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信阳日报/2024 年/2 月/29 日/第 001 版
政府工作报告
——二〇二四年二月二十一日在信阳市第六届人民代表大会第二次会议上
信阳市人民政府市长 陈志伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员
提出意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年，面对复杂多变的国内外形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚践行“ 两个更好”，锚定“ 两个确保”，落实“ 十大战略”，深入推进“ 1335” 工作布局，经济社会保持平稳健康发展。全年生产总值增长 2.5%，规上工业增加值增长 2%，社会消费品零售总额增长 4.7%，一般公共预算收入增长 3.4%，居民人均可支配收入增长 7.1%。
（一）项目建设支撑有力。全力拼抢机遇，全年发行项目建设专项债 119.86 亿元，支持项目
164 个， 债券支出进度 92.13%； 争取增发国债支持项目 82 个、 资金 73.75 亿元， 占全省的 18.72%。新签约招商项目 435 个、开工 391 个、完成投资 414 亿元，同比分别增长 22%、21%、29%。897个省市重点项目超额完成年度投资目标，515 个“ 三个一批” 项目落地建设，全省第九期“ 三个一批” 活动在豫东南高新区举办。沿大别山、信随等 7 条高速公路加速实施，G107、G312 绕市区段一级公路新建工程全线通车，大别山革命老区引淮供水灌溉工程通过下闸蓄水验收，市四水同治明港供水工程提前通水， 陕煤电力 2× 1000MW 高效超超临界机组工程开工建设， 第三座 500千伏变电站（金牛变电站）建成投运，明港机场改扩建全面完成并恢复通航。
（二）产业基础更加坚实。六大产业集群 11 条重点产业链加快构建。主导产业增加值、主营业务收入分别占规上工业比重 72.8%、73.9%。战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长
19%、12.4%。绿色能源装备制造产业园、信阳低碳产业园、青云算力产业生态基地等重大项目相继落地，300MW 先进压缩空气储能国家示范项目开工建设。华英农业成功“ 摘帽” 复牌。新增创新型中小企业 508 家、专精特新中小企业 54 家、专精特新“ 小巨人” 企业 5 家。羚锐制药、中联交通等 4 家企业入选省制造业头雁企业，舜宇光学、白鲨针布等 4 家企业入选省制造业单项冠军企业。建立纾难解困“ 周一见” 例会机制，市县联动解决 790 家企业 990 个问题，兑现各类涉企资金 12.24 亿元，基本完成国有（集体）企业破产清算，处置“ 僵尸企业” 56 家，安置职工9510 人。豫东南高新区建设进展顺利，苏信合作产业园、大数据产业园、中小企业创新孵化产业园加快推进。中通快递信阳分拨中心运行良好，物流服务能力进一步提升。
（三）城乡发展步伐加快。成功创建国际花园城市。全市完成老旧小区改造 187 个，加装燃气安全装置 48.89 万户，更新改造燃气管网 528 公里、供排水管网 366.9 公里。提前 9 个月完成
33 个省台账房屋征收未安置问题整改，完成率全省第一。2.79 万套保交楼房屋交付率 93.56%，在全国交付任务 2 万套以上的 55 个城市中居第 10 位。中心城区 17 条断头路实现通车，完成“ 一户一表” 改造 6.57 万户，改造提升雨水立交桥泵站 5 处，建成海绵型公园 20 座，新建各类球场
54 块。创新举办第 31 届信阳茶文化节、第十一届中原（固始）根亲文化节，信阳青年营地、北湖江南景区建成投用。牢牢守住耕地保护红线，有效应对“ 烂场雨”“ 华西秋雨” 等异常天气，粮食播种面积 1262.64 万亩、总产量 116.35 亿斤，是全省唯一实现“ 双增长” 的地市。明确“ 6+6”农业产业发展布局，持续振兴“ 两茶一菜”，入选第四批国家农业绿色发展先行区。潢川县获评“ 四好农村路” 全国示范县，新县入选全国城乡交通运输一体化示范创建县，光山县入选首批全
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国文化产业赋能乡村振兴试点。
（四）改革创新稳步推进。建成企业开办“ 一网通办” 平台、不动产交易登记一体化服务平台，上线“ 免证可办” 事项 1016 项、“ 一件事一次办” 事项 223 项。12345 热线服务质量居全国地级市第 17 位、全省第 1 位。获批全国第四批社会信用体系建设示范区。罗山县入选国家知识产权强县建设试点县。营商环境省评前进位次连续两年居全省前列。新增省工程技术研究中心 30家、中原学者工作站 2 家。获批组建省经皮给药实验室、绿色大家居产业研究院，大别山实验室纳入全省实验室建设体系。淮滨开发区获批省级高新区，信阳高新区汇盈孵化器备案为国家级科技企业孵化器，信阳“ 智慧岛” 成功授牌。承办淮河生态经济带第 4 次省际联席会议和城市合作市长会商会， 发布 《淮河生态经济带城市合作 （信阳） 宣言》。 淮河闾河口港建成通航， 信阳港· 淮滨中心港集装箱吞吐量突破 3 万标箱。
