个以上，成果转化 20 个以上，交易收入突破 5000 万元。
加快一流种质资源库建设。做优做大省农作物种质资源保护利用中心、先正达夏玉米种质资源库、省中药材种质资源圃，加快推进省畜禽遗传资源基因库、省水产种质资源库、花卉苗木种质资源圃建设，力争收集保藏种质资源 6 万份以上，争取纳入国家种质资源库体系，以种质资源的量变带动研发创新的质变。
加快一流种业企业引育。加大世界 30 强、国内 10 强领军企业招引力度，新引入种业龙头企业 15 家以上，实现种业营业收入 80 亿元以上，加快形成种业全链条产业集群，让更多科研成果转化为种业生产力。
加快一流物理空间构建。加快实施国家生物育种产业创新中心二期等 15 个科教研发类项目、中原农谷种业企业总部基地等 15 个公共服务类项目、中原农谷高新技术产业园等 39 个产业发展类项目建设，确保完成投资 110 亿元以上。统筹抓好教育、医疗卫生、文化体育等公共服务设施建设，推动谷城深度融合。
（三）坚持创新引领，着力塑造新质生产力。坚定走好创新驱动发展“ 华山一条路”，视人才为珍宝，与企业同奋斗，靠市场强动能，向改革要活力，充分释放创新驱动原动力，加速培育新质生产力。
大力支持高能级创新平台建设。加快自创区“ 一区多园” 建设。推进河南师范大学全国重点实验室、平原实验室、省医学科学院新乡基地等建设，支持新乡医学院牧野实验室、河南科技学院百泉实验室创建省实验室。支持企业和高校院所联合打造一批具有地方特色和行业属性的中试基地、产业研究院、创新联合体等高能级平台，确保新增省级以上研发平台 30 家以上。
持续深化科技创新体制改革。健全政产学研用协同创新机制，加大财政科技专项资金支持，实行科研任务“ 揭榜挂帅”“
