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中国自然资源报/2024 年/1 月/3 日/第 006 版法治
自然资源法治建设大事盘点
自然资源部法规司司长 魏莉华
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,也是改革开放 45 周年和X的十八届三中全会召开 10 周年。一年来,自然资源法治工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想,围绕中心,服务大局,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,为中国式现代化和美丽中国建设贡献自然资源力量。
《自然保护区条例(修订草案)》提请国务院审议
2023 年 3 月 31 日,经自然资源部第一次部务会议审议通过,《自然保护区条例(修订草案)》正式上报国务院,进入行政法规立法程序。
点评
现行《自然保护区条例》颁布于 1994 年,历经 2011 年、2017 年两次修改,实施以来对加强自然保护区建设、保护自然生态系统发挥了一定作用。X的十八大以来,X中央将建立以国家公园为主体的自然保护地体系作为推进生态文明建设的重大改革举措,自然保护区发展面临的形势、 任务和要求都发生了重大改变。 修订草案认真贯彻落实X中央重大决策部署,妥善处理好保护与发展的关系,在完善自然保护区管理体制、优化自然保护区分区管控、明确国土空间规划与自然保护区规划的关系、加大自然保护区执法等方面作出了多项修改和完善。加快推进《自然保护区条例》的修改工作,对建立和实施以国家公园为主体的自然保护地体系具有重要意义。
《青藏高原生态保护法》颁布实施
2023 年 4 月 26 日,十四届全国人大常委会第二次会议审议通过《青藏高原生态保护法》,自
2023 年 9 月 1 日起施行。这是我国首部旨在保护青藏高原生态的专门立法。
点评
青藏高原是我国重要的生态安全屏障、战略资源储备基地,是地球第三极。作为世界上第一部对巨大复杂性生态系统进行生态保护的特殊空间区域立法,《青藏高原生态保护法》聚焦青藏高原生态保护的主要矛盾、特殊问题、突出特点,将生态保护作为区域发展的基本前提和刚性约束,确立了“ 尊重自然、顺应自然、保护自然” 的基本原则。同时,还确立了生态安全布局、生态保护修复和生态风险防控的基本制度。 为统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统修复,该法还明确了对青藏高原实行系统保护、协同保护、特殊保护等特别制度措施,并强化了法律责任。 《青藏高原生态保护法》的颁布实施,是践行习近平生态文明思想的重大法治成果,对加快把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地具有重要引领作用,为筑牢国家生态安全屏障提供了强大法律武器。
《行政复议法》完成实施以来首次大修
2023 年 9 月 1 日,十四届全国人大常委会第五次会议审议通过新修订的 《行政复议法》 ,自 2024年 1 月 1 日起施行。这是《行政复议法》颁布实施 24 年后的首次大修。2023 年 12 月,国务院就贯彻实施新修订《行政复议法》下发通知,提出明确要求。
点评
行政复议是化解行政争议的重要法律制度,也是政府内部层级监督制度,对于防止和纠正违法的或者不当的行政行为,保护公民、法人或者其他组织的合法权益具有重要意义。新修订的《行政复议法》充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用,在相对集中行政复议管辖权、扩大行政复议受案范围、优化行政复议程序、完善行政复议决定方式等方
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面作出了多项改革创新,对于提升行政复议的公信力和权威性,推进法治政府建设、促进社会公平正义,都具有十分重要的作用。做好新《行政复议法》的学习、宣传和贯彻实施工作,是各级自然资源主管部门的重要职责。
自然资源部再次废止一批部门规章
2023 年 9 月 15 日,自然资源部部长王广华签署第 10 号部令,公布《自然资源部关于第五批废止的部门规章的决定》 。这是自然资源部持续推进规章清理工作、为重大改革保驾护航的重要举措。
点评
这次废止的四部部门规章,都是国家林业和草原局在不同时代制定的,包括三部与国家森林公园管理相关的规章——《森林公园管理办法》 《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》《国家级森林公园管理办法》,以及一部与国家标准化管理相关的规章——《林业标准化管理办法》 。废止这四部部门规章,对于贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,推进《标准化法》的实施,完善林草标准化工作制度,都具有重要意义。这也是自然资源部组建以来第五批废止的部门规章。
《海洋环境保护法》修订通过
2023 年 10 月 24 日,十四届全国人大常委会第六次会议修订通过《海洋环境保护法》,自 2024年 1 月 1 日起施行。这是《海洋环境保护法》自 1999 年全面修订后的第二次全面修订。
点评
海洋环境保护是生态文明建设的重要内容和海洋强国建设的