（五）民生保障持续改善。省市民生实事全部完成。城镇新增就业 7.94 万人，新增农村劳动力转移就业 11.3 万人。开展职业技能培训 23.89 万人次，新增技能人才 16.29 万人。高考名校录取人数位居全省前列，空军招飞实现全国地级市“ 十一连冠”，信高教育集团北湖校区高中部建成招生。信阳师范学院更名为信阳师范大学，信阳学院南湖校区一期、信阳技师学院新校区建成投用。顺利通过国家卫生城市届满复审。市中心医院通过“ 三甲” 复评。首批“ 美好邻里中心” “ 幸福大巴” 社区助老项目建成运营，农村居家养老“ 戴畈模式” 行政村覆盖率 63.6%。入选国家生态文明建设示范区、国家首批碳达峰试点市。商城县黄柏山林场入选第二批全国森林可持续经营试点典型案例。光山县官渡河成功创建淮河流域幸福河湖。大别山自然灾害应急救援中心、新一代天气雷达信息处理中心建成启用，有效防御“ 杜苏芮” 台风等 16 次强降雨过程。积极应对春运高峰时期低温雨雪冰冻灾害，干群同心保通保畅，用平凡善举彰显城市温度。“ 三零” 平安单位创建不断深化，扫黑除恶斗争常态化推进，信访总量持续下降，安全生产形势总体平稳。
坚持把ZZ建设摆在首位，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，常态化学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，法治政府建设连续 3 年获评全省优秀等次。持续纠治“ 四风”，扎实整改巡视、审计反馈问题。大力支持国防和军队现代化建设，双拥共建、退役军人事务、军民融合发展迈出新步伐，工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、慈善、残疾人等事业实现新发展，民族宗教、国家安全、外事、侨务、对台、档案、地方志、邮政、供销、援疆等工作取得新成效。
各位代表!过去的一年，我们在曲折中发展、艰难中前行，经济发展和社会进步是在周期性问题与结构性矛盾交织叠加的情况下取得的，是在有效应对严峻外部形势和多重约束背景下实现的，过程令人难忘，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干群勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联和无X派人士、各人民团体，向中央、省驻信单位，向驻信部队指战员、武警官兵、公安民（辅）警和消防救援队伍指战员，向离退休老同志以及所有关心支持信阳发展的信商、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的问题：综合竞争力、辐射带动力与发展定位还不匹配；主导产业尚未形成规模，缺龙头、缺链条、缺能级；城镇化水平低，中心城区引领力不强，县城综合承载能力不足；财政收支矛盾趋紧，稳增长、保民生压力较大；少数干部创新意识、服务能力、工作作风与高质量发展要求还有差距。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。
二、2024 年工作总体要求和主要目标
做好今年政府工作总的要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神，落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委六届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，加快推动高质量发展，锚定“ 两个确保”，落实“ 十大战略”、推进“ 十
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大建设”，全面深化“ 1335” 工作布局，围绕建设青年发展型城市，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，创新拼搏当前锋，比学赶超建新功，全面推进中国式现代化建设信阳实践，奋力谱写“ 两个更好”新篇章。
主要预期目标是：经济增长 6.5%左右，研发经费投入增长 20%以上，规模以上工业增加值增长 7.5%左右，固定资产投资增长 12%以上（其中工业投资增长 18%以上），社会消费品零售总额增长 7.5%以上，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长 5%以上，常住人口城镇化率提高 1 个百分点以上，城镇调查失业率 5.5%左右，城镇新增就业 7.5 万人以上，居民消费价格涨幅 3%左右，居民收入增速高于经济增长，粮食产量 115 亿斤以上，单位生产总值能耗与“ 十四五” 控制目标统筹衔接。
各位代表!上述目标充分考虑了与“ 十四五” 规划目标相衔接，与经济潜在增长率相匹配，是积极的、科学的。但外部环境的复杂性、严峻性、不确定性仍在上升，实现这一目标并不容易，我们将抢抓机遇、保持定力，努力稳增长、解难题、防风险，顺应大势把信阳的事情办好，全力以赴实现全年目标!
