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南通日报/2024 年/3 月/15 日/第 A06 版专版
中共南通市经济技术开发区工作委员会关于巡视整改进展情
况的通报
根据省委统一部署，省委第六巡视组于 2023 年 4 月 17 日至 6 月 28 日对南通经济技术开发区开展了巡视，并于 10 月 12 日进行了反馈。按照X务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高ZZ站位，坚决扛牢压实巡视整改ZZ责任
南通经济技术开发区X工委高度重视此次省委巡视整改工作，深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作重要论述、习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，以及省市委关于巡视整改工作相关要求，紧密结合开发区打造“ 四主一最一中心” 总体定位，以高度的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉切实抓好巡视反馈意见整改落实工作，经过 3 个月集中整改攻坚，集中整改期内的整改任务全面完成、成效明显。同时X工委牢牢把握巡视整改契机，真抓实干、奋发作为，乘势而上、蓄势而进，大力推动全区高质量发展取得新突破、实现新跨越。2023年，我区在商务部国家级经开区综合发展水平考核评价中排名第 21 位，跃升 18 个位次；被工业和信息化部确定为国家级绿色工业园区；被生态环境部确定为全国第一批减污降碳协同创新试点产业园区；在全市高质量发展综合考核中获评市管开发园区第一等次（优秀单位） ；在全市招商引资绩效综合评估中位列第一； 在全市产业项目建设 “ 龙虎榜” 和全市开发园区产业项目建设 “ 龙虎榜” 综合考评中位列“ 双第一”；在全市深入打好污染防治攻坚战考评中位列第一方阵。
（一）强化组织领导，健全建实巡视整改责任机制。
省委反馈会议召开后，区X工委立即召开专题会议，深入学习巡视反馈意见，迅速贯彻巡视整改要求，研究部署巡视整改工作。X工委履行巡视整改主体责任，第一时间成立巡视整改工作领导小组，明确组织架构、层级责任、运行机制；X工委主要负责人履行“ 第一责任人” 责任，对巡视整改负首责、负总责，带头组织推动巡视整改工作，带头领办督办重点难点问题；X工委班子其他成员履行“ 一岗双责”，推动职责范围内巡视整改任务落到实处；各整改责任单位履行具体整改职责，按照责任分工专班推进巡视整改任务；纪检监察机关和组织部门履行整改监督责任，督促推动巡视整改任务落实见效；区巡视整改工作领导小组办公室做好整体推进、综合协调、督查指导等各项工作。全区上下构建形成一整套巡视整改责任体系和推进机制，切实保障巡视整改工作有力有效开展。
（二）强化统筹调度，高质高效推进巡视整改各项工作。
区X工委紧盯巡视反馈问题，坚持立行立改、真改实改，第一时间研究制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，并以“ 三项清单” 为抓手迅速落实整改要求。集中整改期内，X工委先后召开X工委会议暨巡视整改工作领导小组会议、专题交办会议、专题推进会议等 12次，高频调度推动巡视整改进展；X工委高质量召开领导班子巡视整改专题民主生活会，全面主动认领问题，深刻剖析症结根源，强化落实整改举措；X工委班子成员针对巡视反馈问题及时会办协调，切实抓好分管范围内的整改工作；各责任单位组建工作专班，倒排时间节点，落实“ 一事一策”。全区上下高效协同、整体联动，切实以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措，确保巡视整改工作取得实实在在的成效。
（三）强化监督问效，从严从实督导落实巡视整改要求。
区X工委建立巡视整改专项督导工作机制，对巡视整改工作开展全方位、全过程、全链条监督、检查和指导，拧紧责任链条，实施销号管理，确保整改闭环。区巡视整改工作领导小组办公室会同区纪检监察机关先后开展 4 轮集中督查，启动实施巡视整改评估销号工作，组织部门结合
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工作职责加强日常监督，把巡视整改落实情况纳入考核考评重要内容，切实推动巡视整改责任压实到位、整改措施落实到位。X工委坚持当下改和长久立并举，坚持边改边建、标本兼治，在抓好具体事项整改的基础上，加强举一反三，健全长效机制，集中整改期内，推动建章立制 30 余项，确保巡视反馈问题真正改扎实、改到位，同时把抓好巡视整改作为推动高质量发展的重要着力点，通过落实一系列务实整改举措，推动巡视整改、高质量发展同向发力、相互促进。
二、坚持问题导向，扎实推动巡视整改落实见效
（一）集中整改期内已完成的整改事项
1.关于“ 学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神不够系统深入” 问题的整改。
（1）X工委始终坚持把学习宣传贯彻X的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神作为首要ZZ任务，列入X工委重要日程抓好抓实。2023 年以来召开X工委会议“ 第一议题” 学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神 37 次，召开X工委理论学习中心组学习会议 16 次，集中开展交流研讨 9 次。扎实开展主题教育，排定学习计划，举办读书班，深入学习X的二十大报告、X章、 《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等；X工委班子成员带头开展宣讲调研，2023 年开展X的二十大精神宣讲 10 余场、专题调研 2 轮。持续打造“ 能达能量荟” 宣传思想品牌，广泛开展主题宣讲活动，2023 年举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及X的二十大精神专题培训 4 期、“ 能达能量荟” 理论沙龙 4 期。全区上下学习宣传贯彻X的二十大精神和习近平总书记重要讲话指示批示精神氛围浓厚，持续走深走实。（2）深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实“ 四个走在前”“ 四个新”重大任务，紧紧围绕高质量发展主题主线，紧扣打造“ 四主一最一中心” 总体定位，以新发展理念引领推动全区高质量发展，2023 年以来召开X工委会议、月度大办公会、专题会议研究部署推进全区高质量发展重要政策、重大项目、重点工作 180 余项。建立月度重点工作推进机制、重难点工作“ 项目化、专班化” 攻坚机制、常态化调度推进督查机制，有力推动中央和省市委各项决策部署在开发区落地见效。（3）紧紧锚定“ 全省排名进前 10，跻身全国 30 强” 目标不动摇，全方位对标学习先进园区，形成对标提升工作方案并推动实施；健全完善考核机制，将国考省考指标纳入全区综合考核体系，实施“ 周盘点、月调度、季评估”，强力推动考核争先进位；加强经济运行监测，深入开展企业服务，持续推动优势强项巩固扬长、短板弱项缩差进位，2023 年我区在商务部国家级经开区综合发展水平考核评价中排名第 21 位，创历史新高。
2.关于“ 主导产业优势不明显” 问题的整改。
（1）持续深化主导产业发展规划研究，修订完善开发区“ 3+1” 主导产业发展规划，编制新时代未来产业园产业规划、长江口产业创新协同区南通开发区行动方案，为主导产业发展提供科学指引和行动指南。持续强化主导产业项目招引，明确产业链细分领域、招商主攻方向，通过精准实施项目质量评审机制，把好主导产业项目准入门槛，提升产业链项目招引质效。2023 年开展招商对接推介活动 17 场，新签约注册 5 亿元及 3000 万美元以上重大项目 56 个，其中主导产业项目 43 个，占比 76.8%。（2）大力推进培大扶强工程，积极落实各级扶持政策、各类项目申报，助力主导产业发展壮大；充分发挥重点企业挂钩联系机制，常态开展重点企业调研、区街联动服务、大企业专班服务，推动企业做大增量、挖潜新增长点，2023 年新增百亿级企业 2 家、50 亿级企业 3 家。建立企业上市专班指导服务机制，完善上市扶持政策，推进实施企业上市“ 白名单”管理制度， 2023 年新增新三板挂牌企业 1 家、 报会企业 1 家、 辅导备案企业 3 家、 股改企业 4 家、入轨企业 5 家。完善专精特新企业梯度培育体系，2023 年新增国家级专精特新“ 小巨人” 企业