三、2024 年重点工作
（一）持续稳定经济运行
扩大有效投资。紧盯国家政策方向、重大规划，做好项目谋划储备，做深做实项目前期，确保中央预算内投资、国债、专项债争取额度持续位居全省前列。完善重大项目领导分包、周例会、月调度机制，存量项目畅通堵点、活化要素，推动释放最大动能和效益；新落地重大项目“ 一项目一方案一专班一台账” 包保推进。持续开展“ 三个一批” 和月开工竞赛活动，“ 签约一批” 项目尽早落地，“ 开工一批” 项目当季开工，“ 投产一批” 项目当季建成，增发国债项目确保 5 月底前全部开工。强化项目入库纳统，逐步建立以统计口径为标准的考核评价机制。
激发消费潜能。以“ 消费促进年” 为主线，开展“ 放心消费行动”，发放电子消费券，落实带薪休假制度。大力支持新能源汽车更新替换，落实国家新能源汽车免征车辆购置税政策，加快出租车、物流车等公共领域车辆电气化替代，对新购车辆予以消费补贴。持续提升“ 食尚信阳” “ 浉河烟火”、万达商圈、胜利路步行街等特色街区，建设爱琴海沉浸式体验购物中心，打造“ 信阳小剧场”“ 博物馆奇妙夜” 等夜间消费场景。发展直播电商、即时零售等新业态，推动大别山青创中心县区全覆盖。开发面向老年人的健康管理、生活照护等产品和服务，提升健康消费水平。
壮大经营主体。实施企业梯度培育，推动“ 个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规上工业企业 150 家，限额以上批零住餐企业达到 2100 家以上，完成“ 规改股” 企业 10 家以上。坚持纾难解困“ 周一见”，持续解决重点企业、重点项目个性问题，聚焦共性问题制定解决政策。完善“ 万人助万企” 包联服务机制，推动纾困帮扶向“ 智改数转”“ 六新突破”“ 双招双引” 拓展。提升银企对接实效，确保新增贷款 300 亿元以上。坚持“ 两个毫不动摇”，加强政企沟通，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。
做优营商环境。落实省“ 1+3+N” 营商环境综合配套改革任务，狠抓系统集成，提升企业获得感、满意度。以“ 高效办成一件事” 为牵引，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办。加快数字政府建设，归集企业诉求数据，各类涉企服务按免申即享设计，推动政策直享、服务直达、诉求直办。深化“ 三服务” 大比武，围绕服务对象急难愁盼，市直各部门出台 1 —3 项创新举措。市县联动开展“ 一指标一经验” 活动，评选一批营商环境优秀案例和标杆单位。推进基层站所评议，打通营商环境“ 最后一公里”。
（二）持续推进产业绿色崛起
聚焦链群发展。实施制造业“ 八大行动”。围绕先进钢铁材料、新能源装备、节能环保装备，推进信钢高炉技改、明阳储能集成设备等项目建设，壮大智能制造产业规模。加快应急物资储备、
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应急教育实训、应急装备制造等基地建设，争创国家安全应急产业示范基地。围绕绿色家居，以万华、杭萧钢构为龙头构建产业联盟，推动绿色建材、绿色建造、绿色家装、智能家居深度融合，打造绿色大家居产业生态。围绕绿色食品、预制菜，依托正大集团、华英农业、豫道食品等龙头企业，巩固农副食品加工优势，打造绿色食品产业集群。围绕纺织服装、户外用品，推进淮滨县阳光纺织服装产业园、豫南（淮滨）智能织造基地、固始县生态印染产业园建设，构建时尚纺织全产业链。围绕光电元器件、新型显示，实施鼎润三期汽车连接器、拓普艾科技电路板、铂睿特触控显示、中部半导体车载模组等项目，推进信阳高新区表面处理电镀产业园建设，打造电子信息产业集群。围绕生物医药，以羚锐制药、信合援生为龙头，建设现代中药生产基地，壮大生物医药产业。完善“ 链（盟）长+责任单位+专班” 推进机制，聚集政策、资源、要素向链主企业倾斜，扶持链主企业快速壮大，培育产业生态，推动集群发展。
大力招商引资。加强产业研究和项目谋划，完善产业链图谱和招商路线图，坚持二分之一工作法，深入开展大招商。探索“ 驻点招商专班+产业园区” 融合机制，各开发区组建“ 区中园”产业运营公司，加强与驻外办事处、商（协）会合作，确保