11 家、省级专精特新中小企业 37 家、市级创新型中小企业 50 家。持续深化平台载体建设，新时代未来产业园建设加快推进，全力打造以未来产业、外资项目、先进制造业为重点方向的专属园区；能达生物医药科创园改造提升全面完成并投入使用，着力培育以研发、孵化、运营为方向的医药研发“ 创新链”，加快构建南通生物医药创新策源地；能达 BEEPLUS 创智天地开园试运营，致力为科技型企业提供全链条科技创新服务。2023 年“ 3+1” 主导产业产值增长 12.6%，主导产
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业产值占规上工业总产值比重、规上企业数占比、税收占比均实现较大提升。
3.关于“ 科技创新能力不够强” 问题的整改。
（1）加快推进科技创新体系建设，深入实施《南通开发区创新发展三年行动计划（2023— 2025 年）》，统筹配置创新平台、科技人才、产业项目等创新要素，系统实施科技招商、资源集成、产业提质、开放创新、生态提升、产创融合六大行动，进一步提升区域创新能级。构建科技招商体系，加大优质项目、科创项目招引力度，成功举办科技招商推介会、高校技术转移合作暨科技成果发布会、长三角新通信产业发展峰会等活动 10 场，南通科技大市场揭牌并对外开展营业服务，能达生物医药科创园、能达 BEEPLUS 创智天地、街道众创空间等科创载体加快建设，2023年招引科创项目 146 个，新增省级孵化器 1 家，推动近 20 家企业与高校达成产学研合作。强化高新技术企业培育，通过扩大源头储备、优化梯次培育、全流程跟踪服务等方式，引导推动企业持续创新，2023 年净增高新技术企业 52 家，有效高新技术企业达 302 家。 （2）推动企业加大研发投入，围绕企业技术需求，加快推动产学研用深度融合、协同创新，大力突破行业关键核心技术、“ 卡脖子” 技术，2023 年累计开展产学研对接活动 10 余场，近 200 家企业参与。加速科技成果转移转化、“ 揭榜挂帅” 联合攻关，支持企业与各类科研机构深入合作，打通成果转化落地落实“ 最后一公里”，2023 年服务企业申报各级各类科技计划项目 33 个，获立项 16 个，其中 4 个项目获市成果转化项目立项，全市第一；新增省级工程技术研究中心 3 家、市级工程技术研究中心 8 家；组建评选区联合创新中心 16 家。增强企业自主创新能力，推进发明专利培育“ 滴灌计划”、知识产权强链补链专项行动，2023 年全区每万人发明专利拥有量 102 件，全市第一；获中国专利优秀奖 3 项，获省政府专利金奖 1 项、优秀奖 2 项，获奖数全市第一。推进企业知识产权管理标准化，新增贯标备案企业 24 家、省绩效评价和认证企业 15 家；新增国家知识产权优势企业 2 家、示范企业 3 家，获评数全市第一。加大业务培训指导，服务企业做好研发归集，全区全社会研发投入占比达 3.86%，全市第一；“ 四上” 企业研发经费支出同比实现翻番。
4.关于“ 项目招引质效不高” 问题的整改。
（1）强化分类施策，推动提质增效，对 107 个亿元以上产业项目实施“ 一企一策”，督促推动未建项目加快开工、在建项目加快建设、竣工和已投产项目加大投入和产出，截至 2023 年底，项目的投资完成率及亩均税收均实现较大提升。（2）制定并实施《关于加强招商引资项目监督管理实施意见（试行） 》等系列文件，健全完善招商引资项目监督管理机制，强化项目动态跟踪，督促项目加快建设、投产、达效；强化项目全周期、全链条服务，不断提高项目开工率、竣工率、转化率，2023 年新开工亿元以上产业项目 54 个，其中 10 亿元以上重大项目 20 个。制定并实施《南通开发区工业企业资源集约利用综合评价办法》 ，对 646 家企业开展资源集约利用综合评价并实施分类处置，进一步优化资源要素配置、促进企业提质增效。推进实施近七年投产重点企业做大做强专项行动，加大走访服务力度，最大限度推动入规纳统。
5.关于“ 项目奖补不规范” 问题的整改。
研究制定《开发区招商引资扶持政策指引》 ，坚持综合平衡、权责对等、便捷高效原则，对项目扶持政策的标准、评估、兑现等进一步细化、规范，涉及重大事项的，严格履行X工委、管委会“ 三重一大” 事项决策程序。
6.关于“ 产业链招商不够精准” 问题的整改。
深化开发区产业发展规划研究，编制形成《“ 3+1” 产业链分析报告》《“ 3+1” 产业链全景与发展蓝图》《“ 3+1” 产业重点招商目录》,进一步明确“ 3+1” 主导产业及其配套产业门类，为项目招引契合主导产业方向、聚焦产业链关键环节、强化强链延链补链提供了指导意见。组织开展招商队伍“ 砺剑班” 培训、百名年轻干部挂钩服务百家人才科创企业“ 双百行动”，积极筹办“ 活力能达· 菁英学院”，围绕产业分析、招商引资、人才科创等内容开展常态化专业培训，进一步提升招商人员对主导产业及产业链的研判能力。坚持产业导向原则，加强项目质量评审、源头把关， 大力招引契合主导产业、 强链延链补链的优质项目， 2023 年召开项目质量评审联席会议 7 次，
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评审重点项目 30 个，新签约注册 5 亿元及 3000 万美元以上重大项目 56 个，其中主导产业项目
43 个，占比 76.8%。
7.关于“ 惠企政策释放效应不明显，政策宣传和覆盖面不广，激励引导不够” 问题的整改。
（1）持续扩大惠企政策宣传覆盖面，坚持区街联动，深入实施领导干部挂钩联系、经济部门处长以上人员驻点、街道首席服务员走访服务三项机制，上门为企业送政策、送服务，解难题、促发展，2023 年走访服务企业 600 余家次，开展“ 惠民强企” 十大行动、助企暖企“ 春风行动”、发明专利培育“ 滴灌计划”、知识产权质押融资“ 入园惠企” 行动等惠企活动 34 场。充分利用“ 能达 E 企通” 企业服务枢纽平台、企业微信群、开发区微信公众号等平台载体，大力宣传惠企政策，“ 能达 E 企通” 上线以来，累计发布政策文件 900 余个，浏览量达 75 万余次；通过“ 平台算法+政策产品+企业画像” 为企业推送政策信息 4.3 万余次，精准匹配政策 1100 余次；编制形成最新惠企政策精编，线上线下多渠道宣传并推送至企业。（2）加大惠企政策落实力度，贯彻落实省关于推动经济运行回升向好“ 28 条” 和市“ 26 条”，出台《南通开发区关于推动经济运行回升向好促进制造业倍增和服务业繁荣发展的若干政策措施》 ，强化政策激励、释放政策红利，2023 年累计为 800 余家企业落实各级各类扶持资金。深入推进打造“ 营商环境最高地” 三年行动计划，贯彻落实《江苏省优化营商环境条例》、市优化营商环境新 66 条，推行实施区年度创新提升行动 35条，建立“ 营商环境体验官”、企业办事“ 陪走流程” 等制度，创新实施“ 信用承诺+前置预审”
审批流程，组建“ 项目管家” 服务团队，持续擦亮“ 万事好通· 能达无忧” 营商服务品牌，最大限度提升企业感受度和获得感。常态化推行惠企政策“ 免申即享”，2023 年累计惠及企业 500 余家次。深入实施《南通市加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动的实施方案（试行） 》 ，已有 14 个项目享受规划环评与项目环评联动红利，获得企业一致好评。
8.关于“ 安全生产风险隐患防范不到位，化工园区全域隔离管理不完善，安全风险智能管控不到位” 问题的整改。
（1）严格落实安全生产责任制，深入推进重大事故隐患专项排查整治行动，2023 年 5—12月，全区企业自查发现重大事故隐患 51 个并已完成整改；部门检查发现重大事故隐患 65 个，已完成整改 63 个，其余 2 个在整改时限内加快推进整改。强化工贸领域安全生产风险专项整治攻坚，开展工贸企业风险扫码自查，累计扫码自查 677 家，自查率 100%，累计开展监督检查 677家， 排查隐患 519 个并已完成整改； 强化建筑施工领域安全生产风险专项整治攻坚， 开展巡查 232次，发现安全问题隐患 712 个并已完成整改；常态化开展粉尘清扫记录打卡工作，42 家粉尘企业打卡率 100%。实现安全风险动态管控，全区工业企业通过省风险报告系统完成定期风险报告工作，并持续对重大风险实施包保管控、对较大风险实施动态管控、对零风险报告企业实施协同管控。加强安全生产培训教育，在工贸、危险化学品、建筑施工企业中开展安全生产培训 10 场次，2023 年链工宝安全月知识竞赛 1533 万分，总分全国第一。深入推进城市安全文化建设，全省年度首场“ 安全应急科普环省行” 文艺巡演在我区举办，创编全省首部安全主题音乐剧《安全幸福金南翼》，创新打造“ 能牛” IP、推出全市首套学生安全教育绘本，承办全市应急安全文化现场推进会、全市应急安全文化展。（2）严格实施化工园区封闭管理和安全监管，加强